Правохранительной деятельность. диплом правоохранительная деятельность. Закон от 13 марта 1992 г. (фз об орд) с изменениями и дополнениями действует по настоящее время. До принятия названных законов оперативно розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических и учебных заведениях,
 Скачать 93.21 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Оперативно — розыскная деятельность — орд) представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, в процессе осуществления которой соответствующими государственными органами и их оперативными аппаратами реализуются такие функции, как оборона страны, охрана прав и свобод граждан, собственности и правопорядка, борьба с преступностью. Основная особенность оперативно — розыскной деятельности состоит в использовании компетентными государственными органами и их должностными лицами преимущественно негласных возможностей в целях реализации конкретных задач, определяемых перечисленными функциями. До 1992 г. организация и тактика оперативно — розыскной деятельности регламентировались подзаконными ведомственными нормативными актами. На законодательном уровне использование оперативно — розыскных возможностей в борьбе с преступностью предусматривалось только ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР, в соответствии с которой на органы дознания возлагалось — принятие необходимых оперативно — розыскных и иных. Мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. Верховным Советом РСФСР 13 марта 1992 г. был принят Закон Российской Федерации —Об оперативно — розыскной деятельности в Российской Федерации), в котором впервые на законодательном уровне были определены правовые и организационные начала этого вида правоохранительной деятельности государства. Государственная Дума Российской Федерации 5 июля 1995 г. приняла Федеральный закон № 144 — фз об оперативно — розыскной деятельности вступивший в силу в августе 1995 г. и отменивший вышеназванный. Закон от 13 марта 1992 г. (фз —об орд) с изменениями и дополнениями действует по настоящее время. До принятия названных законов оперативно — розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических и учебных заведениях, готовящих сотрудников органов дознания и предварительного следствия. С принятием (фз —об орд) в учебные планы гражданских высших юридических учебных заведений по специальности юриспруденция, а позже и по специальностям. —Правоохранительная деятельность) Правовое обеспечение национальной безопасности была включена дисциплина основы оперативно — розыскной деятельности. Ее содержанием явились основные положения оперативно—розыскной деятельности в пределах названного Закона, не составляющие государственной или служебной тайны. Тем не менее именно ФЗ — Об ОРД) устанавливает правовые и организационные основы оперативно — розыскной деятельности. При изучении основ оперативно — розыскной деятельности следует руководствоваться соответствующими положениями Конституции Российской Федерации, ФЗ (Об ОРД), федеральными законами, определяющими правовые основы деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно — розыскными полномочиями, ведомственными нормативными актами без ограничительных грифов, а также отдельными судебными актами, имеющими отношение к оперативно — розыскной деятельности. Происходящие изменения во всех сферах Российского государства вызывают необходимость постоянного совершенствования законодательной базы, в том числе и в области оперативно розыскной деятельности. В этой связи следует отметить, что в конце 2015 г. в Государственную Думу Российской Федерации внесен проект Федерального закона — Оперативно — розыскной кодекс РФ. Который, по мнению авторов, должен прийти на смену действующему в настоящее время Федеральному закону об орд. В новом кодексе в отличие от действующего закона предусматривается регламентация процедуры проведения оперативно — розыскных мероприятий, определяется правовой статус участников оперативно розыскной деятельности, порядок осуществления прокурорского надзора и судебного контроля, а также возможности осуществления ОРД в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасности по решению Президента России. Остается дождаться его возможного принятия и использования в правоприменительной практике. Вместе с тем настоящее учебное пособие может оказаться полезным как студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов, так и работникам правоохранительных органов, имеющим отношение к деятельности по борьбе с преступностью —оперативным работникам, следователям, дознавателям и др.) Глава 1 Сущность и задачи оперативно—розыскной деятельности. Сущность оперативно — розыскной деятельности определяется — в ст. 1 фз — об орд). В соответствии с названной правовой нормой под оперативно — розыскной деятельностью понимается регламентированная законом деятельность специально уполномоченных на то должностных лиц оперативных аппаратов, осуществляемая посредством проведения преимущественно негласных оперативно розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Оперативно — розыскная деятельность представляет собой один из видов правоохранительной деятельности государства, которая осуществляется с использованием негласных возможностей в интересах защиты общества и государства. В сферу таких интересов входит обеспечение государственной безопасности, суверенитета государства, его территориальной целостности, обороноспособности, экономики, борьбы с преступностью и коррупцией, защиты личности от преступных посягательств и других составляющих. Оперативно — розыскная деятельность отождествляется с разведывательной, сыскной деятельностью, что предполагает определенную скрытность осуществляемых мероприятий, направленную прежде всего на обеспечение эффективной защиты охраняемых законом интересов общества в целом и отдельных граждан в частности. Негласность осуществляемых оперативно — розыскных мероприятий представляет собой важнейшее условие их результативности, основанное на получении полной и объективной информации об обстоятельствах, которые могут негативно сказаться на охраняемых общественных интересах. Негласность снижает уровень противодействия со стороны враждебных обществу элементов, включая иностранные разведки. Скрытность оперативно — розыскной деятельности является своего рода реакцией государства по отношению к внешним и внутренним силам, посягающим на интересы общества и государства. Тайная деятельность антигосударственных, антиобщественных элементов определяется их естественным стремлением избежать ответственности за преступное вмешательство в дела государства, какой — либо его структуры или отдельно взятой личности. Скрытой деятельности враждебных государств, преступности внутри государства не может не противопоставляться адекватная деятельность самого государства в целях обеспечения своих интересов, интересов общества и граждан. Разведывательная, оперативно — розыскная деятельность уходит своими корнями в далекое прошлое. Интересы безопасности рода, племени, а впоследствии и государства традиционно предполагали выведывание намерений своего окружения в целях защиты от вторжения чужеземцев, обеспечения собственных интересов. История мировой цивилизации, включая отечественную историю, со всей убедительностью подтверждает это. В одном из первых археологических источников — обожженной дощечке с древними письменами, найденной на территории Сирии и датированной XIII в. до н. э., — правитель одного города — государства жалуется правителю другого, что он отпустил его соглядатаев согласно уговору, но выкупа за них до сих пор не получил. Как отмечает В.П. Илларионов, инстинкт самозащиты рода, племени, государственной общности выделил тех, кого в Библии называют соглядатаями, относя к ним лиц, исполняющих тайное, скрытое выведывание, высматривание и розыск. Правовое регулирование разведывательной деятельности —сыска) связано с развитием государственности. На этапе становления этого вида деятельности сыск и уголовное судопроизводство. Регулировались едиными правовыми источниками. Так, отдельные формы сыскной работы —свод, гонение следа) упоминаются в первой редакции Русской Правды —Суд Ярослава, 1019 г.) применялись также коллективные способы защиты соседских общин: Присяга и повальный обыск Продолжительное время функции полицейских учреждений осуществлялись органами власти —приказами, приставами, воеводами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г. Соборным Уложением 1649 г. указными книгами приказов. В XIII — XV вв. появились специальные лица с полномочиями от князя вести розыск в городах —наместники, волостели). Сыскная деятельность в царской России в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства. В период правления Петра I создается регулярная полиция с учреждением в 1715 г. в Петербурге полицейской канцелярии и введением в 1718 г. Должности генерал — полицмейстера. В 1873 —1881 гг. Создаются специализированные органы уголовной полиции — сыскные части, а в 1908 г. был принят закон — Об организации сыскной части). В 1914 г. Департаментом полиции была разработана секретная инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях, в которой давалось определение агентуры и обосновывалась необходимость ее классификации на тюремную, железнодорожную, фабричную, сельскую и др. Советскому периоду развития оперативно — розыскной деятельности характерны постоянные реорганизации оперативно розыскных органов, расширение политического сыска, закрепление допустимости оперативно — розыскных мер в уголовно — процессуальном законодательстве. Верховный Совет Российской Федерации 13 марта 1992 г. впервые принял открытый закон —Об оперативно — розыскной деятельности), устанавливающий правовые и организационные основы этого вида правоохранительной деятельности. Всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. была принята Конституции Российской Федерации. В связи с необходимостью приведения в соответствие с ее положениями всей системы законодательства 12 августа 1995 г. был принят ФЗ —Об ОРД), действующий с соответствующими изменениями и дополнениями по настоящее время. Этимология оборота оперативно —розыскная деятельность предполагает способность быстро, вовремя направить ход дел поиски, разыскивание кого — чего предшествующее суду дознание, собирание улик. При этом оперативно — розыскная деятельность всегда осуществляется на основе не гласности, определяемой в нормативном порядке. Подобное обстоятельство очевидно, поскольку получение сведений о потенциальном противнике —преступнике) противоречит его интересам, т. к. сопряжено или с уголовным преследованием лиц, собирающих какую — либо конфиденциальную информацию —например, касающуюся другого государства на территории этого государства), или с их физической расправой — чаще всего в преступной среде). Изложенное со всей очевидностью свидетельствует о том, что оперативно —розыскная деятельность является разновидностью правоохранительной деятельности государства и носит юридический характер, поскольку включает в себя все требования —признаки) правоохранительной деятельности. Однако не все правоохранительные органы наделены полномочиями по осуществлению оперативно — розыскной деятельности. Соответствующими полномочиями наделяются только такие государственные органы, для которых борьба с преступностью и правонарушениями составляет основное содержание их деятельности. Перечень таких государственных органов устанавливается федеральным законом. При этом в самой структуре правоохранительных органов их руководителями определяется перечень оперативных подразделений —оперативных аппаратов), полномочных осуществлять оперативно розыскную деятельность. Основным законом, определяющим содержание оперативно — розыскной деятельности, является ФЗ Об ОРД. В этом Законе формулируются задачи и принципы оперативно розыскной деятельности, система оперативно — розыскных мероприятий и другие общие вопросы. Организация и тактика оперативно — розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами и составляют государственную тайну. Непосредственное осуществление оперативно — розыскной деятельности связано с использованием соответствующих сил, средств и методов. К силам оперативно — розыскной деятельности относятся оперативные аппараты, должностные лица оперативных аппаратов, которые непосредственно организуют и осуществляют оперативно розыскную деятельность, а также граждане, привлекаемые к проведению оперативно — розыскных мероприятий на конфиденциальной основе. Средства оперативно — розыскной деятельности представлены различными оперативными техническими средствами —оперативной техникой) и оперативными учетами, используемыми при раскрытии и предупреждении преступлений. К средствам оперативно —розыскной деятельности принято относить также служебно розыскных собак. Методы оперативно — розыскной деятельности — это те выработанные практикой оперативно — розыскной деятельности специальные приемы выявления и изучения лиц, занимающихся преступной деятельностью или причастных к совершению преступлений, а также выявления обстоятельств, имеющих значение для раскрытия и предупреждения преступлений. С принятием ФЗ —Об ОРД) категория методов оперативно розыскной деятельности утратила свое былое значение, т. к. в большинстве своем они оказались поглощены соответствующими оперативно — розыскными мероприятиями. Метод разведывательного опроса, например, оказался тождественным оперативно — розыскному мероприятию в виде опроса, метод скрытого наблюдения — тождественным наблюдению и т. д. Тем не менее отдельные методы оперативно — розыскной деятельности полностью сохранили свою самостоятельность и продолжают использоваться наряду с оперативно — розыскными мероприятиями, включая их в свое содержание. К таким методам в полной мере можно отнести метод личного сыска, при котором оперативный работник лично устанавливает оперативно значимые обстоятельства путем непосредственного осуществления отдельных оперативно — розыскных мероприятий в целях выявления и раскрытия преступлений, а также агентурный метод, предполагающий получение оперативно розыскной информации и решение задач оперативно — розыскной деятельности путем использования возможностей отдельных лиц на конфиденциальной основе. В соответствии со ст. 1 —ФЗ Об ОРД) целью оперативно — розыскной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств. Названная цель оперативно — розыскной деятельности определяется ст. 2 Конституции Российской Федерации об обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина. Как известно, государство представляет собой аппарат управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны других лиц, органов и организаций. Для этого в структуру государства включаются, в частности, правоохранительные органы, представляющие собой — специальные учреждения по охране прав и свобод) как уже отмечалось, использование правоохранительными органами негласных возможностей в борьбе с преступными посягательствами на личность, безопасность государства и общества в целом значительно повышает эффективность правоохранительной деятельности. Негласные возможности позволяют своевременно выявлять преступные намерения отдельных лиц и преступных группировок, предотвращать замышляемые и подготавливаемые преступления, раскрывать замаскированные преступления и преступления, совершенные в условиях неочевидности. Высокая эффективность борьбы с преступностью при использовании правоохранительными органами негласных возможностей определяет социальную значимость оперативно — розыскной деятельности. Оперативно — розыскная деятельность позволяет инициативно и с высокой эффективностью выявлять наиболее опасные замаскированные преступления, устанавливать лиц, совершивших неочевидные преступления, предупреждать преступления. В связи с этим она имеет самостоятельное значение в борьбе с преступностью. Оперативно — розыскная деятельность также защищает личность от необоснованной компрометации в глазах общественности, которая часто сопровождает официальные гласные проверки по заявлениям, сообщениям о преступлениях. Задачи оперативно — розыскной деятельности сформулированы в ст. 2 ФЗ —Об ОРД):Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших добывание информации о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации установление имущества, подлежащего конфискации. 1.2. Соотношение оперативно — розыскной деятельности с другими видами правоохранительной деятельности и юридическими дисциплинами Правоохранительная функция государства реализуется посредством деятельности соответствующих правоохранительных органов, ряд из которых наделен оперативно — розыскными полномочиями. Несмотря на единые общие положения оперативно розыскной деятельности, установленные (фз — Об ОРД), каждое министерство и ведомство, осуществляющее оперативно розыскные полномочия, имеет свои специфические задачи. Характер этих задач определяет организационную структуру соответствующего министерства или ведомства, а также используемые его оперативными аппаратами организационные и тактические особенности их решения. В связи с этим содержание оперативно — розыскной деятельности в отдельных правоохранительных структурах имеет свою специфику, которая отражается в правовых актах, регламентирующих деятельность таких структур. Подобное обстоятельство определяет соотношение оперативно — розыскной деятельности как направления правоохранительной деятельности с деятельностью соответствующих правоохранительных органов и иными юридическими структурами, получающими и использующими информацию в целях решения возложенных на них задач. Первоочередного внимания заслуживает вопрос соотношения оперативно — розыскной деятельности и разведывательной деятельности спецслужб. Под спецслужбами понимаются специальные государственные структуры, занимающиеся сбором различного рода разведывательной информации как на собственной территории, так и за рубежом в целях обеспечения национальных интересов и безопасности государства в целом. К спецслужбам принято относить только те органы государственной власти, для которых обеспечение безопасности государства является приоритетным, а именно: органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны и службы внешней разведки. В отличие от иных правоохранительных органов, основной задачей которых является борьба с преступностью, основная задача спецслужб состоит именно в получении разведывательной информации, включая и информацию криминального характера, для ее последующего использования в деятельности по обеспечению государственной безопасности. В связи с этим правоохранительные органы нельзя автоматически отождествлять со спецслужбами. Разведывательная деятельность спецслужб подразделяется на контрразведывательную и собственно разведывательную. Контрразведывательная деятельность в основном присуща федеральной службе безопасности и представляет собой разновидность разведывательной деятельности. Общие положения контрразведывательной деятельности определяются Федеральным законом № 40 ФЗ — О Федеральной службе безопасности). В ч. 1 ст. 9 названного Закона контрразведывательная деятельность определяется как деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности России. Собственно разведывательная деятельность осуществляется в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Говоря о соотношении оперативно —розыскной деятельности с деятельностью спецслужб, прежде всего следует подчеркнуть, что осуществляемая ими разведывательная и контрразведывательная деятельность основывается на положениях (фз —об орд), определяющих сущность, задачи, принципы оперативно—розыскной деятельности, систему проводимых оперативно — розыскных мероприятий, сотрудничество с соответствующими лицами на конфиденциальной основе, ее финансовое обеспечение и др. В то же время федеральные законы, определяющие основы деятельности спецслужб, конкретизируют основное содержание их деятельности, организационные основы соответствующих ведомств, отдельные особенности осуществляемой ими оперативно —розыскной деятельности, возлагаемые на них задачи, полномочия и т. д. Немаловажное значение в борьбе с преступностью с использованием оперативно — розыскных возможностей имеет деятельность таких правоохранительных органов, как полиция, таможенные органы, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В отличие от спецслужб, деятельность перечисленных органов носит более открытый характер, а к закрытым сведениям в работе этих органов в основном относится организация и тактика осуществляемой ими оперативно —розыскной деятельности. Деятельность оперативных аппаратов перечисленной системы правоохранительных органов, как и спецслужб, основывается на положениях — фз об орд) Особое место в правоохранительной деятельности государства занимает соотношение оперативно — розыскной деятельности с уголовным процессом. Перед оперативно — розыскной и уголовно — процессуальной видами деятельности стоит одна стратегическая задача — борьба с преступностью. При этом особое значение в решении этой задачи имеет оперативно — розыскная деятельность, — в ходе которой создаются условия и предпосылки для реализации функции уголовного преследования, т. е. уголовно — процессуальной деятельности, направленной на раскрытие преступления и изобличение виновных в форме возбуждения и расследования уголовных дел). Очевидно, что значительная часть наиболее опасных замаскированных и неочевидных преступлений —раскрывается оперативно розыскным путем). Однако такое —раскрытие) не имеет юридического значения, поскольку одна только осведомленность, например, о том, кто совершил преступление, не является юридическим фактом. Факт, как известно, — это явление действительности, объективной реальности, а осведомленность — знание) субъекта познания не всегда соответствует действительности. Раскрытие преступления в связи с этим представляет собой юридическую категорию, основанную на требованиях Уголовно — процессуального кодекса Российской Федерации и призванную гарантировать достоверность юридически значимых выводов. Представляя следователю информацию об обстоятельствах расследуемого преступления, оперативный аппарат обеспечивает доказывание по уголовным делам, участвует в создании условий для законного, обоснованного и справедливого разрешения уголовного дела. В этой связи оперативно — розыскная деятельность носит вспомогательный характер по отношению к уголовному судопроизводству и непосредственно содействует реализации его назначения Соотношение оперативно розыскной деятельности с уголовным процессом как учебной дисциплиной предполагает уяснение обучающимися внутренней взаимосвязи оперативно розыскной деятельности и уголовного судопроизводства. Такая взаимосвязь проявляется в единстве решаемых ими задач по борьбе с преступностью, формах взаимодействия, обеспечении процесса доказывания, создании условий для последующего судебного разбирательства и т. д. Основополагающим является и соотношение оперативно розыскной деятельности с уголовным правом. Основу оперативно розыскной деятельности как деятельности, направленной на раскрытие и предупреждение преступлений, составляют положения уголовного права о преступлении и его признаках, составе преступления и элементах состава преступления, соучастии в преступлении, основаниях освобождения от уголовной ответственности, добровольном отказе от совершения преступления, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельствах, конкретных составах преступлений. Без знания этих и других составляющих содержания уголовного права невозможно юридически обоснованно решить вопрос о заведении дела оперативного учета, пределах участия лица, сотрудничающего с оперативным аппаратом на конфиденциальной основе, в преступных группировках, о начале реализации материалов оперативной проверки и др. Анализ перечисленных в ст. 2 и 7 ФЗ (фз —об орд) задач оперативно розыскной деятельности и оснований проведения оперативно розыскных мероприятий со всей очевидностью свидетельствует о непосредственной связи рассматриваемого вида правоохранительной деятельности с замышляемыми, подготавливаемыми или совершенными преступлениями, с обеспечением неотвратимости ответственности за совершенное преступление. Сфера борьбы с преступностью объективно обусловливает взаимосвязь оперативно— розыскной деятельности и криминалистики. Как уже отмечалось, средства и методы оперативно —розыскной деятельности и криминалистики направлены на получение достоверной информации об обстоятельствах преступления. Средства оперативно — розыскной деятельности в определенной части включают в себя криминалистическую технику. В основе тактики следственных действий и тактики оперативно— розыскных мероприятий нередко находятся одни и те же психологические приемы. Много общего в криминалистической методике расследования отдельных видов преступлений и организации раскрытия соответствующих преступлений с использованием оперативно — розыскных возможностей. Общие черты присущи и формам взаимодействия следователя с органами дознания, осуществляющими оперативно— розыскную деятельность, и оперативных аппаратов с органами предварительного следствия. Особое значение имеет взаимосвязь оперативно — розыскной деятельности с оперативно— розыскной психологией. Очевидность значения оперативно розыскной психологии определяется важностью использования специальных психологических познаний в борьбе с преступностью оперативно розыскными мерами. В связи с этим эффективность оперативно розыскной деятельности определяется тем, насколько умело и полно оперативный работник применяет знания психологии и специально разработанные оперативно— розыскной психологией психологические приемы в общении с иными субъектами оперативно— розыскной деятельности. Более того, тактика оперативно розыскной деятельности всецело основывается на положениях оперативно розыскной психологии. Оперативно розыскная деятельность как вид юридический деятельности, юридическая учебная дисциплина и отрасль юридической науки взаимосвязана и с другими направлениями правоохранительной деятельности и юридическими дисциплинами. Однако полное рассмотрение таких взаимосвязей выходит за пределы данного учебного пособия. |