Правохранительной деятельность. диплом правоохранительная деятельность. Закон от 13 марта 1992 г. (фз об орд) с изменениями и дополнениями действует по настоящее время. До принятия названных законов оперативно розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических и учебных заведениях,
 Скачать 93.21 Kb.
|
|
1.3. Правовая основа оперативно розыскной деятельности Правовую основу оперативно розыскной деятельности составляют нормативные акты, в содержании которых имеются правовые нормы, непосредственно касающиеся назначения, организации и регламентации рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. В общей теории права совокупность нормативных актов, касающихся какой — либо области общественных отношений, охватывается категорией источников права. Названная категория присуща всем отраслям отечественного права, в частности – уголовно процессуальному праву. Однако в оперативно — розыскной деятельности такую совокупность нормативных актов принято называть ее правовой основой. Связано такое положение в понятийном аппарате оперативно розыскной деятельности с тем, что категория источников права определяется соответствующими отраслями права. В настоящее время оперативно— розыскная деятельность, несмотря на свой юридический характер, не рассматривается в качестве самостоятельной отрасли права. Следует заметить, что отдельные ученые в области теории оперативно— розыскной деятельности все чаще высказывают мнение о целесообразности включения в систему отраслей права оперативно— розыскного права. В связи с этим наряду с категорией правовой основы оперативно— розыскной деятельности допустимо рассматривать и категорию правовых источников оперативно розыскной деятельности. Категории (правовая основа), (правовые источники) и (источники права) не имеют принципиальных различий и по своему содержанию тождественны. Очевидно, что пока система отраслей права не будет дополнена оперативно— розыскным правом, неуместно говорить об источниках непринятой отрасли права. В соответствии со ст. 4 фз (об орд) правовую основу оперативно — розыскной деятельности составляют: – Конституция Российской Федерации; – Федеральный закон (Об оперативно— розыскной деятельности); – другие федеральные законы и законы Российской Федерации, имеющие отношение к регламентации оперативно — розыскной деятельности; – иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. В Конституции Российской Федерации содержится ряд положений, непосредственно касающихся оперативно — розыскной деятельности. Первостепенного внимания заслуживают конституционные нормы, содержащиеся в гл. 2 Конституции РФ и касающиеся прав и свобод личности. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 23 Основного Закона каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. На основании ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц и иначе как в случаях, прямо установленных федеральным законом и на основании судебного решения. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы личности могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии с ч. 1 ст. 46 Основного Закона каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Конституция РФ также провозглашает обязанность государства обеспечивать права и свободы человека и гражданина. Правовые и организационные основы оперативно— розыскной деятельности заложены в фз (об орд). Содержание Закона представлено шестью главами, включающими в себя 23 статьи. В первой главе определяется сущность оперативно— розыскной деятельности, ее задачи и принципы, правовая основа, а также гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно— розыскной деятельности. Вторая глава посвящена проведению оперативно— розыскных мероприятий. В ней приводится система оперативно— розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав личности при проведении оперативно— розыскных мероприятий. Ряд статей главы касается информационного обеспечения и документирования в оперативно— розыскной деятельности, использования ее результатов в уголовном судопроизводстве и при решении вопроса о допуске отдельных лиц к рассматриваемому виду правоохранительной деятельности. Система органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, определяется в третьей главе. При этом перечисляются также полномочия этих органов при осуществлении оперативно— розыскной деятельности. В отдельной статье закладываются основы социальной и правовой защиты должностных лиц, наделенных оперативно— розыскными полномочиями. Четвертая глава посвящена правовым основам содействия граждан органам, осуществляющим оперативно— розыскную деятельность. Важное место в этой главе отводится социальной и правовой защите граждан, содействующих проведению оперативно— розыскной деятельности. В пятой главе определяются правовые и организационные основы финансового обеспечения оперативно— розыскной деятельности. Вопросы контроля и надзора за оперативно— розыскной деятельностью представлены в нормах шестой главы. Положения фз (об орд) определяют основы оперативно— розыскной деятельности в Российской Федерации, представляют собой базу ведомственных нормативных актов, непосредственно регламентирующих организацию и тактику оперативно— розыскной деятельности. К другим федеральным законам, имеющим непосредственное отношение к правовой основе оперативно— розыскной деятельности, следует отнести законы, регулирующие общественные отношения, возникающие и действующие в сфере оперативно— розыскной деятельности. Такие федеральные законы можно подразделить на три основные группы: – законы, устанавливающие основные положения осуществления оперативно— розыскной деятельности; – законы, регламентирующие деятельность отдельных субъектов оперативно— розыскной деятельности; – законы, регулирующие отношения, возникающие при решении частных задач оперативно— розыскной деятельности. Первая группа прежде всего представлена такими основными законами, как Уголовный кодекс Российской Федерации, Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации (О государственной тайне), Закон Российской Федерации (О безопасности) и Федеральный закон (О прокуратуре Российской Федерации. Ко второй группе относятся: Уголовно— исполнительный кодекс Российской Федерации, Таможенный кодекс таможенного союза, Федеральный закон (О полиции), Федеральный закон (Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации), Закон Российской Федерации (Об учреждениях и органах, исполняющих наказания в виде лишения свободы), Федеральный закон (О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений), Федеральный закон (О внешней разведке), Федеральный закон (О государственной охране), Федеральный закон (О прокуратуре Российской Федерации), Федеральный закон (О следственном комитете Российской Федерации) и некоторые другие. Третью группу федеральных законов, отдельные нормы которых в той или иной мере имеют отношение к оперативно розыскной деятельности, составляют: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон (О наркотических средствах и психотропных веществах), Федеральный закон (О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов), Федеральный закон (О связи), Закон Российской Федерации (О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации), Федеральный закон (Об информации, информационных технологиях и защите информации), Федеральный закон (О банках и банковской деятельности), Закон Российской Федерации (О средствах массовой информации), Федеральный закон (О борьбе с терроризмом), Федеральный закон (О противодействии коррупции) и др. К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти как составной части правовой основы оперативно— розыскной деятельности можно отнести: – указы Президента Российской Федерации (например: Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 (Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне) (с изменениями от 28.05.2015), Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1995 г. № 891 (Об упорядочении организации и проведения оперативно— розыскных мероприятий с использованием технических средств), Указ Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г. № 21 (О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации) (с изменениями на 30.12.2000), Указ Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 (О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью) (с изменениями на 25.07.2014), Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 (Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера) (с изменениями от 13.07.2015), Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 (О мерах по противодействию коррупции) (с изменениями на 14.02.2014) и др.; – постановления Правительства Российской Федерации (от 4 сентября 1995 г. № 870 (Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности) (с изменениями от 22.05.2008), от 28 октября 1995 г. № 1050 (Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне) (с изменением от 18.05.2009), от 1 июля 1996 г. № 770 (ред. от 01.07.2002) (Перечень видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно— розыскной деятельности) утвержденное этим же постановлением (Положение о лицензировании деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на осуществление оперативно— розыскной деятельности, связанной с разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных технических средств (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации), от 27 августа 2005 г. № 538 (Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными органами, осуществляющими оперативно— розыскную деятельность) (с изменениями от 10.04.2013) и др. – нормативные акты органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно— розыскных мероприятий. В соответствии с ч. 1 ст. 12 фз (об орд) сведения об организации и тактике оперативно— розыскной деятельности составляют государственную тайну. В связи с этим рассматриваемая группа нормативных актов издается с соответствующими грифами секретности, и доступ к ним имеют только сотрудники и руководители оперативных аппаратов, а также должностные лица государственных органов, осуществляющие контроль и надзор за оперативно розыскной деятельностью, при наличии допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Руководители министерств и ведомств, осуществляющих оперативно— розыскную деятельность, издают также несекретные нормативные акты, касающиеся оперативно— розыскной деятельности, к которым, в частности, относятся: Инструкция о порядке представления результатов оперативно— розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд (утв. приказом: МВД России, МО России, ФСБ России, ФСО России, ФТС России, СВР России, ФСИН России, ФСКН России, СК России от 27 сентября 2013 г.№ 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 (зарегистрировано в Минюсте России 05.12.2013 № 30544); Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола (утверждена приказами МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФСО России, ФСКН России, ФТС России от 6 октября 2006 г. № 786/310/470/454/333/971, в ред. приказа МВД РФ № 727, Минюста РФ № 302, ФСБ РФ № 480, ФСО РФ № 570, ФСКН РФ № 425, ФТС РФ № 1739 от 22 сентября 2009 г., зарегистрирована в Минюсте РФ 3 ноября 2006 г. № 8437) и др. Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ в правовую основу оперативно— розыскной деятельности входят также международные правовые акты, касающиеся борьбы с преступностью. Наряду с названной конституционной нормой, содержание ряда норм фз (об орд) в свою очередь свидетельствует о необходимости отнесения отдельных международных правовых актов к правовой основе оперативно— розыскной деятельности. Так, ч. 4 ст. 7 фз (об орд) рассматривает запросы международных правоохранительных организаций в качестве самостоятельного основания проведения оперативно— розыскных мероприятий, а п. 3 ст. 14 обязывает оперативные аппараты исполнять запросы правоохранительных органов иностранных государств. К числу наиболее значимых международных правовых актов, имеющих отношение к оперативно— розыскной деятельности, можно отнести такие, как: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г.; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, принятая 10 декабря 1984 г; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22 января 1993 г.; Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью, подписано в г. Алма— Ате 24 апреля 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подписано в г. Киеве 21 октября 1992 г.; Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью, подписано в г. Ашхабаде 17 февраля 1994 г.; Соглашение о сотрудничестве в сфере специального сопровождения оперативно— розыскной деятельности, подписано на заседании Совета министров внутренних дел государств – участников СНГ 16–18 декабря 1998 г. в г. Москве, и др. В последние годы в ряде публикаций стали появляться высказывания об отнесении к нормативным правовым актам судебных постановлений, разъясняющих отдельные положения законодательных законов в области оперативно— розыскной деятельности. Однако подобная позиция небесспорна, т. к. судебные постановления правовых норм не создают и могут относиться только к актам толкования этих норм. Исключение составляют постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, которые, признавая те или иные нормы федеральных законов не соответствующими Конституции Российской Федерации, в определенной части меняют содержание таких законов. 1.4. Принципы оперативно— розыскной деятельности Оперативно розыскная деятельность как вид правоохранительной деятельности основывается на соответствующих правовых принципах. Институт правовых принципов является достаточно устоявшимся и исследованным в юридической литературе. Под правовыми принципами принято понимать (основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства). В теории оперативно розыскной деятельности ее принципы определяются как (руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области ОРД, и определяющие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества, а равно нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД. Отдельные составляющие приведенного определения нуждаются в уточнении. Так, одно из свойств института принципов ОРД состоит в выраженности в нормах законодательных актов. В связи с этим обращает на себя внимание то, что в действительности ряд принципов основывается и на соответствующих положениях ведомственных нормативных актов. Даже сам автор приведенного определения, обращаясь к системе принципов, отмечает, что ряд принципов вытекает и из (ведомственных нормативных правовых актов)24. Очевидно, что отмеченное не вызывает возражений. Таким образом, в определении сущности принципов оперативно — розыскной деятельности целесообразно было бы указанное свойство расширить, связав его не только с законодательными актами, но и с подзаконными (ведомственными) нормативными актами. Представляется также излишним увязывание принципов оперативно — розыскной деятельности с представлениями граждан относительно (сущности, цели, задач и процедур осуществления ОРД). В самом широком смысле такое утверждение, возможно, и верно. В действительности же соответствующие (представления) основываются на подходах сотрудников оперативных аппаратов, ученых и законодательного органа государства. Оценить соответствие перечисленных категорий лиц и органов мнению всего народа сложно. К тому же немногие из граждан имеют достаточное представление о процедурах (осуществления ОРД), которые в большей части относятся к тактике оперативно— розыскной деятельности, составляющей государственную тайну. Учитывая изложенное, принципы оперативно— розыскной деятельности можно определить как руководящие идеи и основополагающие исходные начала, выработанные практикой оперативно розыскной деятельности и выраженные в законах и подзаконных нормативных актах, определяющих сущность и основное содержание соответствующего вида правоохранительной деятельности, отражающие в себе политические, экономические и социальные закономерности развития общества, направленные на обеспечение цивилизованного решения задач оперативно— розыскной деятельности и борьбы с преступностью в целом. Другим важнейшим свойством института принципов оперативно— розыскной деятельности является их система, непосредственно определяющая основное содержание и особенности рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. Под системой принципов оперативно— розыскной деятельности понимается интегрированная в структурно упорядоченное единство совокупность правовых норм, обладающих относительной самостоятельностью и обеспечивающих наиболее полное и эффективное решение задач по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц, а также реализацию иных задач правоохранительной деятельности с использованием оперативно— розыскных возможностей. Система принципов оперативно— розыскной деятельности приведена в ст. 3 фз (об орд) и включает в себя такие принципы, как законность, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, конспирацию и сочетание гласных и негласных методов и средств. Действующую систему принципов оперативно — розыскной деятельности принято классифицировать на две основные группы: общеправовые и специальные принципы. Общеправовые принципы также присущи и иным видам правоохранительной деятельности, как и функционированию государства в целом. Из перечисленных в названной статье фз (об орд) принципов оперативно розыскной деятельности к ним относятся законность и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. При этом следует иметь в виду, что в каждой сфере правоохранительной деятельности общеправовые принципы имеют свое содержание, определяемое особенностями оперативно — розыскной деятельности. Специальные принципы присущи исключительно оперативно — розыскной деятельности и отражают специфику и характер всех ее направлений и категорий. К системе специальных принципов оперативно розыскной деятельности в редакции названного Закона относятся принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Законность при осуществлении оперативно— розыскной деятельности состоит в обязанности соответствующих должностных лиц, а также иных лиц, вовлеченных в оперативно— розыскную деятельность, неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, фз (об орд), другие федеральные законы и подзаконные (в т. ч. ведомственные) нормативные акты в целях оптимального решения задач оперативно — розыскной деятельности. Содержание названного принципа основывается на положении ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которым органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Прежде всего изложенное конституционное требование распространяется на деятельность оперативных аппаратов и должностных лиц, непосредственно осуществляющих оперативно— розыскную деятельность. При этом оперативные аппараты и должностные лица обязаны строго соблюдать требования законов и подзаконных нормативных актов, относящиеся как к основаниям и порядку производства оперативно розыскных мероприятий, так и к сфере обеспечения прав и свобод граждан, вовлеченных в оперативно розыскную деятельность. На оперативно— розыскную деятельность, как разновидность правоохранительной деятельности, распространяется презумпция невиновности, в соответствии с которой объект оперативной проверки (разработки) считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в установленном УПК РФ порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Лица – участники оперативно— розыскных правоотношений вправе отстаивать свои интересы, используя любые средства, которые прямо не запрещены законом. Нарушение требований законов и подзаконных нормативных актов должностными лицами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, влечет за собой привлечение этих лиц к соответствующему виду юридической ответственности. Нельзя не заметить, что, как справедливо замечает В.П. Кашепов, отдельные противоречия, содержащиеся в фз (об орд), отрицательно сказываются на режиме законности в оперативно розыскной деятельности. Так, в соответствии с ч. 8 ст. 5 названного Закона органам, осуществляющим оперативно— розыскную деятельность, запрещается (подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)). Однако без законодательного определения критериев провокационных действий оперативных сотрудников приведенное положение вступает в противоречие с другими нормами, с действующим законодательством. Проверочная закупка, оперативное внедрение и другие действия, осуществляемые в рамках оперативного законодательства, переводят эти оперативно розыскные мероприятия в категорию незаконных действий. Возникает вопрос о разграничении этих действий с действиями подстрекателя, организатора и пособника. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно— розыскной деятельности также основано на соответствующих конституционных положениях. Так, в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита – обязанностью государства. Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина закреплено в фз (об орд) в качестве принципа оперативно— розыскной деятельности, т. к. имеет особое значение при использовании оперативными аппаратами и их должностными лицами комплекса негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач. Негласность оперативно розыскных мероприятий, в отличие, например, от уголовного судопроизводства, не позволяет человеку, в отношении которого они проводятся, встать на защиту своих интересов. При проведении негласных оперативно розыскных мероприятий человек, как уже отмечалось выше, не осведомлен о вторжении оперативного аппарата в сферу его конституционных прав и свобод. Прежде всего это касается таких прав, как право на тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений, неприкосновенность жилища и др. В связи с этим при осуществлении оперативно розыскной деятельности оперативным работникам приходится постоянно балансировать между законностью проводимых оперативно розыскных мероприятий и вторжением в охраняемые законом конституционные права и свободы человека, в отношении которого эти мероприятия проводятся. Очевидно, что в отдельных случаях в интересах общества и государства не исключается ограничение конституционных прав и свобод отдельных лиц, однако допускается это исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В ч. 3 ст. 55 Конституции РФ констатируется, что права и свободы (человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства). Изложенные обстоятельства со всей очевидностью предполагают законодательную регламентацию всех без исключения случаев (когда компетентные государственные органы могут вторгаться в конституционные права и свободы личности) и порядок такого вторжения, обусловливающий его законность и обоснованность. Так, в соответствии с ч. 6 ст. 6 фз (об орд) запрещается проведение оперативно — розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на то названным Законом физическими и юридическими лицами. В ст. 7 фз (об орд) перечисляются основания проведения оперативно— розыскных мероприятий, и никакие иные обстоятельства не могут рассматриваться в качестве таких оснований. Как следует из содержания статьи, основаниями проведения оперативно розыскных мероприятий являются отношения, имеющие наиболее важное для общества значение – борьба с преступностью, угроза государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности, розыск скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц, допуск конкретных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, а также к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья, для окружающей среды, и некоторые другие. В соответствии со ст. 8 фз (об орд) проведение оперативно— розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения. Закон предусматривает и иные условия и порядок проведения оперативно розыскных мероприятий, которые будут рассматриваться ниже. В теории оперативно— розыскной деятельности к общим принципам принято относить также принцип плановости, научности и некоторые другие, которые не рассматриваются в данном пособии. Конспирация как принцип оперативно розыскной деятельности занимает особое место в системе принципов рассматриваемого вида правоохранительной деятельности и относится к так называемым специальным принципам. Именно он отражает основную особенность оперативно— розыскной деятельности – ее преимущественно негласный характер. В соответствии с ч. 5 ст. 14 фз (об орд) органы, осуществляющие оперативно— розыскную деятельность, обязаны соблюдать правила конспирации. Конспирация в переводе с латинского (conspiratio) – это (методы, применяемые для сохранения в тайне своей деятельности; соблюдение, сохранение тайны) Как уже отмечалось, на негласность оперативно— розыскной деятельности обращается внимание в ст. 1 фз (об орд), определяющей сущность рассматриваемого вида правоохранительной деятельности. Наиболее полно содержание конспирации отражается в ч. 1 ст. 12 фз (об орд), в соответствии с которой сведения (об используемых или использованных при проведении негласных оперативно— розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно— розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно— розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно— розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно— розыскную деятельность). Принцип конспирации имеет двоякое значение. Во— первых, он обеспечивает негласный характер сотрудничества отдельных граждан и должностных лиц с органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, и таким образом защищает их от физической и иной расправы со стороны преступных элементов. Во— вторых, названный принцип имеет и тактическое значение, создавая условия для упреждающего характера оперативно розыскных мероприятий, и затрудняет противодействие проверяемых и разрабатываемых деятельности оперативных аппаратов по их разоблачению и привлечению к уголовной ответственности. Конспирация оперативно— розыскной деятельности имеет и моральные аспекты, т. к. исключает необоснованную компрометацию проверяемых лиц в связи с поступившей в отношении них информацией о причастности к совершению преступлений в случаях, когда эта информация не нашла своего подтверждения. Содержание принципа конспирации включает в себя также нормативные ограничения пределов доступа к оперативно— розыскной информации отдельных лиц в зависимости от их должностного и иного (например, отдельные граждане) статуса. При этом во всех случаях в соответствии с ч. 2 ст. 12 и ч. 3 ст. 21 фз (об орд) сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются только с их письменного согласия (за исключением случаев привлечения перечисленных лиц к уголовной ответственности). Наиболее подробно конспиративные особенности оперативно розыскной деятельности регламентируются ведомственными нормативными актами. Сочетание гласных и негласных методов и средств также занимает важное место в системе принципов оперативно— розыскной деятельности. Содержание этого принципа основывается на вышеприведенном фрагменте ст. 1 фз (об орд) о гласном и негласном характере оперативно— розыскной деятельности. Гласность оперативно— розыскной деятельности определяется законодательной регламентацией этого вида правоохранительной деятельности как фз (об орд), так и федеральными законами, касающимися деятельности министерств и ведомств, наделенных оперативно розыскными полномочиями (Закон (О полиции), Федеральный закон (О федеральной службе безопасности), Федеральный закон (О службе внешней разведки) и др.). Значительная часть оперативных структур и их должностных лиц носит открытый характер. Так, не составляют тайны цели, задачи и принципы оперативно розыскной деятельности, ее субъекты, их права и обязанности, основания и условия проведения оперативно— розыскных мероприятий, виды контроля за оперативно— розыскной деятельностью и т. д. Всем известно, например, что в органах внутренних дел аппараты уголовного розыска, аппараты экономической безопасности и противодействия коррупции постоянно работают с населением, участвуют в рассмотрении жалоб и заявлений, изучают оперативную обстановку, решая тем самым ответственные задачи по борьбе с общеуголовной и экономической преступностью. Одновременно оперативно— служебная деятельность должностных лиц эти аппаратов в большей части носит конспиративный характер и связана с постоянным использованием негласных сил, средств и методов в решении стоящих перед ними задач. Гласность оперативно— розыскной деятельности определяется и ее направленностью преимущественно на борьбу с преступностью. Такая направленность вызывает необходимость постоянного взаимодействия должностных лиц оперативных аппаратов со следователями, реализации оперативно— розыскной информации с ее преобразованием в процессуальную. Содержание ст. 140, 143 УПК РФ и ч. 2 ст. 11 фз (об орд) позволяет использовать оперативно— розыскную информацию в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно— процессуального законодательства. Подобное преобразование оперативно— розыскной информации в процессуальную чаще всего и определяет содержание рассматриваемого принципа оперативно— розыскной деятельности. Негласность же в оперативно— розыскной деятельности прежде всего проявляется при осуществлении должностными лицами оперативных аппаратов конфиденциального сотрудничества с гражданами, проведении негласных оперативно— розыскных мероприятий, организации работы по делам оперативного учета и т. д. В теории оперативно— розыскной деятельности принято выделять и иные специальные принципы оперативно— розыскной деятельности, не отраженные в фз (об орд), но реализуемые в практической деятельности оперативных аппаратов. Однако останавливаться на них в пределах данного пособия представляется излишним. Тем не менее заслуживает особого внимания принцип высокой оперативной готовности и наступательности. В соответствии с этим принципом оперативные аппараты всегда должны быть готовы своевременно и эффективно реагировать на любой факт преступления, изменения оперативной обстановки в целом, а также упреждать своими действиями замыслы и намерения преступных элементов, в частности предупреждать замышляемые и подготавливаемые преступления, пресекать покушения на преступления. Особое значение при этом имеют преступления с так называемыми необратимыми тяжкими последствиями (террористические акты, убийства и т. п.). Очевидно, что каждое совершенное преступление с необратимыми тяжкими последствиями является свидетельством недостаточной эффективности работы оперативных аппаратов, своевременно не выявивших и не предупредивших это преступление на этапе его подготовки или покушения на него. |