Задания на семинар i семестр. Тема 1 Понятие конституционного права
 Скачать 162.86 Kb.
|
|
4. Условия реализации конституционных прав и свобод. Выполнение юридических обязанностей человека и гражданина. Основным условием реализации прав и свобод является исполнение человеком обязанностей, установленных государством: человек обязан выполнять свои обязанности (соблюдать законы Российской Федерации, не нарушать законных прав других лиц). Юридическая обязанность характеризуется следующими признаками: - является элементом содержания объективного (позитивного) права, наряду с правами и свободами. Это и отличает её от субъективной обязанности как элемента правоотношения; - есть общая мера должного поведения. Она распространяется на персонально неопределенного человека и гражданина. Вот как эта идея сформулирована в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.): «Каждый человек имеет обязанности перед обществом...» В свою очередь, субъективная обязанность в рамках правоотношения обращена к конкретному лицу; - закрепляет две модели должного поведения: а) не совершать запрещённые действия б) совершать активные действия; - служит средством обеспечения права (прав и свобод), т.е. выступает условием его реальности и эффективности. Поэтому недопустимо отождествлять права человека и гражданина с обязанностями человека и гражданина; - связана с возможностью применения государственного принуждения. Если внешнее принуждение в отношении прав в принципе невозможно, то механизм действия обязанностей иной. Он основан на подчинении обязанных лиц. В случае неподчинения должно сработать принуждение со стороны властных органов. В Конституции РФ зафиксирован сравнительно небольшой перечень обязанностей. Конституционные обязанности делятся на две разновидности: обязанности человека и гражданина. К конституционным обязанностям человекаотносятся: - обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы страны (ч. 3 ст. 15). Хотя в статье говорится о гражданах, на самом деле действие Конституции РФ и законов РФ распространяется не только на граждан России, но и на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на ее территории; - обязанность осуществлять права и свободы, не нарушая прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17). Данная обязанность устанавливает запрет на злоупотребление правами. Каждый человек, осуществляя свои права и свободы, должен уважать чужие права и свободы; - обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании (ч. 2 ст. 38). На родителях, или лицах их заменяющих, лежит также обязанность обеспечить получение детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43); - обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях. Если совершеннолетние дети отказываются материально обеспечить нетрудоспособных родителей, то необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей по суду. Злостно уклоняющиеся от уплаты алиментов дети могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 157 УК РФ); - обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44). Культурное наследие народов России разнообразно и богато. Многие материальные и духовные ценности имеют значение не только для нашей страны, но и для мировой цивилизации. Поэтому важно заботиться об их сохранении; - обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Эта обязанность связана с потребностью формирования федерального, регионального, местного бюджетов. Средства из бюджетов необходимы для содержания государственного и местного аппаратов, армии, учреждений образования, здравоохранения, культуры, выплаты заработной платы учителям, врачам и т.д. Следует обратить внимание на то, что законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют; - обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Значение данной обязанности особенно возрастет в наше время - время активного воздействия человека на природу и окружающую среду. К сожалению, чаще это воздействие становится отрицательным: загрязняются атмосферный воздух, земля, вода, гибнут леса и т.п. Как следствие, ухудшаются условия обитания человека. Если так будет продолжаться, то человек как биологическое существо может погибнуть. С обязанностью сохранять природу и окружающую среду связана и другая обязанность - сохранения и рационального использования природных богатств страны. 5. Юридические гарантии конституционных прав и свобод. Гарантия (от фр. garantie) – ручательство, поручение, обеспечение, условие, обеспечивающее что-либо. Гарантии прав и свобод человека и гражданина являются составляющей, с одной стороны, правового статуса личности, с другой – более емкого понятия «конституционные гарантии», под которыми следует понимать совокупность правовых норм и институтов, обеспечивающих защиту конституционных принципов, правчеловека, основ конституционного строя, выполнения конституционных обязанностей и функционирования различных органов публичной власти. Таким образом, гарантии прав и свобод человека и гражданина – это совокупность конституционно-правовых норм, институтов, средств, способов, механизмов и процедур, обеспечивающих реализацию, охрану и защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина. Система гарантий прав и свобод достаточно обширна и включает следующие составляющие: социально-экономические (материальные) гарантии – стабильность экономики, отношений собственности, эффективностьналоговой системы и собираемости налогов и пр. (а отсюда – качественное выполнение различных социальных программ, эффективное осуществление личных, политических, социально-экономических и культурных прав и свобод); политические гарантии – демократический характер власти и соответствующий государственный режим, обеспечивающие политическую стабильность, высокий уровень политической культуры власти, личности, различных институтов гражданского общества; юридические гарантии – собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.  Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии. Формально-юридические гарантиизаключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др. Принципиально важным является конституционный запрет произвольного ограничения прав и свобод человека и гражданина в России. Свобода не беспредельна. Будучи членом общества, человек имеет и определенные обязанности перед другими людьми, обществом, государством, в том числе и обязанность пассивного типа – не нарушать права и законные интересы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции). Исходя из этого, Основной Закон российского государства предусматривает возможность ограничения прав и свободчеловека и гражданина в России. Однако такое ограничение не может быть произвольным и беспредельным, и в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ обусловлено тремя условиями. Во-первых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Таким образом, буквальное толкование данного конституционного положения исключает возможность ограничения прав и свобод законами субъектов РФ (что, к сожалению, на практике распространено достаточно широко) и правовыми актами подзаконного характера (президентскими указами, правительственными постановлениями, ведомственными актами, актами глав регионов, органов местного самоуправления и т. п.). Во-вторых, ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только в строго определенных целях, обеспечивающих защиту важных социальных ценностей. Перечень таких целей (оснований) обширен, что дает возможность расширительного толкования, но тем не менее исчерпывающий: защита основ конституционного строя; защита нравственности; защита здоровья других лиц; защита прав и законных интересов других лиц; обеспечение обороны и безопасности государства. В-третьих, даже при наличии указанных оснований ограничение прав и свобод возможно только в той мере, в какой это необходимо для достижения данных целей. Помимо общих условий ограничения прав и свобод Конституция РФ содержит и некоторые специальные условия. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 56 в связи с введением на всей территорииРоссии или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения такие ограничения могут устанавливаться с обязательным указанием пределов и срокаих действия. Примеры законодательного ограничения прав и свобод человека и гражданина в указанных целях содержатся, в частности, в Федеральных конституционных законах от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и от 30.01.2001 № 1-ФКЗ «О военном положении», в законах РФ от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности», от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», в Федеральных законах от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», и от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и др. Речь здесь идет об общихограничениях для неопределенного круга лиц, конкретные же ограничения отдельных прав и свобод (свободы передвижения, права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, свободного распоряжения своим имуществом и т. д.) отдельных лиц могут иметь место на основе решения суда (в качестве санкции за совершенное правонарушение или меры, направленной на обеспечение вынесения справедливого и объективного решения судом) или мотивированного постановления иных компетентных государственных органов (например, постановления следователя о применении в качестве меры пресечения подписки о невыезде). Предусмотренные в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ условия ограничения прав и свобод человека и гражданина должны соблюдаться не только в отношении прав и свобод, закрепленных непосредственно в Основном Законе, но и в отношении иных прав, предоставленных отдельным категориям граждан в России (ветеранам, пенсионерам, студентам, военнослужащим и др.) отраслевым и текущим законодательством. В соответствии с ч. 2 ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Буквальное толкование данной нормы (т. е. запрет отменять и умалять не только права, предусмотренные в Конституции, но и права, составляющие так называемый специальный правовой статус и закрепленные в отраслевом и специальном законодательстве) «связывает» законодателя, не позволяя ни при каких условиях издавать законы, повышающие налоги и иные платежи, устанавливающие более суровые меры ответственности, отменяющие какие-либо льготы отдельным категориям граждан и т. п. Конституционный Суд РФ, в частности, неоднократно указывал в своих актах, что в правовом социальном государстве недопустима отмена прав, льгот и преимуществ, установленных в том числе и в законах специального характера (в Федеральном законе от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», в законах РФ от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», от 09.06.1993 № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и др.). Конституция РФ предусматривает так называемые абсолютные права и свободы (ч. 3 ст. 56), которые не могут быть нормативно ограничены ни при каких условиях, даже если введено чрезвычайное положение, имело место масштабное стихийное бедствие, техногенная катастрофа и т. п. К ним, в частности, относятся право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, свобода предпринимательской деятельности, право на жилище, право на судебную защиту с соответствующими процессуальными гарантиями. При всей значимости формально-юридических гарантий ведущая роль в деле защиты прав и свобод принадлежит институциональным гарантиям. Можно нормативно закрепить общепринятые демократические подходы к основным характеристикам конституционно-правового статуса личности, но если человек в том или ином государстве не будет иметь реальной возможности восстановить и защитить свои нарушенные права, то и значение формально-юридических гарантий будет сведено на нет и восприниматься они будут как фиктивные нормы. Система институциональных гарантийвключает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.). Существуют следующие способы осуществления прав и свобод и исполнения обязанностей: явочный, при котором для осуществления прав и свобод не требуется не только получения разрешения, но и уведомления каких-либо органов власти. В таком порядке осуществляются, в частности, свобода мысли и слова, свобода совести, право собственности, свобода творческой деятельности, право на национальную и культурную самоидентификацию, на участие в культурной жизни и др.; заявительный (уведомительный). Так реализуются право на забастовку, на осуществление предпринимательской деятельности, свобода выбора места жительства, свобода митингов, шествий и др.; обязанность государства по извещению граждан об уплате налогов и иных платежей, вызову в суд и в правоохранительные органы и т. п.; разрешительный, связанный с необходимостью получить разрешение компетентных государственных органов для реализации некоторых прав и свобод (например, для осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, посещения отдельных местностей и объектов и др.). К звеньям системы государственных и негосударственных органов и организаций, призванных обеспечивать охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, относятся: Президент РФ, сотрудники Администрации которого ведут постоянную работу с письмами и обращениями и прием граждан по самым различным вопросам; органы прокуратуры, в функции которых входит оперативное реагирование на любые нарушения законов в Российской Федерации; различные органы исполнительной власти (юстиции, внутренних дел, безопасности, здравоохранения, образования, транспорта и др.), призванные в том числе разрешать многочисленные вопросы по заявлениям, жалобам, претензиям, рекламациям граждан и их объединений; Уполномоченный по правам человека, статус которого закреплен в Федеральном конституционном законе от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (эффективность обращений этого органа в различные инстанции пока базируется главным образом на его авторитете и не подкреплена конкретными реальными полномочиями); аналогичные институты на региональном уровне (учреждены пока далеко не во всех субъектах РФ); комиссии по правам человека в субъектах РФ (в настоящее время такие комиссии созданы в подавляющем большинстве регионов); Уполномоченный по правам ребенка в Российской Федерации и аналогичные органы, созданные в некоторых субъектах РФ (в частности, в Москве); органы государственной властисубъектов РФ и органы местного самоуправления, являющиеся максимально приближенным к населению уровнем публичной власти; адвокатура, нотариат; различные общероссийские, региональные и местные общественные органы и организации, созданные для защиты конкретных видов прав и законных интересов граждан России (например, Российское авторское общество, Конфедерация обществ по защите прав потребителя, разного рода ассоциации и союзы и т. п.). Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46–54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др. Именно судебный порядок защиты нарушенных прав является общим порядком, альтернативой использованию специального (административного, претензионного и пр.) порядка защиты. При этом право выбора инстанции для обращения за защитой нарушенного права принадлежит самому управомоченному лицу, за исключением ограниченного круга предусмотренных законом случаев, когда использование досудебной процедуры – обязательная предпосылка для обращения в суд, в частности, при разрешении транспортных споров, споров в сфере патентных правоотношений и др. В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, Законом РФ от 27.04.1993 № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» с изм. и доп., в суд могут быть обжалованы любые решения и действия (бездействие) органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также решения и действия органов юридических лиц, общественных объединений, органов военного управления и должностных лиц. При этом Конституция РФ и другие законы употребляют обобщающий термин «суд», которым охватываются различные звенья судов общей юрисдикции, арбитражных судов, в перспективе – административных судов, третейские суды, Конституционный Суд РФ и конституционные (уставные) суды субъектов РФ (созданные пока далеко не во всех российских регионах). Выбор конкретного судебного органа для обращения определяется рядом условий, прежде всего правилами о подведомственности и подсудности. Однако в любом случае человек (объединения граждан) имеет право «на надлежащий суд» («право на своего судью»), т. е. право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, включая и возможность рассмотрения его дела судом присяжных в определенных случаях обвинения в совершении уголовного преступления (на сегодняшний день суды присяжных должны быть созданы во всех субъектах РФ, за исключением Чеченской Республики, в которой указанный суд должен начать функционировать с 2007 г.). Российские граждане имеют конституционную возможность обращаться за защитой своих прав в межгосударственные органы (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Следует иметь в виду, что такое обращение – процедура достаточно сложная, обусловленная рядом обстоятельств, основными из которых являются, во-первых, наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и, во-вторых, исчерпание всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты. Принципы конституционного положения человека и гражданина. Содержание конституционного положения личности существенно дополняется характеристикой такого элемента юридической конструкции, как принципы правового положения личности. На принципах конституционного положения личности базируются вся совокупность конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, условия их реализации. Они позволяют глубже раскрыть характер взаимоотношения людей друг с другом, отдельного человека с обществом и государством. В ряду таких принципов следует назвать приоритет интересов личности в отношениях с государством, сочетание личных и общественных интересов, единство прав и обязанностей личности, законность, равноправие. Принцип приоритета интересов личности в отношениях с государством является одним из ключевых принципов, так как определяет исходное начало в важнейшей сфере жизнедеятельности личности — его взаимоотношениях с государством, составляет одну из основ конституционного строя общества. Он проявляется в конституционном закреплении интересов человека в качестве цели государства. Государство, создаваемое человеком, призвано служить ему. Направленностью на удовлетворение интересов личности характеризуется и положение о том, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст, 18 Конституции). Принцип сочетания личных и общественных интересов проистекает из известного философского постулата — жить в обществе и быть свободным от общества нельзя. Он выражается посредством провозглашения Конституцией: совместных обязанностей индивида и государства в экономической, социальной и политической областях, ограничении прав и свобод человека вцелях общей пользы (например, изъятие частной собственности за соразмеренное вознаграждение и на основании закона в интересах общества); совместных ценностей человека, общества и государства (жизни и здоровья человека, благоприятной окружающей среды). Конституция, акцентируя внимание на приоритете интересов личности, одновременно мало содержит положений, прямо указывающих на необходимость сочетания личных и общественных интересов. Очевидно, здесь сыграло стремление преодолеть тотальное огосударствление интересов личности в советскую эпоху. Вместе с тем некоторые конституционные положения такого рода можно обнаружить. Например, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Косвенно сочетание личных и общественных интересов находит отражение в положениях о запрете экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); об условиях принудительного, отчуждения имущества для государственных нужд (ч. 3 ст. 35) и некоторых других. Вне зависимости от слабого отражения принципа сочетания личных и общественных интересов в Конституции РФ, в действительности, он пронизывает содержание правового статуса личности, содействуя стабильному и динамичному развитию общественных отношений на основе относительной автономности, взаимной ответственности и поддержки личности, общества и государства. Принцип единства прав и обязанностей вытекает из необходимости сбалансирования поведения людей в различных сферах их жизнедеятельности, соблюдения целостности общественных отношений и формально-юридического равенства индивидов. Как уже отмечалось, правам и свободам отдельного лица корреспондируют соответствующие обязанности перед другими лицами, сообществом людей или государством. Конституция РФ устанавливает такую взаимосвязь прав и обязанностей либо непосредственно, либо косвенно. В первом случае это проявляется, например, при закреплении заботы о детях и их воспитании в качестве равного права и обязанности родителей (ч. 2 ст. 38), права и обязанности получить основное общее образование (ч. 2 и 4 ст. 43), права на доступ к культурным ценностям и обязанности беречь их (ч. 2 и 3 ст. 44), права на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58). Во втором случае можно вести речь, например, о том, что, с одной стороны, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина (ч. 1 ст. 17), а с другой, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); личность, осуществляя свои права и свободы, обязана не нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17). Таким образом, устанавливается общее требование обеспечения единства конституционных прав и обязанностей человека и гражданина. Принцип законности проявляется через систему специальных требований к правовому регулированию прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, условиям их реализации. Прежде всего он предполагает, что всякое право и всякая обязанность человека и гражданина должны регулироваться законом или на основании закона.. Соответственно ограничение установленных конституцией прав и свобод человека и гражданина допускается лишь законом или на основании закона. Определение сферы и объема ограничений конституционных прав и свобод не может быть передано на усмотрение негосударственных организаций. Трансформация норм международного права в области прав человека в национальное право осуществляется посредством закона. Ограничивающий право личности закон должен носить общий характер, быть исключительно определенным, а не применяться к отдельному случаю. В нем должно быть указано само ограничиваемое право. При внесении ограничений в конкретное право личности не должно затрагиваться существо содержания права. Составляющие принцип законности требования не всегда закрепляются в конституции государства; они могут отражаться в государственно-правовой доктрине либо в содержании текущего законодательства. Отсутствующие в Конституции развернутые требования принципа законности при правовом регулировании положения личности могут быть выведены из основополагающего конституционного принципа «правового государства» (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ). Принцип равноправия личностиболее ярко выражен в Конституции РФ. Он пронизывает содержание многих конституционных норм, регулирующих права, свободы и обязанности личности условия их реализации. Суть данного принципа — признание прав, свобод и „обязанностей за каждым членом общества в равной мере. Недопустимы ущемление прав или, наоборот, предоставление привилегий отдельным лицам, группам лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Основу равноправия составляет равенство всех перед законом и судом (ч. 1 ст, 19), т.е. формально-юридическое равенство. Общество и государство не должны руководствоваться правилом «прав тот, у кого больше прав». Формально-юридическое равенство может касаться различных сфер жизни личности. В частности, все люди, проживающие в России, равны в том, что они обладают провозглашенными Конституцией РФ неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения основными правами человека (ч. 2 ст. 17). Граждане РФ обладают равным гражданством независимо от оснований его приобретения (например, по рождению или в силу приема в гражданство) (ч. 1 ст. 6). Федеративное устройство России обусловило закрепление уже упоминавшейся конституционной нормы об обладании каждым гражданином РФ на ее территории всеми правами и свободами, о несении равных обязанностей, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 2 ст. 6). Кроме того, «каждому» или «гражданину Российской Федерации» предоставляются равные права либо предписываются равные обязанности конкретного характера в личной, политической, социально-экономической и культурной сферах. Особое значение имеет провозглашение Конституцией РФ положения о том, что мужчина и женщина имеют равные права и равные возможности для реализации (ч, 3 ст. 19). Принцип равноправия человека и гражданина зачастую признается одним из ведущих принципов правового положения личности. Степень полноты его реализации определяет уровень демократичности и справедливости устройства жизни людей в обществе и государстве. Вот почему и в современной России ему отводят важную роль. Призванный акцентировать внимание на создании государством равных возможностей для удовлетворения личностью своих интересов, создании атмосферы равного отношения членов общества к провозглашаемым Конституцией РФ правам, свободам и обязанностям человека и гражданина настоящий принцип для большинства россиян остается сегодня лишь целью. Труднореализуемый на практике и в развитых странах мира, в России он еще более проблематичен в силу переходного состояния общества и государства. 7 Классификация основных прав и свобод граждан Классификация прав и свобод человека и гражданина Любая классификация прав человека в известной степени условна, поскольку некоторые права с примерно равными основаниями могут быть отнесены к разным видам и должны охватывать друг друга. Права и свободы человека и гражданина разделяются на базовые (неотчуждаемые), основные (конституционные) и общепризнанные (закреплённые в международно-правовых актах). В правовой доктрине по основной сфере проявления в общественных отношениях права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако, в значительной степени и такое деление символично. Для ряда из них существенно лишь различие между правами человека и правами гражданина. Права человека также можно поделить на 1) личные + политические; 2) социально — экономические; 3) культурные + коллективные. Ниже приведена наиболее популярная теория классификации прав и свобод человека и гражданина. Личные права Личные права являются правами каждого, и хотя часто именуются гражданскими, не связаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него. Считаются прирождёнными и неотъемлемыми для каждого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности. Необходимы для охраны жизни, достоинства и свободы человека. К личным правам обычно относят: право на жизнь (ст. 20) право на достоинство (ст. 21, ч. 1) право на безопасность (ст. 21, ч. 2) право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23) право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23, ч. 2) право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие его права и свободы (ст. 24, ч. 2) право на неприкосновенность жилища (ст. 25) право на определение и указание своей национальной принадлежности (ст. 26, ч. 1) право на пользование родным языком (ст. 26, ч. 2) право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27, ч. 1) право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться (ст. 27, ч. 2) свобода совести и вероисповедания (ст. 28) свобода мысли и слова (ст. 29, ч. 1) право на информацию (ст. 29, ч. 4) Политические права Политические права и свободы отличаются от личных, социальных, экономических и других прав, тем, что как правило, тесно связаны с принадлежностью к гражданству данного государства. Являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как определяют их участие в общественной и политической жизни страны. К политическим правам, как правило, причисляются: право на информацию (ст. 29) право на объединение, свобода союзов, партий (ст. 30) право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования (ст. 31) право на участие в управлении делами государства (ст. 32, ч. 1) право избирать и быть избранным (ст. 32, ч. 2) право обращений в государственные органы (ст. 33) Экономические права: свобода предпринимательской деятельности (ст. 34) право на частную собственность (ст. 35, 36) право наследования (ст. 35, ч. 4) свобода труда, право на труд в нормальных условиях (ст. 37) право на защиту от безработицы (ст. 37) Социальные права Это возможности личности в сфере производства и распределения материальных благ, призванные обеспечить удовлетворение экономических и тесно связанных с ними духовных потребностей и интересов человека. К социально-экономическим правам относятся: право на отдых (ст. 37) право на материнство, детство и отцовство (ст. 38) право на социальное обеспечение (ст. 39) право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) Культурные права Культурные права обеспечивают духовное развитие личности. К ним относятся: право на образование (ст. 43) свобода творчества и преподавания (ст. 44, ч. 1) право на участие в культурной жизни и пользование культурными учреждениями (ст. 44, ч. 2) доступ к культурным ценностям (ст. 44, ч. 2) Экологические права: право на благоприятную окружающую среду (ст. 42) право на достоверную информацию о её состоянии (ст. 42) право на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42) 8 Личные права и свободы – общая характеристика Личные права и свободы - это права и свободы, вытекающие из естественного статуса человека как такового, присущи от рождения. Виды личных прав Право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции РФ). Право на личное достоинство (часть 1 статьи 21 Конституции РФ) подразумевает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию; никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам. Право на гуманное обращение (часть 2 статьи 21 Конституции РФ). Право на свободу и личную неприкосновенность (часть 1 статьи 22 Конституции РФ) включает также конституционно установленный порядок ареста, заключения под стражу и содержания под стражей только по судебному решению. При этом до судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (ст. 22). Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (часть 1 статьи 23 Конституции РФ). Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (часть 2 статьи 23 Конституции РФ). Право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права и свободы (часть 2 статья 24 Конституции РФ). Право на неприкосновенность жилища (статья 25 Конституции РФ). Право на определение и указание своей национальной принадлежности (часть 1 статьи 26 Конституции РФ). Право на пользование родным языком (часть 2 статьи 26 Конституции РФ). Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (часть 1 статьи 27 Конституции РФ). Право на свободный выезд за пределы РФ и на беспрепятственное возвращение (часть 2 статьи 27 Конституции РФ). Провозглашается свобода совести и вероисповедания (статья 28 Конституции РФ). Провозглашается свобода мысли и слова (часть 1 статьи 29 Конституции РФ). Провозглашается право на информацию (часть 4 статьи 29 Конституции РФ). 9 Политические права и свободы общая характеристика Политические права принадлежат гражданам конкретного государства и могут быть реализованы в обществе, коллективе, общественном объединении, в отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку в мире. Политические права гражданина связаны с организацией и осуществлением государственной политической власти. Виды: Право на объединение; Право на проведение публичных мероприятий; Участие граждан в государственном управлении; Право на обращение. 10 Социальные права и свободы – общая характеристика К социальным правам Конституция РФ относит: право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38), право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7), право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст. 40), право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42), право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42). 11 Экономические права и свободы – общая характеристика К экономическим правам и свободам Конституция РФ относит: право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34), право частной собственности и ее наследования (ст. 35), право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36), право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37), право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37), право на отдых (ст. 37), право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30). 12 Культурные права и свободы – общая характеристика К культурным правам в соответствии с Конституцией РФ относятся: право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43), право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ст. 43), свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44), право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). 13 Обязанности человека отраженные в конституции РФ Конституционные обязанности человека и гражданина Конституция РФ наряду с правами человека и гражданина закрепляет конституционные обязанности: соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15); уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17); обязанность родителей заботиться о детях, их воспитании и обязанность совершеннолетних трудоспособных детей заботиться о своих нетрудоспособных родителях (ч. 2, 3 ст. 38 Конституции РФ, Семейный кодекс РФ); обязанность каждого получить основное общее образование и обязанность родителей или лиц, их заменяющих (усыновителей, опекунов, попечителей), обеспечить получение детьми образования данного уровня (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44 Конституции РФ); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ, Налоговый кодекс РФ); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ); обязанность граждан Российской Федерации защищать Отечество (ч. 1 ст. 59 Конституции РФ). |