Юридична деонтологія (Скакун). Юридическая деонтология. УчебникО. Ф. Скакун, Н. И. Овчаренко
 Скачать 1.05 Mb.
|
|
§ 8. Юрист как должностное лицо. Основные стили руководства Юрист как должностное лицо - специалист по управлению в юридической сфере, занимающий юридическую должность в государственном органе, предприятии, учреждении, коммерческой организации, который постоянно или временно исполняет организационно-распорядительные и другие функции, связанные с властным влиянием на подчиненных данной сферы и с осуществлением юридически значимых действий, направленных на порождение, изменение или прекращение правоотношений. Как уже указывалось, началами юридической деятельности являются управленческие. Будучи должностным лицом, осуществляя руководство коллективом (группой), юрист выступает как управленец. Здесь линия взаимоотношений: "руководитель - подчиненный". Эффективное руководство юриста как должностного лица зависит от подбора и расстановки кадров, умении работать с людьми. Оно предполагает: 1. распределение функций между работниками, делегировании им полномочий; 96 2. способы включения работников в данную организационную систему с учётом их коммуникабельности, темперамента; 3. выработку у работников чувства ответственности за порученное дело. Иначе всё это можно назвать комплектованием личного состава. Ошибки в комплектовании личного состава приводят к снижению эффективности решения юридического дела, его результативности. Руководитель организует деятельность коллектива, направляет его на выполнение законов в соответствии со служебными полномочиями, принимает управленческие решения, контролирует их выполнение, имеет собственные обязанности и права, несет персональную ответственность за ведение юридического дела и др. При этом он сам должен отвечать конкретным требованиям, брать на себя функции управления, иметь определенный стиль управления. Руководитель взаимодействует с рабочей (формальной) группой, т.е. с лицами, объединенными внутри данной организации на определенной формальной основе (соответственно официальному положению). Результаты работы такой группы зависят прежде всего от методов руководства группой со стороны руководителя, от совокупности практических приемов его поведения и отношений с подчиненными в процессе руководства (управления), которые определяют стиль руководства. От стиля управления руководителя зависит психологический и деловой климат в коллективе. Взаимоотношения руководителя и сотрудников (подчиненных) должны быть построены на доверии. Если сотрудники почувствуют полное доверие и готовность руководителя добросовестно ценить их помощь, они отдадут в распоряжение руководителя все свои способности. "Взаимное доверие - это общая основа передачи части своих полномочий", - говорится в американском "Курсе для высшего управленческого персонала". Стиль руководства - это определенная система постоянно применяемых методов руководства, рабочих приемов поведения руководителя и его отношений с подчиненными в процессе управления (разработке, принятии решений, организации их выполнения и контроля). Различают: 1.индивидуальный стиль работы руководителя; 2.общий стиль работы руководителей и их аппаратов. Разумеется, сколько руководителей, столько и индивидуальных стилей руководства. Однако существует общий стиль руководства - деятельность руководителя и 97 его аппарата, когда "управленческий" почерк отдельного руководителя становится определяющим для его аппарата и всей группы. Исходя из этого проводится классификация общих стилей руководства и самих групп. Различают три основные общие стили руководства (или группы трёх основных видов руководства): 1. авторитарный (директивный, автократический); 2. демократический; 3. либеральный. Авторитарный (автократический) стиль руководства характеризуется чётким проявлением личности руководителя, концентрирующим власть в одних руках, и формальными отношениями между ним и сотрудниками (подчиненными). Он проявляется в том, что руководитель: 1. вмешивается в решение большинства вопросов; 2. проявляет личную активность и самостоятельность в решении вопросов; 3. даёт указания и императивным (повелительным) тоном, тоном команд, запрашивает нужную информацию; 4. не принимает во внимание личность сотрудника и его мнение; подавляет активность сотрудника, и если считается с чужим мнением, то лишь настолько, насколько удаётся его убедить; 5. осуществляет всеохватывающий контроль и мелочную регламентацию. Такое поведение руководителя ведёт к неустойчивости группы, тайному несогласию или безразличию с решением руководителя, неудовлетворенности своим положением в связи с невостребованностью способностей, сокрытию информации, необходимой для качественного выполнения работы. При наличии позитивных элементов (глубокое знание дела руководителем, его умение прогнозировать возможные последствия принятых решений, строгая субординация, чёткая дисциплина, ответственность) при авторитарном стиле руководства превалируют названные негативные элементы, превращающие человека в винтик административной машины и подавляющие его профессионально-правовую инициативу. Все это отрицательно сказывается на результатах юридического дела. Нельзя не отметить, что в некоторых экстремальных ситуациях, ориентированных на выполнение глобальной задачи, авторитарный (особенно благосклонно-авторитарный, применяемый у высокообразованных подчиненных) стиль руководства может сыграть 98 положительную роль (задержание вооруженного преступника, погашение пожара и др.), но его нецелесообразно применять постоянно и повсеместно. Важно помнить, что руководитель, как правило, вынужден применять авторитарный стиль руководства в двух случаях: 1. когда его профессионализм ниже общей и профессиональной культуры руководимой им группы (тогда он не в состоянии глубоко постичь дело и прогнозировать возможные последствия принятых решений, но желает "подавить" подчиненных своей властью и мешает делу, провоцирует конфликты в группе); 2. когда руководимая им группа (подчиненные) имеет низкую общую и профессиональную культуру, лишена профессионализма и целеустремленности (тогда его профессионализм, безукоризненная справедливость и предвидение последствий принятых решений "вытаскивают" работу всего коллектива, но порождают иждивенчество его членов). И в первом, и во втором случаях авторитарный стиль руководства является следствием плохой расстановки кадров. Либеральный (попустительский) стиль руководства характеризуется наименьшей степенью проявления власти и личного влияния руководителя, основывается на полном доверии к исполнителям, на их самостоятельных действиях в пределах их полномочий, невмешательстве в дела подчиненных, вплоть до заигрывания с ними. Либеральный стиль руководства заключается в том, что руководитель: 1.считает подчиненных равными партнерами в процессе подготовки и принятия решений по наиболее важным вопросам; 2.доверяет своим подчиненным, может принять решение, предложенное группой, даже если оно не совпадает с его собственным; 3.не демонстрирует своей власти в процессе рассмотрения юридического дела, предпочитает не рисковать, отойти от выполнения сложного дела, действовать от случая к случаю или когда на него оказывают давление либо сверху либо снизу; 4.способствует развитию широких контактов в группе, что дает возможность полного использования способностей каждого члена группы, предоставляет подчиненных самим себе; 5.не является координатором действий группы, общение с подчиненными ведет конфиденциальным тоном, действует уговорами и налаживанием личных контактов, что снижает сплоченность группы и развивает индивидуализм; 99 6.дает возможность неформальным лидерам сильно влиять на решение вопросов и развиться неформальным отношениям в поведении группы, что ослабляет его личную позицию и провоцирует конфликты; 7. не контролирует деятельность подчиненных, потакает им, что ведет к нагромождению ошибок и нерешенных проблем. Разумеется, либеральный стиль руководства имеет положительные черты, однако в конечном итоге он приводит к нездоровому соперничеству в группе и к неэффективности работы - ожиданию указаний сверху, избежание инициатив. Либеральный стиль руководства в чистом виде встречается редко. Таких руководителей специально не готовят, они - плод слабости волевых качеств личности как руководителя. Группы, руководимые такими руководителями, как правило, быстро расформировываются и руководство ими передаётся руководителю, стиль руководства которого - авторитарный либо демократический. Демократический (коллегиальный) стиль руководства - наиболее распространенный, поскольку он способствует формированию более совершенной формы организации юридической деятельности, где руководитель и коллектив строят свои отношения на доверии, сотрудничестве и сопереживании за порученное дело, где учитываются возможности подчиненных и имеет место терпеливое отношение к их недостаткам. Положение демократического стиля среди видов стилей руководства (авторитарного и либерального) является промежуточным: он вбирает позитивные качества и того и другого, отбрасывая негативные. В коллективе с демократическим стилем руководства устанавливается атмосфера взаимопонимания, здоровый психологический климат. Руководитель: 1.считается с мнением подчиненных и обеспечивает их участие (не индивидуальное, а коллективное - совместное) в принятии решений, вплоть до права вето, когда речь идёт о ключевых вопросах рассматриваемого юридического дела; 2.проводит совещания с участием всех членов группы с целью решения наиболее важных вопросов, кающихся всех или большинства участников дела; регулярно и своевременно информирует коллектив по важным для него вопросам; 3.привлекает членов группы к обсуждению, обмену мнениями и информацией, имеющейся в их распоряжении (обмен мнениями становится основной формой рабочих 100 взаимоотношений); стимулирует инициативу со стороны подчиненных - выдвижение новых альтернативных решений дела; 4.принимает решение единолично и несёт полную ответственность за него, даже если оно основывалось на неудачных советах подчиненных; 5.обладает широким кругозором в специальной области знаний, умением работать с людьми и практическими профессиональными навыками (точная передача распоряжений, официальной информации, умение отвечать на вопросы коллег, обеспечивать и защищать интересы группы), что позволяет ему завоевать авторитет и добиваться эффективности при решении сложных юридических дел. При наличии целого ряда позитивных моментов, их преобладании, демократический стиль руководства не лишен недостатков. К числу основных недостатков можно отнести следующие: 1) низкая оперативность обмена информацией и принятия решений, поскольку тратится немало времени на коллегиальное обсуждение вопроса; 2) стремление ряда руководителей уйти от ответственности и переложить ее на коллектив (особенно при решении вопросов, связанных с риском). Имеется классификация стилей руководства по наклонности руководителя либо к юридической работе либо к работе коллектива: руководитель учитывает прежде всего интересы юридической деятельности и сосредоточивается на работе и предстоящих задачах; руководитель отдаёт приоритет работе с коллективом, интересам подчиненных при учете выполнения задач и целей юридической деятельности. Возникает вопрос, какому из двух вариантов следует отдать предпочтение. Ответ не может быть простым, поскольку он зависит от положения дел в юридической практике и в коллективе, от профессионализма кадров, от степени их ответственности и др. Постоянной зависимости между стилем руководства и производительностью труда не существует. Ни один из приведенных стилей руководства (авторитарный, либеральный, демократический) не может быть универсальным на все случаи. В том и состоит мудрость руководителя, что он анализирует и учитывает ситуацию, чтобы определить соответствующий курс действия. Наиболее оптимальный - "адаптивный" стиль руководства. Он проявляется в сочетании всех стилей, максимально подходящих для данной ситуации, для решения конкретного юридического дела. Адаптивный стиль 101 руководства позволяет руководителю повысить эффективность руководства и психологическую совместимость с коллективом следующими путями: 1. переформировать группы; 2. перепроектировать задачи, чтобы сделать группу более структурированной; 3. модифицировать должностные полномочия со стороны вышестоящего руководства. § 9. Юридическая практика, ее место и назначение в гражданском обществе и государстве Юридическая практика - специфическая сфера практической деятельности юриста по применению законов к реальным явлениям жизни. В широком смысле - это юридическая деятельность по принятию, толкованию, применению правовых предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом. Согласно с "Основными принципами юридической деятельности", разработанными Организацией Объединенных Наций, юристы - это "основные представители осуществления правосудия". Как защитники прав своих клиентов и дела правосудия в целом, они играют определяющую роль в функционировании демократического общества. В правовом государстве, возможном при наличии сформированного гражданского общества, эффективная юридическая практика представляет особую ценность. Она утверждает законность и стабильный правопорядок. Пока нельзя сказать, что в Украине существует правовое государство. Ст.1 Конституции Украины определила курс на построение демократического, социального, правового государства. Задача юридической практики - способствовать достижению этой цели. Предстоит еще немало сделать для реформирования юридической практики и координации деятельности всех ее звеньев. Традиционно сложились такие виды юридической практики: -судебная - осуществляется всей системой органов правосудия во главе с Верховным судом Украины и Конституционным судом Украины (по вопросам, отнесенным к их компетенции). Основная нагрузка судебной практики приходится на местные общие суды: Верховный суд Республики Крым, областной /Киевский и Севастопольский городской/ суд, районные городские народные суды, военные суды в Вооруженных силах Украины /гарнизонные, региональные, Военно-Морских сил; -арбитражная - осуществляется системой органов арбитража: Высший арбитражный суд Украины, арбитражный суд Республики Крым, областные арбитражные суды. 102 Основное назначение - разбирательство хозяйственных споров между государственными предприятиями, коммерческими и некоммерческими организациями. Каждое звено арбитражных судов может рассматривать и решать только те хозяйственные споры, которые законом (Арбитражно-процесуальным кодексом) отнесены к его подсудности; -оперативно-розыскная - осуществляется оперативными подразделениями органов внутренних дел, органов государственной налоговой службы, Службы безопасности, пограничных войск, государственной охраны. Основное назначение - поиск и фиксация фактических данных о противоправной деятельности отдельных лиц и групп с целью прекращения правонарушений в интересах уголовного судопроизводства; -следственная - осуществляется следственным корпусом /следователями/, назначаемым соответствующим порядком и находящимся в распоряжении органов прокуратуры, МВД, налоговой милиции, СБУ. Основное назначение - проводить предварительное /досудебное/ расследование уголовных преступлений; -прокурорского надзора - осуществляется централизованной системой органов прокуратуры - Генеральной прокуратуры, прокуратуры Республики Крым, прокуратуры областей и районов (городов), а также подразделениями прокуратуры на транспорте, в водных бассейнах, исправительно-трудовых учреждениях, военной прокуратуре в Вооруженных силах и Военно-морском флоте Украины. Основное назначение - надзор за законностью; -адвокатская - осуществляется адвокатским корпусом, формируемым как общественная организация на добровольных началах. Объединяется по соответствующим коллегиям адвокатов. Основное назначение - защита подсудимого в суде, юридические консультации. -нотариальная - осуществляется нотариусами, назначаемыми органами юстиции. Основное назначение - удостоверять права, а также имеющие юридическое значение факты, совершать другие нотариальные действия с целью придания им юридической вероятности; -юридической службы - осуществляется корпусом юрисконсультов (юристов), формируемым в отделах, бюро министерств, предприятий, в коммерческих фирмах в порядке общего трудоустройства. Основное назначение - обеспечение правовыми услугами потребностей государственного управления, хозяйственной деятельности коммерческих и некоммерческих предприятий, учреждений, организаций. Определенными видами юридической практики являются: -уголовный розыск; 103 -государственная автомобильная инспекция; -деятельность исправительно-трудовых (пенитенциарных) учреждений и др. Каждая из указанных видов юридической практики имеет свои особенности, что накладывает отпечаток на личность юриста-профессионала и требует от него специальных качеств для успешного выполнения всех аспектов его деятельности (См. главу "Профессиограммы юридических профессий"). Остановим внимание на особенностях юридической практики частных юристов. Частные юристы не являются представителями государства. Они - независимые юристы, призванные защищать интересы своих клиентов. С экономической точки зрения клиенты - это покупатели услуг, которые должен продать юрист. Как и любой другой продавец, юрист, который хочет добиться успеха, должен привлечь к себе клиентов, удовлетворить их потребности и получить плату за свой труд. Поэтому независимость от государства юриста, занимающегося частной практикой, является решающим фактором. Частные юристы (нотариус, адвокат) не могут ждать дотаций от государства и при этом считать себя действительно независимыми. Хотя услуги такого юриста необходимы обществу, функционирующему в соответствии с нормами права, деловые аспекты частной практики должны руководствоваться обычными рыночными принципами. Украина еще находится на пути утверждения рыночных отношений и потому будет полезно знать опыт частной юридической практики посткапиталистических государств (напр., США) , где она представлена в таких формах: - единоличная практика: один юрист имеет свой личный офис; - совместное пользование офисом: двое или более юристов используют одно помещение и принимают участие в некоторых затратах, однако имеют своих клиентов и ведут индивидуальный счет своим доходам. Это наименее удачная форма, поскольку часто юристы, работающие по соглашению о совместном пользовании офисом, как правило, психологически несовместимы. Если бы они были психологически совместимы, они создали бы юридическую фирму; - юридические фирмы: двое или более юристов используют одно помещение, разделяют затраты, клиентов и доходы. Единоличная практика имеет преимущества и недостатки. Преимущества единоличной частной юридической практики: 1.возможность юристу самостоятельно принимать решение о продолжительности времени своей работы и ее распорядке, поскольку рядом нет других членов фирмы, которые предъявляли бы претензии по этому вопросу; 104 2.право самому выбирать себе клиентов и дела, не вступая в столкновения с интересами других членов фирмы в случаях: а) нежелания отказать клиенту; б) желания отказать клиенту, но вынужденности работать с ним по просьбе другого юриста; 3.получение всего заработанного гонорара. Недостатки единоличной частной юридической практики: 1. отсутствие помощи в случае большой загруженности работой; 2. самостоятельный поиск клиентов; 3. самостоятельное несение всех затрат на оборудование и другие материалы, что может увеличить стоимость единоличной практики; 4. самостоятельное решение всех административных вопросов в офисе (вплоть до исправления неработающего телефона); 5. в случае малого опыта нет возможности передать большие и сложные дела опытному юристу либо проконсультироваться с ним; 6. вынужденность заниматься небольшими делами, поскольку клиенты для решения сложных вопросов обращаются в большие юридические фирмы. Преимущества частных юридических фирм: 1. возможность специализироваться в определенных отраслях права, что повышает уровень услуг клиентам и дает удовлетворение самим юристам; 2. возможность квалифицированным юристам, не умеющим привлекать клиентов, получать достаточный объем работы с помощью других юристов; 3. возможность распределять стоимость помещения, оборудования и других затрат между большим количеством лиц, а также большая вероятность фирмы получить кредит; 4. обеспечение каждому юристу более надежного заработка посредством распределения доходов юридической фирмы; 5. возможность заниматься делом различным юристам в случае получения разрешения суда или согласия от клиента, что не связывает юристов планированием работы, характерным для единолично практикующих юристов; 6. возможность иметь рядом источник информации - коллегу, к которому можно обратиться за советом при рассмотрении сложных правовых вопросов. Недостатки частных юридических фирм: 1.утрата части своей независимости, поскольку фирмы требуют группового принятия решений; 105 2.невозможность получить заработанные большие персональные гонорары из-за необходимости вносить их в общий доход фирмы, который распределяется между ее членами; 3.увеличение объема управленческой деятельности в связи с расширением юридических фирм и потребность в совершенствовании управленческих систем. Если в США около 72% всех юристов работают в частном секторе, т. е. практикуют самостоятельно, создают небольшие партнёрства или работают в крупных юридических фирмах, то в Украине пока нет крупных юридических фирм, объединяющих 100 и более юристов, хотя быстро увеличивается штат юристов филиалов крупных иностранных юридических фирм, для которых адвокатура закрыта. Основная часть юридической практики ведется юридическими консультациями, объединенными в рамках коллегий адвокатов. Как правило, в консультации работает от 10 до 25, иногда меньше адвокатов. Общая численность адвокатуры за последние несколько лет увеличилась в 2,5- 3 раза. Если в советское время Министерство юстиции регулировало численность адвокатуры из расчёта 1 адвокат на 13 тыс. человек, то сейчас, во многом благодаря новой политике Министерства юстиции и возникновению альтернативных коллегий адвокатов (которые образуются на базе возникших несколько лет назад юридических фирм), 1 адвокат приходится на 4-5 тыс. человек. Значительная часть юристов по-прежнему работает в правоохранительных органах и в органах государственной власти различных уровней, хотя в начале 90-х годов отсюда произошёл отток наиболее квалифицированных юристов в адвокатуру и в частные юридические фирмы (ныне они, как же говорилось, преобразуются в юридические консультации коллегий адвокатов, что объясняется имевшими место налоговыми льготами у коллегий адвокатов).Статистики в отношении юристов и юрисконсультов, работающих на предприятиях Украины, не существует. Считают, что каждое предприятие с числом работающих более 70 человек имеет своего юрисконсульта или даже отдельную юридическую службу. Юридические консультации предоставляют услуги по всем основным отраслям права, при этом все большее место здесь занимает консультирование по различным юридическим аспектам предпринимательства. Вторая, традиционно весьма значимая область юридической практики адвокатуры - это представление интересов клиентов в арбитраже и суде. С сожалением приходится констатировать, что лишь немногие юридические консультации в состоянии сегодня сравниться в уровне квалификации с юристами 106 филиалов западных юридических фирм, которые, опираясь на опыт иностранных адвокатов-партнеров, в состоянии консультировать в таких новых, сложных и исключительно актуальных для украинского бизнеса областях как международное коммерческое, международное банковское право, международно-правовое регулирование интеллектуальной собственности и т.п., представлять клиентов в международных судебных и арбитражных органах. Приобретенная возможность для юристов Украины заниматься частной юридической практикой требует от них навыков и знаний, необходимых в условиях современной экономики. Эффективность и качество юридической практики - государственной и частной, необходимых для развивающегося гражданского общества и созидающегося правового государства, в значительной мере зависят от уровня юридического образования и состояния развития юридической науки. |