22 ИСПРАВЛЕН дипломка. Взаимодействие власти с населением при решении социально значимых проблем является одной из наиболее актуальных задач на сегодняшний день

• Название: Взаимодействие власти с населением при решении социально значимых проблем является одной из наиболее актуальных задач на сегодняшний день
• Дата: 15.05.2018
• Размер: 0.64 Mb.
• Имя файла: 22 ИСПРАВЛЕН дипломка.doc
• Тип: Документы; #43730
• страница: 2 из 7

Понятие, виды и функции обращений

Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют в сущ­ности, три важнейшие функции. Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Во-вторых, обращение гражданина – это форма реали­зации его конституционного права на участие в управлении государством, и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. И в-третьих, обращения граждан – это средство об­ратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые муниципальной властью. Изучая обращения граждан, внимательно и чутко относясь к поднимаемым в них вопросам, власть будет быстрее поспевать за изменениями в современном необычайно динамичном, обществе, что поможет ей стать более эффективной. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой дей­ствительности занимает одно из важнейших мест.

Строгой единой классификации обращений граждан на сегодняшний день не существует. В трудах различных исследователей выделяется разное число раз­новидностей обращений, и классифицируются они по самым различным при­знакам.

Существуют две основные классификации обращений: по форме и по содер­жанию. Первая достаточно проста – обращения классифицируются в зависимо­сти от формы их подачи. Таких форм существует две: устная и письменная.

Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быст­роту и законность его разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким образом, приме­нение устных обращений способствует сокращению сроков их рассмотрения, устраняет переписку и бумажную волокиту и помогает более оперативно ре­шить возникший вопрос. Устные обращения могут подразделяться на личные, поданные при личной встрече, и телефонные, поданные по телефону. Особой формой устных обращений можно признать и обращения, поданные в ходе те­лемостов высших руководителей государства и граждан.

Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, че­рез секретариат и т.п. И письменные, и устные обращения обладают одинако­вой силой, поэтому форма обращения не имеет юридического значения.

Субъективные права воплощаются в реальную жизнь, реализуются на практике лишь тогда, когда носитель этих прав пред­принимает действия по их защите; эти действия он совершает с частной целью – защитить свои права, но вместе с тем его правозащитные действия способст­вуют устранению подобных нарушений в будущем, и, значит, укреплению пра­вопорядка. Таким образом, в действиях индивидов по защите субъективных прав реализуется одновременно и частный, и публичный интерес (что уже от­мечалось выше). Обращения граждан — форма «правозащитных» действий. Такие «правозащитные» действия Н.А. Ямпольская [51, С.64] разделяла на три разновидности, с которой автор дипломной работы вполне согласен:

- профилактические действия (цель их не в устранении нарушений, а в создании лучших условий для реализации субъективных прав), их формой являются предложения;

- сигнальные действия (их цель − устранение не нарушений, а возможности их совершения, предупреждение нарушений), характерная форма – заявления;

- защитные действия (цель – защита уже нарушенных прав, устранение послед­ствий нарушения), характерная форма – жалобы.

Подобный подход представляется оптимальным в качестве базы для сис­тематизации и классификации обращений граждан по содержанию. Он даёт возможность «привязать» любую разно­видность обращений к трём формам «правозащитных» действий. Поэтому в на­стоящей работе будем использовать именно этот подход.

Жалоба – это обращение в государственный либо общественный орган или к их должностным лицам по поводу нарушения прав и охраняемых законом интере­сов конкретного лица (гражданина общественных органи­заций, предприятий и т. п.) [40, С.34]. Как правило, в жалобе содержатся не только информация о нарушении субъективных прав заявителя и просьба об их восстановлении, но и критика в адрес органов власти или общественных органов, предприятий учреждений, организаций, должностных лиц и др..

Заявление – это официальное обращение по поводу реализации личных прав или законных интересов, не связанных с их нарушением [40, С.34].

Выражая просьбу личного или общественного характера, заявление может сигнализировать и об определенных недостатках в деятельности государственных органов, предприятий, учреждений, общественных организаций. В отличие от предложения в нем не раскрываются пути и не предполагаются способы решения поставленных задач.

Разграничение между жалобой и заявле­нием, по В.В. Малькову должно проводится по иным основаниям. Предметом заявления является не обжалование ка­ких-либо нарушений субъективных прав и интересов, а, во-первых, реализация через соответствующие органы законных прав и интересов граждан, и, во-вторых, реализация права на участие в управ­лении делами муниципалитета путём информирования о различных недостатках, недочётах, злоупотреблениях. Отказ же в удовлетворении этих прав и интересов и порождает жа­лобу (то есть действие направленное на защиту частного интере­са).

Предложение – это обращение в федеральные органы исполнительной власти или к должностным лицам, содержащее идеи по совершенствованию функционирова­ния и развития различных сфер экономики, а также деятельности органов власти и государственного управ­ления, не связанные с нарушением прав и законных интере­сов самого гражданина [40, С. 34].

Таковы описанные в литературе формы обращений, направляемых гражда­нами в органы государственной власти. Однако существует ещё одна классифи­кация обращений – по субъекту (заявителю): индивидуальные и кол­лективные. Индивидуальное обращение подписывается одним лицом – заявите­лем. Коллективное – обращение двух и более граждан, а также обращение при­нятое на митинге или собрании и подписанное организа-торами этого митинга и собрания. Здесь важно обратить внимание на то, что множество одинаковых индивидуальных обращений, подписанных разными гражданами по поводу од­ной проблемы, есть лишь множество индивидуальных обращений. Коллектив­ным может быть признано только обращение нескольких граждан одновре­менно и совокупно.

Что касается классификации обращений по содержанию, то здесь ситуация значительно сложнее. Разные исследователи предлагали разные классификации обращений, видов и определения этих видов [41, С. 41].

Итак, обращения граждан является важной составляющей частью делопроизводства любого муниципального учреждения во властные структуры и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами. Это важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей муниципалитетов с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально – культурного строительства.

Являясь одной из форм участия граждан в управлении, обращения способствуют усилению контроля народа за деятельностью власти и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.