отчт по практике. Отчет Петров РП. Закон Омской области О муниципальных районах и городских округах
 Скачать 415.84 Kb.
|
 ВВЕДЕНИЕ Целями практики по получению первичных профессиональных умений и навыков являются: закрепление полученных теоретических знаний при изучении общеправовых дисциплин; сбор и анализ информации о будущей профессиональной деятельности; обеспечение ранней профессиональной ориентации студентов, создание условий для осознанного выбора ими профиля своей будущей юридической профессии; приобретение первичных практических умений и навыков в будущей профессиональной юридической деятельности. закрепление знаний о системе органов муниципального управления. Задачи практики: Ознакомиться со структурой и направлениями деятельности администрации муниципального образования; Узнать организацию работы администрации муниципального образования; Изучить формы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ Согласно Уставу Администрация Костинского сельского поселения Муромцевского района Омской области(далее Администрация) – это исполнительно-распорядительный орган муниципального района, наделённый данным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области. В начале прохождения практики я ознакомился со следующими основными нормативными правовыми актами, которые регулируют деятельность Администрации: Конституция Российской Федерации; ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ; Закон Омской области «О муниципальных районах и городских округах» от 29.09.2004 № 124-ОЗ; Закон Омской области «О сельских поселениях в Муромцевском муниципальном районе» от 25.02.2005 № 40-ОЗ В Уставе Администрация Костинского сельского поселения указано, что Администрация выполняет следующие функции: 1. Разрабатывает проекты районного бюджета, отчетов об исполнении районного бюджета, планов, программ, решений, представляемых Главой района на рассмотрение и утверждение Совета района; 2. Исполняет решения, принятые Советом района, в пределах его компетенции; 3. Исполняет постановления и распоряжения администрации района; 4. Управляет муниципальной и иной, переданной в управление Администрация Костинского сельского поселения, собственностью; 5. ААдминистрация Костинского сельского поселения Муромцевского района Омской области является органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Исполнение полномочий по муниципальному контролю осуществляется через структурные подразделения администрации. К полномочиям Администрации в сфере осуществления муниципального контроля относятся: - организация и осуществление муниципального контроля на территории Костинского сельского поселения; - организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями, по осуществлению которого наделена Администрация района; - разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утверждаемыми уполномоченными органами исполнительной власти Омской области, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделена Администрация района; - организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; - осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Омской области полномочий. 6. Исполняет иные полномочия, не отнесенные к исключительному ведению других органов местного самоуправления, указанных в федеральных законах, законах Омской области и настоящем Уставе. Исходя из этих функций, можно жать следующий перечень полномочий Администрации: 1) формирование, утверждение, исполнение районного бюджета, контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Администрация Костинского сельского поселения; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Администрация Костинского сельского поселения; 4) организация в границах Администрация Костинского сельского поселения электро и газоснабжения поселений; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Администрация Костинского сельского поселения; 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Администрация Костинского сельского поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Администрация Костинского сельского поселения; 9) организация охраны общественного порядка на территории Администрация Костинского сельского поселения муниципальной милицией; 10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 12) организация оказания на территории Администрация Костинского сельского поселения первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно- поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 14) утверждение схем территориального планирования Администрация Костинского сельского поселения, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Администрация Костинского сельского поселения документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Администрация Костинского сельского поселения, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Администрация Костинского сельского поселения для муниципальных нужд; 15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Администрация Костинского сельского поселения, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Администрация Костинского сельского поселения, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе»; 16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 17) содержание на территории Администрация Костинского сельского поселения межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Администрация Костинского сельского поселения, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; 20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Администрация Костинского сельского поселения, за счет средств районного бюджета; 21) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Администрация Костинского сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 22) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Администрация Костинского сельского поселения; 23) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях; 24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 25) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Администрация Костинского сельского поселения, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 26) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Администрация Костинского сельского поселения; 27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства; 28) обеспечение условий для развития на территории Администрация Костинского сельского поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; 29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд. 2. ОРАГНИЗАЦИЯ РАБОТЫ АДМИНИСТРАЦИИ Основными формами организации работы Администрации являются следующие. Планирование. Планирование деятельности Администрации проводится в целях определения основных ориентиров социально-экономического развития Администрация Костинского сельского поселения, а также координации деятельности должностных лиц и структурных подразделений Администрации и, как правило, включает основные (регламентные) мероприятия, план внесения проектов правовых актов в представительный орган, ежеквартальные, еженедельные и иные планы деятельности. Совещания. Совещания проводятся в целях определения форм и методов решения тех или иных задач, согласования действий структурных и территориальных подразделений Администрации по вопросам, возникающим при выполнении этих задач, а также в целях информирования заинтересованных лиц о ходе деятельности тех или иных подразделений Администрации или их должностных лиц. Совещания подразделяются на аппаратные (в них участвуют только сотрудники Администрации) и специализированные, или рабочие (с привлечением экспертов и других лиц). Кроме того, совещания могут быть постоянно действующие, плановые и внеплановые. На совещаниях рассматриваются важнейшие вопросы жизнедеятельности муниципального образования, требующие коллективного обсуждения и принятия решения. Вопросы, рассмотренные на совещании, и принятые по ним решения фиксируются в протоколе. Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления. Основными формами взаимодействия Администрации с представительным органом являются: внесение проектов нормативных правовых актов от имени главы Администрации в представительный орган; рассмотрение и подготовка заключений на рассматриваемые представительным органом проекты правовых актов (прежде всего касающихся бюджетных обязательств Администрация Костинского сельского поселения); рассмотрение и подготовка ответов на депутатские запросы; работа с наказами избирателей, переданными представительным органом Администрация Костинского сельского поселения в Администрацию (если муниципальным правовым актом установлено право жителей района обращаться с наказом к депутатам представительного органа). Глава Администрация Костинского сельского поселения, он же глава Администрации, подписывает и опубликовывает (обнародует) нормативные правовые акты, принятые представительным органом района. Кроме того, он имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом. Информирование населения. Информирование населения о деятельности Администрации и работа со СМИ осуществляется путем взаимодействия с электронными и печатными СМИ, издательствами, информационными и информационно-рекламными агентствами, пресс- службами и подразделениями по связям с общественностью юридических лиц. Организацию своевременного информирования жителей о наиболее актуальных и общественно значимых социально-политических и экономических проблемах жизни Администрация Костинского сельского поселения, а также о деятельности Администрации осуществляет Управление общественной и информационной политики. Как правило, данное подразделение Администрации также ведет мониторинг СМИ с целью выявления критических материалов о работе местной администрации. Соответствующие структурные подразделения местной администрации рассматривают данные материалы и предлагают перечень мер, реализация которых позволит разрешить обозначенную в материалах СМИ проблему, либо представляют комментарии (объяснения) по создавшейся ситуации, либо готовят и направляют в СМИ опровержение недостоверной публикации. Договорно-правовая деятельность. При осуществлении деятельности данного рода Администрация выступает как субъект частного (гражданского) права. Ряд должностных лиц местной администрации уполномочиваются заключать гражданско-правовые договоры. Порядок заключения регулируется Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Работа с обращениями. В Администрации ведется работа как с письменными обращениями граждан: порядок их рассмотрения установлен Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и с устными. С устным обращением гражданин вправе обратиться к любому должностному лицу местной администрации, придя на личный прием. Контроль исполнения решений, документов, поручений. Принятие решений по особо значимым вопросам, исполнение отдельных правовых актов, а также исполнение имеющих общественное значение поручений главы и других должностных лиц Администрации, как правило, ставится на контроль. Организация контроля обычно возлагается на специальное структурное подразделение или должностное лицо. Осуществление контроля исполнения включает следующие этапы: постановку на контроль, текущий контроль за исполнением, (возможный, т.е. необязательный этап) продление срока исполнения, снятие с контроля исполнения и анализ результатов исполнения решения, документа, поручения. Организация дежурств. Дежурство организуется с целью координации работы структурных и территориальных подразделений Администрации, а также муниципальных организаций по участию в предупреждении и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций в Ивановском муниципальном районе в рабочие, выходные и нерабочие праздничные дни. Перечень подразделений, в которых осуществляется дежурство, утверждается решением главы местной администрации. 3. ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСВИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ Как известно, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Тем не менее органы местного самоуправления не лишены права взаимодействовать или вступать в различного рода взаимоотношения с органами государственной власти Российской Федерации, поскольку в России органы местного самоуправления не только обязаны решать повседневные вопросы жизнеобеспечения населения, но и вправе осуществлять отдельные государственные полномочия. Компетенция органов государственной власти Российской Федерации и компетенция органов местного самоуправления существенно различаются как по объему, так и по характеру. Эти органы не являются равными субъектами управления, но их отношения в одних случаях можно назвать партнерскими, в других - по содержанию они больше похожи на властеотношения. Поэтому, говоря о формах взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления, необходимо учитывать классификацию правовых оснований, по которым могут возникать такие взаимоотношения, где можно выделить отношения, складывающиеся: при установлении общих правил организации местного самоуправления, прав и обязанностей органов местного самоуправления; при регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления; при передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации. Из правовых оснований возникновения взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления определяются и формы их взаимоотношений. Так, при установлении общих правил организации местного самоуправления органы государственной власти Российской Федерации должны проводить мониторинг законодательства о деятельности органов местного самоуправления, выявлять правовые пробелы и коллизии, не позволяющие или препятствующие органам местного самоуправления надлежаще выполнять возложенные на них задачи. В ходе проведения мониторинга указанного законодательства органы государственной власти Российской Федерации должны анализировать динамику достижения определенных результатов в ходе применения законов о местном самоуправлении, накапливать информацию, необходимую для оценки эффективности законодательства и дальнейшего его совершенствования. При этом органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти должны обеспечивать получение аналитической информации о состоянии регулируемых в сфере местного самоуправления отношений, о выявленных пробелах, противоречиях в правовом регулировании, о недостатках механизмов реализации законодательства и т.д.. Все это, как правило, способствует формированию общей картины состояния законодательства о местном самоуправлении, о его применении, о надлежащем исполнении законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами. В мониторинге законодательства о местном самоуправлении участвуют и федеральные округа. Например, в компетенцию советов при полномочных представителях Президента Российской Федерации в федеральных округах входит обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации об изменении ситуации. При регламентации процессов совместного осуществления местного государственного управления взаимоотношения органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления должны строиться на принципиально иных условиях и быть более похожими на партнерские. Местное государственное управление предполагает наличие в конкретном крупном населенном пункте территориальных структур органов государственной власти и органов местного самоуправления. При этом такое положение обязывает все органы власти, действующие на конкретной территории, взаимодействовать друг с другом, поскольку очень часто им приходится решать те или иные вопросы совместно. Например, обеспечение пожарной безопасности, организацию и обеспечение воинского призыва, обеспечение безопасности гидротехнических и иных потенциально опасных для населения объектов, охрану общественного порядка, координацию деятельности окружных и участковых избирательных комиссий и др. невозможно осуществить, если территориальные структуры федеральных органов государственной власти и органы местного самоуправления не будут взаимодействовать друг с другом. В некоторых случаях законодательство прямо указывает на формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления. Например, многие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства) обязаны осуществлять свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления: Министерство юстиции Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента России, Федеральная служба исполнения наказаний и др. При этом организация взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления должна осуществляться самим федеральным органом исполнительной власти. При передаче органам местного самоуправления тех или иных государственных полномочий и их реализации органы государственной власти Российской Федерации обязаны вступать во взаимоотношения с органами местного самоуправления в ходе контроля за надлежащим исполнением переданных полномочий. Такой контроль могут осуществлять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие отраслевое управление: Минрегион России, Минтранс России, Минсоцразвития России, Минобразования России и др. Формы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления при исполнении переданных отдельных государственных полномочий могут быть различными. Однако все они основаны на координации действий органов местного самоуправления при реализации ими отдельных государственных полномочий. Координация действий органов местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий включает: участие органов местного самоуправления в подготовке и (или) обсуждении проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; подготовку и выдачу методических материалов федеральными органами исполнительной власти по исполнению органами местного самоуправления переданных государственных полномочий или оказанию публичных услуг; согласование с органами местного самоуправления некоторых вопросов; выдачу разрешений органам местного самоуправления на совершение отдельных юридически значимых действий. Соответственно, формы взаимоотношений и будут зависеть от вида координационных действий, совершаемых в отношении органов местного самоуправления. Например, участие органов местного самоуправления в законопроектной или нормотворческой деятельности органов государственной власти предполагает такую форму взаимоотношений, как совместная работа, сотрудничество. Подготовка методических материалов предполагает такую форму взаимоотношений, как консультирование, разъяснение, толкование и т.д. Формы взаимоотношений органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления могут возникать только на основе законодательства, поэтому основанием их возникновения могут быть и публично-правовые, и гражданско-правовые нормы права. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе прохождения практики я рассмотрел специфику работы администрации муниципального образования. Познакомился со структурой и полномочиями Администрации Администрация Костинского сельского поселения. Мне удалось применить полученные знания в ходе учёбы на практике. Я отработал умение поиска необходимой информации. Для написания отчёта я приобрел навык анализа правовых норм и явлений. |