Диплом пенсия судей. диплом пенсия судей прокуроров (1). Задача по созданию предпосылок для превращения чиновника юстиции из функционера в личность с независимым правовым и социальным статусом
 Скачать 4.2 Mb.
|
|
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования пожизненное содержание судей и прокурорско-следственных работников в РФ 3.1.Проблемы пожизненное содержание судей и прокурорско-следственных работников на современном этапе Государственная защита признается самостоятельным и генерирующим правом, рассматриваемым в общей системе гарантий как «гарантия гарантий», которое призвано создать условия для реализации конституционного права судьи, включая и его право на пенсию [4]. Одной из гарантий независимости судьи, в соответствие со ст. 9 Федерального Закона от 26.06.1992 ? 3132–1 (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2018) "О статусе судей в Российской Федерации", является заслуженный уровень социального обеспечения судей, включая пенсионное обеспечение по возрасту [1]. Закон устанавливает право на пенсионное обеспечение двум категориям судей: судье, пребывающему в отставке, и судье, отставка которого прекращена. Судья, отставка которого прекращена, имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 9 ст. 15 Закона о статусе судей). Закон о статусе судей устанавливает, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи (п. 5 ст. 15). Заметим попутно, что термин "судья, отставка которого прекращена", используемый неоднократно в законодательстве, вызывает по меньшей мере недоумение - так это судья или не судья? Законодательство Российской Федерации предусматривает различное пенсионное обеспечение в зависимости от категории граждан. В Российской Федерации, в частности, установлены: пенсии по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета, порядок установления и порядок выплаты которых регулируются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и др. Однако законодательством вопросы государственного пенсионного обеспечения судей не урегулированы вообще [21]. Указание Закона о статусе судей на возможность выплаты пребывающему в отставке судье "пенсии на общих основаниях" не получило дальнейшего развития в законодательстве и образовало пробел в регулировании пенсионных отношений судьи, "повисло в воздухе". Тем самым это указание отнесло регулирование пенсионных отношений судей к общему законодательству о трудовых пенсиях. Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж [31]. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". В страховой стаж также засчитываются: Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке; Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; Период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности [32]; Период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности. Периоды, указанные выше, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.2009 ? 212-ФЗ (в ред. от 10.05.2010) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в базу для начисления страховых взносов, подлежащих уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации, суммы денежного содержания и иные выплаты, получаемые прокурорами и следователями, а также судьями федеральных судов и мировыми судьями не включаются. Это означает, что не подлежит включению в страховой стаж для определения права пребывающего в отставке судьи на пенсию на общих основаниях весь период работы гражданина судьей [18]. В связи с этим возникла серьезная социальная проблема с пенсионным обеспечением судей, ушедших в отставку до наступления у них права на назначение ежемесячного пожизненного содержания, т.к весь период работы на государственной должности судьи не войдет в страховой стаж. По статистике Судебного департамента только в системе судов общей юрисдикции. Пребывающий в отставке судья, отдавший осуществлению правосудия до 20 лет и более по сути дела является заложником своей профессии, так как он, с одной стороны, не имеет права работать по юридической профессии под страхом прекращения отставки и потери права на пожизненное содержание при наступлении пенсионного возраста. С другой стороны, воспользоваться своим правом на пенсию на общих основаниях означает реальное ущемление своих трудовых прав, т.к. в страховой стаж для пенсии на общих основаниях период работы судьей ему не учитывается. Согласно п. 6 ст. 15 Закона о статусе судей судья считается пребывающим в отставке до тех пор, пока соблюдает требования, предусмотренные п. 3 ст. 3 Закона о статусе судей. В частности, подп. 5 п. 3 ст. 3 Закона устанавливает, что судья не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельностью. Факт нарушения требований, предъявляемых подп. 5 п. 3 ст. 3 Закона к судьям в отставке «N» не отрицает, объясняя нахождением в указанный период в тяжелом материальном положении, вынудившим найти работу по специальности. В другие периоды нарушений Закона не было. С учетом того, что с момента прекращения нарушения, «N» Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" прошло более 12 лет, в течение которых не было допущено нарушения закона и соблюдались требования, предъявляемые к судьям, находящимся в отставке, с учетом мнения членов квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации, считающих, что истек срок давности для привлечения «N» к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения, председатель суда посчитал нецелесообразным обращение в 2010 г. с представлением в квалификационную коллегию судей о прекращении отставки судьи «N», ввиду истечения срока давности за допущенные в 1998 г. нарушения Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Для обеспечения социальной стабильности в обществе необходима устойчивая пенсионная система. Эффективное функционирование системы обязательного пенсионного обеспечения является одним из наиболее сложных вопросов современной рыночной экономики [25]. Основные проблемы пенсионного обеспечения в настоящее время являются следующие: 1. Рост общей численности пенсионеров. Соотношение трудоспособного населения и граждан пенсионного возраста в нашей стране, является неблагоприятным - сокращается численность работающих россиян в возрасте от 18 до 55 лет и увеличивается количество пенсионеров. Это обусловлено низким уровнем рождаемости и быстрым процессом старения населения. Прежде всего, это обусловлено демографическими изменениями, связанными с увеличением продолжительности жизни, ростом пенсионной нагрузки на работающее население. 2. Растущий дефицит бюджета Пенсионного фонда России. Является следствием дисбаланса работающих и неработающих граждан, что приводит к дефициту бюджета ПФР. Острота проблемы усугубляется растущими обязательствами правительства по повышению пенсий гражданам. 3. Низкий размер пенсионного обеспечения. Современный уровень пенсий у большинства населения Российской Федерации не может считаться приемлемым с точки зрения поддержания необходимого уровня жизни, несмотря на проводимую политику ускоренного повышения пенсий. Коэффициент замещения - соотношение средней пенсии к средней заработной плате в настоящее время составляет 35%. Согласно рекомендациям Международной организации труда (МОТ) адекватным пенсионным обеспечением, которое может обеспечить достаточный уровень жизни, считается размер пенсии не менее 40 % от заработной платы. 4. Низкий уровень финансовой грамотности населения. Слабая информированность населения, низкий уровень его финансовой грамотности, а также небольшой охват услугами пенсионных фондов жителей сельской местности и граждан, занимающихся индивидуальным предпринимательством, не создают условий для повышения качества деятельности негосударственных пенсионных фондов. В качестве фактора, способного обеспечить повышение уровня пенсий, рассмотрено добровольное пенсионное страхование граждан [34]. В Российской Федерации наряду с обязательным пенсионным обеспечением законодательно предусмотрено добровольное пенсионное страхование. Добровольное пенсионное страхование представляет собой систему накопления будущих пенсий. Эта часть пенсии является дополнительной к обязательной пенсии - государственной или трудовой. Добровольное пенсионное страхование делится на корпоративное и личное. В случае добровольного пенсионного страхования размер взносов определяется предприятием или гражданином, а не государством. Условия назначения корпоративной пенсии определяются коллективным трудовым договором и пенсионной программой предприятия. Личные пенсии формируются гражданином самостоятельно за счет накоплений, осуществляемых им в свою пользу или в пользу третьих лиц. Добровольные пенсии могут выплачиваться как пожизненно, так и в течение установленного срока. В этом случае добровольные пенсии могут наследоваться. Разрешается одновременное формирование нескольких добровольных пенсий [22]. Следует отметить, что в то время как в Российской Федерации, в частности, установлены: пенсии по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и др., вопросы государственного пенсионного обеспечения судей не урегулированы вообще. Федеральное законодательство устанавливает право на пенсионное обеспечение таким категориям судей РФ как судье, отставка которого прекращена, и судье, пребывающему в отставке. ФЗ «О статусе судей» закрепляет, что тому судье, который пребывает в отставке, выплачивается пенсия на общих основаниях. А вот, пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи [9]. 3.2.Пути совершенствования правового регулирования пенсионного обеспечения судей и прокурорско-следственных работников в РФ На наш взгляд, решение проблемы устранения ущемления пенсионных прав граждан - бывших судей и прокурорско-следственных работников, не имеющих или потерявших право на ежемесячное пожизненное содержание, возможно путем создания правового механизма, обеспечивающего преобразование пенсионных прав указанных граждан, приобретенных за период деятельности, в который они не подлежат обязательному пенсионному страхованию в расчетный пенсионный капитал, как это сейчас установлено для граждан, проходивших военную службу и иную приравненную в ней службу, или осуществлявшим деятельность, в периоды которых они не подлежали обязательному пенсионному страхованию, и не имеющих право на пенсию за выслугу лет (пенсию по инвалидности), финансируемую за счет средств федерального бюджета, на трудовую пенсию с учетом указанных периодов (Федеральный закон от 03.06.2011 ? 118-ФЗ "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"). С одной стороны, существует довольно много законов, затрагивающих вопросы социального обеспечения судей, но все же, думается, этого недостаточно для полного регулирования данного аспекта. Так как частые нарушения, допускаемые в процессе реализации прав судей РФ на пенсионное обеспечение, обусловливаются совершенно различными факторами. Стоит отметить правовой статус судей, связанный напрямую с осуществлением ими властно-публичной деятельности — отправлением правосудия, и это является решающим моментом в возникновении правоотношений по социальному обеспечению. Правовое закрепление элементов статуса судей — носителей судебной власти нашло себя в Конституции РФ [3]. Большое значение в вопросах пенсионного обеспечения судей уделяется основаниям прекращения полномочий судьи, а также соблюдению требований, предъявляемых Законом о статусе судей к судьям, пребывающим в отставке. Для реализации данной цели, на наш взгляд, требуется: анализ и выявление основных элементов, составляющих правовой статус судьи как субъекта права социального обеспечения; установление правовой природы ежемесячного пожизненного содержания судьи и определение места ежемесячного пожизненного содержания судьи в системе иных пенсионных выплат и возникающих в связи с его назначением правоотношений, гарантируемых российским законодательством; установление связи между обладанием статусом судьи в отставке и исследование оснований, по которым судьи выходят на пенсию; подтверждение необходимости поправок и изменений в правовые акты РФ, регулирующие основы социально-правового статуса судьи, основания и порядок пенсионного обеспечения в целом, так и ежемесячного пожизненного содержания судей, в частности; необходимость принятия Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации», в целях улучшения и облегчения регулирования данного спорного аспекта [15]. Необходимо установить дополнительные льготные условия для получения возмещения членами семьи умершего (погибшего) судьи путем закрепления как на законодательном, так и на ведомственном уровне перечня документов, необходимых для подтверждения фактов нахождения на иждивении и нетрудоспособности членов умершего (погибшего) судьи. Необходимо рассмотреть вопрос о разработке проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». Действующий в настоящее время Закон о статусе судей является комплексным нормативным правовым актом, в рамках которого не находят отражения те вопросы, законодательное регулирование которых необходимо для реализации права на пенсионное обеспечение судей. Принимаемы в порядке ведомственного нормотворчества инструкции и иные акты не могут содержать вопросы, касающиеся установления пенсионных прав, поскольку, в силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, установление прав в сфере пенсионного обеспечения возможно исключительно федеральным законом. В связи с этим нами в приложении к настоящему исследованию предлагается схема проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». Безусловно, проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения судей должны быть решены путем планомерной законотворческой работы, в том числе, путем издания унифицированного нормативного правового акта, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности. К сожалению, предпосылок для принятия такого закона в настоящее время недостаточно, единый концептуальный подход к решению вопросов пенсионного обеспечения указанных субъектов права социального обеспечения отсутствует. Однако высокая общественная значимость деятельности, осуществляемой публичными субъектами, высокий статус, которому лица, занимающие государственные должности, в том числе судьи Российской Федерации, должны соответствовать, соблюдение обширного перечня требований, условий и ограничений, требует адекватного перечисленным условиям их деятельности социального, в том числе, пенсионного обеспечения [18]. По нашему мнению, залог социальной стабильности в обществе — это устойчиво функционирующая пенсионная система, если она функционирует неудовлетворительно, то это порождает опасную социальную напряжённость в российском обществе. Необходимо рассмотреть вопрос о разработке проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». Действующий в настоящее время Федеральный закон «О статусе судей» является комплексным нормативным правовым актом, в рамках которого не находят отражения все те вопросы, законодательное регулирование которых необходимо для полноценной реализации права на пенсионное обеспечение судей. Принимаемые в порядке ведомственного нормотворчества инструкции и иные акты не могут содержать ответы на вопросы, касающиеся установления пенсионных прав, поскольку, в силу положений Конституции Российской Федерации, должен быть единственный закон, а не множество законодательных актов [9]. Следует отметить, что необходима выработка единых требований к существующей дифференциации в государственном пенсионном обеспечении с обязательным включением вопросов, посвященных пенсионному обеспечению судей. Далее, думается, необходимо исключить некоторые положения п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе судей», например, о том, что пребывающему в отставке судье выплачивается пенсия на общих основаниях [1]. Либо, следует внести небольшое дополнение в п. 5 ст. 15 ФЗ «О статусе судей» о том, что при назначении судье пенсии на общих основаниях, период работы в качестве судьи включается в период страхового стажа, необходимого для получения пенсии по старости на общих основаниях. Также, предлагается упразднить Комиссии по установлению стажа судебной работы и назначению ежемесячного пожизненного содержания судьи, и учредить единую комиссию, действующую на территории субъекта РФ. С учетом всех изложенных предложений по совершенствованию действующего законодательства, требуется внесение изменений в нормативные положения Закона о статусе судей, Закона об органах судейского сообщества, а также возникает необходимость в принятии самостоятельного Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». По нашему мнению, данные формулировки нормативных актов будут способствовать увеличению социальной справедливости при решении вопроса о предоставлении льготного пенсионного обеспечения судьям, а также являться стимулом для работы в должности судьи. А возможность назначения ежемесячного пожизненного содержания лицам, не проработавшим в должности судьи требуемого количества лет, будет исключена [14]. Безусловно, проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения судей должны быть решены путем планомерной законотворческой работы, в том числе, путем издания унифицированного нормативного правового акта, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности. К сожалению, предпосылок для принятия такого закона в настоящее время пока недостаточно, единый концептуальный подход к решению вопросов пенсионного обеспечения указанных субъектов права социального обеспечения отсутствует. Однако, высокая общественная значимость деятельности, осуществляемой публичными субъектами, высокий статус, которому лица, занимающие государственные должности, в том числе судьи Российской Федерации, должны соответствовать, соблюдение обширного перечня требований, условий и ограничений, — требуют адекватного перечисленным условиям их деятельности социального, в том числе, пенсионного обеспечения. Многие отмечают, что с 2000-х годов и по сей день именно судьи являются самыми высокооплачиваемыми представителями госаппарата. При этом было проведено сравнение с представителями сферы судейства, работающими в других (и не самых отсталых) странах мира [25]. Например, швейцарский судья, которого по статусу можно сравнить с федеральным судьей РФ, получает в год около 100 тысяч евро, норвежский – примерно 62 тысячи, нидерландский – 43 тысячи, финский – 41 тысячу. При этом стоит отдельно отметить, что остальные потребности европейских судей финансируются за их личный счет. Сегодня российские судьи могут сделать выбор в пользу одного из двух вариантов. Первый – уйти в отставку, а второй – отойти от дел по возрасту. Судьи, отработавшие на профессиональном поприще более двух десятков лет, могут сделать еще один выбор: либо пенсия, выплачиваемая на общих основаниях, либо ежемесячное содержание в размере 80% от зарплаты (этот вид дохода относится к категории налогооблагаемых). Менее 20 лет стажа могут иметь те, кто достиг пенсионного возраста. Также можно соблюсти пропорцию: 10 лет в судействе и еще 15 на других юридических должностях (прокурор или следователь). Судьи, аналогично госслужащим, военным, полицейским и многим другим категориям, формально не являются привилегированной частью бюджетников. По крайней мере, что касается того, как производится индексация их зарплат. Привилегии на этот счет в России имеют бюджетники, которые упомянуты в майском указе главы государства: врачи, учителя, работники культуры. Их заработки должны расти не медленнее, чем средние зарплаты по стране. Динамику повышения зарплат бюджетников из майского указа определяет прогноз правительства по росту зарплат в стране в следующем году. Правительством был внесён законопроект, определяющий порядок индексации пенсий сотрудникам прокуратуры в 2021 году. Оклад отставного сотрудника СКР не повышался с 2015 года. И бывшие прокуроры также входят в ту же группу, что и отставные военные. Пенсию прокурорам в 2021 году увеличат на тех же условиях, что и для работников МВД. Правительством были увеличены оклады военнослужащим на 4 %. Теперь индексация пенсий бывших прокурорских работников в 2021 году будет закреплена на уровне законодательства. Выплаты данной категории пенсионеров повысятся на тех же условиях, что и для военнослужащих. С помощью внедрения этой инициативы государство устранит неравенство в доходах пожилых людей. Для оформления пособия сотрудникам СКР и прокурорам надо проработать минимум двадцать лет. Прокурорские пенсии в 2021 году увеличатся благодаря повышению окладов на 4 %. Выплата за выслугу лет достигает пятидесяти процентов от суммы денежного довольствия. Оклад рядового прокурора зависит от размера оклада первого заместителя Генерального прокурора. Этот же принцип используется и во время начисления пособий работникам СКР [27]. Для повышения пенсий бывшим сотрудникам и прокурорам Следственного комитета нужно примерно 2,5 миллиарда рублей. Но существенного роста выплат ожидать не стоит. Когда будет проведена индексация, то ежегодная прокурорская пенсия в 2021 году увеличится на 1,2-1,5 тысячи рублей. Изменения, которые предусмотрены в проекте закона Бывшим прокурорам увеличат надбавку к пенсии с 1 февраля 2021 года. Когда рассчитывается выплата, принимается во внимание чин сотрудника. Специалисты получат пособие, в котором будут учтены повышающие коэффициенты. Индексация будет касаться и доплаты за выслугу лет. Дополнительные выплаты входят в состав пенсии. На объёмы следовательской и прокурорской пенсии влияют такие параметры: размер оклада за звание; надбавка за выслугу лет, используемая при расчёте пенсии; оклад, который соответствует занимаемой должности. Как вы уже знаете, государством планируется повышение пенсии в 2021 году работникам прокуратуры на 4 %. Увеличение будет касаться окладов и следователей, и прокуроров. Пенсия Прокурора Министерство финансов заявило о повышении уровня пенсионных выплат отставным работникам органов прокуратуры и Следственного комитета. Так, Минфин разработал приказ, утверждающий с 01.10. 2015 осуществление доплат к пенсиям вышеуказанных сотрудников силовых структур. Их размер увеличился на 2500 рублей, на что было выделено из федерального бюджета 500 млн. рублей. В нынешнем году запланировано повышение доплат к пенсиям прокуроров и следователей в 2,5 раза. Какую пенсию получает прокурор? Прокурорская пенсия относится ко всем служащими данной структуры. Сюда входят такие должности, как: генпрокурор – высшее должностное лицо в иерархии прокуратуры РФ; военный прокурор – чиновник, контролирующие соблюдение законодательства в Вооруженных силах; прокурор криминалист – специалист, осуществляющий сбор и анализ улик для следствия; начальник Следственного комитета – заместитель генпрокурора; начальник отдела или управления с его заместителями; начальник структурного подразделения и его сотрудники; следователи; советники и помощники заместителей; старший референт. Порядок начисления пенсий сотрудникам прокуратуры описан в Постановлении Правительства РФ от 12.08.1994 ? 942. Средняя пенсия прокурора По заявлению председателя комитета Госдумы по безопасности и борьбе с коррупцией, Василия Пискарева, средняя прокурорская пенсия в России составляла порядка 20 – 22000 рублей до вступления в силу закона «О прокуратуре». Вследствие преобразований, произошедших в прошлом году, пенсии прокурорских работников и сотрудников за классный чин был взят курс на рост пенсии в среднем на 6-7 тысяч рублей. Нынешнее законодательство предусматривает назначение пенсионных выплат отставным работникам прокуратуры за службу, длительностью не менее 20 лет. Сумма зависит от их оклада с учетом ежемесячных надбавок за выслугу. Пенсионное обеспечение бывших прокуроров и следователей соответствует законодательной норме о пенсиях для бывших военнослужащих. Согласно ФЗ ?4468-1 от 12.02.1993, граждане, ранее служившие в органах прокуратуры РФ и члены их семей относятся к категории граждан, пребывающих в особых условиях аналогично военным, работникам МВД, Государственной противопожарной службы, органов контроля за оборотом наркотиков, уголовно-исполнительных органов. Будущая прокурорская пенсия складывается из таких факторов, как стаж службы и причины выхода на пенсию – пенсионный возраст, болезнь, инвалидность, сокращение. Перед тем, как уйти в отставку, госсужащему назначается так называемое выходное пособие. Его размеры варьируются исходя из длительности отработанного срока: менее 10 лет – 5 окладов; от 10 до 15 лет – 10 окладов; от 15 до 20 лет – 15 окладов; более 20 лет – 20 окладов. Размер пенсии рассчитывают из должностного оклада, надбавок и премий. 80 % от полученной общей суммы выплат и есть прокурорская пенсия. Если лицо отработало на своей должности более 20 лет, то предусмотрена доплата в размере половины от установленной пенсии. Рассмотрим пример расчета пенсии для прокурора со стажем работы 15 лет. У старшего прокурора при Генпрокуратуре оклад составляет 20000 рублей + 100 % доплата за работу в особых условиях + двойной оклад в качестве ежемесячного поощрения. В общей сложности, выходит 80000 рублей. размер пенсии (80 %): 80000 * 80 % / 100 % = 64000 рублей; при стаже, превышающем 20 лет (+50 %): 64000 * 50 % / 100 % = 32000 рублей; итого: 64000 + 32000 = 96000 рублей. Если выслуга лет отсутствует, то расчет проводится по количеству полных лет, отработанных в органах прокуратуры. Пенсии военным прокурорам С начала 2021 года в Минобороны произошла реорганизация, в ходе которой военные прокуроры и следователи вошли в такие структуры, как Генеральная прокуратура и Следственный комитет. Это способствовало существенному повышению пенсионных выплат для бывших сотрудников военной прокуратуры. Военные прокуроры, ушедшие в отставку, переводятся в категорию военных пенсионеров, и могут рассчитывать на соответствующие льготы и привилегии. Изменения пенсии в 2021 году В 2021 году для военных прокуроров пенсия сравнялась выплатами работников Следкома. Коэффициент прибавки зависит от того, в каком звании находился государственный служащий. В среднем, пенсия должна увеличиться на 6 – 7 тыс. руб., как и у других сотрудников Генпрокуратуры при условии большой выслуги лет и наличия высокого чина. Этой категории служащих можно рассчитывать на выплаты при наличии стажа в 20 лет, но если гражданин работал в разных учреждениях, ему потребуется общий стаж, равный 12,5 годам до достижения 45-летнего возраста. В таком случае, военному прокурору назначают пенсию за выслугу лет. Повышение пенсии Начиная с 1 февраля 2021 года пенсии работников прокуратуры и СКР должны были вырасти на 30 %. Однако, по другим данным, средний размер надбавки составит 4 %. Наличие наград за службу, ученой степени, высокого классного чина существенно влияет на этот показатель. Ежегодная индексация в дальнейшем коснется только тех лиц, которые получают субсидии и страховые выплаты, так как их обеспечение зависит от федерального бюджета, на размер которого, в свою очередь влияет инфляция. Оклады прокуроров и работников Следственного комитета РФ, исходя из которых рассчитываются пенсии, зависят от судейских окладов и не увеличиваются аналогично пенсионным выплатам граждан, уволенных с военной службы. Указ президента Федеральный Закон «О Прокуратуре РФ» вышел в очередной редакции 28 ноября 2015 г. В статье 44 описаны основания, по которым происходит расчет и начисление пенсионных выплат прокурорам. Действующее законодательство регламентирует правила обеспечения всех сотрудников Прокуратуры Российской Федерации. Они имеют множество схожих черт с порядком, который распространяется на сотрудников Министерства внутренних дел. Ежегодно в пенсионную программу, в том числе и для этой категории граждан, вносятся изменения. Произошел ряд изменений в законе о выплате пенсии прокурорам В октябре прошлого года в Государственную Думу Российской Федерации правительством был внесен законопроект о проведении регулярной индексации ушедшим в отставку сотрудникам Прокуратуры и Следственного комитета. Согласно документу, в законы «О прокуратуре» и «О следственном комитете» требуется внести изменения, которые позволят вывести пенсионные выплаты на тот же статусный уровень, что и у военных. Известно, что у работников органов внутренних дел, ушедших в отставку военнослужащих, сотрудников уголовно-исполнительной системы, Росгвардии, пенсионное обеспечение регулярно индексируется. Повышение пенсий прокурорам в 2021 году увеличит нагрузку на бюджет. Дополнительно потребуется порядка 2,5 млрд. рублей для полной реализации правительственного предложения. В последующие два года эта цифра возрастет до отметки 3,1 млрд. Как отмечается в законопроекте, подобные расходы заложены в федеральном бюджете. Последние новости из Госдумы о пенсиях прокурорам в 2021 году также говорят о том, что правительство, руководствуясь задачей обеспечения их пенсионных прав, предлагает изменить порядок определения размера выплат. В частности, разработчики предлагают приравнять ежемесячную прибавку к размеру доплаты за классный чин. Также во внимание должен приниматься коэффициент, который устанавливается Президентом. Заключение Подводя итог изложенному, необходимо отметить, что существующее законодательство в сфере пенсионного обеспечения судей и прокурорско-следственных работников несовершенно в силу своей бессистемности, противоречивости, неполноты, что вызывает множество нарушений прав судей в сфере их пенсионного обеспечения на практике. Следует отметить, что данное исследование представляет собой одну из попыток рассмотрения вопросов пенсионного обеспечения судей и прокурорско-следственных работников Российской Федерации в комплексе тех проблем, с которыми сталкивается в настоящее время правоприменитель. Также предпринята попытка систематизации нормативной правовой базы по вопросам пенсионного обеспечения судей и назначения ежемесячного пожизненного содержания судьи с тем, чтобы, обеспечить реализацию достойного социального обеспечения судей как одной из основных гарантий принципа независимости судьи, а также защиту пенсионных прав судей и прокурорско-следственных работников. Пенсионное обеспечение судей и прокурорско-следственных работников представляет собой вполне сформировавшуюся и устоявшуюся систему взаимодействующих денежных фондов, органов, представляющих обеспечение, субъектов обеспечения и нормативных правовых актов. Указанная система является блоком системы пенсионного обеспечения, сложившейся в Российской Федерации, строится на одинаковых с ней принципах и выделяется в связи с наличием специфики денежного источника, из которого осуществляется пенсионное обеспечения (федеральный бюджет), органов, осуществляющих пенсионное обеспечение (в лице высших судебных инстанций, Судебного департамента и его территориальных подразделений, коллегиальных органов нижестоящих судов) и специфики главного элемента данной системы - субъекта обеспечения, которым выступает судья. Указанная специфика, соответственно, находит отражение и в нормативных правовых актах. Специфика конституционно-правового статуса судей и прокурорско-следственных работников обуславливает специфику их статуса и в отношениях, регулируемых правом социального обеспечения, в том числе по ежемесячному пожизненному содержанию судей. Пенсионное обеспечение судей на общих основаниях, предусмотренных Законом о статусе судей, является нереализуемым, поскольку стаж работы в должности судьи, формально подпадающий под определение страхового стажа, не может быть признан таковым, в силу предусмотренного налоговым законодательством положения о неначислении суммы единого социального налога, подлежащей уплате в Пенсионный Фонд России, на ежемесячное денежное содержание судей. Уровень ежемесячного пожизненного содержания судей высок, по сравнению с пенсионными выплатами, назначаемыми по общим основаниям, предусмотренным Законом о трудовых пенсиях, что является в полной мере оправданным, поскольку предоставляемое на особых условиях ежемесячное пожизненное содержание судей является одной из гарантий реализации закрепленного в Конституции Российской Федерации и международно-правовых документах принципа независимости судьи и судебной власти в государстве. Специфика пенсионного обеспечения судей и прокурорско-следственных работников особенно ярко проявляется в правоотношениях по ежемесячному пожизненному содержанию, которые составляют центральный блок в системе пенсионного обеспечения судей. Правоотношения по ежемесячному пожизненному содержанию судей представляют собой самостоятельный вид правоотношений пенсионного характера, для которых характерны особый субъектный состав, особые основания предоставления, связанные с безусловной необходимостью позитивной оценки прошлой деятельности судьи, а также требования о соблюдении ограничений, принимаемых судьей в связи с назначением ежемесячного пожизненного содержания судьи, несоблюдение которых является основанием для прекращения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей. Обладание статусом судьи в отставке является необходимым элементом сложного фактического (юридического) состава, от наличия которого зависит возникновение, изменение либо прекращение правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию судей. Предоставление права на получение пожизненного содержания судей бывшим судьям, не обладающим статусом судьи в отставке, приводит к неравенству в сфере пенсионного обеспечения судей, поскольку требования о соблюдении правоограничений, налагаемых на судей, пребывающих в отставке, не предъявляются к судьям, не обладающим статусом судьи в отставке, но имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания судьи. Связанность возникновения правоотношений по ежемесячному пожизненному содержанию с оценкой предшествующей деятельности судьи и соблюдения установленных законом ограничений в отношении судей в отставке предполагает изучение личностных качеств судьи, его поведения в сфере служебных отношений и вне этой сферы, соблюдения норм морали и нравственности, установленных Кодексом судейской этики. В этой связи судебная этика выдвигается на уровень регулятора правоотношений судей по их ежемесячному пожизненному содержанию. Необходимо установить дополнительные льготные условия для получения возмещения членами семьи умершего (погибшего) судьи путем закрепления как на законодательном, так и на ведомственном уровне перечня документов, необходимых для подтверждения фактов нахождения на иждивении и нетрудоспособности членов умершего (погибшего) судьи. Необходимо рассмотреть вопрос о разработке проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». Действующий в настоящее время Закон о статусе судей является комплексным нормативным правовым актом, в рамках которого не находят отражения те вопросы, законодательное регулирование которых необходимо для реализации права на пенсионное обеспечение судей. Принимаемы в порядке ведомственного нормотворчества инструкции и иные акты не могут содержать вопросы, касающиеся установления пенсионных прав, поскольку, в силу ст. 39 Конституции Российской Федерации, установление прав в сфере пенсионного обеспечения возможно исключительно федеральным законом. В связи с этим нами в приложении к настоящему исследованию предлагается схема проекта Федерального закона «О ежемесячном пожизненном содержании судей Российской Федерации». Безусловно, проблемы в правовом регулировании пенсионного обеспечения судей и прокурорско-следственных работников должны быть решены путем планомерной законотворческой работы, в том числе, путем издания унифицированного нормативного правового акта, регулирующего вопросы пенсионного обеспечения лиц, занимающих государственные должности. К сожалению, предпосылок для принятия такого закона в настоящее время недостаточно, единый концептуальный подход к решению вопросов пенсионного обеспечения указанных субъектов права социального обеспечения отсутствует. Однако высокая общественная значимость деятельности, осуществляемой публичными субъектами, высокий статус, которому лица, занимающие государственные должности, в том числе судьи Российской Федерации, должны соответствовать, соблюдение обширного перечня требований, условий и ограничений, требует адекватного перечисленным условиям их деятельности социального, в том числе, пенсионного обеспечения. |