Правохранительной деятельность. диплом правоохранительная деятельность. Закон от 13 марта 1992 г. (фз об орд) с изменениями и дополнениями действует по настоящее время. До принятия названных законов оперативно розыскная деятельность изучалась исключительно в ведомственных юридических и учебных заведениях,
 Скачать 93.21 Kb.
|
|
ОПЕРАТИВНО РОЗЫСКНАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ РОЛЬ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ Понятие и классификация оперативно розыскной информации. Важное место в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью занимают соответствующие виды информации. Информация (лат. information – разъяснение, изложение) – 1) сообщение о чем— л.; 2) сведения, являющиеся объектом хранения, переработки и передачи31. Преступность как социальное явление предполагает комплекс специальных мер по организации борьбы с ней, охватываемых социальной сферой деятельности государства. В связи с этим любая информация криминогенного характера используется компетентными государственными органами в раскрытии и предупреждении преступлений. Рассматриваемую информацию принято подразделять на два основных вида: процессуальную и непроцессуальную. Процессуальная информация представляет собой такую разновидность информации, которая получена должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу в установленном УПК Российской Федерации порядке, на основании которой принимаются процессуальные решения и реализуется назначение уголовного судопроизводства в целом. Процессуальная информация – это основной вид информации в сфере уголовного судопроизводства. При производстве по уголовному делу широко используется и иного вида информация, т. е. полученная из непроцессуальных источников. Непроцессуальная информация может быть (почерпнута следователем из средств массовой информации, в ходе бесед, телефонных переговоров с разными лицами, которые не могут назвать источник сообщаемых сведений) Чаще всего источниками непроцессуальной информации являются результаты оперативно— розыскной деятельности, используемые должностными лицами органов расследования, прокуратуры и суда в целях решения частных задач уголовного судопроизводства. Как справедливо отмечает Д.И. Бедняков, непроцессуальная деятельность без последующего использования ее результатов в уголовном процессе была бы бесцельной33. Названные частные задачи могут быть связаны с получением отдельных доказательств, определением тактических приемов при производстве следственных действий, предотвращением уклонения подозреваемых, обвиняемых от органов расследования и суда, обеспечением личной безопасности участников уголовного судопроизводства и др. Информация, полученная в ходе осуществления оперативно розыскной деятельности путем осуществления оперативно— розыскных мероприятий и использования возможностей лиц, оказывающих содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе, называется оперативно— розыскной (оперативной) информацией. Порядок получения оперативно— розыскной информации устанавливается фз (об орд) и ведомственными нормативными актами, регламентирующими организацию и тактику оперативно— розыскной деятельности. Основными источниками оперативно— розыскной информации являются: – результаты проведенных оперативно— розыскных мероприятий; – сведения, полученные от лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно— розыскную деятельность, на конфиденциальной основе; – результаты личного сыска; – данные оперативных учетов; – справки, меморандумы и иные аналитические документы, подготовленные должностными лицами оперативных аппаратов на основе результатов оперативно— розыскной деятельности. Оперативно— розыскная информация подразделяется, в свою очередь, на первичную и проверенную (выводную). Значение первичной оперативно— розыскной информации исключительно велико. Именно посредством получения и анализа первичной информации выявляются замышляемые, подготавливаемые или совершенные преступления, устанавливаются иные обстоятельства, имеющие значение для решения задач оперативно— розыскной деятельности в целом. Из— за обилия первичной информации часто сложно бывает выделить такую, которая требует первостепенного внимания и реагирования, несмотря на невысокий уровень ее достоверности. Умаление первичной информации чревато тяжкими последствиями, имеющими в том числе и необратимый характер (убийства, террористические акты и т. п.). Рассматриваемая особенность первичной информации требует постоянного и пристального внимания, опыта и профессионального мастерства получившего ее оперативного работника. В многообразии первичной информации порой сложно бывает определить наиболее значимую и упустить реальную возможность по раскрытию или предупреждению опасного преступления. Первичная оперативная информация всегда подлежит проверке. Проверка первичной информации производится путем проведения оперативно— розыскных мероприятий, а также использования возможностей лиц, оказывающих содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе. Очевидно, что уровень достоверности проверенной оперативной информации достаточно высок и имеет большое значение в борьбе с преступностью. На основе такой информации, как правило, принимаются решения о заведении дел оперативной разработки, возбуждении уголовного дела, задержании подозреваемого и другие. Оперативную информацию можно классифицировать и по источникам ее получения, а именно: полученная при проведении оперативно— розыскных мероприятий; полученная от лиц, оказывающих содействие оперативным аппаратам на конфиденциальной основе; и полученная из других правоохранительных органов. Достоверность такой информации определяется особенностями источника ее получения. Так, информация, полученная непосредственно оперативным работником или в связи с проведением таких оперативно— розыскных мероприятий, как исследование предметов и документов, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений и т. п., в дополнительной проверке, как правило, не нуждается. Названные оперативно— розыскные мероприятия проводятся специалистами с использованием электронного и иного специального оборудования и чаще всего связаны с непосредственным восприятием штатным сотрудником правоохранительного органа соответствующих объектов или событий. Более того, такие оперативно— розыскные мероприятия проводятся, как правило, в целях проверки первичной оперативной информации. Большое значение в борьбе с преступностью отводится оперативной информации, которая может быть преобразована в процессуальную и использоваться в доказывании по уголовным делам. Преобразование оперативной информации в процессуальную представляет собой закономерный итог совместной деятельности должностных лиц оперативных аппаратов и следователей как при возбуждении уголовных дел, так и при производстве по уголовным делам. 3.2. Правовые основы представления и использования оперативно— розыскной информации в уголовном судопроизводстве. В ст. 11 фз (об орд) говорится об использовании результатов оперативно— розыскной деятельности. Очевидно, что результаты оперативно— розыскной деятельности представляют собой не что иное, как информацию, содержащуюся на различных носителях – в письменных документах, аудио— и видеоматериалах, фотографиях и т. д. Использование результатов оперативно— розыскной деятельности тождественно использованию соответствующих видов информации. В соответствии с названной статьей оперативно— розыскная информация может быть использована для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших. Оперативная информация, содержащаяся в ряде служебных документов (рапортах, объяснениях граждан, справках и т. д.) может служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно— процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств. Несколько иная интерпретация использования оперативной информации дается в ст. 89 УПК РФ (Использование в доказывании результатов оперативно— розыскной деятельности), в соответствии с которой (в процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно— розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам) Уголовно процессуальным кодексом. По мнению В.И. Зажицкого, название статьи (не соответствует содержанию данной статьи закона, поскольку она содержит запрет использовать в процессе доказывания такие результаты, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим кодексом. Но совершенно очевидно, что в ходе оперативно— розыскной деятельности никогда не могут быть получены результаты, которые отвечали бы таким требованиям. Буквальное толкование содержания рассматриваемой статьи позволяет исходить и (от противного), допускающего полную аналогию со ст. 11 фз (об орд). Статья 89 УПК содержит запрет прямого использования материалов оперативно— розыскной деятельности в качестве доказательств, однако это не исключает, а в ряде случаев даже предполагает, преобразование оперативно— розыскной информации в доказательства посредством производства необходимых процессуальных действий в соответствии с требованиями УПК. Как справедливо отмечает С.А. Бояров, ст. 89 УПК РФ целесообразно придать (не пресекательный, а разрешительный характер), указав в ее содержании, что (результаты оперативно— розыскной деятельности могут использоваться в качестве доказательств, если они отвечают требованиям Федерального закона "Об оперативно— розыскной деятельности" и проверены прокурором)35. На неудачную формулировку названия ст. 89 УПК и ее редакции, допускающих противоположное толкование одной и той же правовой нормы, обращает внимание и В.И. Зажицкий.Представление оперативно— розыскной информации в суд должно иметь и ограничения, определяемые содержанием ст. 15 УПК (Состязательность сторон). В соответствии с этой статьей суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Подобное положение суда исключает представление ему оперативной информации о личности участников судебного разбирательства, доказанности тех или иных обстоятельств, подлежащих установлению по уголовному делу, целесообразности применения отдельных мер уголовно процессуального принуждения. Такая информация, вопреки имеющимся материалам уголовных дел, может отрицательно повлиять на внутреннее убеждение судьи, на оценку доказательств. Чрезвычайно важно своевременно информировать судебные органы о возможных провокациях, террористических актах и т. п. для принятия эффективных мер в целях их предотвращения. В соответствии с ч. 3 ст. 11 фз (об орд) оперативно— розыскная информация, независимо от источника ее получения, представляется органу дознания, следователю или в суд на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами. Как правило, представляемая информация не является полной копией документов, которыми оформляются соответствующие оперативно— розыскное мероприятия или иные оперативно— розыскные действия. Оперативная информация в таких случаях имеет форму служебного письма (записки, справки, меморандума), а ее содержание должно исключать расшифровку источника информации, других используемых в этих целях конспиративных приемов. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Оперативно— розыскная деятельность имеет глубокие исторические корни, объективная необходимость которой подтверждена многовековым и историческим опытом борьбы с преступностью специфическими, только ей присущими силами, средствами и методами. Оперативно— розыскная деятельность является наиболее эффективным и поэтому важным направлением правоохранительной деятельности государства по защите личности и общества от преступных посягательств. Эффективность этого вида деятельности определяется преимущественно негласным характером, расширяющим возможности компетентных государственных органов в борьбе с преступностью. Основные правовые и организационные аспекты оперативнорозыскной деятельности излагаются в Федеральном законе (Об оперативно— розыскной деятельности). В соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом министерства и ведомства, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно— розыскной деятельности, разрабатывают и издают подзаконные нормативные акты, непосредственно регламентирующие ее организацию и тактику. Переосмысление человеческих ценностей, ориентация государства на защиту прав и свобод человека и гражданина вызывают необходимость в жесткой регламентации вторжения оперативных аппаратов правоохранительных органов в охраняемые законом права и свободы личности. В этой ситуации каждый должен знать о возможностях государства по ограничению его прав и свобод, основаниях и условиях такого ограничения. Именно этим и было обусловлено принятие Федерального закона (Об оперативно— розыскной деятельности). В условиях демократизации и гуманизации общества это имеет исключительно важное значение, поскольку на законодательном уровне обеспечиваются гарантии неприкосновенности личности, защита ее прав, законных интересов и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и другими законами. Оперативные аппараты органов дознания являются представителями стороны обвинения и непосредственно контактируют с отдельными гражданами, их представителями и адвокатами, которые в демократическом обществе должны хорошо знать полномочия первых, а также свои права как участников правоотношений в сфере оперативно— розыскной деятельности. Правовая культура оперативного состава органов дознания основывается не только на знании ведомственных нормативных актов, но и на знании законодательства, составляющего правовую основу оперативно— розыскной деятельности. Более того, знание правовых и организационных основ оперативно— розыскной деятельности необходимо и должностным лицам других служб правоохранительных органов, взаимодействующих с оперативными аппаратами. Очевидно, что такое взаимодействие является важным условием повышения эффективности борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка в обществе. Список литератур 1. Алексеев, А.И. Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об оперативно— розыскной деятельности" / А.И. Алексеев. — М.: Проспект, 2020.................................................................................................... 2. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно — розыскная деятельность 2— е изд., пер. и доп. Учебник для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. — М.: Юрайт, 2019..................................................... 3. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно — розыскная деятельность е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для СПО / Анатолий Григорьевич Маркушин. — М.: Юрайт, 2019.................................................................................. 4. Анатолий, Григорьевич Маркушин Оперативно — розыскная деятельность 3 — е изд., пер. и доп. Учебник и практикум для академического бакалавриата / Анатолий Григорьевич Маркушин. — М.: Юрайт, 2018............................................................................................................................ 5. Горбухов, В. А. Оперативно— розыскная деятельность. Конспект лекций / В.А. Горбухов. — М.: Феникс, 2021................................................................... 6. Горбухов, Виталий Анатольевич Оперативно— розыскная деятельность. Конспект лекций. Учебное пособие / Горбухов Виталий Анатольевич. — М.: Феникс, 2022.............................................................................................................. 7. Дубоносов, Е. С. Оперативно — розыскная деятельность. Учебник и практикум / Е.С. Дубоносов. 2022........................................................................... 8. Дубоносов, Е. С. Оперативно — розыскная деятельность / Е.С. Дубоносов. — М.: Юрайт, 2012.................................................................................................. 9. Дубоносов, Е.С. Оперативно— розыскная деятельность. Учебник и практикум для СПО / Е.С. Дубоносов. 2021...................................................... |