22 ИСПРАВЛЕН дипломка. Взаимодействие власти с населением при решении социально значимых проблем является одной из наиболее актуальных задач на сегодняшний день
 Скачать 0.64 Mb.
|
2.1 «Село Аянка» как орган местного самоуправленияСело Аянка — сельское поселение в Пенжинском районе Камчатского края Российской Федерации. Историческое происхождение сельского поселения «село Аянка» насчитывает свою историю с 1937 года от отдельных кочевых семей кочевников-оленеводов, когда образовалось товарищество «Полярная звезда» и тогда же поселение было названо Аянка [16]. С 2005 года «село Аянка» получило статус органа местного самоуправления сельского поселения. Территорию муниципального образования — сельское поселение «село Аянка» составляют исторически сложившиеся земли населенного пункта и прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения села Аянка, рекреационные земли, земли для развития села, независимо от форм собственности целевого назначения, согласно закона Корякского автономного округа «О территории и границах муниципального образования — сельское поселение «село Аянка» от 09.03.2005 № 19-оз [15, Ст.1]. Рельеф сельского поселения «село Аянка» Пенжинского муниципального района представляет ровную сильно заболоченную низменность [16]. Общая площадь сельского поселения «село Аянка» составляет 44,2 га и объединяет все земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности. Земли на территории поселения подразделяются на: — земли поселений; — земли сельскохозяйственного назначения; — земли лесного фонда. Наибольшую долю в землях района составляют земли лесного фонда, а именно 99,98 %. Земли с/х назначения в основном представлены оленьими пастбищами и сенокосами. Климатические условия характеризуются суровостью. Основу гидросистемы района составляет река Пенжина протяженностью 713 км, впадает в Пенжинскую Губу [16]. Расстояние от административного центра до г. Петропавловска-Камчатского воздушным путём составляет 1297 км. Данное сельское поселение России относится к муниципальным образованиям (далее – МО) 2-го уровня. Местное самоуправление в сельском поселении «село Аянка» — форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Камчатского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, и осуществляется в границах сельского поселения «село Аянка» [14, Ст.5]. Правовую основу местного самоуправления в сельском поселении «село Аянка» составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации[1], Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» [3], другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента и Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Камчатского края[13], законы и иные нормативные правовые акты Камчатского края[17-19], Устав местного самоуправления сельского поселения «села Аянка» [14], решения принятые на местных референдумах, а также муниципальные правовые акты [14, Ст.6]. Устав «села Аянка» − является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов органов сельского поселения. Органы местного самоуправления имеют следующую структуру: 1) представительный орган муниципального образования – Совет депутатов сельского поселения «село Аянка» − 7 человек; 2) глава муниципального образования – глава сельского поселения «село Аянка» − 1 человек; Местная администрация муниципального образования — «село Аянка» составляет всего 5 человек, в том числе муниципальных служащих, из них: - глава администрации поселения, назначаемый на должность по контракту − 1 человек; - заместитель главы администрации поселения − 1 человек; - муниципальных служащих − 2 человека; - специалист − 1 человек. Граждане, проживающие на территории сельского поселения «село Аянка» осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через обращения граждан в муниципальные и государственные органы [16, Ст.11]. Численность населения по данным 2016 года составляет 279 чел., что составляет 12, 74 процента от населения района Пенжинского района Камчатского края [16]. Численность населения, неукоснительно падает. О чём свидетельствуют данные таблицы 1. Таблица 1 – Динамика численности населения села Аянка
Источник: [] admayanka.ru Одним из множества ведомственных подзаконных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения обращений граждан является Устав сельского поселения «село Аянка» [14]. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления сельского поселения «село Аянка». Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления сельского поселения «село Аянка» устанавливаются Федеральным Законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [8]. Например, обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт местного самоуправления сельского поселения «село Аянка» Пенжинского района, поступают в отдел по работе с обращениями граждан в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном указанным законом. Длина текста электронного обращения не должна превышать 10 тысяч символов. За нарушение порядка и срока рассмотрения обращения граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. [16, Ст.23]. Администрация сельского поселения «села Аянка» Пенжинского муниципального района, в соответствие с Федеральным Законом № 8 от 9 февраля 2009 года, разработала сайт − http://admayanka.ru/priem-grazhdan.html, где жители могут найти следующую информацию: - о составе Администрации, Совета депутатов; - о полномочиях Главы и других органов; - о приёме граждан сотрудниками Администрации и Главой поселения, о работе Администрации с обращениями, жалобами граждан; - полную нормативно-правовую базу, созданную в поселении за время существования (это: постановления Администрации, распоряжения Главы поселения, решения Совета депутатов, регламенты); - статистические данные; - информацию по расходованию бюджетных средств; - контактные данные. Также, здесь имеется возможность задать вопросы лично Главе поселения в Интернет-приёмной сайта. На сайте имеется адрес электронной почты Администрации − admayanka@rambler.ru, куда можно отправить письмо с вопросами, пожеланиями, претензиями. Однако, сайт не в полной мере обеспечивает доступность граждан ко всей необходимой информации. Так, согласно данным Прокуратуры Пенжинского района в ходе выездной проверки было установлено, что административная комиссия, учрежденная органами местного самоуправления сельского поселения «село Аянка», фактически бездействуют [53]. Вопреки требованиям Закона Камчатского края от 19.12.2008 № 209 «Об административных правонарушениях» заседания комиссий ежемесячно не проводятся, обращения граждан по вопросам, относящимся к их полномочиям, в установленном порядке не рассматриваются, нарушители закона к административной ответственности не привлекаются. Последнее заседание административной комиссии в селе Аянка состоялось более 7 месяцев назад – в июле 2016 года [52]. Между тем в комиссию жители с. Аянка, к примеру, жаловались на нарушения порядка содержания собак, на то, что в селе не вывозится мусор. Аналогичные нарушения выявлены в работе Жилищной комиссии сельского поселения «село Аянка». Обращения граждан не регистрировались, комиссионно не рассматривались, ответы на обращения гражданам не направлялись. В частности, прокурор выявил нерассмотренные более двух месяцев заявления граждан села, обратившихся по вопросу постановки на учёт нуждающихся в обеспечении жильем. В связи с неисполнением комиссиями своих обязанностей главе администрации поселения внесено 3 представления об устранении нарушений закона, в которых также поставлен вопрос о привлечении виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Кроме того, ещё одно представление внесено главе СП с.Аянка в связи с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства и требований закона о порядке обращения с отходами производства и потребления [53], согласно закона [6]. Проверка показала, что, как и было указано в обращениях граждан, — бытовые отходы и мусор своевременно не вывозятся и размещаются в неприспособленных железных контейнерах, которые переполнены, мусор находится вокруг навалом на земле. Места размещения бытовых отходов не оборудованы специальными водонепроницаемыми площадками и приспособленными контейнерами для их сбора. Результаты рассмотрения представлений находятся на контроле прокуратуры района. Таким образом, проведённый анализ работы органов местного самоуправления «село Аянка», подтверждает, что обращения граждан являются немаловажным источником информации о настроениях в обществе, о злободневных проблемах граждан. Системная работа в этом направлении позволяет вносить коррективы в законотворческую деятельность, предотвращать негативные ситуации, оперативно решать социально-значимые для населения вопросы, оказывать конкретную помощь конкретным людям. |