Юрисдикционные документы и делопроизводст. Юрисдикционные документы и делопроизводство Содержание

• Название: Юрисдикционные документы и делопроизводство Содержание
• Дата: 11.10.2022
• Размер: 283.56 Kb.
• Имя файла: Юрисдикционные документы и делопроизводст.docx
• Тип: Документы; #727868
• страница: 18 из 46

1.1.2. Нормативно-методическая база государственного делопроизводства

В настоящее время существует значительная нормативно-правовая база делопроизводства, представляющая собой систему законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, а также регламентирующие работу службы делопроизводства – ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты.

По юридической силе можно выделить следующие виды нормативно-правовых актов в области делопроизводства:

1.     Законодательные акты Российской Федерации в сфере информации и документации.

2.     Указы и распоряжения Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения.

3.     Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения на федеральном уровне.

4.     Правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) общеотраслевого и ведомственного характера.

5.     Правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их территориальных образований, регламентирующие вопросы делопроизводства.

1.1. Гражданский Кодекс Российской Федерации устанавливает виды документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения наличия правоотношения и т.д. Например, ст. 160 ГК РФ устанавливает письменную форму сделки и основные требования, предъявляемые к ней, а ст. 420-453 ГК РФ содержат общие положения о договоре – соглашении двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских правоотношений, включая положения о форме и порядке заключения, изменения или расторжения договора.

1.2. Закон Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий, независимо от формы собственности, общественных объединений, и определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Закон утверждает порядок проведения работ по стандартизации и их применение, осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований государственных стандартов, ответственность за нарушение закона и некоторые другие аспекты.

Формирование и реализация государственной политики в области стандартизации, осуществление контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандартов, участие в работе по международной (региональной) стандартизации, организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области стандартизации, установление правил применения международных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации возложено на Комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России).

1.3. Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995г. № 24-ФЗ устанавливает, что информационные ресурсы (документы и массивы документов) являются объектами отношений физических и юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается правовой режим создания, хранения и использования информационных ресурсов, в частности:

n    порядок документирования информации;

n    право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

n     категории информации по уровню доступа к ней;

n     порядок правовой защиты информации.

1.4. Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ. Он направлен на создание условий для эффективного участия России в международном информационном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, на защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, защиту интересов, прав и свобод физических и юридических лиц при международном информационном обмене. В соответствии с этим Законом объектом международного информационного обмена может быть документированная информация, информационные услуги, средства международного информационного обмена, а его субъектами – Российская Федерация, субъекты РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

Закон устанавливает право собственности на информационные продукты и средства международного информационного обмена, ограничения при осуществлении международного информационного обмена (ограничения на вывоз), использование средств международного информационного обмена (защита конфиденциальной информации), пополнение государственных информационных ресурсов России путем международного информационного обмена, порядок доступа к средствам международного информационного обмена и иностранным информационным продуктам и другие вопросы международного информационного обмена.

1.5. Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485 регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. К государственной тайне отнесены защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. Закон устанавливает полномочия государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать сохранение и защиту государственной тайны, перечень сведений, составляющих государственную тайну, порядок засекречивания и рассекречивания сведений и их носителей, контроль и надзор за обеспечением государственной тайны и другие вопросы.

1.6. «Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах», принятые Верховным Советом Российской Федерации 7 июля 1993 г. Они направлены на совершенствование архивного дела в стране, предотвращение порчи, уничтожения, хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных документов за границу; регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими, обеспечивают сохранность архивных документов, их всестороннее использование в интересах граждан, общества и государства; определяют понятия основных терминов архивного дела, характеризуют состав Архивного фонда Российской Федерации в его государственной и негосударственной частях, устанавливают право собственности на архивы, порядок передачи этого права и его защиты, систему управления архивным делом России; определяют ответственность за нарушение Основ законодательства и другие вопросы.

1.7. Законы, регулирующие отношения, тесно связанные с документационным обеспечением. Например, закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23 сентября 1992 г., федеральные законы «О связи» от 16 февраля 1995 г. и «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г.

2.1. Указ Президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г.

2.2. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 г.

2.3. Указ Президента Российской федерации «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994 г.

3.1. Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг»  от 12 февраля 1994 г. В этом постановлении утверждены положения о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКТЭИ), международных (региональных) стандартов и о порядке опубликования государственных стандартов и ОКТЭЙ и ряд других постановлений и распоряжений.

3.2. Постановление Правительства Российской Федерации «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации» от 1 декабря 1994 г.

3.3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации» от 12 января 1996 г.

3.4. Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г.

3.5. Постановление Правительства российской Федерации «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.

4.1. Постановление пенсионного фонда России «Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» от 30 августа 1996 г. и другие.

5.1. Почтовые правила от 22 апреля 1992 г., принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи, и другие правовые нормативные акты.

В зависимости от предмета и объема регулирования можно классифицировать нормативно-правовые акты в области делопроизводства следующим образом:

1.     Государственные стандарты на документацию.

2.     Унифицированные системы документации.

3.     Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

4.     Государственная система документационного обеспечения (ГСДОУ).

Основные требования к документам и службам документационного обеспечения.

5.     Нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда.

6.     Нормативные документы по организации архивного хранения документов.
1.     Стандартизация – это деятельность по установлению норм, правил и характеристик в целях обеспечения качества и безопасности продукции, работ и услуг, технической и информационной совместимости продукции, экономии ресурсов, безопасности деятельности хозяйственных объектов, обороноспособности страны.

На территории нашей страны действуют следующие нормативные акты по стандартизации:

·        государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ);

·        применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты;

·        правила, нормы и рекомендации по стандартизации;

·        общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

·        стандарты отраслей;

·        стандарты предприятий;

·        стандарты научно-технических, инженерных и других общественных объединений.

Требования, устанавливаемые стандартами, обязательны для всех государственных органов управления и субъектов хозяйственной деятельности. Все государственные стандарты, действующие на территории нашей страны, объединены в единую Государственную систему стандартизации, которая представляет собой иерархически организованную систему классификации и кодирования самих государственных стандартов.

Серия 1 Государственной системы стандартизации содержит комплекс основополагающих стандартов, в которых закреплены положения о порядке разработки государственных стандартов, их утверждении, регистрации и введении в действие, о порядке внесения изменений в стандарты, отмены стандартов и др.

Самостоятельный комплекс составляют стандарты на унифицированные системы документации и Единую систему классификации и кодирования технико-экономической информации:

ГОСТ 6.01.1-87. Единая система классификации и кодирования технико-экономической информации;

ГОСТ 6.10.3-83. Унифицированные системы документации. Запись информации унифицированных документов в коммуникативном формате;

ГОСТ 6.10.4-84. Унифицированные системы документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения;

ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца;

ГОСТ 6.10.6-87. Единая система внешнеторговой документации. Формуляр-образец;

ГОСТ 6.10.7-90. Единая система внешнеторговой документации. Счет;

ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации»;

ГОСТ 16483-83. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения (ГОСТ сохраняет номер, присвоенный ему еще при регистрации первого терминологического стандарта в 1970 г.).

2.     Унифицированные системы документации (УСД) – совокупность взаимоувязанных унифицированных форм документов, обеспечивающих документированное представление данных в определенных видах хозяйственной деятельности, средств их ведения, нормативных и методических материалов по их разработке и применению. В основе создания УДС лежит метод установления единообразия состава и форм управленческих документов, создаваемых при решении однотипных управленческих функций и задач. Они обеспечивают возможность интегрированной обработке данных в автоматизированных информационных системах.

В настоящее время действуют следующие системы УСД:

·        УС организационно-распорядительной документации;

·        УС банковской документации;

·        УС финансовой учетной и отчетной бухгалтерской документации бюджетных учреждений и организаций;

·        УС отчетно-статистической документации;

·        УС учетной и отчетной бухгалтерской документации предприятий;

·        УС документации по труду;

·        УС документации Пенсионного фонда Российской Федерации;

·        УС внешнеторговой документации.

3.     Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации – нормативные документы, содержащие систематизированный свод наименований объектов, представленных как классификационные группировки, и присвоенные им коды. Классификации и кодированию подлежат социальные и экономические объекты и их свойства, информация о которых используется в деятельности органов власти и управления и содержится в унифицированных формах документов.

Единую систему классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК ТЭИ) составляют 37 действующих в настоящее время классификаторов. По области распространения их подразделяют на общероссийские, отраслевые и классификаторы предприятий.  

По содержанию выделяют три группы классификаторов:

1. Классификаторы информации об управленческих документах, задачах, решаемых в автоматизированных системах управления, видах деятельности, экономических и социальных показателей.

n    Общероссийский классификатор стандартов (ОКС);

n    Общероссийский классификатор продукции (ОКП);

n    Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД);

n    Общероссийский классификатор валют (ОКВ);

n    Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ);

n    Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) и др.
2. Классификаторы информации об организационных структурах:
n   Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ);

n   Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО);

n   Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР);

n   Общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) и др.
3. Классификаторы информации о населении и кадрах:
n    Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН);

n    Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО);

n    Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР) и др.

Государственная система документационного обеспечения управления (ГСДОУ) - совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях (объединениях), в учреждениях и общественных организациях. Положения ГСДОУ внедряются в практику путем разработки и издания стандартов, инструкций по делопроизводству, методик, правил, рекомендаций по различным аспектам делопроизводства, проведения унификации состава и формы управленческих документов и др. Положения ГСДОУ конкретизированы в Типовой инструкции по делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации 1993 года.

Нормативные документы по труду и охране труда – основание для определения затрат времени на выполнение конкретных работ по делопроизводству, расчета численности работников, объемов выполняемых ими заданий, создания благоприятных условий труда.

К нормативным документам по труду относятся нормативы по труду (нормативы времени, численности, времени обслуживания), единые и типовые нормы (времени, выработки, обслуживания).

В системе нормативов можно выделить:

n  межотраслевые укрупненные нормативы времени на работы по документационному обеспечению – применяются в органах федеральной исполнительной власти, на предприятиях, независимо от формы собственности, в учреждениях и общественных организациях;

n  нормативы времени на работы по совершенствованию документационного обеспечения управления министерств, ведомств, предприятий и организаций – для работников организаций и подразделений, занимающихся работами по усовершенствованию документационного обеспечения управления;

n  нормы времени на работы по автоматизированной архивной технологии и документационному обеспечению органов управления – распространяются на все виды работ, предусмотренные ГСДОУ.