Введение КУРСОВАЯ. Введение Социальная защита и социальное обеспечение в государственном организованном обществе
 Скачать 53.76 Kb.
|
|
Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) производит : целевой сбор и накопление страховых премий; финансирование расходов на все виды пенсий и некоторых других выплат; организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, размеров государственных пенсий по инвалидности вследствие несчастного случая на производстве, профессионального заболевания или потери кормильца; капитализация средств и привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц; организация государственной базы данных по всем категориям плательщиков страховых премий и некоторые другие функции. Средства ПФР предназначены для выплаты всех видов государственных пенсий, в том числе лицам, выезжающим из Российской Федерации на постоянное место жительства, а также для осуществления иных видов деятельности, связанных с деятельностью Фонда. Государственный фонд занятости Российской Федерации (ГФЗ) является совокупностью федеральной части Фонда занятости и фондов занятости, образованных в субъектах Федерации. Фонды занятости Российской Федерации и ее субъектов состоят из взносы из фондов занятости, созданных в городах и регионах (с учетом перечисления части средств в федеральную часть фонда занятости), обязательные страховые взносы работодателей, отчисления из соответствующих бюджетов, инвестиционные доходы, добровольные взносы и иные доходы Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в Российской Федерации являются Средства бюджета Российской Федерации и бюджетов субъектов Российской Федерации; страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию; личные средства граждан; благотворительные взносы и другие доходы. Средства государственной и муниципальной системы здравоохранения используются: на проведение мероприятий, направленных на разработку и реализацию целевых программ, утверждаемых Правительством Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов; для обеспечения профессиональной подготовки персонала; проводить научные исследования; развитие материально-технической базы медицинских учреждений; субсидирование отдельных направлений с целью компенсации условий оказания медицинской помощи населению в рамках обязательного медицинского страхования; оплата особо дорогостоящих видов медицинских услуг; финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально-значимых заболеваниях; оказание медицинской помощи в случае массовых заболеваний, в районах, пострадавших от стихийных бедствий, катастроф и в других целях охраны здоровья населения. Для реализации государственной политики обязательного медицинского страхования были созданы Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Принцип солидарности поколений, субъектов Российской Федерации и отраслей экономики применяется при финансировании пособий государственного социального страхования. Солидарность между поколениями основана на том, что все выплаты производятся за счет текущих денежных поступлений от взносов работающего населения. Солидарность субъектов Российской Федерации проявляется в перераспределении средств на федеральном уровне и субсидировании территориальных и местных страховых фондов. Это связано с различиями в экономическом развитии и демографической ситуации в субъектах Российской Федерации. В настоящее время около 70 из 89 субъектов Российской Федерации получают субсидии. Солидарность отраслей экономики выражается в межотраслевом перераспределении средств, которое необходимо с учетом условий и уровня оплаты труда. Однако в последнее время высказывается критика в отношении желательности дальнейшего использования этого принципа в качестве основы для финансирования пенсий по старости. По просьбе Минэкономразвития группа экспертов разработала альтернативную концепцию пенсионной реформы, основанную на принципах кумулятивного финансирования. По мнению разработчиков этой концепции, основной причиной нынешнего кризиса в пенсионной системе является не падение производства, сокращение численности занятых, снижение доли заработной платы в структуре валового внутреннего продукта, а солидарный и распределительный механизм финансирования. Они утверждают, что покрыть дефицит ПФР невозможно по двум основным причинам. Первое связано с демографической ситуацией и соотношением между активным населением и пенсионерами. Сегодня в России на одного пенсионера приходится 1,7 работающих, в то время как для нормального функционирования системы требуется соотношение как минимум 1 к 3. Второе состоит в чрезмерном количестве льгот, которые позволяют получать пенсию при снижении обычного пенсионного возраста. В целях повышения финансовой стабильности предлагается постепенно, начиная с 2000 г., вводить элементы сбережений в систему обязательного пенсионного обеспечения. Согласно презентации авторов альтернативной концепции, пенсия по старости в будущем будет формироваться примерно равными частями за счет распределительных и накопительных источников. К 2009 году планируется постепенно увеличить страховой взнос работников, делающих взносы в накопительную часть пенсии, до 7-9%. Более высокие ставки пенсионных взносов будут установлены для отраслей промышленности с вредными условиями труда и особых природно-климатических зон. Однако прогнозируемые результаты перехода на накопительную часть пенсий по старости выглядят слишком оптимистично. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца не могут по своей природе финансироваться за счет накопления средств на индивидуальных пенсионных счетах. Механизм отчислений не используется для финансирования государственных пенсий по старости ни в одной из социально ориентированных экономик мира (он используется только в нескольких азиатских и африканских странах, а также в Чили, Аргентине, Колумбии и Перу). При схожих демографических процессах (увеличение доли пенсионеров в общей численности населения) пенсионные системы экономически развитых стран продолжают функционировать достаточно успешно. Серьезность проблемы финансирования свидетельствует о необходимости теоретической разработки модели пенсионного страхования, учитывающей уникальные социально-экономические и политические условия России. Адаптация внутренней пенсионной системы к рыночным условиям не должна ограничиваться переходом к принципу накопительного финансирования как единственно возможному варианту. Радикальные изменения в период общей экономической нестабильности в России вряд ли дадут желаемые результаты. Более того, с научной точки зрения, оба метода накопления и распределения средств эквивалентны. Более перспективными являются предложения тех экономистов, которые считают необходимым изменить только метод перераспределения в рамках системы солидарности, в частности, более точно определить долю материальной ответственности работников, работодателей и государства за потерю заработка или дохода в связи с достижением пенсионного возраста. Как упоминалось выше, внебюджетные фонды социального обеспечения не являются единственным источником финансирования социального обеспечения. В частности, расходы на реализацию прав и льгот, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.95 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», покрываются за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок возмещения этих расходов утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. В случае принятия органами местного самоуправления дополнительных мер социальной защиты источником финансирования является местный бюджет. Общие положения о социальном обеспечении и социальной защите Концепция и направления социальной защиты В последнее время термин «социальная защита» становится все более популярным как на международном, так и на национальном уровне. «Социальная защита — это комплекс дополнительных мер, направленных на оказание материальной поддержки наименее защищенным слоям населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств к существованию), недопущение разрушения системы социальной защиты и поддержание уровня социальных услуг. Этот пакет мер реализуется как за счет средств государственного и местных бюджетов, так и за счет специально созданных фондов социальной поддержки. Эта «ведомственная концепция» социальной защиты не содержит существенных признаков, которые позволили бы проводить сравнение или дифференциацию социальной защиты и социального обеспечения. Социальная защита населения понимается как более универсальная система поддержки населения, чем социальное обеспечение, которая фокусируется не только на классических социальных рисках (старость, инвалидность, потеря кормильца, временная нетрудоспособность и т.д.), но и на рисках, привносимых в жизнь общества спецификой переходного периода, связанной с формированием в стране иной экономической системы. Вместе с узкой концепцией социальная защита рассматривается в теории права социального обеспечения в более широкой перспективе. В.Ш. Шайхатдинов, например, считает, что это включает в себя деятельность государственных и местных органов власти, общественных организаций, предприятий по созданию гуманной среды, защите материнства и детства, помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональному обучению граждан, занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов, обеспечению жильем, регулированию имущественных прав граждан, предоставлению материальных услуг и защите инвалидов и др. Социальная защита — это практическая деятельность по реализации основных направлений социальной политики. Под социальной защитой некоторые авторы понимают всю деятельность государства, направленную на обеспечение процесса становления и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, влияющих на личность, создание условий для самоопределения и самоутверждения в жизни либо как совокупность экономических и правовых гарантий, установленных законом, обеспечивающих соблюдение основных социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни. Специальные работы документируют социальную защиту как одну из важнейших функций государства. Социальная защита делится на общую и специальную защиту. Общее — деятельность, направленная на обеспечение основных социальных и иных прав граждан, а конкретное — специальная система регулирования, направленная на стабилизацию отдельных лиц и социальных групп, которые в силу определенных особенностей нуждаются в особой социальной защите. К таким нуждающимся относятся, например, военнослужащие. Их социальная защита состоит из комплекса социальных механизмов, направленных на устранение или минимизацию дискомфорта, связанного с их положением в обществе, социальной организации, обеспечивающей полное вовлечение личностей солдат, социальной группы солдат и их семей в общественную деятельность и поддержание их высокого социального статуса. Поэтому концепция социальной защиты на данном этапе является скорее коллективной концепцией, используемой практиками, учеными и политиками. В то же время его содержание отражает различные аспекты государственной социальной политики. Введение понятия социальной защиты населения в оборот научных понятий правомерно и необходимо, поскольку позволяет методом научной абстракции отличить от огромного комплекса общественных отношений, регулируемых нормами различных отраслей права, именно те, которые возникают исключительно в связи с социальной защитой населения или содержание которых включает в себя, помимо прочих прав, и право человека на социальную защиту. Первое из них, безусловно, должно включать в себя социальные отношения в отношении социального обеспечения населения. Поэтому социальное обеспечение в самом широком смысле является одной из важнейших форм социальной защиты при возникновении социальных рисков. В зависимости от принятых подходов различают следующие системы социальной защиты: государство, основанное на принципе социального обеспечения государством социально уязвимых членов общества и социальной благотворительности; частная, основанная на принципе ответственности каждого члена общества за свою собственную судьбу и судьбу своей семьи, с использованием собственных доходов от работы и предпринимательской деятельности, доходов от собственности и личных сбережений (эта система ориентирована на работу и включает в себя частное социальное страхование). Центральным вопросом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите, является одновременно субъектом и объектом социальной защиты. Предметом социальной защиты являются объекты социальной сферы в виде конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спорта и рекреационного комплекса). Основные формы социальной защиты: Социальные гарантии, установленные законом, и их удовлетворение на основе основных норм и программ, Регулирование доходов и расходов населения; Социальное обеспечение; Социальное сосуществование; Социальные службы; Целевые социальные программы. Социальная защита должна полностью охватывать следующие области: обеспечение прожиточного минимума для членов общества и материальной поддержки тех, кто по объективным причинам нуждается в защите от факторов, снижающих их жизненный уровень создание условий, позволяющих гражданам свободно зарабатывать себе на жизнь всеми средствами, не противоречащими закону; обеспечить благоприятные условия труда для нанимаемого персонала с целью его защиты от негативного воздействия промышленного производства; обеспечение экологической безопасности членов общества; защищая граждан от преступных посягательств; защита гражданских и политических прав и свобод в соответствии с принципами правового государства и демократического государства; создание условий, исключающих вооруженные, социальные и межэтнические конфликты; защита от политических преследований и административного произвола; гарантии свободы интеллектуальной жизни и защиты от идеологического давления; создание благоприятного психологического климата в обществе в целом, в отдельных клетках и структурных единицах, защита от психологического давления; обеспечение максимально возможной стабильности в общественной жизни. Характер и функции социального обеспечения Человеческая жизнь очень хрупка. Каждый человек на протяжении всей своей жизни находится в опасности из-за обстоятельств, которые могут непосредственно повлиять на его здоровье и привести к потере заработной платы, его основного источника дохода. Такие обстоятельства: болезнь, старость, инвалидность, потеря кормильца и другие. Во многих случаях их невозможно преодолеть собственными усилиями, поскольку они продиктованы объективными социально-экономическими условиями, тесно связанными с производственной деятельностью и практически независимыми от воли человека. Но они оказывают непосредственное влияние на социальную стабильность общества, поэтому государство берет на себя определенную долю ответственности за их возникновение и создает систему социальной защиты, предоставляя государственные пенсии, социальные пособия и услуги. Концепция социальной защиты населения России в свете новых политических и экономических условий находится в стадии разработки. Эксперты не пришли к единому мнению по многим его положениям. Под социальной защитой в широком смысле понимается деятельность государства, направленная на обеспечение процесса становления и развития полноценной личности, признание и нейтрализацию негативных факторов, влияющих на личность, создание условий для самоопределения и самоутверждения в жизни. В строгом смысле социальная защита рассматривается как совокупность экономических и правовых гарантий, установленных законом, обеспечивающих соблюдение основных социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни. Однако, несмотря на свою новизну, эта концепция должна основываться на выводах и заключениях местных ученых, ранее исследовавших такие важные составляющие социального обеспечения, как социальное страхование и социальная помощь. В 20-30-е годы исследование социального обеспечения и социальной помощи проводилось Х.А. Вигдорчиком, Л.В. Забелиным, В. Дурденевским, З.Р. Теттерборном и другими. В. Дюрденевский рассматривал социальное обеспечение как деятельность органов государственного управления, направленную на устранение социальных опасностей, угрожающих жизни и существованию различных слоев населения, путем предоставления им финансовой или социальной помощи. А социальное обеспечение — как система снижения рисков путем их разложения на участников социального производственного процесса, составляющую трудового законодательства. Л.В. Забелин рассматривал социальное обеспечение как общий термин по отношению к социальному страхованию. Поэтому, по его мнению, все характеристики социального обеспечения в равной степени характерны для социального страхования. В 50-60-е годы большой вклад в развитие теории социального обеспечения и социального страхования внесли Н.Г. Александров, Б.С. Андреев, Е.И. Астрахань, В.Б. Ахаркан, К.С. Батыгин, М.В. Баглай, А.Д. Зайкин, М.Л. Сахаров, В.И. Усенин, П.М. Цивилев и др. Б.С. Андреев охарактеризовал социальное обеспечение как комплекс конкретных социально-экономических мер, принимаемых или поддерживаемых государством для оказания помощи гражданам в старости и инвалидности, детям, медицинской помощи и лечения. Дальнейшие исследования в области социального обеспечения осуществлялись такими видными правоведами, как Р.И. Иванова, А.С. Пашков, М.И. Полупанов, В.В. Полупанов. Рогожин, А.И. Ставцева, В.Б. Тарасова, Е.Г. Тучкова, В.С. Шайхатдинов и др. Разработка концепции социального обеспечения как категории общечеловеческой ценности, разработанной Р.И. Ивановой, имеет большое теоретическое значение. По ее мнению, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ не в обмен на труд, а для удовлетворения жизненно важных личных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) престарелых, больных, инвалидов, детей, наркоманов, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества, для охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе в случаях и на условиях, установленных социальными, в том числе правовыми нормами. Это определение является универсальным и отражает природу социального обеспечения, независимо от конкретных исторических условий (экономической и политической системы), в которых оно организовано. В его основе лежат следующие сильные стороны: — объективные причины, требующие специального механизма социального обеспечения, направленного на поддержание или обеспечение определенного уровня жизни; — специальные фонды, источники социального обеспечения; — специальные способы обеспечения жизнедеятельности; — закрепление правил социального обеспечения в социальной сфере, в том числе правовых норм. Характер социального обеспечения наиболее ярко проявляется в его функциях: экономических, политических, демографических, реабилитационных и других. Экономической функцией социального обеспечения является компенсация утраченного дохода (дохода или содержания) в связи со старостью, инвалидностью или потерей кормильца, частичная компенсация дополнительных расходов при определенных обстоятельствах, а также предоставление малоимущим гражданам минимальных денежных или неденежных льгот. Источником финансирования его реализации являются государственные (централизованные) внебюджетные социальные фонды, созданные на территориальной основе. Внебюджетные социальные фонды включают пенсии, трудоустройство, обязательное медицинское страхование, социальная помощь. Политическая функция социального обеспечения способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, где существуют значительные различия в уровне жизни различных групп населения. Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство населения, необходимое для нормального развития страны. Функция социальной реабилитации направлена на восстановление социального статуса инвалидов и других социально уязвимых групп населения, чтобы они могли чувствовать себя полноценными членами общества. Таким образом, социальное обеспечение — это совокупность социальных отношений при распределении внебюджетных средств социального обеспечения и перераспределении части государственного бюджета на удовлетворение потребностей граждан в случае потери заработка или дохода от трудовой деятельности, дополнительных расходов на содержание и воспитание детей, поддержку других членов семьи, нуждающихся в уходе, отсутствия средств для покрытия прожиточного минимума по объективным социально значимым причинам, а также медицинской помощи. |