Закона от 27. 07. 2004 79фз О государственной гражданской службе Российской Федерации
 Скачать 234.06 Kb.
|
|
Раздел «Квалификационные требования» лучше формулировать после того, как будет сформулирован раздел «Должностные обязанности», поскольку именно из обязанностей вытекают требования по должности. От наличия у претендента на замещение должности гражданской службы (гражданского служащего) конкретных профессиональных знаний и умений в большей степени зависит эффективность его дальнейшей профессиональной служебной деятельности. Необходимо с высокой долей ответственности подходить к формулированию в должностном регламенте профессиональных знаний и умений, требуемых для исполнения должностных обязанностей, а также организации проверки их наличия у претендентов на замещение должностей гражданской службы (гражданских служащих). Требования к профессиональным знаниям и умениям определяются с учетом области и вида деятельности, а также включаемых в должностной регламент должностных обязанностей гражданского служащего. Указанные профессиональные знания могут включать: 1) знание законодательства, в том числе определенные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы, связанные с областью и видом деятельности; 2) знание правоприменительной практики, в том числе определения и постановления судов Российской Федерации; 3) знание писем государственных органов, содержащих разъяснения по определенным вопросам; 4) иные знания, связанные с областью и видом деятельности. Например, для должностей гражданской службы в рамках области деятельности «Регулирование государственной гражданской и муниципальной службы» и вида деятельности «Развитие кадровых технологий на государственной гражданской и муниципальной службе», реализуемых в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, необходимо знание основных моделей и концепций государственной службы. Требования к профессиональным умениям должны быть конкретны и не должны выходить за рамки области и вида деятельности (например, умение работать в Единой системе информационно-аналитического обеспечения деятельности). Знание государственного языка Российской Федерации (русского языка), знания основ Конституции Российской Федерации, законодательства о гражданской службе, законодательства о противодействии коррупции, знания и умения в области информационно-коммуникационных технологий, общие умения, включаемые в базовые квалификационные требования, необходимы для замещения должностей гражданской службы вне зависимости от областей и видов деятельности. В случае если для должностей определенной категории и группы специфика исполняемых должностных обязанностей требует более углубленных указанных знаний и умений, содержащихся в базовых квалификационных требованиях, то они включаются в функциональные квалификационные требования. Ниже приведены примеры общих и специальных профессиональных знаний, однако при разработке конкретного должностного регламента следует указать те профессиональные знания, которые важны для данной должности. Примеры формулировки общих знаний: 1) знание Конституции Российской Федерации; 2) знание основ государственной гражданской службы; 3) знание приоритетов политики Правительства Республики Хакасия. Примеры умений: 1) умение планировать, организовывать и контролировать свою деятельность; 2) умение планировать, организовывать и контролировать деятельность других для обеспечения достижения поставленных целей; 3) владение приемами межличностных отношений и мотивации подчиненных, стимулирования достижения результатов; 4) умение выступать публично; 5) умение анализировать и обобщать информацию; 6) умение убеждать при проведении дискуссий; 7) умение вести деловые переговоры; 8) умение организовать взаимодействие с другими государственными органами, муниципальными образованиями, государственными и муниципальными служащими, организациями, гражданами; 9) умение оперативно принимать и реализовать решения; 10) умение управлять проектами. 4.3. Формирование раздела «Должностные обязанности» Раздел является наиболее важным разделом должностного регламента. Именно из него будут вытекать и квалификационные требования, и показатели результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности. Данный раздел содержит обязанности, установленные законодательством и функции, выполняемые гражданским служащим. Основные обязанности гражданского служащего установлены статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ, а также частью 1 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Важно помнить, что в разделе «Должностные обязанности» не следует цитировать положения законодательства, устанавливающие обязанности всех гражданских служащих. Например, обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и т.п. До формирования раздела нужно ответить на вопрос: следует ли описывать должностные обязанности (функции), реально выполняемые гражданским служащим, но не включенные в положение о структурном подразделении государственного органа и (или) государственном органе. В отдельных случаях возможны следующие ситуации. 1. Осуществляемая государственным гражданским служащим деятельность необходима, законна и фактически выполняется, но она не нашла отражения в положении о структурном подразделении государственного органа. В таком случае в должностном регламенте желательно описать эту деятельность, фактически осуществляемую гражданским служащим. При необходимости следует внести уполномоченному лицу предложения о корректировке положения о структурном подразделении государственного органа и (или) государственном органе. 2. Должностные обязанности (функции) реально выполняются гражданским служащим, но не направлены на достижение задач структурного подразделения государственного органа и (или) государственного органа и не соответствуют закону. В этом случае либо существует пробел в правовом регулировании, либо реально выполняемая деятельность противоречит закону. В случае выявления пробела в правовом регулировании следует предложить уполномоченному лицу его восполнить. В случае выявления противоречия закону следует отказаться от выполнения деятельности. Должностные обязанности в разделе желательно сгруппировать как функциональные обязанности (направления деятельности). При описании должностных обязанностей необходимо руководствоваться следующими правилами: 1) обязанности должны быть нацелены на ключевые результаты работы; 2) формулировки обязанностей должны отражать реально выполняемую работу и соответствовать назначению должности; 3) должностные обязанности в разделе желательно сгруппировать по направлениям деятельности с учетом их значимости и весомости в служебной деятельности. Необходимо конкретизировать служебные функции гражданского служащего по замещаемой должности (планирование, разработка нормативных правовых актов, согласование нормативных правовых актов, подготовка заключений, консультирование, рассмотрение обращений граждан и организаций, составление отчетов, составление информационно-методических материалов, подготовка семинаров, конференций, совещаний, составление балансов, финансовой документации, исполнение контрольных функций, личный прием населения, составление договоров, делопроизводство, материально-хозяйственное обеспечение): 1) руководители принимают решения разного уровня и оценивают результаты их выполнения; 2) советники обеспечивают высокое качество подготовки и принятия решений разного уровня, осуществляют информационно-аналитическое обеспечение управленческих процессов; 3) помощники проводят работы по оперативному организационно-техническому обеспечению подготовки решений разного уровня; 4) специалисты подготавливают соответствующие решения разного уровня сложности; 5) обеспечивающие специалисты проводят работы по разным видам обеспечения деятельности государственных органов. Описание должностных обязанностей (функций) должно включать содержание работ в рамках данного действия. Должен быть представлен перечень должностных обязанностей гражданского служащего, при выполнении которых он не имеет возможности выбора вариантов поведения. Формулировки обязанностей должны отражать реально выполняемую нормотворческую, организаторскую, аналитическую, методическую или другую работу (конкретные административные действия) по подготовке или обеспечению выполнения соответствующих решений. Для организации контроля и оценки результативности выполняемой работы необходимо указывать периодичность, сроки выполнения конкретных должностных обязанностей, конечный продукт (справка, программа, постановление, мероприятие и другое), а также кому адресован конечный продукт. Например, в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия (указать реквизиты) ежеквартально, не позднее 10 числа следующего квартала, предоставлять (указать должность либо государственный орган) сводный анализ показателей доходов населения республики в разрезе отраслей экономики республики. Все функции гражданского служащего должны быть сформулированы в соответствии со стандартом описания функций специалистов (Приложение). 4.4. Формирование раздела «Права гражданского служащего» В разделе следует отразить те права, которые предоставляются гражданскому служащему для выполнения должностных обязанностей (функций), но не его права как гражданского служащего. Здесь важно разделять права гражданина, которые он имеет как гражданский служащий (например, право на получение ежегодного отпуска – этот тип прав закрепляется в служебном контракте), и права, которые связаны с его профессиональной служебной деятельностью (запрашивать и получать информацию (какую и от кого), давать поручения, организовывать и проводить проверки, вносить предложения руководству, подготавливать, подписывать и направлять инструктивные, методические и информационные документы, вести переписку, визировать документы и другие). Пример. 1. Получать доступ к информационным системам «Консультант Плюс», «Гарант». 2. При наличии установленных законом оснований выбирать меру административного наказания за совершение административного правонарушения. 3. В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия (указать реквизиты) гражданский служащий имеет право запрашивать информацию в структурных подразделениях государственных органов Республики Хакасия для подготовки ежеквартальной информации о работе с Резервом управленческих кадров Республики Хакасия. 4.5. Формирование раздела «Ответственность» В разделе следует указать, при невыполнении или ненадлежащем выполнении каких обязанностей наступает установленная законом дисциплинарная, административная и (или) уголовная ответственность гражданского служащего, а именно: 1) неисполнение (ненадлежащее исполнение) возложенных на него (на нее) должностных обязанностей; 2) действия или бездействия, ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан; 3) разглашение сведений, ставших ему (ей) известными в связи с исполнением должностных обязанностей; 4) несоблюдение ограничений, связанных с гражданской службой; 5) несоблюдение запретов, связанных с гражданской службой; 6) неисполнение (ненадлежащее исполнение) основных обязанностей гражданского служащего, установленных статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ и Федеральным законом от 25.12.2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции»; 7) нарушение требований к служебному поведению гражданского служащего, установленных статьей 18 Федерального закона № 79-ФЗ; 8) непредставление или несвоевременное предоставление запрашиваемой информации. Важно отметить, что выше приведены типичные примеры проступков, которые влекут применение соответствующих взысканий. Перечень проступков, сформулированный в данном разделе должностного регламента, не является закрытым. 4.6. Формирование раздела «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения» Объем данного раздела зависит от должности. Чем выше должность гражданского служащего, тем больше у него перечень самостоятельно принимаемых решений. Указываются те вопросы и проблемы, для решения которых существует несколько вариантов действий, поведения, и гражданский служащий может самостоятельно без доклада и согласования с вышестоящим руководителем выбрать один из этих вариантов. Самостоятельное принятие решений и выбор вариантов поведения предполагает и персональную ответственность за результаты и последствия как собственной деятельности, так и возглавляемого подразделения (для руководителя). В данном разделе необходимо отразить: 1) перечень вопросов, по которым гражданский служащий обязан или имеет право принимать решения по отношению к подчиненным или подконтрольным сотрудникам (организация контроля за выполнением служебных обязанностей, разрешение или запрещение каких-либо действий, обеспечение приема, увольнения, повышения или понижения в должности, наложение взыскания, поощрения, перераспределение обязанностей среди сотрудников, планирование, анализ, контроль и другое); 2) перечень вопросов, по которым гражданский служащий обязан или вправе принимать решения по отношению к вышестоящим инстанциям, подразделениям, должностям не подчиненным и не подконтрольным данной должности (докладывать о положении дел, выносить на рассмотрение определенные вопросы и предложения, участвовать в их обсуждении. предоставлять материалы по запросам других инстанций, запрашивать определенные сведения из других инстанций и другое). Под управленческим и иным решением имеется в виду как влекущие правовые последствия действие, решение, акт, принимаемые служащим самостоятельно, так и принимаемые служащим самостоятельно действие, решение, акт, не влекущие правовых последствий. Влекущим правовые последствия действием, решением, актом считаются такие действия, решения, акты, которые влекут за собой возникновение, изменение, прекращение субъективных прав и обязанностей. Например: 1) при возникновении вакансии гражданский служащий обязан в течение трех дней подготовить на имя (указать должность) представление об объявлении конкурса на замещение вакантной должности или внести предложение о перемещении на соответствующую должность другого сотрудника отдела, до решения вопроса о замещении вакантной должности гражданский служащий имеет право перераспределить обязанности внутри отдела или возложить обязанности на одного из сотрудников с оплатой в соответствии с нормативными документами, или внести предложение (куда, кому) о приеме на работу сотрудника по срочному служебному контракту; 2) принимает решение о способе правовой защиты и выборе линии поведения судебном процессе. 3) выдает расписку, подтверждающую прием документов, представленных гражданином для участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы; 4) вносит сведения о муниципальном правовом акте в регистр муниципальных правовых актов. 4.7. Формирование раздела «Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений» В разделе формируется перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов, проектов управленческих и иных решений. Указанный раздел непосредственным образом связан с разделом «Должностные обязанности». 4.8. Формирование раздела «Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений» В идеальной ситуации сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, согласования и принятия проектов решений по замещаемой должности определяются административным регламентом государственного органа. До утверждения административного регламента государственного органа можно руководствоваться инструкцией по делопроизводству в государственном органе, иными правовыми актами, регламентирующими сроки и процедуры подготовки, рассмотрения, согласования и принятия проектов решений. Если не существует нормативно установленных сроков подготовки, рассмотрения, согласования и принятия проектов решений, желательно, чтобы такие сроки были определены для каждой должностной обязанности (функции) в должностном регламенте. 4.9. Формирование раздела «Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями» В разделе описывается порядок служебного взаимодействия гражданского служащего с гражданскими служащими других структурных подразделений того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, выборными должностными лицами местного самоуправления, муниципальными служащими, гражданами и организациями, а также взаимодействие с соисполнителями поручений. Порядок служебного взаимодействия осуществляется в порядке, установленном в регламенте внутренней организации государственного органа. Раздел может быть представлен также в виде следующей таблицы (приводится в качестве примера):
4.10. Формирование раздела «Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа» В разделе должен быть установлен в соответствии с положением о государственном органе, административным регламентом государственного органа перечень государственных услуг гражданам и организациям, в оказании которых непосредственно участвует гражданский служащий. Под оказанием государственных услуг предлагается понимать предоставление непосредственно государственным органом безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях (сферах) государственного управления, установленных действующим законодательством. Для должностей, не осуществляющих непосредственно оказание государственных услуг гражданам и организациям, в данном разделе это должно быть отражено, например, следующим образом: «Не участвует в оказании государственных услуг». 4.11. Формирование раздела «Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего» Сложность разработки данного раздела состоит в том, что необходимо установить именно те показатели эффективности и результативности, которые характеризуют эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности гражданского служащего (но не эффективность и результативность государственного органа и (или) структурного подразделения). Избежать включения в должностной регламент «несвойственных» показателей, то есть показателей государственного органа и (или) структурного подразделения, поможет методологический прием разработки показателей под конкретную должностную обязанность (функцию), выполняемую гражданским служащим. Показатели эффективности и результативности должны отвечать следующим основным критериям: 1) быть четко увязаны с целями и задачами органов власти; 2) отражать степень вклада каждого сотрудника в достижение целей и задач; 3) полностью отражать выполнение основных должностных обязанностей; 4) быть сформулированы таким образом, чтобы в максимальной степени воспроизводить непосредственное влияние сотрудника на динамику показателей результативности. Показатели эффективности и результативности могут выражаться как в качественной, так и в количественной формах. Показатели должны быть: 1) конкретными; 2) измеримыми; 3) достижимыми; 4) привязанными к определенному периоду времени. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности, являющиеся критериями надлежащего исполнения гражданским служащим должностного регламента, выступают в качестве предмета оценки комиссией при проведении конкурса на замещение должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего. Показатели могут быть: 1) количественные, например: а) количество подготовленных документов; б) объем подготовленных документов; в) количество граждан (организаций), которым предоставлена государственная услуга; 2) качественные, например: а) доля прошедших экспертизу с положительной оценкой документов, подготовленных гражданским служащим, в общем количестве подготовленных им документов, прошедших экспертизу; б) доля граждан (организаций), давших положительную оценку деятельности гражданского служащего, в общем количестве оценивающих граждан (организаций); 3) своевременности, например, доля подготовленных в срок документов в общем количестве подготовленных гражданским служащим документов. Так, например, для должностной обязанности (функции) «Подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов республики по регулированию государственной гражданской службы» показателями результативности и эффективности могут быть: 1) количество подготовленных в течение года проектов законов и иных нормативных правовых актов республики по регулированию гражданской службы; 2) количество подготовленных проектов законов и иных нормативных правовых актов республики по регулированию гражданской службы в течение года, в отношении которых не было высказано существенных (не технических) замечаний при проведении правовой экспертизы. Показатели эффективности и результативности могут быть представлены в должностном регламенте в виде таблицы (приводится в качестве примера):
При поиске показателей эффективности и результативности следует иметь в виду следующее: 1) показатели должны иметь определенное содержание и количественное выражение; 2) в некоторых случаях рекомендуется использовать набор показателей эффективности и результативности, поскольку использование одного показателя может искажать общую информацию; 3) на состояние объекта управления, подведомственной отрасли влияют не только государственные органы. Существует большое количество иных факторов влияния, порождающих как положительные, так и отрицательные эффекты. Поэтому результат и эффект могут быть достигнуты без каких-либо усилий со стороны самого государственного органа, или, напротив, достижение результата и эффекта может быть обеспечено только при предупреждении или нейтрализации внешнего влияния. Формулировка показателя должна отражать связь между действиями гражданского служащего и изменением состояния объекта управления, то есть показатель должен быть определен таким образом, чтобы предметом оценки был именно результат деятельности гражданского служащего, а не состояние сферы воздействия в целом; 4) количество показателей должно быть необходимым и достаточным для оценки деятельности гражданского служащего, избыточное количество показателей может привести к дискредитации идеи оценки деятельности гражданского служащего. Приложение Стандарт описания функций специалистов | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||