Задания на семинар i семестр. Тема 1 Понятие конституционного права
 Скачать 162.86 Kb.
|
|
Форма текущего контроля Текущий контроль знаний студентов осуществляется на семинарских занятиях. Задания на семинар I семестр. Тема №1 – Понятие конституционного права Задание 1. Право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Конституционное право» — термин многозначный, употребляется, как правило, в трех аспектах: как отрасль права, как соответствующая отрасль науки и как учебная дисциплина. При этом отраслью права обычно называют совокупность правовых норм (подотраслей, институтов), регулирующих определенный круг общественных отношений, подпадающих под предмет данной отрасли. Отрасль науки есть совокупность знаний (учений, теорий, взглядов, гипотез и пр.) о соответствующей отрасли права, истории, закономерностях и перспективах развития правоотношений в данной отрасли, совершенствования законодательства и других источников правового регулирования и т. д. Учебная дисциплина (учебный курс), как правило, опирается на действующие правовые нормы соответствующей отрасли и представляет собой совокупность знаний как об этих действующих нормах, так и о состоянии науки. Задание 2. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права. Основные, определяющие критерии любой отрасли права — самостоятельный предмет и специфический метод правового регулирования. Предмет любой отрасли права составляют определенные группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли. В соответствии с преобладающим подходом к пониманию предмета конституционного права (иногда употребляется термин «объект конституционно-правового регулирования») конституционное право в России, как и в любой стране, регулирует два основных блока общественных отношений: связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом; связанные с организацией государства и функционированием публичной власти. Здесь следует иметь в виду два принципиальных момента. Во-первых, являясь базовой, системообразующей отраслью национальной системы права, конституционное право регулирует лишь основы указанных общественных отношений, тогда как детальное регулирование различных аспектов правового статуса личности (права, обязанности, гарантии и ответственность гражданина как собственника, землепользователя, наемного работника, пенсионера, потребителя, предпринимателя, государственного служащего, свидетеля, пешехода и т. п.), а также статуса и функционирования различных государственных органов и иных властных институтов осуществляется нормами иных отраслей российского права (гражданского, земельного, трудового, административного, процессуального и др.). При этом существуют отношения, регулируемые нормами только (или главным образом) конституционного права — статус Президента РФ, палат Федерального Собрания — Парламента РФ, законодательный процесс и др. Во-вторых, со второй половины ХХ в. в мире отмечается тенденция к расширению предмета конституционно-правового регулирования. Под это регулирование все чаще подпадают различные институты гражданского общества (общественные объединения, политические партии, профсоюзы, церковь, семья, школа, трудовые коллективы, организации культуры и спорта, коллективы общественной самодеятельности и т. п.), через которые человек интегрируется в общественную жизнь и которые зачастую выступают своеобразным посредником в отношениях между личностью и государством. Указанная тенденция просматривается и в России, хотя детального регулирования политической, социальной, экономической и духовной сфер жизни общества на уровне основного закона у нас нет. Как и всякая отрасль права, конституционное право воздействует на регулируемые общественные отношения посредством разнообразных правовых приемов, средств и способов (предписания, дозволения, запреты и пр.). Говорить о наличии в конституционном праве собственного метода правового регулирования нельзя, но следует подчеркнуть, что отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его императивность, преобладание жестких, властных предписаний и правил. Таким образом, конституционное право России — ведущая, системообразующая отрасль российского права, совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений и иных институтов гражданского общества, экономической, политической, социальной и духовной жизни общества, организации государства и функционирования публичной власти. Именно конституционное право лежит в основе всей правовой системы России, на базе норм данной отрасли права функционируют российское государство и общество, конституционные нормы лежат в основе развитого отраслевого законодательства РФ. Систему любой отрасли права образуют составляющие данную отрасль нормы права, объединенные в институты (субинституты) и подотрасли. Характеризуя систему конституционного права России, следует отметить, что, во-первых, в отличие от «бинарных» отраслей (гражданское право — гражданский процесс, уголовное право — уголовный процесс, административное право — административный процесс и др.) в конституционном праве сложно выделить сугубо материальное конституционное право и конституционный процесс, хотя процессуальные нормы в конституционном праве, безусловно, есть. Эти нормы регулируют динамику законодательного процесса, избирательного процесса, проведения референдума, процедуры отрешения от должности Президента РФ, глав субъектов РФ или роспуска представительных органов власти и т. п. Во-вторых, в системе конституционного права, в отличие от многих других отраслей национальной системы права (гражданского, административного, уголовного, трудового, земельного и др.), сложно выделить общую и особенную части. Обычно в систему конституционного права непосредственно включают составляющие ее подотрасли и институты. При этом четкой границы между подотраслями и институтами (субинститутами) нет: в частности, сложно соотнести по объему и содержанию институт государственной власти, с одной стороны, и подотрасли парламентского права и избирательного права, институт главы государства — с другой. В то же время с определенной долей условности в системе конституционного права России можно выделить две части 1. Общие положения, куда входят следующие институты: Конституция РФ и ее свойства; основы конституционного строя России; основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства в Российской Федерации). 2. Конституционная система власти (институциональный и территориальный аспекты), включающая следующие подотрасли и институты: парламентское право РФ; избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации; институт главы государства; институт Правительства РФ; конституционные основы судебной системы, судебной власти и прокуратуры в Российской Федерации; территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления). Каждая составная часть системы конституционного права — это соответствующая совокупность конституционно-правовых норм со своими более узким предметом правового регулирования, определенным кругом субъектов и специфическими источниками. Задание3-4. Понятие нормы права ее отличие от других видов норм(поведения, этики). Особенности конституционно-правовых норм. аряду с общими признаками, присущими любой правовой норме (универсальный, неперсонифицированный характер, сознательно-волевой характер, формальная определенность, обеспеченность силой государственного принуждения и др.), конституционно-правовые нормы обладают рядом отличительных черт. • В отличие от норм других отраслей права некоторые конституционно-правовые нормы носят декларативный характер, такие нормы не всегда могут породить конкретное правоотношение, лечь в основу правоприменительного решения; для конституционного права характерно наличие норм-принципов, норм-целей и т. п. Примерами таких норм являются положения преамбулы Конституции РФ, ст. 1 («Российская Федерация… есть демократическое…, правовое государство…»), ст. 2 («Человек, его права и свободы являются высшей ценностью…») и др. Однако сказанное не умаляет значимости рассматриваемых конституционно-правовых норм: будучи предписаниями общего характера, они имеют существенное значение не только в социальном, политическом, идеологическом, но и в юридическом плане (на эти нормы, в частности, регулярно ссылается в своих актах Конституционный Суд РФ). Кроме того, большинство конституционно-правовых норм (закрепляющих систему власти и статус органов публичной власти, основания приобретения российского гражданства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами РФ и др.) носит все же конкретный, а не декларативный характер. • Поскольку конституционное право — отрасль публичного права, большинство конституционно-правовых норм носит императивный характер, т. е. представляют собой правила, предписания, не допускающие каких-либо иных вариантов толкования или поведения, например: «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ» (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ), «законы подлежат официальному опубликованию…» (ч. 3 ст. 15), «никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление» (ч. 1 ст. 50), «одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд» (ч. 3 ст. 81), «перед вновь избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия» (ст. 116) и т. п. В то же время конституционное право содержит и некоторые диапозитивные (менее жесткие, дающие соответствующему субъекту возможность выбора) нормы, например: «Правительство РФ может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ» (ч. 1 ст. 117 Конституции РФ), «в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу» (ч. 3 ст. 117), «Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием… или выносится на всенародное голосование…» (ч. 3 ст. 135) и др. • Конституционно-правовые нормы (прежде всего нормы Конституции РФ) имеют учредительный характер, в том числе для других отраслей российского права. Именно на основе конституционно-правовых норм сформировано развитое отраслевое законодательство РФ, конституционные предписания являются источником практически всех отраслей национальной системы права. Так, гражданское законодательство России базируется на конституционных нормах о многообразии и равной защите всех форм собственности, свободе экономической деятельности, единстве экономического пространства и др. (ст. 8, 34, 35 Конституции РФ); трудовое законодательство развивает нормы Конституции РФ о социальной государственности (ст. 7), о свободе труда и праве на отдых (ст. 37) и др.; земельное законодательство не может не учитывать предписаний Конституции РФ о возможности нахождения земли и других природных ресурсов в частной собственности, об особом правовом режиме данных объектов правоотношений (ст. 9, 36, 42, 58); процессуальное законодательство базируется на конституционных принципах правосудия и функционирования судебной власти (ст. 46–54, гл. 7 Конституции РФ) и т. д. Можно выделить и некоторые особенности конституционно-правовых отношений (обусловленные главным образом спецификой предмета, метода конституционно-правового регулирования и конституционно-правовых норм). Конституционные правоотношения есть базовые общественные отношения в тех сферах, которые подпадают под объект конституционно-правового регулирования (специфика объекта правоотношений), соответственно, содержание конституционных правоотношений составляют лишь основополагающие (без детализации) права и обязанности субъектов этих отношений в сфере правового регулирования статуса личности, организации государства и функционирования публичной власти. К специфике субъектного состава относится то, что субъектом только конституционных правоотношений может выступать народ (именно народ, а не население определенной территории, определенная группа граждан и пр.), в частности, при участии в референдуме, во всеобщих выборах, в правомерных акциях неповиновения существующему неправовому, антиконституционному режиму. Наряду с традиционными основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений — событиями (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) и действиями (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.) конституционные правоотношения могут порождать и юридические факты — состояния (например, состояние в гражданстве Российской Федерации, состояние субъекта в составе Российской Федерации). Особый механизм реализации конституционных правоотношений. Поскольку для конституционно-правовых норм не характерно наличие санкций, реализация конституционно-правовых предписаний, прав и обязанностей субъектов конституционных правоотношений обеспечивается главным образом посредством норм других отраслей права (уголовного, административного, трудового, гражданского, жилищного, процессуального и др.). Задание 5. Обязывающие нормы в конституционном праве, дайте характеристику( приведите пример из Конституции РФ). Обязывающие – это такие нормы, которые содержат юридически властное предписание на обязательное совершение в определенных условиях действий предусмотренных этой нормы. Примером служит: норма статьи 58 Конституции РФ: Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; Норма статьи 59 Конституции РФ: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом». Еще одним примером обязывающей нормы является ст. 92 Водного кодекса РФ, согласно которой водопользователи обязаны рационально использовать водные объекты, соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом. Здесь же содержится и запрет: не допускать нарушения прав других водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде и др. 6.Запрещающие нормы в конституционном праве, дайте характеристику( приведите пример из Конституции РФ) Запрещающие нормы – это нормы, предусматривающие запреты на совершение определенных действий. В форме запретов фиксируются, например, ряд принципов конституционного строя, гарантии прав и свобод человека и гражданина в РФ. Так, согласно Конституции РФ 1993 г., «никто не может присваивать власть в РФ» (п. 4 ст. 3); «гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его» (п. 3 ст. 6); «никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию» (п. 2 ст. 21); в РФ «никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной» (п. 1 ст. 14); «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» (п. 5 ст. 13 Конституции РФ 1993 г.). 7. Диспозитивные нормы в конституционном праве, дайте характеристику( приведите пример из Конституции РФ) Диспозитивная норма - правовая норма, которая предписывает вариант поведения, но при этом предоставляет субъектам права возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Диспозитивные нормы характерны для частного права (в том числе и для гражданского права). Одна из классификаций правовых норм - подразделение их на императивные и диспозитивные нормы права. Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но при этом предоставляют субъектам права возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Диспозитивные нормы характерны частного права (в том числе и для гражданского права). Обычно в диспозитивных нормах присутствует формулировка: "...если в договоре не предусмотрено иное". Диспозитивные нормы называют еще восполнительными, так как они восполняют те пробелы, по которым нет договоренности между сторонами договора. Статья 421 "Свобода договора" Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) определяет (п. 4): Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой. Пункт 1 статьи 623 ГК РФ предусматривает – «Произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды». Статья 344 ГК РФ устанавливает: "Залогодатель несет риск случайной гибели или случайного повреждения заложенного имущества, если иное не предусмотрено договором о залоге". Разъяснения судам по поводу применения диспозитивных и императивных норм в спорах вытекающих из хозяйственных договоров указаны в Постановлении Пленума ВАС РФ N 16 «О свободе договора и ее пределах». Императивные нормы, в отличие от диспозитивных, представляют собой строго обязательные веления, не допускающие отступлений. 8. Императивные нормы в конституционном праве, дайте характеристику( приведите пример из Конституции РФ) Императивные нормы содержат категорические предписания, которые не могут дополняться или видоизменяться участниками правоотношений. Императивно предписание ст..3 Конституции РФ, согласно которому народ является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации. Императивная норма права – правовое предписание, которое во всех случаях обязательно для адресатов и не может быть изменено их соглашением. Императивные нормы права характеризуются следующими особенностями: Категорическим характером, невозможностью отступления субъектов правоотношений от нормативно-правового веления; Преобладанием обязанностей и запретов; Формулируют единственно возможный вариант поведения субъектов правоотношений. Императивные правовые нормы характерны для публичных отраслей права – уголовного, административного, процессуального. В качестве примера можно привести следующие правовые предписания: Ст. 81 Трудового кодекса РФ указывает на недопустимость увольнения работника по инициативе работодателя в период пребывания в отпуске или во время болезни; Ч. 3 ст. 20 Уголовно-процессуального кодекса РФ указывает на то, что уголовные дела частно-публичного обвинения не подлежат прекращению за примирением сторон. 9. Понятие конституционных правоотношений (В Конституции РФ найдите нормы, детально регулирующие конституционно – правовые отношения, а также нормы общего регулирования, которые затем получают свое развитие в правовых актах других отраслей права) Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые отношения. Конституционная правовая норма – это установление государством общеобязательных правил поведения, регулирующих конституционные отношения. Конституционным нормам присущи как общие признаки всех правовых норм: -устанавливаются государством - их реализация в необходимых случаях обеспечивается мерами государственного принуждения - выступают регулятором типовых общественных отношений Конституционно правовые нормы имеют и свою специфику: - они регулируют лишь наиболее существенные группы общественных отношений - определяют правовые основы государства - им нередко присуща усеченная структура (каждый имеет права на жизнь – одна диспозиция) - среди конституционных норм нередко встречаются декларативные нормы (Россия – правовое государство) Классификация конституционно-правовых норм. КПН принято классифицировать по следующим основаниям: по содержанию. То есть по кругу регулируемых общественных отношений, а следовательно и по принадлежности нормы к тому или иному КП институту. Одни нормы связаны с основами конституционного строя, другие - с основами правового статуса человека и гражданина, 3 - с федеративным устройством, 4 - с органами государства, ОМС. по юридической силе. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нормы закреплены в КРФ, и они обладают высшей юридической силой. Ни 1 правовая норма не может противоречить КРФ. Среди других НПА, содержащих КПН, наибольшей юридической силой обладают ФКЗ и ФЗ. На основе КРФ и названных законов издаются все иные НПА. По отношению к НПА субъектов высшей юридической силой обладают конституции республик и уставы других субъектов. Названные акты, а также иные НПА субъектов должны соответствовать КРФ и ФЗ. Следует, однако, учесть, что в случае противоречия между ФЗ и НПА субъекта, принятым в пределах предметов ведения, по которым субъекты обладают всей полнотой государственной власти, действует НПА субъекта. по территории действия: действующие на всей территории РФ, на территории субъекта, а также в границах территории, на которой осуществляется МС; по характеру предписания. Управомачивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки правомочий соответствующих субъектов (нормы, закрепляющие предметы ведения государственных органов). Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные данными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных (запрет на создание и деятельность определенных общественных объединений). по степени определенности предписаний. Императивные нормы - такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятельствах (после трехкратного отклонения ГД кандидатур Председателя Правительства Президент распускает ГД и назначает новые выборы). Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (после выражения ГД недоверия Правительству, Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением ГД). по назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы предусматривают содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, а процессуальные нормы определяют формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Назначением КПН является регулирование общественных отношений, составляющих предмет КП. В результате действия КПН возникают КПО. КПО - это общественное отношение, которое урегулировано КПН и содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Специфика конституционных отношений: - отличаются субъектным составом, он многослойный: 1) государство и государственное образование (субъект); 2) индивиды: граждане, иностранцы, лица без гражданства (апатриды), депутаты, кандидаты, избиратели; 3) негосударственные объединения (политические партии, религиозные объединения, собрания избирателей, профсоюзы и др.) - особенности объекта отношений: в КП РФ выступают государственная или административная граница, территория субъекта, акты органов власти. Систему конституционно-правовых отношений можно разделить на две группы: Отношения, которые в полном объеме регулируются конституционным правом, например по вопросам гражданства, федеративные отношения, избирательные отношения Отношения регулируемые в КП РФ в основах, т.е. в общих принципах (права и свободы человека и гражданина и все, что с ними связано. 10. Определите, в чем состоит значение изучение дисциплины «Конституционное право» для будущих юристов (вопрос для всех выполняем письменно) Конституционное право является одной из основных отраслевых дисциплин, изучаемых в высших учебных заведениях юридического профиля. Объем и содержание определяется учебными программами, тематическими планами. Конституционное право как учебная дисциплина ‒ представляет собой совокупность знаний по наиболее существенным вопросам, как отрасли, так и науки конституционного права. Задание №1 Используя Конституцию РФ, приведите примеры методов правового регулирования в конституционном праве. Задание №2 Используя Конституцию РФ, приведите примеры норм каждого вида. Задание №3 Объясните, почему конституционное право РФ как отрасль права играет центральную, ведущую роль в российской правовой системе. 1) Под методом правового регулирования понимается совокупность средств и способов, с помощью которых право воздействует на общественные отношения, регулируя их. Нормы Конституционного права по-разному воздействуют на общественные отношения. Поэтому все методы правового регулирования принято делить на императивные и диспозитивные методы правового регулирования.Также есть такой метод,как метод запрещения. 2) Императивныйметод: ст. 58 Конституции РФ "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам". Диспозитивныйметод: ст. 34 Конституции РФ "Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности и иной не запрещенной законом деятельности". Методзапрещения: ст. 50 Конституции РФ "Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление". 3) Конституционное право - это отрасль права, которая устанавливает и закрепляет основы государственного устройства, обеспечивает соблюдение прав человека, регулирует порядок формирования органов государственной власти и принципы их деятельности. Конституционное право является ведущей отраслью в системе права Российской Федерации. Устанавливая в правовой форме основополагающие принципы устройства общества и государства, основы конституционного строя, основы правового статуса личности, определяя общие основы управления всеми общественными процессами, какой бы стороны жизни общества они ни касались, эта отрасль тем самым дает ориентиры правового регулирования во всех сферах общественных отношений. Роль конституционного права как ведущей отрасли права обусловлена и тем, что именно его нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органов, их издающих, соотношение их юридической силы. Тест 1 в а 3)б 4)а 5)а,б,в,г 6)а 7)в 8)б 9)а 10)а 11)б 12)б 13)а 15)б 16)а 17)а 18)в 19)б 20)б 21)а |