Антология. Закона Республики Узбекистан О техническом регулировании
 Скачать 228.58 Kb.
|
|
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНИЯТИЕ №8 Анализ Закона Республики Узбекистан «О техническом регулировании». 1. Цель настоящего Закона 2. Законодательство о техническом регулировании 3. Основные понятия 4. Основные задачи технического регулирования 5. Основные принципы технического регулирования 6. Государственная система технического регулирования Целью настоящего Закона является регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к безопасности продукции, работ и услуг. Законодательство о техническом регулировании состоит из настоящего Закона и иных актов законодательства. Если международным договором Республики Узбекистан установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Республики Узбекистан о техническом регулировании, то применяются правила международного договора. В настоящем Законе применяются следующие основные понятия: техническое регулирование - установление, применение и исполнение обязательных требований к безопасности продукции, работ и услуг; безопасность продукции, работ и услуг - состояние продукции, процессов ее производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполняемых работ, оказываемых услуг, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с вероятностью причинения вреда жизни, здоровью человека, окружающей среде, имуществу юридических, физических лиц и государства; нормативные документы в области технического регулирования - технические регламенты, нормативные документы по стандартизации, санитарные, ветеринарно- санитарные, фитосанитарные правила и нормы, градостроительные, экологические нормы и правила и другие документы в области технического регулирования; технический регламент - нормативный документ в области технического регулирования, устанавливающий обязательные требования к безопасности продукции, работ и услуг; общий технический регламент - нормативный документ в области технического регулирования, устанавливающий обязательные требования к безопасности группы однородной продукции, работ и услуг; специальный технический регламент - нормативный документ в области технического регулирования, устанавливающий обязательные требования к безопасности отдельного вида продукции, работ и услуг, которые не предусмотрены общим техническим регламентом; технические барьеры в торговле - препятствия в торговле, возникающие вследствие различия или изменения обязательных требований к безопасности продукции, работ и услуг, содержащихся в нормативных документах в области технического регулирования. Основные задачи технического регулирования Основными задачами технического регулирования являются: обеспечение безопасности жизни и здоровья человека, имущества юридических, физических лиц и государства; обеспечение охраны окружающей среды, а также рационального использования природных ресурсов; устранение технических барьеров в торговле; предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей в отношении безопасности продукции, работ и услуг. Основными принципами технического регулирования являются: обязательность применения технических регламентов; единство применения технических регламентов; соответствие технических регламентов национальным и международным нормативным документам в области технического регулирования; доступность технических регламентов, информации о порядке их разработки, принятия и опубликования. Государственная система технического регулирования Государственную систему технического регулирования составляют: Кабинет Министров Республики Узбекистан; уполномоченные государственные органы в области технического регулирования - Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации, Министерство здравоохранения Республики Узбекистан, Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству, Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы; органы государственного и хозяйственного управления, осуществляющие деятельность в пределах своей компетенции в области технического регулирования. Кабинет Министров Республики Узбекистан: определяет основные направления деятельности органов, входящих в государственную систему технического регулирования; обеспечивает функционирование органов, входящих в государственную систему технического регулирования; утверждает программы разработки технических регламентов; утверждает общие технические регламенты, вносит в них изменения и дополнения, а также отменяет указанные регламенты. Кабинет Министров Республики Узбекистан может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством. Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации: вносит в Кабинет Министров Республики Узбекистан обобщенные предложения по проектам программ разработки технических регламентов, внесенным уполномоченными государственными органами в области технического регулирования и органами государственного и хозяйственного управления; в пределах своей компетенции координирует и организует деятельность органов государственного и хозяйственного управления по разработке общих и специальных технических регламентов; вносит в Кабинет Министров Республики Узбекистан предложения об утверждении общих технических регламентов, о внесении в них изменений и дополнений, а также об отмене указанных регламентов; создает экспертную комиссию в области технического регулирования; в пределах своей компетенции проводит экспертизу общих и специальных технических регламентов, разработанных органами государственного и хозяйственного управления; в пределах своей компетенции утверждает специальные технические регламенты, разработанные органами хозяйственного управления, вносит в них изменения и дополнения, а также отменяет указанные регламенты; в пределах своей компетенции осуществляет государственный контроль за соблюдением общих и специальных технических регламентов; формирует государственный фонд нормативных документов в области технического регулирования; в пределах своей компетенции осуществляет международное сотрудничество в области технического регулирования. Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации может осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством. Министерство здравоохранения Республики Узбекистан организует и обеспечивает выполнение работ в области технического регулирования, касающихся обязательных требований к безопасности продукции, работ и услуг, по содержанию в них вредных для жизни и здоровья человека веществ, болезнетворных организмов, предупреждению проникновения или распространения переносчиков болезней, производству и применению изделий медицинского назначения, медицинской техники и лекарственных средств. Государственный комитет Республики Узбекистан по архитектуре и строительству организует и обеспечивает выполнение работ в области технического регулирования, касающихся обязательных требований к безопасности продукции, работ и услуг при градостроительной деятельности. Государственный комитет Республики Узбекистан по охране природы организует и обеспечивает выполнение работ в области технического регулирования, касающихся обязательных требований к безопасности продукции, работ и услуг при использовании природных ресурсов и охране окружающей среды от загрязнения и других вредных воздействий. Уполномоченные государственные органы в области технического регулирования, указанные в частях первой-третьей настоящей статьи, в пределах своей компетенции: вносят предложения в Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации по проектам программ разработки технических регламентов и по утверждению общих технических регламентов; осуществляют разработку общих и специальных технических регламентов и проводят их экспертизу; создают экспертные комиссии в области технического регулирования; проводят экспертизу общих и специальных технических регламентов, разработанных органами государственного и хозяйственного управления; подготавливают предложения по внесению в общие технические регламенты изменений и дополнений, а также по отмене указанных регламентов; утверждают специальные технические регламенты, вносят в них изменения и дополнения, а также отменяют указанные регламенты; осуществляют государственный контроль за соблюдением общих и специальных технических регламентов; формируют государственный фонд нормативных документов в области технического регулирования; осуществляют международное сотрудничество в области технического регулирования. Уполномоченные государственные органы в области технического регулирования могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством. Полномочия органов государственного и хозяйственного управления в области технического регулирования Органы государственного и хозяйственного управления в пределах своей компетенции: вносят предложения в Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации по проектам программ разработки технических регламентов; осуществляют разработку общих и специальных технических регламентов; подготавливают предложения по внесению в общие и специальные технические регламенты изменений и дополнений, а также по отмене указанных регламентов; создают экспертные советы в области технического регулирования; участвуют в формировании государственного фонда нормативных документов в области технического регулирования; осуществляют контроль за соблюдением общих и специальных технических регламентов в порядке, установленном законодательством. Органы государственного и хозяйственного управления могут осуществлять и иные полномочия в соответствии с законодательством. Органы государственного управления в пределах своей компетенции утверждают специальные технические регламенты, вносят в них изменения и дополнения, а также отменяют указанные регламенты. Экспертные комиссии в области технического регулирования Экспертные комиссии в области технического регулирования создаются при уполномоченных государственных органах в области технического регулирования для экспертизы разработанных общих и специальных технических регламентов, изменений и дополнений в технические регламенты, а также для подготовки предложений по отмене указанных регламентов и заключений по ним. Деятельность экспертных комиссий в области технического регулирования осуществляется в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Экспертные советы в области технического регулирования Экспертные советы в области технического регулирования создаются при органах государственного и хозяйственного управления для разработки общих и специальных технических регламентов, изменений и дополнений в технические регламенты, а также предложений по отмене указанных регламентов. Деятельность экспертных советов в области технического регулирования осуществляется в порядке, установленном Узбекским агентством стандартизации, метрологии и сертификации. Государственный фонд нормативных документов в области технического регулирования Государственный фонд нормативных документов в области технического регулирования формируется Узбекским агентством стандартизации, метрологии и сертификации и в пределах своей компетенции другими уполномоченными государственными органами в области технического регулирования. Государственный фонд нормативных документов в области технического регулирования включает в себя данные об общих и специальных технических регламентах. Уполномоченные государственные органы в области технического регулирования, органы государственного управления в установленном порядке предоставляют в государственный фонд нормативных документов в области технического регулирования утвержденные ими специальные технические регламенты. Порядок формирования и ведения государственного фонда нормативных документов в области технического регулирования устанавливается Кабинетом Министров Республики Узбекистан. Информация о технических регламентах Информация о действующих, разрабатываемых и принятых технических регламентах должна быть доступна юридическим и физическим лицам. Не подлежат распространению сведения, составляющие государственные секреты и иную охраняемую законом тайну. Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации по запросам юридических и физических лиц предоставляет сведения: о действующих, разрабатываемых и принятых технических регламентах; о процедуре оценки соответствия продукции, работ и услуг требованиям нормативных документов в области технического регулирования; о членстве Республики Узбекистан в международных организациях и об участии в международных договорах в области технического регулирования; об официальных источниках опубликования разрабатываемых, принятых технических регламентов и других нормативных документов в области технического регулирования. Виды технических регламентов В Республике Узбекистан применяются следующие виды технических регламентов: общие технические регламенты; специальные технические регламенты. Требования к обеспечению безопасности продукции, работ и услуг в технических регламентах Требования к обеспечению безопасности продукции, работ и услуг в технических регламентах могут устанавливаться по: биологической безопасности; механической безопасности; химической безопасности; ядерной и радиационной безопасности; пожарной безопасности; электрической безопасности; безопасности эксплуатации (использования) и утилизации машин и оборудования; электромагнитной совместимости; безопасности строительной деятельности; безопасности эксплуатации зданий, сооружений и использования прилегающей к ним территории; экологической безопасности; ветеринарной безопасности; промышленной и производственной безопасности; взрывобезопасности; информационной безопасности; обеспечению единства измерений и методов испытаний. В технических регламентах могут устанавливаться и другие требования к обеспечению безопасности продукции, работ и услуг. Содержание технических регламентов В технических регламентах должны содержаться: характеристики безопасности продукции, работ и услуг; полный перечень продукции, работ и услуг, в отношении которых устанавливаются требования безопасности; требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения и идентификации продукции; правила отбора образцов продукции и проведения их испытаний; порядок проведения государственного контроля; правила и методы испытаний, измерений, необходимые для оценки соответствия продукции, работ и услуг требованиям нормативных документов в области технического регулирования. В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде и предотвращения ущерба, возникающих в связи с проникновением или распространением вредных микроорганизмов и добавок, заболеваний, переносчиков болезней, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей и сорных растений, должны также содержаться санитарные, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры. В санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мерах устанавливаются: обязательные требования к продукции, процедуре ее испытания, инспектирования, порядку выдачи санитарно-эпидемиологического, ветеринарного и фитосанитарного заключения; карантинные и ветеринарно-санитарные правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений; методы и процедура отбора проб, методы исследования и оценки риска причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде, а также содержащиеся в технических регламентах другие требования. В технических регламентах не должны содержаться требования к конструкции продукции и ее исполнению, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требований к ее конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда жизни и здоровью человека не обеспечивается безопасность продукции. В технических регламентах не должны содержаться требования к продукции, работам и услугам, причиняющим вред жизни и здоровью человека, имуществу юридических, физических лиц и государства вследствие длительного использования этой продукции, работ и услуг и (или) по причине воздействия других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. При этом в технических регламентах могут содержаться требования, касающиеся информирования потребителей о возможном вреде и о факторах, от которых зависит риск причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде. В технических регламентах могут содержаться специальные требования к безопасности продукции, работ и услуг: обеспечивающие защиту жизни и здоровья отдельных категорий граждан, определенных законодательством; в отношении трансграничных опасных производственных объектов, которые в случае чрезвычайных ситуаций техногенного характера представляют угрозу жизни и здоровью человека, окружающей среде, имуществу юридических, физических лиц и государства. Технические регламенты, содержащие сведения, составляющие государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, разрабатываются и принимаются в порядке, установленном законодательством. Технические регламенты являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Республики Узбекистан и могут быть изменены только путем внесения в них изменений и дополнений в установленном порядке. Формирование программ разработки технических регламентов Формирование программ разработки технических регламентов осуществляется Узбекским агентством стандартизации, метрологии и сертификации с учетом предложений других уполномоченных государственных органов в области технического регулирования и органов государственного и хозяйственного управления в пределах их компетенции. Программы разработки технических регламентов утверждаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан и публикуются в установленном порядке. Порядок разработки технических регламентов Технические регламенты разрабатываются в соответствии с утверждаемыми программами разработки технических регламентов. Разработчики технических регламентов в установленном порядке: публикуют сообщения о разработке технических регламентов; определяют группы и виды продукции, работ и услуг, подлежащие техническому регулированию; определяют методы оценки соответствия продукции, работ и услуг требованиям, устанавливаемым в технических регламентах; согласовывают разработанные технические регламенты; обеспечивают доступность разработанных технических регламентов. Разработчики технических регламентов обеспечивают обсуждение разработанных технических регламентов в течение двух месяцев со дня их официальной публикации. Порядок принятия технических регламентов Общие технические регламенты, разработанные органами государственного и хозяйственного управления, передаются уполномоченным государственным органам в области технического регулирования по направлениям их деятельности для проведения экспертизы. Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации после получения заключения соответствующей экспертной комиссии в области технического регулирования в установленном порядке направляет общие технические регламенты в Кабинет Министров Республики Узбекистан для утверждения. Специальные технические регламенты, разработанные органами государственного и хозяйственного управления, передаются уполномоченным государственным органам в области технического регулирования по направлениям их деятельности для проведения экспертизы. Уполномоченные государственные органы в области технического регулирования, органы государственного управления по направлениям своей деятельности на основании заключения соответствующей экспертной комиссии в области технического регулирования утверждают специальные технические регламенты. Утвержденные общие и специальные технические регламенты вводятся в действие не ранее чем через шесть месяцев с момента их официального опубликования. Опубликование общих и специальных технических регламентов осуществляется в порядке, установленном законодательством. Применение нормативных документов в области технического регулирования для разработки технических регламентов При разработке технических регламентов используются национальные и международные нормативные документы в области технического регулирования, устанавливающие критерии безопасности продукции, работ и услуг. В технических регламентах в качестве доказательной базы приводятся полностью или частично тексты нормативных документов в области технического регулирования. Соблюдение технических регламентов является обязательным для всех юридических и физических лиц. С введением в действие технических регламентов принятые ранее соответствующие нормативные документы по стандартизации на указанную в них продукцию, работы и услуги утрачивают обязательный характер и приобретают добровольность применения в установленном порядке. Государственный контроль за соблюдением технических регламентов осуществляется должностными лицами уполномоченных государственных органов в области технического регулирования и органов государственного управления в порядке, установленном законодательством. Финансирование работ в области технического регулирования осуществляется за счет средств республиканского бюджета и юридических лиц. За счет средств республиканского бюджета финансируются: разработка общих технических регламентов; проведение экспертизы общих и специальных технических регламентов; ведение государственного фонда нормативных документов в области технического регулирования; осуществление государственного контроля за соблюдением технических регламентов; расходы, связанные с членством Республики Узбекистан в международных организациях по техническому регулированию. Контрольные вопросы: 1. На сколько глав и статей подразделяется закон Республики Узбекистан « О техническом регулировании» ? 2. Какова основная цель данного закона? 3.В каком году был утвержден Закон Республики Узбекистан «О техническом регулировании» и кем был принят ? 4.Какие гарантии дает государство при соблюдении Закона Республики Узбекистан « О техническом регулировании» ? |