Введение КУРСОВАЯ. Введение Социальная защита и социальное обеспечение в государственном организованном обществе
 Скачать 53.76 Kb.
|
|
Введение Социальная защита и социальное обеспечение в государственном организованном обществе — это сфера, в которой переплетаются жизненные интересы граждан, имущественные и распределительные отношения, правовые методы и способы их регулирования, государственная социальная политика и социально-экономические права человека. Это также сфера нарушения таких общечеловеческих ценностей, как равенство, социальная справедливость, гуманизм и нравственные принципы общества. Целью социального обеспечения является, прежде всего, удовлетворение жизненных потребностей пожилых людей и инвалидов. В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране, с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, нарастающим расслоением общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, проблема социальной защиты граждан приобрела очень острый характер. Решить эту проблему в рамках одной отрасли — права на социальное обеспечение — невозможно, поскольку оно распространяется на несколько отраслей права одновременно. Трудовое право — это проблема безработицы, занятости и занятости различных слоев населения, стабильность трудовых отношений, повышение социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, в том числе установление минимальной заработной платы, гарантии соблюдения принципов оплаты труда, установленных законодательством, выплата районных коэффициентов, заработная плата за работу, выполняемую с отклонениями от коллективного договора и т.д.). e); вопросы, связанные с воспроизводством труда, включая рабочее время и время отдыха, гигиены и безопасности труда, гарантии лицам, совмещающим работу и обучение, гарантии работникам в урегулировании трудовых споров (индивидуальные и коллективные). социальная защита Государство не трудоспособно Гражданское право — государственная поддержка, защита и защита частной собственности, поддержка отдельных частных компаний и др. Жилищное право — вопросы, связанные с предоставлением жилья, улучшением жилищных условий. Семейное право — вопросы, связанные с государственной поддержкой института бума и семьи, определением прав и обязанностей родителей, детей и супругов в законодательстве и т.д. Экологическое право — это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и др. В то же время, основные вопросы социальной защиты граждан связаны с правом на социальное обеспечение. Все институты этой правовой отрасли призваны защищать различные слои населения от социальных катастроф. Исходя из вышесказанного, очевидно, что понятие «социальная защита» гораздо шире понятия «социальное обеспечение», поскольку последнее относится к категории 1. Актуальность этой работы действительно обусловлена существующей в нашей стране проблемой невнимательного отношения государства к обществу. Объектом данной темы является социальная политика и социальная защита. Предмет — система взаимодействия социальной политики и социальной защиты. Целью данного исследования является изучение концепций социальной защиты и социального обеспечения и определение их взаимосвязи. В соответствии с целью работы были поставлены следующие задачи по формулированию концепций социального обеспечения и социальной защиты, а также рассмотрению системы законодательства о социальном обеспечении. Целью данной работы — рассмотреть социальную политику и социальную защиту во взаимосвязи между ними. Задачи: изучить природу социальной политики, основные направления; рассмотреть функции социальной политики; определить характер социальной защиты населения; рассмотреть принципы и функции социальной защиты населения; определить взаимосвязь между социальной политикой и социальной защитой Социальная политика государства — основа социального обеспечения Характер государственной социальной политики Социальная политика государства может быть представлена как форма осознанного влияния на социальную сферу жизни людей с целью ее изменения. Это наиболее обобщенное представление социальной политики государства позволяет рассматривать ее как часть государственного управления, объектом которого является социальная сфера жизни людей. В силу специфики социальной сферы как объекта администрирования социальная политика также является специфическим эффектом. Пояснив данную характеристику социальной сферы, мы сможем понять и характеристику деятельности государства, которую называют «социальной политикой». Социальная сфера общественной жизни разделена на объективную и субъективную составляющие. Условия жизни людей должны классифицироваться как объективные, а потребности людей — как субъективные. В то же время, социальная сфера жизни людей представлена как соотношение между условиями жизни людей и их потребностями. Социальная политика влияет на условия жизни людей. Границы этого влияния лежат в установлении таких отношений между двумя элементами социальной сферы, где индивид не воспроизводит чувство нужды. Для того чтобы социальная сфера стала объектом государственного контроля, необходим уровень развития, требующий государственного вмешательства. Предпосылкой эффективности этого вмешательства является такой уровень развития потребностей человека, который не может быть удовлетворен за счет собственной рабочей силы, как это было в аграрных обществах, но за счет высокоразвитого промышленного производства. Поэтому развитие производства и степень разделения труда в этом производстве являются материальной основой необходимости государственного вмешательства в социальную среду обитания людей. Попытки оправдать общественно-политический характер феодального или рабовладельческого государства не выдерживают критики, ибо уровень развития человеческих потребностей и феодального общества настолько высок, что даже примитивные средства производства позволяли им заниматься собственным делом. Существует развитая человеческая потребность с развитым разделением труда, но нет равного доступа для большинства населения к продуктам определенного производства, основанного на разделении труда. В рамках школы социальных и экономических наук анализа социальной политики установлено, что чем больше представителей временной работы представлено в социальной структуре общества, тем выше разделение труда, тем выше доля отчислений, производимых государством на социальные нужды населения страны. Если экономическая основа общественно-политической деятельности государства лежит в индустриальном способе производства и разделения труда, то социальная основа — это объединение представителей занятых работников, интересы которых, как и интересы предпринимателей, базируются на этом производстве. В связи с ограниченной способностью производства удовлетворять потребности человека возникает противоречие между производством и потреблением, на основании которого возникает социальный конфликт. Ограниченный и конфликтный характер отношений между индивидами в результате ограниченного производства создает группы людей, которые с помощью общества могут быть воспроизведены в лице государства. Эти группы людей — это те социальные группы, которые в силу своей молодости, болезни, возраста или отсутствия работы не в состоянии удовлетворить свои собственные потребности и потребности своих семей. Эти группы лиц были доступны в любое время, однако потребности этих групп лиц не нуждались во всеобщей защите со стороны государства и осуществлялись главным образом на местном уровне. Социальная защита как легитимная деятельность государства становится универсальной, а потребности индивида становятся политической категорией только на стадии промышленного производства, когда производительная сила общества — индивид — начинает становиться публичной. Эта социальная природа производства и личности предопределяет общественно-политическую деятельность государства в социальной сфере и управление государством человеческими потребностями. Для того чтобы государство управляло социальной сферой в рамках своей общественно-политической деятельности, оно сокращает социальную сферу в категории политики. Это означает, что государство выводит из совокупности отношений в социальной сфере общества те отношения, которые начинают носить универсальный характер и поэтому нуждаются в политической защите. Обязанность государства защищать своих граждан вытекает из социальной природы самого государства, которая заключается в установлении политически детерминированной социальной связи между людьми. Иными словами, социальная защита является специфической политической формой интеграции человека в социальную жизнь с целью устранения экономических препятствий, которые не могут быть преодолены без посторонней помощи. Этим законом государство определяет «социальную сферу» своего политического влияния, защиту этой социальной сферы всеми имеющимися в его распоряжении средствами. В то же время социальная сфера представляется нам в качестве конституционно защищенных социальных прав и экономически обоснованных социальных гарантий. Социальные права граждан — это та сфера социальной сферы жизни людей, которая недоступна всем социальным силам, кроме государства; это тот объект деятельности государства, в котором его полномочия являются абсолютными. Социальные права — это отношения, реализуемые под эгидой государства, отношения, в которые человек вступает свободно, законно и без ограничений и предварительных условий со стороны кого бы то ни было. Социальные права являются особой формой регулирования государством социальных отношений и особой институциональной формой разрешения социальных конфликтов. Социальные гарантии — это социальные права, которые являются обязательными для государства, т.е. отношения, которые могут иметь место только на практике. Социальные гарантии декларируются как социальные права, которые обеспечиваются за счет имеющихся государственных средств. Социальные гарантии — это социальные права в действии, реализованные социальные права. Поэтому, например, H. Ламперт, например, включает социальные гарантии и права в понятие собственности, которая предоставляется работникам в том виде, в каком она была им изначально предоставлена. В этом отношении социальные гарантии можно рассматривать как возможное право граждан распоряжаться ресурсами, имеющимися в распоряжении государства. Поэтому важной задачей для государства в его общественно-политической деятельности является определение круга лиц, которые имеют право на часть государственного дохода и, следовательно, на определенные льготы. Социальная помощь — это отношение в обществе, при котором отдельное лицо или группа лиц получают продукт из государственных средств, потому что они в нем нуждаются. Граждане получают социальные пособия по принципу бедности. Потребность — это временная или постоянная нехватка продовольствия, товаров длительного пользования и услуг, которые широко доступны в обществе. Однако недостаточное потребление становится необходимостью только тогда, когда оно становится значимым для государства. Недостаточное потребление, которое важно для государства, называется нуждаемостью. Отныне неполное потребление индивида как его ограниченная связь с обществом становится политической категорией и полностью определяется государством, а его становление зависит от определения верхней и нижней границ потребности. Различные государства формулируют эти границы по-разному, в зависимости от конкретной экономической ситуации и общей политики каждого правительства. Поэтому верхний и нижний пределы потребностей варьируются от страны к стране, но они не могут быть ниже разрешенных максимальных физиологических норм и выше среднего дохода, принятого в обществе. Основой потребности является потребность человека, которая не может быть удовлетворена без помощи другого человека или другого государства. Необходимость — это состояние индивида, которое является результатом неспособности индивида удовлетворить свои потребности и, следовательно, ограничивается вступлением в отношения, имеющие значение для общества в целом. Эта неспособность является результатом ряда биологических, экономических, политических и социальных ограничений. Биологические ограничения подразделяются на физиологические и психологические, которые не позволяют человеку, либо в силу его молодости и старости, либо в силу инвалидности и болезни, работать и, таким образом, вступать в отношения универсального характера. Экономические ограничения делятся на материальные и моральные. Первый — это уровень развития производительных сил, в то время как второй — это экономические отношения, которые устанавливаются, или элементы этих отношений. К последним относятся принципы, на которых строятся и укрепляются отношения. Установленный принцип, согласно которому удовлетворение потребностей общества происходит посредством обмена ценностями, отпечатывается на индивидууме, на его потребностях. В этом процессе государству отводится роль, которая укрепляет принцип обмена, делает его доминирующим и, таким образом, является политической причиной возникновения потребности среди людей. Государство является одной из политических причин возникновения потребности, носителями которой являются индивиды, способные работать, но неспособные это делать из-за жесткой конкуренции, которая является продуктом обмена ценностями. Еще одной политической причиной необходимости является деятельность ассоциаций политического и профессионального характера, которые выражают заинтересованность нуждающихся и тех, кто может стать таковыми в силу непредсказуемости обменных отношений. Эта причина, без учета прямого сговора правительства с профсоюзной и партийной бюрократией или приверженности этим отношениям, работает на расширение сферы потребностей человека. И последняя причина, которая затрагивает пределы потребностей — социальная. Она состоит из существующей системы социальной защиты, а также социальной силы (социальная сила — это объединяющая способность человека за счет разделения труда) временной работы, что является наиболее важной из всех приведенных причин. Суть социальной политики государства заключается в поддержании отношений как между социальными группами, так и внутри них, создании условий для повышения благосостояния и уровня жизни членов общества, обеспечении социальных гарантий при формировании экономических стимулов для участия в социальном производстве. В то же время следует отметить, что социальная политика государства, являющаяся неотъемлемой частью государственных мер, регулирующих условия общественного производства в целом, тесно связана с общей экономической ситуацией в стране. Однако социальная политика не может рассматриваться как чисто экономическая проблема. Однако экономическая наука как объект ее исследований в области социальной политики фокусируется на экономических механизмах ее реализации. В условиях рыночной экономики эти механизмы включают в себя, прежде всего, механизмы получения доходов и поддержания занятости. Таким образом, когда мы говорим о социальной политике государства, то имеем в виду, прежде всего, действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Именно так можно определить социальную политику в узком смысле. В самом широком смысле социальная политика является одним из направлений макроэкономического регулирования, направленного на обеспечение социальной стабильности общества и создание максимально равных «игровых площадок» для граждан страны. Финансирование социального обеспечения В настоящее время практически создана новая система финансирования государственной системы социального обеспечения. Средства на выплату трудовых пенсий, пособий по социальному страхованию и медицинской помощи по системе обязательного медицинского страхования сосредоточены в центральных внебюджетных фондах социального страхования. Государственная социальная помощь, социальные услуги и льготы предоставляются через бюджеты различных уровней. Внебюджетные фонды являются независимыми финансово-кредитными учреждениями. Средства находятся в государственной собственности, но не включаются в бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ и административно-территориальных единиц и не могут быть вычтены. Средства создаются за счет страховых взносов работодателей, ассигнований из государственного бюджета, инвестиционных доходов, добровольных взносов юридических и физических лиц и других доходов. Работники платят взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, уплачивают взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования. Тарифы страховых взносов устанавливаются ежегодно федеральными законами. Федеральный закон от 20.11. 99 Нет. 197-ФЗ утвердили следующие ставки страховых взносов в ПФР: — для организаций работодателей, индивидуальных предпринимателей, частных детективов, осуществляющих частную нотариальную деятельность, и граждан (физических лиц), работающих по трудовому договору или выплачивающих вознаграждение по гражданско-правовым договорам за выполнение работ и оказание услуг и по авторским договорам, в размере 28% от суммы причитающихся по всем основаниям выплат в денежной и/или натуральной форме, независимо от источников финансирования; — для организаций работодателей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, в размере 20,6% от суммы начисленных платежей в денежной и (или) натуральной форме по всем основаниям, независимо от источников финансирования; — для индивидуальных предпринимателей, частных детективов, частных нотариусов — 20,6% от суммы доходов от их деятельности за вычетом расходов, понесенных при ее получении; — для индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, — 20,6% доходов, определяемых исходя из стоимости патента; — для родовых общин коренных малочисленных народов Севера, работающих в традиционных отраслях промышленности, и для крестьянских (фермерских) хозяйств — 20,6% начисленных денежных и (или) натуральных взносов по всем основаниям, независимо от источников финансирования; — для адвокатов — 20,6% от суммы начисленных выплат в пользу адвокатов; — для граждан (физических лиц), работающих по трудовым договорам или получающих вознаграждение на основании гражданско-правовых договоров на выполнение работ или оказание услуг и на основании авторских договоров — 1% от суммы начисленных выплат в пользу этих лиц по всем основаниям, независимо от источника финансирования. В дополнение к базовому тарифу в 28% Федеральным законом от 20.11.99 № 201-ФЗ введен дополнительный тариф в размере 14% от суммы начисленных платежей в их пользу по всем причинам, независимо от источника финансирования. Страховые премии по дополнительному тарифу считаются оплаченными в ПФР только в том случае, если страховые премии по дополнительному тарифу оплачены полностью. Средства, полученные ПФР по дополнительному тарифу, используются для повышения максимальной пенсии по возрасту для членов летных экипажей в гражданской авиации. Организации любой организационно-правовой формы освобождаются от уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды социального страхования в отношении выплат в пользу инвалидов I, II и III групп, общероссийских организаций инвалидов, индивидуальных предпринимателей, частных детективов, внештатных нотариусов и других инвалидов. Перечень платежей, не подлежащих обязательному страхованию, утверждается для каждого фонда постановлением Правительства РФ. Помимо самих фондов, налоговые органы также контролируют правильность перечисления взносов на социальное страхование. |