Закона от 27. 07. 2004 79фз О государственной гражданской службе Российской Федерации
 Скачать 234.06 Kb.
|
|
Методические рекомендации по подготовке должностных регламентов 1. Основные положения Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего (далее – гражданский служащий) осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа. В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. В должностном регламенте содержатся требования, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность государственной гражданской службы Республики Хакасия (далее – гражданская служба), отражаются его права и обязанности по должности, взаимодействие с другими служащими, организациями, а также критерии оценки его деятельности. Должностной регламент является локальным нормативным актом, регламентирующим содержание и результаты деятельности гражданского служащего. Основными источниками информации для разработки должностного регламента являются: Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ); Закон Республики Хакасия от 28.02.2006 № 9-ЗРХ «О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия № 9-ЗРХ); Закон Республики Хакасия от 02.12.2010 № 112-ЗРХ «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия № 112-ЗРХ); положение об органе государственной власти Республики Хакасия, государственном органе Республики Хакасия (далее – государственный орган), положение о структурном подразделении государственного органа; штатное расписание государственного органа; административные регламенты государственного органа; нормативные правовые акты (постановления, программы, другие документы), в которых определены перспективные и текущие цели и задачи государственного органа, а также сроки их выполнения, запланированы бюджетные и другие ресурсы. 2. Содержание должностного регламента Должностной регламент разрабатывается, исходя из задач и функций, возложенных на соответствующее структурное подразделение государственного органа, и в соответствии с его штатным расписанием. Включение в должностные регламенты гражданских служащих функций и полномочий, выходящих за пределы компетенции соответствующего структурного подразделения, не допускается. Должностной регламент составляется для каждой штатной должности, предусмотренной штатным расписанием, носит обезличенный характер и объявляется гражданскому служащему под роспись при заключении служебного контракта, в том числе при переводе (перемещении) на другую должность, а также при временном исполнении обязанностей по должности. Основным документом, определяющим структуру должностного регламента и требования к нему, является Федеральный закон № 79-ФЗ. В должностной регламент включаются: 1) квалификационные требования для замещения должности гражданской службы; 2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы; 3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. 3. Алгоритм формирования должностного регламента Должностной регламент разрабатывается гражданским служащим совместно с руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность (непосредственным руководителем), специалистом по вопросам государственной службы и кадров. Для вакантной должности должностной регламент разрабатывается руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность (непосредственным руководителем), совместно со специалистом по вопросам государственной службы и кадров. Разработку проекта должностного регламента следует начинать с формирования раздела «Должностные обязанности». Последовательность действий при разработке должностного регламента: 1) описание деятельности гражданского служащего на данной должности (если должность не вакантна), разработка проекта раздела «Должностные обязанности»; 2) формирование проекта должностного регламента на основе описания деятельности гражданского служащего на данной должности; 3) сведение разделов должностного регламента в единый документ, анализ его качества; 4) утверждение должностного регламента. Должностные регламенты вступают в силу с момента их утверждения. Перед утверждением должностных регламентов представителю нанимателя рекомендуется оценить полноту, качество, однородность подходов к оформлению проектов должностных регламентов по всем должностям в государственном органе. При этом следует проверить, чтобы все функции (возложенные на государственный орган, его структурные подразделения) были распределены между гражданскими служащими и не было их дублирования. В связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрена процедура внесения изменений в должностные регламенты, считаем целесообразным оформлять внесение изменений в действующие должностные регламенты путем утверждения новых должностных регламентов. Инициатива изменения должностного регламента может принадлежать представителю нанимателя, непосредственному или вышестоящему руководителю гражданского служащего, подразделению по вопросам государственной гражданской службы и кадров в случаях: 1) изменения законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Хакасия; 3) изменения административного регламента государственного органа; 4) изменения организационно-штатной структуры государственного органа; 5) перераспределения должностных обязанностей между гражданскими служащими, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством. Гражданский служащий в обязательном порядке знакомится с должностным регламентом после назначения на должность под роспись в листе ознакомления, который является неотъемлемой частью должностного регламента. Экземпляр должностного регламента, заверенный печатью отдела кадров, может быть выдан гражданскому служащему, назначенному на соответствующую должность, по его просьбе. Для текущей работы начальнику соответствующего структурного подразделения государственного органа может быть выдана копия с оригинала должностного регламента, заверенная печатью отдела кадров. Требования должностного регламента являются обязательными для гражданского служащего, назначенного на соответствующую должность (и заключившего служебный контракт), с момента его ознакомления с должностным регламентом под роспись, до перемещения на другую должность или увольнения из государственных органов. 4. Содержание разделов должностного регламента 4.1. Формирование раздела 1 «Общие положения» Данный раздел определяет целевое предназначение, место должности в государственном органе и содержит следующие общие сведения организационного характера: 1) наименование государственного органа (указывается полное, в той форме, в которой оно приведено в положении о государственном органе); 2) наименование структурного подразделения (в том случае, если должность не входит в состав структурного подразделения, наименование структурного подразделения не указывается). Указывается принадлежность должности к соответствующему структурному подразделению, начиная с его низшего звена. Например, отдел организации взаимодействия государственно-правового департамента; 3) наименование должности (должно быть указано в соответствии с положением о структурном подразделении государственного органа и штатным расписанием государственного органа). Например, консультант. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 3 Закона Республики Хакасия № 112-ЗРХ, указывается двойное наименование должности. Например: начальник отдела – главный бухгалтер, заместитель руководителя департамента – начальник отдела; 4) место должности в Реестре государственных должностей государственной службы, утвержденном Законом Республики Хакасия № 112-ЗРХ, том числе категорий: «Руководители», «Помощники (советники)», «Специалисты», «Обеспечивающие специалисты», соответствующей группы: высшей должности гражданской службы, главной должности гражданской службы, ведущей должности гражданской службы, старшей должности гражданской службы и младшей должности гражданской службы; 5) область профессиональной служебной деятельности; 6) вид профессиональной служебной деятельности; 7) назначение на должность гражданской службы и освобождение от должности гражданской службы. При формулировании правила о порядке назначения на должность гражданской службы следует руководствоваться статьей 22 Федерального закона № 79-ФЗ. Как правило, должности гражданской службы замещаются по конкурсу. Если должность замещается не по конкурсу, то это следует отразить в должностном регламенте. Здесь же указывается наименование должности представителя нанимателя; 8) порядок замещения (кто замещает данного гражданского служащего во время его отсутствия; кого замещает данный гражданский служащий). При закреплении порядка замещения должности в период отсутствия гражданского служащего указывается, кто замещает данную должность в период отсутствия гражданского служащего, или в период, когда данная должность является вакантной. В должностной регламент заместителя руководителя государственного органа может быть включено положение о временном замещении должности руководителя государственного органа в период его отсутствия; 9) должность(и) непосредственного(ых) руководителя(ей) лица, замещающего должность гражданской службы Республики Хакасия. Указывается полное наименование должности непосредственного руководителя. Например, председатель комитета налоговой политики департамента экономики. Если у гражданского служащего – два непосредственных руководителя (начальник департамента и заместитель начальника департамента), то указывается полное наименование двух этих должностей; 10) подчиненные должности, если должность относится к категориям «Специалисты» или «Обеспечивающие специалисты», то в данной графе пишется слово «нет». Если должность относится к категории «Руководители», то в этом случае указываются должности, которые находятся в подчинении у данного лица в соответствии со штатным расписанием; 11) если по должности гражданской службы предусматривается использование сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, это положение также следует отразить в должностном регламенте. После указания полных наименований государственного органа и структурного подразделения далее по тексту должностного регламента допускается использовать их сокращения, если предварительно это было указано в скобках после наименований. Например, Министерство культуры Республики Хакасия (далее – министерство), отдел государственной гражданской службы и кадров департамента организации управления и государственной гражданской службы (далее – отдел). Важно помнить, что при указании кратких наименований государственного органа и структурного подразделения далее в тексте должностного регламента уже не следует употреблять полные наименования государственного органа и структурного подразделения. Исключение составляет указание наименований правовых актов. 4.2. Формирование раздела «Квалификационные требования» В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 79-ФЗ в число квалификационных требований для замещения должностей гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя – к специальности, направлению подготовки. В связи с необходимостью реализации положений части 2 статьи 12 Федерального закона № 79-ФЗ, предусматривающих определение квалификационных требований с учетом области и вида деятельности, возникает потребность в разделении квалификационных требований на требования вне зависимости от области и вида деятельности гражданских служащих (базовые квалификационные требования) и требования в зависимости от области и вида деятельности гражданских служащих (профессионально-функциональные квалификационные требования). Базовые квалификационные требования подразделяются на: 1) требования к уровню профессионального образования; 2) требования к продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 3) требования к базовым знаниям и умениям (вне зависимости от областей и видов деятельности), включающие: а) требования к знанию государственного языка Российской Федерации (русского языка); б) требования к знаниям основ Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции; в) требования к знаниям и умениям в области информационно-коммуникационных технологий; г) требования к умениям, свидетельствующим о наличии необходимых профессиональных и личностных качеств (компетенций). Профессионально-функциональные квалификационные требования включают: 1) профессиональные квалификационные требования по областям и видам деятельности: а) требования к специальности (направлению подготовки); б) требования к стажу работы по специальности, направлению подготовки, соответствующие области и виду деятельности; в) требования к профессиональным знаниям, включая знание законодательства Российской Федерации и профессиональным умениям, соответствующим области и виду деятельности; 2) функциональные квалификационные требования – требования к функциональным знаниям и умениям. Профессиональные квалификационные требования рекомендуется разрабатывать профильным структурным подразделениям государственного органа с участием кадровой службы государственного органа. Знания – совокупность правовых, организационных, технических и иных знаний, необходимых для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей. Умения – освоенные человеком способы выполнения действия, обеспечиваемые совокупностью приобретенных знаний и навыков. Умения всегда опираются на активную интеллектуальную деятельность и включают в себя процессы мышления. В этой связи умения представляют собой осмысленные физико-технические действия человека, направленные на достижение определенной цели или выполнение конкретной задачи. К умениям, включенным в состав базовых квалификационных требований, относятся умения в области информационно-коммуникационных технологий, а также общие и управленческие умения, свидетельствующие о наличии необходимых профессиональных и личностных качеств. Общие умения – умения, необходимые для эффективного и результативного исполнения должностных обязанностей по должностям гражданской службы всех категорий и групп. В разделе «Квалификационные требования» указываются квалификационные требования, которым гражданский служащий или гражданин, желающий замещать должность гражданской службы, должен соответствовать. Эти требования учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности и конкурса на формирование кадрового резерва, при проведении аттестации и квалификационного экзамена. Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 79-ФЗ, статьей 21 Закона Республики Хакасия № 9-ЗРХ в зависимости от категории и группы должности. 4.2.1. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки Требования к минимальному уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки представлены в таблице 1. Таблица 1 Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки
Должностной регламент не может изменять установленные законодательством требования к уровню образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. Уровень образования в должностном регламенте устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ). Уровень профессионального образования – завершенный цикл профессионального образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований. Уровнями профессионального образования являются: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование – бакалавриат; 3) высшее образование – специалитет, магистратура; 4) высшее образование – подготовка кадров высшей квалификации. Для лиц, имеющих дипломы специалиста или магистра с отличием, в течение трех лет со дня выдачи диплома устанавливаются квалификационные требования к стажу гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки для замещения должностей гражданской службы главной группы должностей – не менее одного года стажа гражданской службы или стажа работы по специальности, направлению подготовки. В случае если должностным регламентом предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы по этой специальности, этому направлению подготовки после получения гражданином (гражданским служащим) документа об образовании и (или) о квалификации по указанной специальности, направлению подготовки. Если должностным регламентом не предусмотрены квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, то при исчислении стажа работы по специальности, направлению подготовки в указанный стаж включаются периоды работы гражданина (гражданского служащего), при выполнении которой получены знания и умения, необходимые для исполнения должностных обязанностей по должности гражданской службы, после получения им документа о профессиональном образовании того уровня, который соответствует квалификационным требованиям для замещения должности гражданской службы. Работой по специальности считается время работы на должностях, для замещения которых необходимо наличие образования определенного направления. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 30.06.2016 № 224-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы категорий «Руководители», «Помощники (советники)», «Специалисты» высшей и главной групп должностей гражданской службы о наличии высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры не применяются: 1) к гражданам, претендующим на замещение указанных должностей гражданской службы, и гражданским служащим, замещающим указанные должности, получившим высшее профессиональное образование до 29 августа 1996 года; 2) к гражданским служащим, имеющим высшее образование не выше бакалавриата, назначенным на указанные должности до дня вступления в силу указанного федерального закона, в отношении замещаемых ими должностей гражданской службы. При определении квалификационных требований к образованию в части специальностей (направлений подготовки) в должностных регламентах может предусматриваться одна специальность (направление подготовки) профессионального образования или несколько специальностей (направлений подготовки) профессионального образования в качестве альтернативы. При формировании квалификационных требований к специальности, направлению подготовки необходимо учитывать задачи и функции структурного подразделения государственного органа, должностные обязанности гражданского служащего, а также знания и умения, которые необходимы для исполнения его должностных обязанностей. Следует отметить, что в ряде случаев принятие решения представителем нанимателя об установлении требований к специальности, направлению подготовки невозможно или нецелесообразно по следующим объективным причинам: 1) отсутствие образовательных программ высшего образования, согласно которым осуществляется подготовка по отдельным специальностям, направлениям подготовки; 2) область и вид деятельности не имеют конкретной однородной сферы знаний, которую можно изучить в ходе обучения по образовательным программам профессионального образования. К таким, преимущественно, относятся должности гражданской службы, должностные обязанности по которым связаны с выполнением разносторонних задач в рамках одной должности гражданской службы; 3) исполнение должностных обязанностей по должностям в рамках области и вида деятельности не требует наличия комплексных профессиональных знаний и умений, приобретаемых в ходе получения профессионального образования по конкретной специальности, направлению подготовки. Например, должности гражданской службы, должностные обязанности по которым связаны с документационным обеспечением, организацией внутриведомственного и межведомственного взаимодействия, административно-хозяйственным и материально-техническим обеспечением. В указанном случае при установлении требований к образованию достаточным будет являться определение требований к уровню профессионального образования. В случае если в перечнях профессий, специальностей и направлений подготовки профессионального образования не содержится специальностей и направлений подготовки профессионального образования, соответствующих области и виду деятельности, то определяются наиболее близкие по содержанию к данным области и виду деятельности и специфике исполняемых должностных обязанностей специальности (направления подготовки) профессионального образования. или определяются только требования к уровню профессионального образования. При этом стоит учитывать, что частью 8 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, предоставляется лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и имеющим документы об образовании и о квалификации, подтверждающие уровень профессионального образования и квалификацию, если иное не установлено федеральными законами. В соответствии с частью 4 статьи 59 Федерального закона № 273-ФЗ государственной итоговой аттестацией является итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ. Частью 4 статьи 60 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и документы об образовании и о квалификации, если иное не установлено Федеральным законом № 273-ФЗ. Таким образом, право замещать должности гражданской службы в случае соответствия иным квалификационным требованиям предоставляется претенденту на замещение должности гражданской службы, обладающему профессиональным образованием требуемого уровня, успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию, завершающую освоение имеющей государственную аккредитацию образовательной программы, и в случае, если в должностном регламенте установлены требования к специальности, направлению подготовки, имеющему документ об образовании и о квалификации, соответствующий государственному образцу. На получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации согласно части 5 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ направлена программа профессиональной переподготовки. Вместе с тем наличие дополнительного профессионального образования в определенной области согласно действующему законодательству о гражданской службе не предоставляет гражданину права замещать должность гражданской службы, для которой квалификационными требованиями установлено требование о наличии профессионального образования по соответствующей специальности (направлению подготовки). Требование о наличии дополнительного профессионального образования может быть определено только в отдельных случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации. Например, в соответствии с положениями части 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В этой связи к кандидатам и гражданским служащим, осуществляющим профессиональную служебную деятельность в сфере закупок должно предъявляться требование о наличии диплома о профессиональной переподготовке по программе в сфере закупок товаров, работ, услуг. 4.2.2. Требования к профессиональным знаниям и умениям Неправильно сформулированные квалификационные требования к профессиональным знаниям и умениям являются серьезным препятствием для прохождения службы, проведения конкурсов на замещение должностей гражданской службы, создания кадрового резерва, сдачи квалификационного экзамена и прохождения гражданским служащим аттестации. |