Задачи по экологическому праву. Экологическое право. Задача Директор природного парка "Оленьи ручьи" принял решение о проведении сплошных рубок на участке "
 Скачать 28.54 Kb.
|
|
Вариант № 3. (Т – Я) Задача 1. Директор природного парка “Оленьи ручьи” принял решение о проведении сплошных рубок на участке “Вековые лиственницы”. Правомерно ли решение директора парка? Раскрыть порядок проведения сплошных и выборочных рубок лесных насаждений. В соответствии с п. 1 ст. 16 лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу). Рубки лесных насаждений осуществляются в форме выборочных рубок или сплошных рубок (п. 1 ст. 17 ЛК РФ). Ранее действовавший ЛК РФ 1997 года не содержал подобных положений. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами (п. 3 ст. 16 ЛК РФ). Выборочными рубками являются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников (п. 2 ст. 17 ЛК РФ). Пункт 29 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Минприроды России от 16 июля 2007 года № 184, уточняет указанное определение, добавляя, что выборочным рубкам подлежат лесные насаждения определенного возраста, размера, качества и состояния. При обосновании выборочных рубок главного пользования должны быть определены (п. 4.6.1 ч. II Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России, утвержденной Приказом Рослесхоза от 15 декабря 1994 года № 265): а) наличие и состояние естественного возобновления под пологом леса; б) период лесовосстановления; в) число приемов и срок повторяемости рубок; г) размещение рубок по территории лесного фонда; д) интенсивность рубки и вырубаемый запас древесины. В зависимости от объема вырубаемой древесины за один прием (интенсивности рубки) выборочные рубки классифицируются по видам: - выборочные рубки очень слабой интенсивности - объем вырубаемой древесины достигает 10% от общего ее запаса; - выборочные рубки слабой интенсивности - 11 - 20%; - выборочные рубки умеренной интенсивности - 21 - 30%; - выборочные рубки умеренно высокой интенсивности - 31 - 40%; - выборочные рубки высокой интенсивности - 41 - 50%; - выборочные рубки очень высокой интенсивности - 51 - 70%. При этом интенсивность выборочных рубок ухода за лесами не должна превышать 50% от общего запаса древесины на лесосеке. Выборочные рубки спелых, перестойных лесных насаждений допускается проводить с интенсивностью, обеспечивающей формирование из второго яруса и подроста устойчивых лесных насаждений. В этом случае проводится вырубка части спелых и перестойных деревьев с сохранением второго яруса и подроста (абз. 1 п. 34 Правил заготовки древесины). Сплошными рубками признаются рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников (п. 3 ст. 17 ЛК РФ). Осуществление сплошных рубок на лесных участках, предоставленных для заготовки древесины, допускается только при условии воспроизводства лесов на указанных лесных участках (п. 2, 3, 5 ст. 17 ЛК РФ). Сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, сроки и способы примыкания лесосек. Предельные параметры основных организационно-технических элементов сплошных и выборочных рубок спелых и перестойных лесных насаждений утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 года № 184 в отношении каждого лесного района. Площадь лесосек сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений не должна превышать 50 га. Площади отдельных лесосек сплошных рубок могут быть увеличены, но не более чем в 1,5 раза, в целях обеспечения рационального использования лесов, восстановления и поддержания естественной структуры лесных насаждений, теряющих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесных участках, переданных в аренду для заготовки древесины (п. п. 43, 44 Правил заготовки древесины). При проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обеспечивается сохранение молодняка и подроста лесных насаждений хозяйственно-ценных пород на площадях, не занятых погрузочными пунктами, трассами магистральных и пасечных волоков, дорогами, производственными и бытовыми площадками, в количестве не менее 70% (для горных лесов - 60%) (п. 50 Правил заготовки древесины). Сплошные санитарные рубки лесных насаждений проводятся независимо от возраста последних в тех случаях, когда выборочные санитарные рубки не могут обеспечить сохранение жизнеспособности лесных насаждений и выполнение ими полезных функций (п. 37 Правил санитарной безопасности в лесах). Согласно п. 3 ст. 112 ЛК РФ в лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом функциональных зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ). В соответствии с п. 3, 4 ст. 21 Федерального закона № 33-ФЗ на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. На территории природного парка в соответствии с федеральным законодательством запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры (п. 2 ст. 13 Закона Свердловской области от 21 ноября 2005 года № 105-ОЗ (ред. от 14.10.2020) «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области»). В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона № 33-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации своим решением утверждает Положение о природном парке. В данном случае Постановление Правительства Свердловской области от 29 октября 1999 года № 1255-ПП было утверждено Положение о природном парке «Оленьи ручьи» (далее – Положение). Согласно п. 1 Положения природный парк «Оленьи ручьи» (далее – Парк) – особо охраняемая природная территория областного значения. Парк создан в целях охраны природных ландшафтов Среднего Урала, сохранения биологического разнообразия и историко-культурных объектов на его территории, а также организации отдыха населения (п. 2 Положения). Следовательно, учитывая вышеизложенное, решение директора парка «Оленьи ручьи» о проведении сплошных рубок на участке «Вековые лиственницы» неправомерно, т.к. сплошная рубка деревьев в границах особо охраняемых природных территориях запрещена. Задача 2. ООО «Х» заключило договор аренды земельного участка для рекреационных целей, после чего осуществило строительство летних домиков для отдыха. Арендованный земельный участок полностью располагался в водоохраной зоне реки. Общество без получения каких-либо разрешений вычистило дно части водотока, примыкающего к арендованному земельному участку, наполнило его песком, оборудовало песчаный пляж шириной 100 м и организовало продажу билетов отдыхающим. Граждане, не желающие оплачивать отдых на пляже, обратились в Администрацию поселения с жалобой на ООО «Х». Они считали, что имеют право на пользование пляжем бесплатно. Администрация поселения направила жалобу в Комитет по водным ресурсам, который подготовил ответ, из которого следовало, что арендатор не согласовывал с ним водного объекта для организации коммерческого пляжа. Нарушены ли экологические права граждан? Каким способом граждане могут защитить свои права? Могло ли общество «Х» осуществлять строительство летних домиков в водоохраной зоне водного объекта? Какие действия необходимо совершить ООО «Х» для организации коммерческого пляжа на водном объекте? 1. Согласно п. 9 ст. 85 земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма. Граждане могут свободно пребывать на землях рекреационного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, если они не закрыты для доступа. При этом они обязаны соблюдать режим земель рекреационного назначения. Что касается земельных участков, принадлежащих на праве собственности или иных правах на землю гражданам и юридическим лицам, отнесенных к землям рекреационного назначения, то доступ на них возможен в порядке, установленном законодательством РФ (п. 2 ст. 262 ГК РФ), т.е. с согласия частного собственника, а в данном случае арендатора. Однако данный земельный участок полностью располагается в водоохранной зоне реки. Согласно п. 1 ст. 6 водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено ВК РФ, другими федеральными законами (п. 2 ст. 6 ВК РФ. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (п. 6 ст. 6 ВК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты. А в силу п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Следовательно, берег реки, где оборудован пляж, является объектом общего пользования. В данном случае Общество нарушило экологическое право граждан на свободный доступ к реке, осуществляю продажу билетов отдыхающим. Теоретически Общество может установить плату за пользование объектам инфраструктуры пляжа – скамейками, зонтиками и т.д., в то время как установление платы за вход на пляж – неправомерно. 2. Граждане могут обратиться в суд за защитой нарушенных прав (п. 1 ст. 64 ЗК РФ). До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд (п. 2 ст. 64 ЗК РФ). Кроме того, гражданам можно обратиться в органы, контролирующие соблюдение природоохранного законодательства с целью их уведомления о допущенных нарушениях и привлечении Общества к ответственности. 3. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (п. 1 ст. 65 ВК РФ). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с п. 15 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие; 5) строительство и реконструкция автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов (за исключением случаев, если автозаправочные станции, склады горюче-смазочных материалов размещены на территориях портов, инфраструктуры внутренних водных путей, в том числе баз (сооружений) для стоянки маломерных судов, объектов органов федеральной службы безопасности), станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; 6) хранение пестицидов и агрохимикатов (за исключением хранения агрохимикатов в специализированных хранилищах на территориях морских портов за пределами границ прибрежных защитных полос), применение пестицидов и агрохимикатов; 7) сброс сточных, в том числе дренажных, вод; 8) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых (за исключением случаев, если разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых осуществляются пользователями недр, осуществляющими разведку и добычу иных видов полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах горных отводов и (или) геологических отводов на основании утвержденного технического проекта в соответствии со статьей 19.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»). Ширина водоохранной зоны рек устанавливается в соответствии с п. 4 ст. 65 ВК РФ от пятидесяти до двухсот метров, в зависимости от протяженности реки. Согласно п. 16 ст. 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду. Невыполнение данных требований влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятисот тысяч до одного миллиона рублей (ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ). Следовательно, строительство летних домиков возможно при условии соблюдения указанных выше требований и ограничений. 4. Водный объект – природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 ВК РФ). В соответствии с п. 1 ст. 50 ВК РФ использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) осуществляется с учетом правил использования водных объектов, устанавливаемых органами местного самоуправления в соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ. Использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляется на основании договора водопользования, заключаемого без проведения аукциона (п. 1.1. ст. 50 ВК РФ). Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей, осуществляются в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено ВК РФ (п. 1 ст. 6 ВК РФ). Право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по договору водопользования. При этом граждане могут использовать акваторию водного объекта без заключения такого договора для купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со ст. 6 ВК РФ. По договору водопользования одна сторона – исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату (п. 1 ст. 12 ВК РФ). К договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установлено Водным кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования. 1. Договор водопользования должен содержать: 1) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; 2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 Водного кодекса РФ; 3) срок действия договора водопользования; 4) размер платы за пользование водным объектом или его частью, условия и сроки внесения данной платы; 5) порядок прекращения пользования водным объектом или его частью; 6) ответственность сторон договора водопользования за нарушение его условий (п. 1 ст. 13 ВК РФ). К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним (п. 3 ст. 13 ВК РФ). Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем двадцать лет (п. 1 ст. 14 ВК РФ). В данном случае, в соответствии с п. 1 ст. 50 ВК РФ, договор водопользования заключается без проведения аукциона. Договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью (п. 1 ст. 20 ВК РФ). Договор водопользования заключается, изменяется и расторгается в соответствии с гражданским законодательством (ст. 17 ВК РФ). Учитывая вышеизложенное, в целях законной организации пляжа на арендуемом земельном участке, расположенном в водоохранной зоне реки, Обществу следует заключить договор водопользования в установленном законом порядке; а также обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту. |