Задания на семинар i семестр. Тема 1 Понятие конституционного права
 Скачать 162.86 Kb.
|
|
Тема № 2 Российское государство и его конституционно-правовой статус. 1. Понятие государства: сущность и форма. (Характеристика РФ в соответствии с Конституцией РФ ст. 1) Государство – суверенная, универсальная организация политической власти, призванная обеспечить нормальную жизнедеятельность людей, имеющая свою территорию, аппарат управления и взимающая налоги. Признаки государства: Административно-территор. деление; Наличие населения; Наличие власти, имеющей 3 ветви: законодательную, исполнительную, судебную; Суверенитет; Наличие аппарата управления; Единая денежная система, единое экономическое и правовое пространство; Наличие системы взимания налогов; Наличие гимна, герба, флага, столицы. Суверенитет – верховенство, единство, самостоятельность и независимость власти. Выделяют: - суверенитет народа - народовластие; - суверенитет государства - верховенство гос. власти; -национальный суверенитет - возможность и право нации самостоятельно и независимо распоряжаться своей судьбой, определять характер своего бытия. Существуют два подхода к определению сущности государства Классовый - сущность рассматривается однозначно с позиции классов, как орудие не ограниченной власти, диктатуры господствующего класса, (теории СССР). Общесоциальный - государство представляет собой надклассовое образование, инструмент примирения классовых, социальных противоречий, выражающих интересы всего общества (Западные теории). Все эти подходы к определению сущности государства в настоящее время в современном правоведении и являются главными. Наиболее постоянной качественной чертой сущности государства является, то что оно во всех своих разновидностях выступает как единственная организация политической власти, управляющая всем обществом. Формы государства - это организация и устройство государственной власти, обусловленные сущностью и социальным назначением государства и отражающие исторические, экономические, национальные особенности, уровень развития демократии и культуры соответствующего общества. Форма государства охватывает собой три элемента: формы правления, формы государственного устройства, политико-правой режим. Форма государства зависит от различных причин, к которым следует отнести исторические условия развития, сущность, исторический тип государства, национальный состав, величину территории и другие. a) Форма правления - структура высших органов государственной власти, порядок их образования и взаимодействия между собой и с населением. Выделяют две основные формы государственного управления: Монархия – форма правления, при которой верховная власть полностью или частично принадлежит одному лицу – монархау (королю, императору) и, как правило, передается по наследству. - абсолютная: вся власть сосредоточена в руках единоличного главы государства. - ограниченная: наличие высшего органа представительной власти, наделенного полномочиями. Республика - форма государственного правления, при которой все высшие органы государственной власти избираются. - Парламентская республика: большинство полномочий принадлежит представительным органам власти, а на исполнительно - распорядительные органы накладывается роль только выполняющих. - Президентская республика: большинство прав и полномочий предоставляется президенту. Форма государственного устройства - национально-территориальное или административно-территориальное деление государства и таким образом характер и принцип взаимоотношений между государством и его частями. Основные разновидности форм государственного устройства: Унитарное государство - государство, части которого не обладают государственным суверенитетом. Присущи: единые высшие органы государственной власти, единая правовая система, единая конституция. Федеративное государство - союзное государство, части которого обладают государственным суверенитетом. Эти части обладают своим законодательством, особой судебной системой, самостоятельными органами управления. (США). Конфедерация — союз суверенных государств для достижения конкретных целей. Конфедерация неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Политико-правовой режим - совокупность методов и средств осуществления государственной власти. Две разновидности: демократический недемократический Признаки недемократического: плюрализм; реализация принципа разделения властей; защита личности от произвола, беззакония; демократическая власть учитывает единство интересов большинства и меньшинств. демократический правовой режим базируется на правовой основе. Демократический режим: либеральный - переход от недемократического к демократическому режиму; авторитарный режим - власть одного человека или группы людей (ограничение свобод граждан, запрещение аппозиционной партии); тоталитарный режим - крайняя форма авторитаризма. фашистский полуфашистский военно-диктаторский 2. Конституционные принципы организации российского государства. Конституционные принципы организации и деятельности органов государственной власти –это установленные Конституцией РФ общие, не связанные с особенностями их внутреннего устройства основные начала формирования, организации и деятельности (в т.ч. взаимодействия) органов государственной власти. Они закреплены в главе 1 Конституции РФ и являются обязательными не только по отношению к федеральным органам государственной власти, но и к органам государственной власти субъектов РФ. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ). Принцип народовластия, признаваемый современной наукой в качестве основополагающего при формировании и функционировании органов власти. Принцип народовластия закреплен в ст. 3 Конституции РФ. Формами осуществления народовластия являются прямое народовластие, а также народовластие, осуществляемое через органы государственной власти и местное самоуправление. Особое место здесь занимают референдум и свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также в равноправии всех субъектов РФ между собой и во взаимоотношениях с федеральными органами власти (ст.ст. 1, 5, 11, 73, 77 Конституции РФ). Принцип разделения властей, позволяющий органам государственной власти сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в одних руках. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции, при этом ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный аппарат. Принцип сдержек и противовесов. Конституционная система сдержек и противовесов представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной власти (законодательной, исполнительной, судебной), благодаря которым создаются дополнительные правовые гарантии препятствия авторитарным и тоталитарным тенденциям. В отношении законодательной власти элементами подобной системы служат четкая процедура законодательного процесса; в отношении исполнительной власти в качестве ограничивающих мер служат принцип подзаконности правотворческой деятельности, институт импичмента президента, вотума недоверия правительству, запрет государственным служащим заниматься некоторыми видами деятельности и пр. Аналогичные ограничения предусмотрены и для судебной власти. Принцип законности. Он является важным принципом правового государства. Данный принцип закреплен в части 2 статьи 15 Конституции РФ, обязывающей органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и граждан, их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 2 ст. 4). Федеральные законы также имеют верховенство на территории РФ (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Законы и иные нормативные акты не должны противоречить Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Соблюдение вышеизложенных условий позволяет говорить о наличии единого правового пространства и о единообразном действии принципа законности. Принцип деидеологизации. Органам государственной власти запрещено предпринимать какие-либо действия по установлению какой-либо идеологии, взглядов, суждений идей. Часть 1 ст. 13 Конституции РФ устанавливает идеологическое многообразие. В ч. 2 ст. 13 Конституции РФ говорится о том, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Принцип светскости заключается во взаимном невмешательстве государства и его органов в дела церкви и религиозных организаций и наоборот (ч. 1 ст. 14 Конституции РФ). Принцип гласности. Принцип эффективности. Принцип экономности. 3. Единство государственной власти и разделение властей: механизм реализации и соотношение понятий. Единство власти– единственным источником власти является народ. Только народ как совокупность граждан полноправно осуществляет власть в стране.Единство власти проявляется в трех различных аспектах: социальное единство (народ), единство принципиальных целей и направлений деятельности государственной власти (согласованное управление обществом всеми органами государства), организационно-правовое единство. Разделение властей - это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного аппарата в современных демократических государствах. Принцип разделения властей– это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляются гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Вся полнота власти не может находится в руках одного человека или одного органа. Если же такое происходит, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и тому подобные негативные явления. В соответствии с классическим вариантом теории разделения властей выделяют три ветви власти. законодательная власть издает законы, на основании которых действуют исполнительная и судебная власти, осуществляет бюджетный контроль, назначает или утверждает должностных лиц исполнительной и судебной властей; исполнительная (в лице Президента РФ) утверждает и публикует принятые законы, вносит в парламент проекты законов, назначает судей, осуществляет право помилования и т. д., влияя тем самым на законодательную и судебную власть; судебная применяет законы и толкует Конституцию РФ, может признать законы, акты правительства или их отдельные предписания недействующими в силу их несоответствия Конституции или законам, осуществляя таким образом контроль за решениями, принимаемыми органами государственной власти. Говоря о характере взаимоотношений между тремя властями, нужно обратить внимание на два основных момента. Необходимо такое распределение полномочий, при котором создается механизм сдержек и противовесов для предотвращения злоупотреблений властью. Необходимо в сотрудничество между властями в целях достижения максимальной эффективности в управлении обществом. Если же различные ветви будут лишь бороться друг с другом, только сдерживать друг друга, это самым негативным образом скажется на качестве деятельности гос-ва, значительно ослабит его. Система сдержек и противовесов, установленная в конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной. Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент страны, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, распустить парламент (в предусмотренных законом случаях) и назначить досрочные выборы. Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать законодательные акты. Законодатель в своих действиях ограничен временными рамками (избирается на определенный срок), самими принципами права, конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами. В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент. Для судебной власти тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпция невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д. Таким образом, можно выделить ряд общепризнанных основных положений принципа разделения властей. В демократическом правовом государстве должны раздельно функционировать три независимые, равные и взаимоуравновешенные власти – законодательная, исполнительная и судебная в целях обеспечения наибольшей эффективности народовластия. Разделение властей понимается не как противостояние и конфронтация, а как разумное разграничение полномочий между ветвями власти, которое устанавливается в конституциях и иных основных законах каждого государства в соответствии с господствующим в нем пониманием сущности демократии как народовластия. Все три ветви власти должны находиться во взаимном равновесии, чтобы ни одна из них не могла получить преобладание над другими. Это достигается посредством системы «сдержек и противовесов», нейтрализующих тенденции к захвату власти той или иной группой граждан или отдельным должностным лицом. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти находятся в тесной связи, во взаимодействии друг с другом, что обусловливает единство государственного механизма. 4. Понятие конституционного строя. Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный Конституцией государства, становится его конституционным строем. Конституционный строй - это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конститу¬ции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая. Порядок, при котором соблюдаются права и свободы че¬ловека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем. Задача конституциив том, чтобы установить пределы государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования для того, чтобы это вмешательство не смогло нанести вред институтам и механизмам саморегулирования, действующим в рамках гражданского общества. Т. о., под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои государства, его основные признаки, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. 5. Политические основы конституционного строя РФ: а) демократическое государство -это государство, устройство и деятельность ко¬торого соответствует воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина, важнейший элемент демократии гражданского общества, основанного на свободе людей; б) человек, его права как высшая ценность; в) федеративное государство - форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью; г) правовое государство - это государство, которое само неукоснительно соблюдает нормы права: законы и решения судов; д) республиканская форма правления - форма правления, при которой власть осуществляется выборными органами, избираемыми на определенный срок. При такой форме правления главой государства является президент, который избирается народом из числа граждан страны различными способами.; ж) суверенное государство - это независимое государство, которое живет по своим собственным законам, а не выполняет волю какого-то другого государства. 6. Экономические основы конституционного строя в России Для экономической системы Российской Федерации характерно многообразие форм собственности. Российское государство охраняет собственность в ее различных формах на равных основаниях. В частной собственности вправе иметь землю граждане и их объединения. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Конституция Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами вправе каждый. Никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения. 7. Социальные основы государства в РФ Государство считается социальным, если в его основе лежат принципы социальной справедливости и оно возлагает на себя обязательства обеспечивать достойное существование своих граждан. Концепция такого государства заключается в возможности и обязанности каждого взрослого дееспособного гражданина содержать как себя, так и свою семью. Государство может вмешиваться только тогда, когда указанные потребности граждан не удовлетворяются по причине объективных обстоятельств, которые не зависят от их воли (инвалидность, отсутствие работы и тому подобное). 8. Идеологическое разнообразие в понятии основ конституционного строя Идеологическое многообразие - свободное существование в обществе различных политических и иных взглядов, школ, идей. Идеологическое многообразие является закономерным следствием таких конституционных прав и свобод человека и гражданина, как свобода мысли и слова, свобода совести и др. Наиболее важные гарантии действенности рассматриваемого принципа - отмена цензуры, свобода информации, издательской деятельности, преподавания, реализация принципа политического многообразия и т.д. Установление в Конституции принципа идеологического многообразия является одним из важнейших демократических завоеваний народов России. Многообразие в сфере идеологии позволяет каждому человеку, группам людей, их объединениям свободно развивать свои научные теории и воззрения, распространять и защищать их с помощью всех допускаемых Конституцией средств, активно способствовать их осуществлению путем разработки программных документов, законопроектов и т.д. 9.Понятие светского государства в РФ Светское государство — это понятие, характеризующее особую организацию политической жизни общества, при которой никакая религия не может устанавливаться в качестве официальной или же государственной, а религиозные объединения существуют секулярно — они отделены от государственного аппарата и не финансируются за счёт его средств. Существует и иное понятие светской державы как конституционно-правовой характеристики страны, характеризующейся отделением церкви от государства и разграничением сфер их деятельности. Светским государством считается такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. Светский характер государства обеспечивается, как правило, отделением церкви (религиозных объединений) от государства и светским характером государственного образования (отделением школы от церкви). Отделение религиозных объединений от государства означает, что государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определения гражданами своего отношения к религии, в законную деятельность религиозных объединений и не поручают им выполнение каких-либо государственных функций. В то же время государство охраняет законную деятельность религиозных объединений. Религиозные объединения не могут вмешиваться в дела государства, не участвуют в выборах органов государственной власти и управления, в деятельности политических партий. Исповедание и распространение веры включает в себя совершение культа, распространение своих убеждений в обществе непосредственно или через средства массовой информации, миссионерскую деятельность, дела милосердия и благотворительности, религиозное обучение и воспитание, подвижническую деятельность (монастыри), паломничество и иную деятельность, определяемую соответствующими вероучениями и предусмотренную уставом (положением) данного объединения. Религиозные объединения пользуются исключительным правом учреждения предприятий по производству богослужебной литературы и предметов культа. Они вправе осуществлять благотворительную деятельность как самостоятельно, так и через общественные организации (фонды). Они имеют право создавать культурные и просветительские организации, а также учреждать средства массовой информации, включая радио, телевидение и т.п. Религиозные объединения граждан могут принимать участие в социально – культурной жизни общества в соответствии с законодательством. Равенство религиозных объединений перед законом выражается в том, что ни одна религия или религиозное объединение не пользуется никакими преимуществами, и не могут быть подвергнуты никаким ограничениям по сравнению с другими. В Российской Федерации запрещены общественные объединения, пропагандирующие расовую, национальную, религиозную или иную вражду и ненависть, насилие и войну, призывающие к насильственному изменению или ниспровержению Конституционного строя Российской Федерации, к созданию параллельных структур власти. Сообщение: Правовое государство. Правовое государство — это такая форма организации политической власти, в которой государство ограничено в своих действиях законом, подчинено воле народа и призвано обеспечить права и свободы граждан. Деятельность такого государства подчинена нормам права. Правовое государство основывается на принципах: Закон — прежде всего, и все граждане обязаны ему следовать; Права граждан защищены государством; Держава и субъект права взаимно ответственны друг перед другом. Другими словами, правовое государство — это государство, которое соблюдает нормы права: законы и решения судов. Главная задача власти — защита прав и свобод своих граждан. То есть, если смотреть глобально, то цель правового государства — обеспечить верховенство закона. Этапы формирования правового государства: Государство, в которым сложились предпосылки для обеспечения верховенства права. Эти предпосылки не только экономического, но и социального, культурного характера, например, готовность граждан отстаивать свои права. Государство, которое принимает меры, чтобы обеспечить верховенство права. При этом не важно, что стало мотивом — добрая воля власть предержащих или широкое гражданское неповиновение, острые социальные конфликты. Государство, в котором достигнуто и поддерживается верховенство права. отличительные признаки правового государства: Основные характеристики правового государства Выделяют несколько основных принципов правового государства: Верховенство закона на всей территории страны; Соблюдение принципа разделения властей; Взаимная ответственность личности и государства; Гарантии прав и свобод личности. Разберем каждый из этих принципов более подробно. Верховенство закона на всей территории страны Требования закона распространяются на всех субъектов правоотношений в равной степени. То есть все органы государства и должностные лица, все граждане и социальные институты подчиняются государственным законам. Наивысший закон — конституция, в ней закреплены основные права, свободы и обязанности граждан страны. Все остальные законы и правовые акты должны ей соответствовать. Принципы верховенства закона: Перед законом несут равную ответственность органы государственной власти, должностные лица и граждане. Законы должны быть стабильными, ясными, вовремя оглашенными, применяться в равной мере ко всем членам общества, защищать основные права и свободы, безопасность и имущество граждан. Процесс принятия и исполнения законов должен быть справедливым, доступным и эффективным. Правосудие должно осуществляться своевременно и достаточным количеством независимых, компетентных и беспристрастных представителей, имеющих необходимые ресурсы и отражающих состав общества, которому они служат. Соблюдение принципа разделения властей Государственная власть разделяется на независимые друг от друга политические институты, у которых есть свои права и обязанности в определенной отрасли власти, а также своя система сдержек и противовесов. Таких ветвей власти — три: Законодательная, Исполнительная, Судебная. Ветви власти не зависят друг от друга в рамках компетенции. Ни одна из них не должна сочетать в себе все полномочия по управлению государством. Принцип разделения властей позволяет контролировать законность деятельности парламента, правительства и судебных инстанций. С помощью системы сдержек и противовесов законодательная и исполнительная ветви власти ограничивают друг друга и не позволяют выходить за рамки законных полномочий. Судебные органы контролируют соответствие принимаемых нормативно-правовых актов положениям конституции страны. Разделение нужно, чтобы власть не концентрировалась в одних руках. Если разделения властей нет, это может привести к злоупотреблению политической силой — диктатуре, деспотизму, насилию, подавлению прав и свобод человека. Соблюдение принципа разделения властей — основа правового государства, а также неотъемлемая часть демократического режима политической власти в любом правовом государстве. 2)ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ Один из основополагающих принципов конституционного строя РФ, закреплен в ст. 10 Конституции РФ: государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций др. ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм. П. р. в. нельзя абсолютизировать. В различных государствах конституционное регулирование П. р. в. отличается существенным своеобразием. Благодаря П. р. в. в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская чрезмерной концентрации власти в руках одного лица или органа. Тем самым создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций, обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина. Тест 1)-2 2) - 1,2 3) - 2 4) -1 5) -2 6. Понятие "многопартийность" означает: 1. возможность создания и деятельности оппозиционных сил 2. свободу объединения граждан в политические партии 3. полную свободу деятельности политических партий 4. запрещение осуществления какого-либо контроля за деятельностью политических партий 5. отсутствие необходимости их регистрации в государственных органах 7.Федеративное устройство России основано на: 1. ее государственной целостности 2. равноправии и самоопределении народов Российской Федерации 3. запрещении выхода субъектов из состава Российской Федерации 4. государственном суверенитете ее субъектов 5. административно-политическом характере ее субъектов 8.Основными признаками правового характера Российского государства являются: 1. независимость суда 2. приоритет всех норм международного права над национальным законодательством Российской Федерации 3. существование прокуратуры как независимой государственной структуры 4. всеобщее специальное юридическое образование 5. верховенство Конституции 9.Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих: 1. достойную жизнь человека 2. свободное развитие человека 3. обязательное профессиональное образование граждан 4. овладение всеми навыками творческой деятельности 5. приобщение граждан к культуре 10.Светский характер Российской Федерации проявляется в: 1. отделении религиозных объединений от государства 2. равенства религиозных организаций перед законом 3. установлении государственной религии 4. признании в качестве обязательных конфессий православия и ислама 5. запрещении буддизма и баптизма в Российской Федерации 11.Относятся к числу конституционных принципов экономики Российской Федерации: 1. свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств 2. поддержка конкуренции 3. ограничение экономической деятельности на территории субъектов Российской Федерации 4. обязательность полной уплаты всеми налогов 5. приоритет государственной формы собственности 6. приоритет частной собственности |