Сертификация. Xxi веку суждено стать веком высокого качества во всех его проявлениях
 Скачать 325 Kb.
|
|
1.4 Краткая история сертификации Идея и самый общий смысл сертификации известны с глубокой древности. Клеймо мастера на продукции являлось свидетельством её высокого качества, равно как и заверение продавца о качестве товара. Позднее этого рода деятельность стала называться сертификацией (в переводе с французского языка, «certificat» документ, удостоверяющий качество). Впервые понятие «сертификация» было разработано специальным комитетом Совета по вопросам сертификации (СЕРТИКО) Международной организации по стандартизации (ИСО) и включено в Руководство №2 ИСО (1982 г.) «Общие термины и их определения в области стандартизации, сертификации и аккредитации испытательных лабораторий» в следующей формулировке: «Сертификация соответствия представляет собой действие, удостоверяющее посредством сертификата соответствия или знака соответствия, что изделие (услуга) соответствует определённым стандартам или другому нормативно-техническому документу» [6]. Предшественницей отечественной сертификации была сертификация продукции, экспортируемой Советским Союзом. Первоначально она проводилась в зарубежных центрах и её обязательность устанавливалась законодательством стран получателей товаров [3]. Законодательную поддержку отечественная сертификация получила в 1979г., после постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». В 1984 г. Правительством Союза Советских Социалистических Республик было принято постановление о сертификации экспортируемой продукции. В 1986 г. Госстандарт СССР ввёл в действие Временный порядок сертификации продукции машиностроения. В 1988 г. странами участниками Совета Экономической Взаимопомощи была подписана Конвенция о системе оценки качества и сертификации взаимопоставляемой продукции (СЕПРО СЭВ). В СССР эта система была введена в 1988 г. Система СЕПРО СЭВ предусматривала проведение сертификации с использованием как стандартов СЭВ, так и других международных и лучших национальных стандартов. Фактически, подписание конвенции положило начало международной аккредитации испытательных лабораторий и международной аттестации. К 1991 г. в нашей стране функционировало 14 испытательных центров, было аттестовано несколько предприятий. Вместе с этим в СССР осуществлялась оценка соответствия продукции установленным требованиям в других формах: аттестация по категориям качества; государственная приёмка продукции; государственные испытания, которым подвергалось около 30% продукции, аттестованной по категориям качества; государственный надзор за стандартами [1]. Таким образом, в начале 90-х годов в стране сформировалась нормативная и техническая база для создания национальной системы сертификации. Законодательно сертификация как обязательная процедура защиты прав потребителей была введена в действие Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей». Этим законом с мая 1992 г. в России введена в действие система обязательной сертификации ГОСТ Р [4]. Основополагающим документом Российской Федерации в области сертификации до 1 июля 2003 г. являлся закон «О сертификации продукции и услуг» №5151-1 от 10 июня 1993 г. Расширение международного экономического сотрудничества России и подготовка к вступлению во Всемирную торговую организацию (ВТО) предъявили новые требования к подтверждению соответствия товаров и услуг. С этой целью был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» №184 от 27 декабря 2002 г., основанный на современном международном опыте и правилах. С 1 июля 2003 г. этот закон вступил в юридическую силу и полностью заменил законы «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» В настоящее время аттестация продукции по категориям качества, государственные испытания и государственная приёмка продукции в нашей стране официально отменены. На смену им пришли новые формы оценки соответствия, отвечающие требованиям рыночной экономики и международным торговым отношениям. 1.5 Сертификация как процедура подтверждения соответствия 1.5.1 Цели и принципы подтверждения соответствия Подтверждение соответствия (сертификация) является одной из форм оценки соответствия. Подтверждение соответствия осуществляется в целях[5]: 1) удостоверения соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров; 2) содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг; 3) повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках; 4) создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли. Изложенные цели подтверждения соответствия являются общими для всех объектов технического регулирования независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия. Все изложенные цели подтверждения соответствия имеют единую направленность придать потребителям продукции, работ и услуг уверенность в соответствии их показателей соответствующим документам, указанным изготовителем, продавцом или исполнителем. Подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов[5]: 1) доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам; 2) недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов; 3) установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции в соответствующем техническом регламенте; 4) уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя; 5) недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определённой системе добровольной сертификации; 6) защиты имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия; 7) недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией. В указанных принципах подтверждение соответствия чётко разделяются на обязательное и добровольное. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется только в отношении объектов, требования к которым установлены в технических регламентах. Перечень форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определённых видов продукции устанавливается в соответствующем техническом регламенте, а не в документах, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти. В принципах подтверждения соответствия большое внимание уделено важности соблюдения коммерческой тайны заявителя. Разглашение коммерческой тайны заявителя может принести ему материальный ущерб. Поэтому органы, осуществляющие подтверждение соответствия, и их ответственные работники при разглашении коммерческой тайны заявителя обязаны возместить причинённые убытки. При этом ответственные работники органов подтверждения соответствия могут быть привлечены к уголовной ответственности по статье 183, ч.2 УК РФ; статье 183 ч.3 УК РФ; статье 183 ч.4 УК РФ. (Наказание штраф от 100 до 500 МРОТ; лишение свободы от 3-х до 10-ти лет). Изложенные принципы подтверждения соответствия распространяются на обязательную и добровольную формы подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями [5]. Смысл этой нормы Федерального закона «О техническом регулировании» состоит в том, что правила подтверждения соответствия, установленные законом, распространяются на любые объекты технического регулирования, в том числе: на ввозимую в РФ продукцию, изготовленную за рубежом; на процессы, работы, услуги, осуществляемые за пределами РФ; на договоры всех видов, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы их сторон; 1.5.2 Формы подтверждения соответствия Подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольный или обязательный характер [5]. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: декларирования соответствия; обязательной сертификации. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Федеральным законом «О техническом регулировании». Порядок применения добровольной сертификации определяется создателями системы добровольной сертификации в соответствии с правилами, установленными данным законом. 1.5.3 Добровольное подтверждение соответствия Проведение добровольной сертификации в условиях рыночной экономики приобретает важное значение в конкурентной борьбе, поскольку заявленные изготовителем характеристики продукции, работ и услуг подтверждаются независимой и компетентной организацией. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации [5]. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров [5]. При этом в перечень документов, на соответствие которым производится добровольная сертификация, не включены ТУ, рецептуры и подобные им технические документы. Международные стандарты к нормативным документам по стандартизации в РФ не относятся и могут применяться только после их трансформации в правовую систему РФ. По своей природе международные стандарты являются рекомендациями, адресованными государствам членам соответствующих международных организаций. Объекты добровольного подтверждения соответствия Объектами добровольного подтверждения соответствия являются: продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования [5]. Из этого положения закона [5] следует, что объектами добровольной сертификации могут быть любые объекты технического регулирования, кроме объектов, на которые утверждаются технические регламенты. Функции органа добровольной сертификации Орган по сертификации[5]: 1) осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; 2) выдаёт сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию; 3) предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации; 4) приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия. Перечисленные функции являются функциями органа по добровольной сертификации. Создание системы добровольной сертификации Федеральный закон «О техническом регулировании» не содержит указания на то, что добровольное подтверждение соответствия осуществляет специальный орган по добровольной сертификации. Закон только перечисляет функции органа по добровольной сертификации, входящего в систему добровольной сертификации. Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями [5]. Таким образом, данный закон не содержит специальных требований к форме собственности и организационно-правовой форме юридического лица, выполняющего функции органа по добровольной сертификации (создателя системы добровольной сертификации). Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации; их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация; правила выполнения и порядок оплаты работ и услуг, предусмотренных данной системой добровольной сертификации; определяют участников данной системы добровольной сертификации [5]. Деятельность органа по добровольной сертификации является коммерческой. Органы по сертификации должны быть независимы от продавцов, изготовителей, исполнителей и приобретателей продукции, работ и услуг. Функции органа по добровольной сертификации не могут выполнять органы государственного контроля и надзора, а также органы по аккредитации. Это отражено в статье 3-й Федерального закона «О техническом регулировании». Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия [5]. Орган по добровольной сертификации должен быть аккредитован в установленном порядке. Порядок регистрации системы добровольной сертификации Система добровольной сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. Для регистрации системы добровольной сертификации в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию предъявляются [5]: 1) свидетельство о государственной регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя; 2) правила функционирования системы добровольной сертификации; 3) изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения знака соответствия; 4) документы об оплате регистрации системы добровольной сертификации. Регистрация системы добровольной сертификации осуществляется в течение пяти дней с момента предъявления документов, предусмотренных Федеральным законом «О техническом регулировании» для регистрации системы добровольной сертификации, в федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольной сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются правительством РФ. Плата за регистрацию подлежит зачислению в федеральный бюджет страны. Правила функционирования системы добровольной сертификации должны включать: схемы сертификации; порядок отбора образцов продукции и их исполнений; порядок идентификации объектов сертификации; форму сертификата соответствия; порядок выдачи сертификата соответствия, приостановления или прекращения его действия; функции участников сертификации; содержание договоров органа по сертификации с испытательными лабораториями и заказчиками добровольной сертификации. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации Отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления документов, необходимых для регистрации системы добровольной сертификации, или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием и (или) изображением знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации [5]. Таким образом, отказ в регистрации системы добровольной сертификации допускается только в случае непредставления необходимых для регистрации документов и совпадения наименования системы добровольной сертификации или изображения знака соответствия с ранее зарегистрированными. После отказа заявитель вправе вновь обратиться за регистрацией после устранения причин отказа. Законом не предусматривается отказ в регистрации системы добровольной сертификации в связи с несовершенством правил выполнения работ, нарушением принципов технического регулирования, включения в перечень объектов добровольной сертификации таких, которые подлежат обязательному подтверждению соответствия. Однако очевидно, что все эти причины противоречат принципам технического регулирования, и поэтому могут быть основанием для отказа в регистрации системы добровольной сертификации. Установленный в данном законе перечень оснований для отказа в регистрации системы добровольной сертификации является исчерпывающим. Он может быть изменён только путём внесения изменений в текст Федерального закона «О техническом регулировании». Уведомление об отказе в регистрации системы добровольной сертификации направляется заявителю в течение 3-х дней со дня принятия решения об отказе в регистрации этой системы с указанием оснований для отказа [5]. Отказ в регистрации системы добровольной сертификации может быть обжалован в судебном порядке. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведёт единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации и обязан обеспечивать доступность сведений в данном реестре заинтересованным лицам. Порядок ведения единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации и порядок предоставления сведений, содержащихся в этом реестре, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. |