ЗаданиЕ по теме 1. Задание На основе анализа какоголибо одного или нескольких программных документов, утвержденных нормативными правовыми актами рф и Алтайского края, подготовьте доклад
 Скачать 47.68 Kb.
|
|
Задание 1. На основе анализа какого-либо одного или нескольких программных документов, утвержденных нормативными правовыми актами РФ и Алтайского края, подготовьте доклад о целях и задачах, которые в настоящее время ставят перед собой органы исполнительной власти в РФ. Примеры программных документов: - Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ) // СПС «Консультант Плюс» ДОКЛАД: Эффективность миграционной политики зависит от качества правового регулирования, а также от практического применения миграционного законодательства Российской Федерации, результативности мер противодействия коррупции при осуществлении государственного контроля (надзора) и предоставлении государственных услуг в сфере миграции, степени информированности иностранных и российских граждан о требованиях законодательства Российской Федерации и мерах ответственности за их нарушение. Для повышения эффективности административных процедур в сфере миграции, а также для профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, применения мер административного воздействия в этой сфере все большее значение приобретает использование современных цифровых технологий и информационно-технических средств. Согласно пункту 14 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (далее - Концепция). Целью миграционной политики является создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни ее населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, а также в сфере защиты и сохранения русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода. Таким образом можно выделить следующее, целями государственной политики в области регулирования миграционных процессов в долгосрочной перспективе являются: - обеспечение национальной безопасности Российской Федерации; - максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации; - стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации; - содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе и модернизации, а также инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей. Пунктом 21 Концепции обозначены задачи миграционной политики: а) совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих: добровольное переселение в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, а также иных лиц, которые способны успешно интегрироваться в российское общество; въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории иностранных граждан, желающих развивать экономические, деловые, профессиональные, научные, культурные и иные связи, изучать язык, историю и культуру нашей страны, способных благодаря своей трудовой деятельности, знаниям и компетенциям содействовать экономическому, социальному и культурному развитию России; б) создание условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в Российской Федерации иностранных граждан, испытывающих сложности в адаптации, обусловленные особенностями их культуры и привычного жизненного уклада, а также иными факторами; в) создание благоприятного режима для свободного перемещения обучающихся, научных и педагогических работников в целях развития науки, профессионального образования, повышения уровня подготовки научных кадров и специалистов для отраслей экономики и сферы государственного управления Российской Федерации; г) создание условий для снижения диспропорции в размещении населения и решения задач пространственного развития страны; д) дальнейшее развитие механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации и коррупционных нарушений в сфере миграции, включая совершенствование мер ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции; е) оказание в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и законодательством Российской Федерации помощи иностранным гражданам, ищущим защиту на территории Российской Федерации. В миграционном потоке принято выделять различные категории лиц, именуемых субъектами миграции. Основу их классификации составляют свойственные им общие признаки. Одну из категорий субъектов миграции образуют субъекты внешней трудовой миграции. Под внешней трудовой миграцией понимается добровольное перемещение на законном основании людей, постоянно проживающих на территории РФ, за границу, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой трудовой деятельности. Основные направления регулирования миграционных процессов в Российской Федерации определены в утвержденной Президентом РФ в 2012 г. Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Несмотря на поставленные цели и задачи государственной политики в исследуемой отрасли, многие мигранты пытаются получить квоту на РВП долгие годы. По состоянию на 4 квартал 2020 года и начало 2021, органы исполнительной власти, видимо решили усложнить процесс и сократили количество квот в полтора раза. Согласно официальной статистике представленной на официальном сайте МВД России1: в 2020 году количество квот 60 000 штук, а на 2021-й их количество всего 39 000. Если обратится к 2019 году на миграционный учет было поставлено 19,5 миллиона иностранцев и лиц без гражданства. В прошедшем 2020 году, по информации сайта МВД, - всего 9,8 миллиона. Эксперты утверждают, что уже возникла нехватка трудовых ресурсов, особенно в строительной отрасли. По статистике МВД, вдвое сократилось число выданных на работу лицензий - со 127 тысяч до 63 тысяч. Примерно на такое же число уменьшилось и количество оформленных разрешений на временное проживание, патентов на работу и видов на жительство. Однако в российское гражданство было принято больше - 656 тысяч человек, а в 2019 году - почти 498 тысяч человек. По статистике МВД, вдвое сократилось число выданных на работу лицензий - со 127 тысяч до 63 тысяч. Примерно на такое же число уменьшилось и количество оформленных разрешений на временное проживание, патентов на работу и видов на жительство. Однако в российское гражданство было принято больше - 656 тысяч человек, а в 2019 году - почти 498 тысяч человек. В МВД сообщили, что большинство трудовых мигрантов работает по трудовым патентам. Это 1,3 миллиона иностранных граждан (в позапрошлом году таких было 1,7 миллиона), а 85 тысяч иностранцев имеют разрешения на работу. Статистика МВД свидетельствует, что с гражданами государств-членов Евразийского экономического союза было заключено 368 тысяч трудовых или гражданско-правовых договоров. В 2019 году - 508 тысяч В контексте нашего исследования ключевой задачей государственной миграционной политики России является развитие административно-правовых механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства Российской Федерации. В соответствии со п. 2 ст. 2 Федерального закона от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации") под профилактикой правонарушений понимается совокупность мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения. Из данного легального определения видно, что профилактика представляет собой определенную в законодательстве и иных нормативно-правовых актах систему мер воздействия, которые могут иметь социальный, правовой, организационный, информационный и иной характера. Эти меры могут выражаться в предупреждении нарушений миграционного законодательства Российской Федерации, их выявлении и пресечении. Логика подсказывает, что профилактика нарушений миграционного законодательства Российской Федерации как системная деятельность уполномоченных должностных лиц органов исполнительной власти и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, а также иных лиц, участвующих в профилактике, осуществляется посредством применения установленных в законодательстве и иных нормативно-правовых актах мер социального, правового, организационного, информационного и иного характера, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушения миграционного законодательства Российской Федерации. Указанная выше деятельность по профилактике нарушения миграционного законодательства Российской Федерации за нарушение норм миграционного права Российской Федерации неразрывно связана со значимой правовой мерой предупреждения и пресечения нарушения миграционного законодательства, каковыми являются меры юридической ответственности за нарушение названного законодательства, а также профилактики, предупреждения, выявления и пресечения коррупционных нарушений в сфере миграции и совершенствования мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в сфере миграции. Анализ существующих и предлагаемых отечественной административно-правовой наукой мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушения миграционного законодательства Российской Федерации, позволит сформировать целостное представление о системе профилактики нарушений российского миграционного законодательства. Интересной для рассмотрения является судебная практика по вопросу взаимодействия органов исполнительной власти. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных. Частой практикой является то, что органы исполнительной власти в данной сфере зачастую взаимодействует неэффективно. Задание 2 При подаче документов на осуществление государственной регистрации ООО «Искра» 7 апреля 2018 г. его единственный учредитель Смирнов указал место нахождения постоянно действующего исполнительного органа ООО по определенному адресу: 650010, Российская Федерация, Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Апрельская, д. 52а. В ходе проведенной 21 апреля 2018 г. отделом регистрации и учета налогоплательщиков N 1 Инспекции ФНС России по г. Новосибирску проверки было выявлено, что ООО «Искра» по адресу, указанному в учредительных документах, не располагается. Единственным арендодателем в здании, расположенном по указанному адресу является ООО «Фарт-М», которое не сдает в аренду площадей и помещений ООО «Искра», арендаторы ООО «Фарт-М» также не сдают в субаренду ООО «Искра» площади и помещения. РЕШЕНИЕ: Возможно ли произвести регистрацию ООО «Искра»? В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон N 14-ФЗ) место нахождения ООО определяется местом его государственной регистрации на территории РФ путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Сведения о месте нахождения общества должны содержаться в его уставе (п. 5 ст. 54, п. 3 ст. 89 ГК РФ, п. 2 ст. 12 Закона N 14-ФЗ). Под адресом юридического лица понимается адрес, по которому осуществляется связь с ним и по которому ему доставляются юридически значимые сообщения (п. 3 ст. 54 ГК РФ). Адрес юридического лица не требуется указывать в его учредительном документе (в частности, в уставе), но он в обязательном порядке указывается в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ). В данном случае, государственная регистрация ООО «Искра» невозможна. В силу положений пп. "р" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" пп. "р" п. 1 ст. 23 вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, то есть о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом. Данное подтсверждается судебной практикой. В свою очередь регистрирующий орган должен исчерпывающим образом мотивировать отказ в государственной регистрации, указав не только соответствующую норму Закона, но и все конкретные обстоятельства, которые, по его мнению, свидетельствуют о недостоверности сведений об адресе юридического лица. В данном случае отказ будет мотивирован следующим образом: «По результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, регистрирующий орган принял решение от об отказе в государственной регистрации, согласно подпункт "р" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ указал на наличие подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений, поскольку установил, что адрес, указанный в заявлении, является адресом массовой регистрации юридических лиц(если это не единичный случай, регистрации юр.лиц по этому адресу)» или «отказ в регистрации не возможен по причине отсутвия ООО по адресу указанному в заявлении» Так как для обеспечения достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, об адресе местонахождения организаций налоговыми органами осуществляется обследование адресов, используемых при государственной регистрации на предмет установления собственников помещений и фактического предоставления их в качестве адреса местонахождения организаций. Кроме того, имеются проверенные сведения о фактическом отсутствии по адресу места нахождения ООО (налоговым ораном предприняты меры по проверке места нахождения ООО). К какой ответственности можно привлечь Смирнова? Привлечь к административной ответственности в соответствии с частью 3 и частью 4 статьи 14.25 КоАП РФ в силу того что он, представивил в регистрирующий орган недостоверные сведения об адресе места нахождения юридического лица. Применяется ли к данным правоотношениям ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»? Не применяется, так как ООО «Искра» не зарегистрирована в ЕГРЮЛ. В Силу положений статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Положения Федерального закона 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются также при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): 4) налоговый контроль; Задание 3. Иностранный гражданин С. районным судом признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации; назначено наказание в виде административного штрафа с принудительным и контролируемым выдворением за пределы Российской Федерации. С. был помещен в центр содержания иностранных граждан на неопределенный срок, а власти иностранного государства отказались от принятия мер по возвращению своего гражданина. На какой срок лицо может быть помещено в Центр содержания иностранных граждан при назначении ему наказания в виде принудительного и контролируемого перемещения за пределы Российской Федерации? РЕШЕНИЕ: Согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Согласно ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Иностранный гражданин С. возможно не имел при себе миграционной карты, подтверждающей его право на пребывание на территории Российской Федерации, чем нарушил положения ст.ст. 5, 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ. Факт совершения административного правонарушения и виновность С. должны быть подтверждены совокупностью доказательств, например: -протоколом об административном правонарушении -протоколом об административном задержании и доставлении; письменными объяснениями С.; - справками проверки по учетам; -справкой о наличии или отсутвии регистрации главного управления по вопросам миграции МВД РФ. Таким образом, совершенное гражданином С. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения С. к административной ответственности ТАКЖЕ НЕ ДОЛЖНЫ БЫТЬ нарушены. Санкция ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). Задание 4. Гражданин Республики Казахстан К. проходит обучение в Сибирском государственном университете путей сообщения (СГУПС) по специальности «Таможенное дело» с 2017 года (срок обучения до 2022 года). В 2018 году К. направляют на практику на Ташантинский таможенный пост (расположен в пограничной зоне в месте пересечения государственной границы между Российской Федерацией и Монголией), о чем у него на руках имеется направление на стажировку от СГУПС. По прибытии к месту прохождения стажировки в с. Ташанта, его останавливает сотрудник Пограничной службы и просит предъявить документы удостоверяющие личность, на что К. предъявляет идентификационную карту гражданина Республики Казахстан. На вопрос сотрудника Пограничной службы о наличии пропуска на право пребывания в пограничной зоне, К. отвечает о его отсутствии. В действиях гражданина Республики Казахстан, сотрудником Пограничной службы выявлено нарушение правил пребывания в пограничной зоне, ответственность по которой наступает по ч. 1.1. ст. 18.2 КоАП РФ. Укажите особенности административно-правового статуса иностранного гражданина в упомянутом случае? Какие нормы права были нарушены иностранным гражданином? По чьей вине, произошло административное нарушение в данном случае; подлежит ли юридической ответственности вуз? РЕШЕНИЕ: Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в РФ в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Миграционный учет иностранных студентов осуществляется в соответствии с Федеральными законами от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон о миграционном учете), от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан) и другими нормативными правовыми актами. Все иностранные граждане должны быть поставлены на миграционный учет (зарегистрированы) строго по адресу фактического проживания в соответствии с вступившим в силу Федеральным законом от 27.06.2018 N 163-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом МВД России уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (п. 21 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (далее - Правила)). Согласно статье 16 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью Российской Федерации, российским берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на указанных водных объектах. В силу статьи 17 названного Закона въезд (проход) лиц и транспортных средств в пограничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными органами на основании личных заявлений граждан или ходатайств предприятий и их объединений, организаций, учреждений и общественных объединений. В данном случае, можно предполагать что необходимые документы не были получены студентом для представления и не были отправлены и согласованы надлежащим образом с уполномоченными органами или студентом ошибочно была представлена идентификационная карта гражданина Республики Казахстан. Санкция части 1.1. статьи 18.2 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ). Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. Таким образом, с учетом личности гражданина К., вероятно ранее не привлекавшегося административной ответственности, имеющего вид на жительство со сроком действия на период обучения в СГУПС, миграционную карту Пунктом 19 ст. 13.4 Закона N 115-ФЗ установлено, что образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации или о предоставлении данному иностранному гражданину академического отпуска. Задание 5. В законе субъекта РФ установлено, что руководители территориальных органов юстиции и внутренних дел назначаются Президентом РФ с согласия законодательного органа субъекта РФ. Прокурор РФ намерен обратиться в суд с требованием признать этот акт недействующим. Прав ли прокурор РФ? Решение Первостепенно необходимым представляется разобраться с порядком назначения на должность руководителей территориальных органов юстиции. Для этого необходимо обратиться к приказу Министерства Юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ УПРАВЛЕНИИ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СУБЪЕКТУ (СУБЪЕКТАМ) РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПЕРЕЧНЯ УПРАВЛЕНИЙ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СУБЪЕКТАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» В соответствии с III. Организация деятельности 7. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром юстиции Российской Федерации. Начальник Управления имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром юстиции Российской Федерации по представлению начальника Управления. Далее разберем порядок назначение на должность руководителей территориальных органов внутренних дел. В соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.2016 N 699 (ред. от 25.12.2019) "Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту... III. Организация деятельности 15. Территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра. Таким образом, можно прийти к выводу, что территориальные органы юстиции, а именно управление минюста РФ по субъекту, возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром юстиции РФ. Что же касается территориальных органов внутренних дел, то его возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления МВД России , который назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению министра. Задание 6. Председателю Законодательного Собрания субъекта РФ показалось, что структура органов исполнительной власти излишне большая. 48 органов исполнительной власти, по его мнению, нецелесообразно содержать за счет средств налогоплательщиков. В связи с этим Председатель Законодательного Собрания предложил законом субъекта РФ сократить число органов исполнительной власти края. Может ли быть принят такой закон в субъекте Российской Федерации? Решение В соответствии с пунктом статьи 17 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Таким образом, высшее должностное лицо субъекта вправе определить структуру исполнительных органов государственной власти. Задание 7. Министерством юстиции РФ предполагается передать часть своих полномочий на территории субъекта РФ органам исполнительной власти этого субъекта Федерации. Каким актом и при каких условиях может быть оформлена передача указанных полномочий? Решение В соответствии с положениями статьи 78 Конституции РФ: Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации": Статья 26.8. Принципы и порядок заключения соглашений 1. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. Соглашения заключаются в случае, если осуществление части полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, передавшие путем заключения соглашений осуществление части своих полномочий соответствующим исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, контролируют соблюдение условий этих соглашений и несут ответственность за ненадлежащее осуществление части переданных полномочий. 2. В соглашении определяются условия и порядок передачи осуществления части полномочий, в том числе порядок их финансирования, порядок осуществления контроля за осуществлением части полномочий, срок действия соглашения, ответственность сторон соглашения, основания и порядок его досрочного расторжения, иные вопросы, связанные с исполнением положений соглашения. (в ред. Федерального закона от 05.02.2018 N 12-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) В случае, если соглашением предусматривается реорганизация территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, передающих в соответствии с соглашением осуществление части своих полномочий исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации, такая реорганизация осуществляется в соответствии с формами и особенностями, указанными в пункте 9 статьи 26.3 настоящего Федерального закона. (абзац введен Федеральным законом от 13.07.2015 N 233-ФЗ) 3. Соглашение подписывается руководителем федерального органа исполнительной власти и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 4. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, не являющийся стороной соглашения, вправе получить по своему запросу проект соглашения. 5. Соглашения заключаются и вступают в силу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Если иное не установлено указанным порядком, соглашение вступает в силу после его утверждения Правительством Российской Федерации. 1 Сайт МВД России https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/migracionnaya |