Задания на семинар i семестр. Тема 1 Понятие конституционного права
 Скачать 162.86 Kb.
|
|
5.Принцип единства государственной власти в РФ Единство государственной власти - один из основных принципов организации власти в федеративном государстве. Он означает существование единой системы органов государственной власти. Как свойство государственного суверенитета, выражается в наличии единого органа или системы органов, составляющих в своей совокупности высшую государственную власть. Юридические признаки единства государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывает все полномочия, необходимые для осуществления функций государства, а различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения. принцип единства государственной власти выражается в единой правовой политике, в особенности в политике законотворчества, государственного регулирования и управления, в наличии механизмов координации государственной деятельности и институтов федерального представительства (для федеративного государства). Единство государственной власти предполагает централизованность, соподчиненность государственных органов (отображающих в то же время федеративную структуру государства). 6.Равноправие народов и субъектов РФ. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) Статья 5 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство. 3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны Принцип равноправия народов включает в себя права народов на: 1) самоопределение; 2) использование земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности; 3) сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития; 4) получение поддержки со стороны РФ, в ведении которой находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области национального развития РФ. Самоопределение народов РФ предполагает право национальных меньшинств РФ образовывать национальные общины, но только в пределах России. Самоопределение может быть выражено в форме: 1) изменения статуса субъектов РФ (например, какой– либо субъект РФ может выделиться из состава другого субъекта РФ в порядке самоопределения народа России); 2) принятия в состав РФ иностранного государства или его части в качестве нового субъекта РФ; 3) образования в составе РФ нового субъекта РФ. 7.Модель разграничения предметов ведения и компетенции между федерацией и ее субъектами. В мировой практике существуют несколько основных моделей конституционно-правового разграничения предметов ведения и полномочий, складывающихся из следующих элементов: исключительной федеральной компетенции; исключительной компетенции субъектов Федерации; совместной компетенции Федерации и ее субъектов; остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени централизованности Федерации. Ведущим параметром, определяющим особенности конституционно-правового регулирования круга предметов ведения, является способ разграничения предметов ведения. В государственно-правовой литературе выделяются два основных способа разграничения предметов ведения Федерации и ее субъектов: дуализм и кооперация. Дуалистический способ предполагает строгое разделение государственной власти «по вертикали» на два независимых друг от друга уровня управления – федеральный и региональный. В этом случае определяются либо только предметы ведения Федерации, либо предметы федерального и регионального ведения. Считается, что государственная власть строго разделена и ни одна из сторон не вправе вмешиваться в сферу власти другой стороны. Таким образом, при дуалистическом способе конституционного разграничения компетенции (предметов ведения) Федерации и ее субъектов можно обозначить две основных модели. При первой конституция государства ограничивается установлением исключительной компетенции федерации (США[101], Австрия, Швейцария) и передачей всех остальных полномочий субъектам федерации. Вторая модель характерна тем, что конституция государства устанавливает две сферы компетенции: федерации и ее субъектов (Канада, Аргентина, Мексика). Другой способ конституционного разграничения предметов ведения федерации и ее субъектов – способ кооперации. Он предполагает взаимодействие, «кооперацию» различных уровней управления при решении определенного круга вопросов. Данный перечень вопросов получил название «совместной» (совпадающей, конкурирующей) компетенции. В рамках «кооперативного» способа разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами можно выделить также два варианта. В первом случае конституция перечисляет три сферы предметов ведения: федерации, субъектов федерации и совместную (Индия). Причем Конституция Индии перечень полномочий Федерации оставляет открытым, а также предусматривает ряд оснований вмешательства федерации в компетенцию штатов. Второй заключается в том, что конституция государства определяет компетенцию федерации и так называемую сферу совместной (совпадающей, конкурирующей) компетенции федерации и ее субъектов (Россия, ФРГ, Австралия). Наибольший интерес представляет собой модель конкурирующей компетенции федерации и земель в ФРГ (ст. 72, 74 Основного Закона 1949 г.). Она означает возможность законодательствовать землям в том случае, пока Федерация свои права законодательства не использует 8.Возможность выхода субъекта из состава федерации, вхождения в состав федерации (привести примеры) Закрепление в Конституции наименований всех субъектов Федерации исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. В Российской Федерации нет сецессии, т.е. права выхода из Федерации, легитимность такого положения опирается на выраженную народом волю при принятии Конституции. Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными (межгосударственными) договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным конституционным законом, а также федеральными конституционными законами об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. В 2014 году в состав РФ вошли Республика Крым и город Севастополь. На сегодняшний день Россия состоит из 85 равноправных субъектов. 1. Конституционно-правовой статус и суверенитет РФ. Правовой статус РФ определяется Конституцией РФ 1993г. и характеризуется тем, что Российская Федерация является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, кроме полномочий субъектов РФ. РФ имеет свою Конституцию, которая устанавливает: основы конституционного строя государства; взаимоотношения между человеком, обществом и государством; форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами; форму правления; взаимоотношения с другими суверенными государствами. Основные элементы конституционно-правового статуса России: Территориальное единство России – складывается из территорий ее субъектов и определяет пределы государственной власти; Единое гражданство; Общие для всей Федерации органы государственной власти; Единая федеральная система права; Наличие собственности Российской Федерации; Наличие единой денежной и кредитной системы; Наличие единых Вооруженных Сил; Право РФ на внешние сношения с иностранными государствами; Наличие государственного языка (русский язык); Государственные символы России – Государственный флаг, Государственный герб, Государственный Гимн, Столица – г. Москва. Наличие исключительного предмета ведения РФ. Говоря о суверенитете государства, подчеркните, что суверенитет является важнейшим качественным признаком государства. По своему изначальному смыслу суверенитет (от франц. souverain – верховный, независимый, высший) – это такое свойство власти, которое обеспечивает ее носителю возможность быть свободным, самостоятельным в вопросах внешней и внутренней политики, т.е. верховенство и независимость государственной власти внутри страны и по отношению к другим государствам. Различают следующие виды суверенитета: государственный, народный, национальный. Государственный суверенитет – это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, означающее его политико-правовую самостоятельность как субъекта международного права, необходимое для исключительного верховенства государственной власти и предполагающее неподчинение власти другого государства. Государственный суверенитет возникает или исчезает в силу добровольного изменения или отказа от статуса независимого государства. Государственный суверенитет лежит в основе современного международного права. Национальный суверенитет понимается как право каждой нации на самоопределение. Содержанием национального суверенитета является право нации выбирать свою государственно-правовую организацию и форму взаимоотношений с другими нациями. Национальный суверенитет может быть реализован нацией как в форме создания собственного государства, так и путем вхождения в состав более крупного государственного образования. Народный суверенитет – это верховенство народа в государстве. При этом народ рассматривается как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета. Народный суверенитет является антагонистом суверенитета монарха, при котором монарх рассматривается не как член народа, а как индивидуальная личность – носитель суверенной (абсолютистской, самодержавной) государственной власти. 10. Исключительные полномочия РФ. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп. Вопросы государственного строительства: принятие и изменение Конституции России и федеральных законов, контроль за их исполнением; федеративное устройство и территория Федерации; установление системы федеральных органов законодательной исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти; федеральная государственная служба и другие. Вопросы регулирования экономики и социального развития: федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации; установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки; федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы и др. Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности: внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения Российской Федерации. Вопросы обороны и охраны границы: оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы: судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражнопроцессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности; федеральное коллизионное право. Вопросы метеорологии, статистической отчетности: метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименования географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет. Государственные награды и почетные звания Российской Федерации. 11. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; Общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики; координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью; социальная защита, включая социальное обеспечении защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Федеральное принуждения. Институт федерального принуждения в конституционном праве РФ слабо разработан, что является пробелом в нашем законодательстве. Как такового целостного акта, регулирующего федеральное вмешательство в РФ нет, однако некоторые меры такого воздействия присутствуют в других законах. Рассмотрим их ниже. Введение режима чрезвычайного положения. Данная мера основывается на статьи 56 и 88 Конституции РФ, ФКЗ «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года №3-ФКЗ. Данный ФКЗ закрепляет исчерпывающий перечень оснований для введения чрезвычайного положения (попытки насильственного изменения основ конституционного строя, захват и присвоение власти, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера и т.д.). Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Данный указ должен быть утвержден Советом Федерации Федерального Собрания РФ в течение 72 часов с момента обнародования. Также необходимо указать на такой ее признак как срочность: она действует при введении на всей территории РФ не более 30 суток, а в отдельных ее местностях – не более 60 суток и может продлеваться в соответствии с вышеуказанной процедурой. В ст.10 данного закона предусмотрено, что указом Президента о введении чрезвычайного положения могут приостанавливаться полномочия органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ и органов местного самоуправления. Отрешение от должности руководителей субъектов РФ Президентом РФ3. Данная норма была внесена в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Ст.19 данного федерального закона предусматривает, что одним из оснований досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ является утрата доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных законом. Роспуск законодательных (представительных) органов субъектов РФ Президентом РФ4. Данная мера устанавливается в ст.9 вышеуказанного ФЗ и предусматривает условия, при которых она может применяться. Это, во-первых, принятие законодательным органом субъекта акта, признанного судом противоречащим Конституции РФ, ФКЗ и ФЗ, и, во-вторых, двукратное отклонение представленной Президентом РФ кандидатуры для наделения полномочиями высшего должностного лица. Введение прямого президентского правления. Хотя данная мера нигде четко не закрепляется, однако вытекает из п.2 ст.80 Конституции РФ, где сказано «Президент в установленном Конституцией порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Примером применения данной меры федерального воздействия может служить Указ Президента РФ «Об организации системы органов исполнительной власти в чеченской республике» от 8 июня 2000 года №1071. Этот Указ установил следующее: Глава Администрации Чеченской республики назначается и освобождается от должности Президентом РФ, подотчетен и подконтролен только Президенту РФ, формирует органы исполнительной власти Чеченской Республики, администрации районов и населенных пунктов Республики и иные полномочия. Подводя итог можно сказать, хотя отсутствует четко разработанный институт федерального принуждения в РФ, но все – таки некоторые меры этого института присутствуют в других законах. Некоторые из них были применены на практике и показали огромную эффективность. На мой взгляд, необходимо разработать и принять специальный закон, который урегулировал бы отношения в данной сфере, с учетом опыта зарубежных федераций. 13. Понятие номинального федерализма Номинальный Федерализм- это основной принцип федерации, признание политическим идеалом федеративной организации государства, стремление либо объединить несколько отдельных государств (стран) в одну федерацию, либо обратить унитарное государство в федеративное. Федерализм является формой управления. Дополнительные темы. 1.Проблемы создания союзного государства Белоруссии и России: Экономическая сфера. Сложности в системе фитосанитарного контроля. Макроэкономическая политика. Формирование единого топливно-энергетического рынка. Развитие агропромышленного комплекса. Торгово-экономического развития. Логистика. 2. Содружество Независимых Государств (СНГ) создано в декабре 1991 года. В принятой декларации участники Содружества заявили о своем взаимодействии на началах суверенного равенства. В 1995 г. Россия вошла в Таможенный союз с Белоруссией и Казахстаном, в который затем вступили Киргизия и Таджикистан. А в 2000 г. этот союз был фактически преобразован в Евро-Азиатское экономическое сообщество, которое ставит своей целью введение в полном объеме режима свободной торговли, формирование единого таможенного тарифа, общего энергетического рынка и др. Для государств — членов этого сообщества Россия сохранила прежний безвизовый режим, хотя в отношениях с некоторыми странами СНГ (Грузия, Туркмения) он был отменен. Белоруссия и Россия подписали договор о создании Союза (в 1999г.), который будет способствовать наиболее тесной интеграции стран, а впоследствии — созданию единой валюты и свободному передвижению людей, организации совместных производств. Уже действующие торговые отношения России и Белоруссии составляют 40% всего их товарооборота со странами СНГ. В целом внешняя торговля России со странами СНГ составила в 2005 г. 51,5 млрд долларов США, что значительно уступает масштабам торговых связей России с государствами дальнего зарубежья, особенно Европы. Россию и страны СНГ объединяют историко-культурные связи, сложившиеся на основе взаимопроникновения культур, при особом значении русской культуры и языка. Военная безопасность стран СНГ определяет необходимость их военного взаимодействия. При этом особая роль принадлежит военному потенциалу России — единственной ядерной державе СНГ. Тест 1: 1) в 2) в, г 3) г 4) а 5) б 6) б 7) б 8) -а 9)- в 10) -а Тест 2: 1) -а 2) -а 3)- б 4)- б 5) -б 6) -4 7) -1 8) -б 9)- а 10)- в 11) -б 12) -в 13)- 2 14)- в 15)- 4 16) -б 17) -4 18)- 3 19) -4 20) -3 |