Конституционное право. Законодательные источники Конституция рф
 Скачать 0.7 Mb.
|
|
Источники конст. права Это нормативно правовые акты по средствам которых устанавливается и получают юридическую силу конституционно правовые нормы. Источники: Законодательные источники: Конституция РФ Конституция республик в составе РФ (принятие конституции Чечни 23 марта 2003 года) Уставы краев, областей, городов федерального значений, автономной области, автономных округов РФ ( устав ХМАО Югра от 26.04.95) Федеральные конституционные законы ( о государственном флаге РФ от 25.12.2000) Федеральные законы (о граждананстве от .....) Законы РФ о поправках к конституции РФ Законы СССР, РСФСР и РФ Законы субъектов РФ ( закон ХМАО об объединение субъектов) ( о нарушение административных правонарушений) Подзаконные акты: Нормативные указы президента РФ Постановления правительства РФ Акты центральных органов федеральной исполнительной власти, министерств, ведомств и т.д. Судебно-правовые: Акты конституционного суда РФ Акты конституционных (уставных) судов субъектов РФ Договорно правовые: Международные договоры: Общепризнанные принципы и нормы международного права 2. Внутри государственный договор: Федеративный договор от 31 марта 1992 года Договор между органами гос власти и органами гос власти субъектов РФ Договоры между субъектами РФ Регламенты, нормативные постановления палат федерального собрания РФ: 1. Регламент гос Думы фед собрания 2. Регламент федерального собрания РФ 3. Регламент конституционного суда Декларации: Декларация об гос суверенитете РСФСР от 12.06.1990 Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22.11.1991 Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года Примеры этих источников к семинару Ст. 18 гл. 8 - муниципальное право Ст. 34, 37 - трудовое право Ст. 20, 21 - уголовное право Ст. 22, 49, 51 - уголовно-процессуальное право Ст. 42, 58 - экономическое право Ст. 11, 32, 110 - административное право Ст. 15 - международное право Ст. 38 - семейное право Ст. 8, 35 - гражданское право Тема 2. Конституционное право как наука Это система взглядов, представлений и знаний о конституционно институтах, конституционных нормах, отношениях, регулируемых ими закономерностей их развития. Предмет науки изучает: Нормы конституционного права Практику и закономерностей реализации норм Общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права Источники конституционного права Становление и развитие конституционно правовых норм То что изучает данная наука - всю отрасль. Основные направления развития науки конституции российской науки конституционного права. приоритетное внимание уделяется институтам Институт - народовластие Разделение властей Российского федерализма, парламентского права, много пародийности Актуальными являются исследовательские проблемы: Охрана конституции Расширение круга научных понятий Источники конституционного права как науки: Уставы других субъектов РФ, нормативно правовые акты органов З. И. власти РФ Законодательство зарубежных стран Международно правовые акты Акты конституционного суда РФ Взгляды отечественных и зарубежных исследователей конституционного права Работы ведущих российских и зарубежных ученых - государство ведов Практика деятельности гос органов Результаты социологических исследований Система науки конституционного права: (в каком расположение изучается) Общетеоретические вопрос Учение о конституции Основы конституционного строя РФ Основы правового положения человека и гражданина в РФ Гос устройство РФ Конституционное основы организации деятельности органов гос власти в РФ и органов местного самоуправления Методы науки конституционного права РФ. Под методом понимается совокупность приемов, средств, правил, применяемых к научным исследованиям, методы изучения конституционно правовых норм: Формально юридического анализа - позволяет уяснить содержание нормы Сравнительно правовой - позволяет выявить наиболее эффективные модели конституционного регулирования Исторический - позволяет рассмотреть конституционно правовые нормы в их историческом развитие Системный - позволяет выявить взаимосвязи составных частей отраслей права Статистический - позволяет выявить эффективность действия норм Конкретно социологический - позволяет изучать общественное мнение, проводить исследование. Становление науки конституционного права РФ Наука конституционного (гос) права в современном ее понимании сложилась только в прошлом столетии, ее становление происходило параллельно с формированием системы правовых норм, регулирующих сферу отношений человека и гос и организации гос власти. Периоды: 1. Научные направления 19 века и начала 20. Юридическая школа или классическая школа Представители: Эссмен Орландо Чичерин Коркунов Алексеев Городовский Гесцен Свешников Представителями этих школ были разработаны основные категории и понятия конституционного права (гос, его институты, правовое отношение и т.д). 2. Первая половина 20 века: Социологическое направление. Представители: Дюги Ориу Ковалевский Ивановский Гунклович Благодаря их исследованиям, конституционное, декламированные принципы демократии становятся реальностью. 3. Современный этап развития, со второй половины 20 века. Избавление от идеологических оков. В современности оно называется Конституционализм - это Тема. Конституционное право как учебная дисциплина Изучает те вопросы, которые предусмотрены учебным планом в вузах. Общая характеристика по тем вторых. Тема 4. Конституция. Учение о конституции, развитие конституционализма. Он возник как теория обосновывающая необходимость демократического устройства гос на основе конституции. Конституционализм понимается как политико правовая теория, идейно политическое движение и правление, ограниченное конституцией, и предполагает конституцию, которая ограничивает пределы гос власти, устанавливает процедуры установления властных, обеспечивает защиту прав и свободу человека. Виды конституции. Конституция представляет собой единый закон или совокупность законов, конституционных обычаев, обладающих высшей юридической силой и закрепляющих основы устройства гос и общества. Классификация конституции. По степени соответствия реальным общественным отношениям - это юридические (нормативно правовой акт) и фактические, и реально сложившиеся основы государственного и общественного устройства. По юридической форме - писанные (единый нормативный акт) и неписаные (совокупность залов или конституционных обычаев). В зависимости от порядка принятия (установления) - октроированные (дарованные монархом) и неоктроированные (принятые высшим законодательным органом власти - парламентом, или специальным органом). По способу принятия - гибкие (которые изменяются, до полнятся как обычные закон, являются все написанные конституции) и жесткие (предусматривают усложненные процедуру внесения и изменения). По форме гос устройства (правления) - монархические (закрепляют монархическую форму правления Япония), республиканские (закрепляют республиканскую форму правления - Китай, Монголия, США, Россия), федеративные (закрепляют федеративные устройство гос - Россия, Германия, США), унитарные (закрепляют унитарную форму правления - Италия, Франция). ________________________________________________________________________ Тема семинара: конституционное право РФ Понятие конституционного права как науки и отрасли (предмет, метод, система) Конституционно паровые отношения. Методы воздействия конституционного права на российского политическую действительность. Источники конституционного права России, примеры. ________________________________________________________________________ Функции конституции - основные направления воздействия конституционных норм на общественные отношения. Функции: Юридическая - нормы конституции закрепляют нормы началы всей правовой системы гос, закрепляют наиболее важные отношения. Являются важнейшим источником права, нормы которой обладают высшей юридической силы и лежат в основе всей системы правового регулирования. Политическая - нормы конституции определяют правила поведения всех участников политического процесса в гос. Идеологическая (мировозренческая) - нормы конституции формируют право сознание граждан их отношение к гос устройству, существующему правопорядку. Учредительная - закрепляет Народ, учреждения политических и гос правовых институтов через которые народ осуществляет свою всласть. Организационная - содержит нормативную базу всех управленческих отношений, закрепляет систему органов гос и основы их построения и деятельности. Объекты конституционного регулирования. Это общественные отношения, регулируемые конституцией. Объекты регулирования первых конституцией. Права и свободы человека и гражданина Организация высших органов гос Гос территориальное устройство (федеративных гос) Объекты регулирования конституцией нового поколения. Расширяют перечень объектов регулирования (гарантии прав и свобод, в том числе экономической безопасности Права и свободы человека и гражданина Отношения в сфере экономики, финансов Отношения в социальной сфере Полномочия центральных органов гос власти их взаимоотношения Территориальное устройство Конституционных контроль и внешняя политика, международные отношения Понятия и система конституции РФ. Конституция РФ - это нормативно правовой акт вышей юридической силы, закрепляющих основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройства, систему и принцип организации и деятельности Органов местно самоуправления. Система РФ: Это обусловленная предметом конституционного регулирования субъективная организация норм, создаваемая законодателем с учетом требованием законодательной техники и национальной традиции правил. Система конституции РФ: Преамбула Раздел первый - глава первая (основы конституционного строя с 1-16 статьи). Глава вторая (права и свободы человека и гражданина 17-64 статьи). Глава третья (федеративное устройство с 65-79 статьи). Глава четвертая (президент РФ 80-93 статьи). Глава пятая (федеральное собрание 94-109 статьи) Глава шестая (правительство РФ 110-117 статьи) Глава седьмая (судебная власть с118-129 статьи) Глава восемь (местное самоуправление 130-133 статьи) Глава девятая (конституционное поправки и пересмотр конституции с 134-137 статьи) 3. Раздел второй: Заключительные и переход не положения. Юридические свойства конституции. Это отличающие ее от актов текущего законодательства: основной закон общества и государства, юридический политический документ 3. Правовая основа гос и общественной жизни 4. Ядро национальности правовой системы 5. Главный (основной) источник права. Юридические свойства: Наивысшая юридическая сила (верховенство и неприрекаемость) Особое юридическое содержание Специальный порядок разработки, принятия и вступления в силу Повышена охрана Концептуальные особенности конституции РФ 1993 года. Это юридические, политические, идеологические и иные сущностные отличия конституции РФ 1993 года от прежних конструкций советских государства с одной стороны, а с другой сходство ее важнейших положений с конституциями современных демократических. Особенности: Логика структурного построения от конкретно индивидуального (человек) к конкретно общественному (гражданское общество) и затем к политически всеобщему государству. Отсутствуют положения о монопольной (гос) идеологии напротив провозглашение принцип идеологического и политического плюрализма. В основе лежат гуманистические идеи - приоритет человеческой личности, незыблемости и неотчуждаемости основных прах и свобод человека и гражданина. По новому сформулированы принципы федерализма, федеративного устройства современного российского гос. Закреплен принцип разделения властей на З., И., С., при этом конституционное функции и положения президента РФ в федеральном гос механизме свидетельствуют о том, что современная российская федерация по форме правления является полупризедентской республикой, иначе говоря представляет собой смешанный тип республики. Содержание и форма свидетельствуют о том, что это действительно правовой документ, закон, основной закон, имеющий прямое действие, в котором используется принятый в современном конституционной праве категории термины и понятия. Закреплен примат права над гос власти, Россия провозглашается правовым гос. Провозглашение принцип социального гос, социального рыночного хозяйства. Текст (содержание) творчески учитывает и отражает опыт мировой цивилизации, опыт конституционного развития человечества в том числе русской отечественной истории и науки. Юридическая защита конституции. Это совокупность юридических средств с помощью которых достигается выполнение всех установленных конституцией РФ норм, о соблюдении режима конституционной законности. Субъекты юрид. защиты: Президент РФ - глава российского государства. Конституционной суд РФ Суды общей юрисдикции (в ряде случаев). Объекты юрид защиты: Федеральные конституционное законы Федеральные законы Законы РФ о поправках к конституции РФ Международные договоры РФ Акты исполнительных органов гос власти РФ Регламенты палат федерального собрания РФ Договоры субъектов РФ и нормативные акты субъектов РФ Нормы самой конституции Виды юридической защиты: По содержанию: Материальное Формальное По времени: Последовательное Предварительная Организационно процессуальная форма: Непосредственная гарантия соблюдения конституции РФ исходящая от главы гос Особый порядок пересмотра и внесения изменений поправках в конституцию РФ Принятие нового закона или изменение действующего (по предложению конституционного суда) Официальная толкование норм основного закона Судебное разрешение споров между органами гос власти о компетенции Конституционная экспертиза правоприменительной практики и проведение прямого конституционного надзора, косвенного и предварительного. Механизм реализации конституции РФ. Это сложный и много плановый процесс правомерной деятельности граждан гос и общественных организаций по обеспечению действий ее идей, норм и институтов. Субъект: Все субъекты конституционно правовых отношений. Объекты: Российское общество Социальные, экономические, политические структуры общества Гос органы Общественные организации Граждане, иностранные граждане и лица без гражданства Формы: Исполнение Применение Способы: Организационные Юридические: Обязывание Дозволения Запрещения Соотношение конституции РФ и текущего законодательства. Конституция РФ является правовой базой текущего законодательства. Конституция обладает высшей юридической силой по отношению к нормам текущего законодательства. Характеризуется более стабильным содержанием норм по сравнению с нормами текущего законодательства. Обогащается конституция конкретным содержанием присущим нормам текущего законодательства. Основа правовой системы. Обеспечивается закреплением конституции как: Ядра всей системы права Исходного начала каждой отрасли права Документа определяющего направление развития текущего законодательства. Верховенство обеспечивается приданием конституционным предписанием высшей юридической силы и обеспечивается особой охраной по средствам конституционного судопроизводства. Стабильность конституции обеспечивается устойчивостью конституционных предписаний, более сложной по сравнение с обычным законом порядком изменения конституционных норм. Этапы развития конституции. Первая конституция РСФСР принята 5 всероссийским съездом советов 10 июля 1918 года. (7 лет) Вторая конституция РСФСР принята 12 всероссийским съездом советов 11 мая 1925 года. (12 лет) Третья конституция РСФСР принята 17 всероссийским съездом советов 21 января 1937 года. (40 лет) Четвертая конституция РСФСР принята верховным советом РСФСР 12 апреля 1978 года. Поправки 1989-1992 существенно изменили конституцию РСФСР. Пятая конституция РФ принята всенародным голосованием (референдумом) 12 декабря 1993 по настоящее время. Конституция РСФСР 1918 года. Провозглашала принадлежность всей власти рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских советах ст. 10. Провозглашала федеративное устройство России. Закрепляла равноправие граждан, права, свободы граждан, избирательную систему (непрямое, негласное ... собрание). Устанавливала систему гос органов: всероссийский съезд советов, ВЦИК советов, совет народных комиссаров, депутатов. Конституция РСФСР 1925 года. Она отразила правовой статус России как субъекта другой федерации СССР. Российская республика провозглашалась социалистическим гос рабочих и крестьян. Конституция закрепляла: полномочия всероссийского съезда советов, ВЦИК совета и совета народных комиссаров, и закрепляла систему власти: автономных республик и местных органов и устанавливала избирательную систему?0, бюджетные права и гос символику. Конституция РСФСР 1937 года. Она подтвердила вхождения РСФСР в состав СССР на правах суверенной республики. Конституция провозглашала завершения строительства основ социализма и провозглашала господство социалистической собственности Декламировала полное равноправие всех граждан, принадлежность всей власти советов депутатов трудящихся, широкие права и свободы всех граждан. Закрепляла: новую избирательную систему (всеобщее, равные, прямые выборы при тайном голосовании) и закрепляла новую систему высших органов власти: верховный совет РСФСР, президиум верховного совета РСФСР и совет министров. Конституция РСФСР 1977 года. Она провозгласила раз витого социализма и общенародного социалистического гос. Провозглашала: равноправие граждан, права и свободы граждан, социальную огородность общества, строительство коммунизма. Закрепляла: общественную собственность на средство производство, плановые хозяйства, руководящую роль КПСС в политической системе, верховенство советов народных депутатов, и систему высших органов гос власти. Изменения и дополнения к конституции РСФСР 1978 года (1989-1992 г). 27 октября 1989 года были внесены поправки о утверждении: съезда народных депутатов РСФСР как вашего органа гос власти, постоянно действующего верховного совета РСФСР, об утверждении должности предстедателя верховного совета. 15 декабря 1990 года внесены поправки о закреплении гос суверенитета РСФСР, равенства всех форм собственности, право собственности на земельные участки сельхоз продукции и утвержден конституционной суд РСФСР. 24 мая 1991 внесены поправки о введение поста президента РСФСР и его статуса, об учреждении судебной власти и закреплении трех ее составляющих: Конституционной суд Верховный суд Высший арбитражный суд Об исключении понятия автономная республика, о реформе местного самоуправления. 24 апреля 1992 года об изменении названии гос (РСФСР на РФ), о включение в конституцию текста федерального договора, и внесены поправки в текст конституции о правах и свободы граждан. Разработка и принятие конституции РФ 1993 года. 16 июля 1990 года: образована конституционная комиссия (на первой съезде народных депутатов РСФСР, возглавлял Шахрай) Ноябрь 1990 г: опубликован первый вариант новой конституции РСФСР (сильный президент при слабом парламенте и наоборот) 1992 г: опубликован второй, а затем и третий вариант конституции Весной 1993 года обнародована новый проект конституции РФ (президентский) Июнь-июль 1993 года: созыв и работа конституционного совещания, цель которого доработку нового проекта конституции РФ. Октябрь 1993 гола: завершение над проектом конституции РФ 11 ноября 1993 года: опубликование в печати проекта конструкции РФ. 12 декабря 1993 года: состоялась всенародное голосование по проекту конституции. ? Итоги референдума 12 декабря 1993 года. Референдум был приведен в соответствии с указом президента РФ от 15 октября 1993 ода о проведении всенародного голосования по проекту конституции РФ. Условия принятия конституции РФ. Считается принятой если за нее проголосовала 50% избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в референдуме участвовало не менее 50% зарегистрированных избирателей. Итоги голосования. В голосовании участвовало более 58 млн избирателей или 55,4%. За принятие конституции проголосовало 33 млн избирателей или 57%. Поправки пересмотр конституции РФ. Субъекты, обладающие правом: Вносить предложение (президент, совет федерации, гос Дума, правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ 1/5 членов советов федерации и 1/5 депутатов гос Думы. Законодательная инициатива: Президент РФ Совет федерации Гос Дума Правительство РФ Члены советов федерации Законодательные (представительные) органы субъектов РФ Депутаты гос Думы. Конституционной суд РФ Верховный суд РФ Высший арбитражный суд РФ (по вопросам своей ведения) Принятие новой конституции РФ. Положение глав 1, 2 и 9 не могут быть пересмотрены федеральным собранием. Если предложение о пересмотра положения глав 1, 2 (?) будет поддержано 3/5 голосов от общего числа членов совета федерации и депутатов гос Думы. Если будет поддержано, то будет созвано конституционное собрание. Конституционное собрание подтверждает: Неизменность конституции РФ либо разрабатывает проект новой конституции РФ Проект новой конституции принимается 2/3 голосов от общего числа голосов членов собрания или выносится на всенародное собрание. Внесение поправок главам 3-8 конституции РФ. Предложение о поправках и пересмотра положения конституции РФ могут вносить субъекты, которые были перечислены. Гос Дума - совет гос Думы (принимает решение принимать или не принимать поправку). Если вносит то передается ответственному комитету, он направляет и проходит эта поправка 1, 2, 3 и 4 чтение (1-3 обязательно), вносится на рассмотрение гос Думы и одобряется не менее от 2/3 от общего числа депутатов. 2 этап. Подлежит обязательному рассмотрению в течении 14 дней (совет федерации). Если одобрен 3/4 голосов от общего числа членов совета федерации. Если нет поддержки то нет принятия этой поправки, тогда в этом случае образуется согласительная комиссия из числа депутатов гос Думы и членов совета федерации, 3 этап. Поправка подлежит рассмотрению президента РФ. Происходит официальное публикованное. Если направлен в субъект в федерации то одобряется 2/3. Внесение изменений в статью 65 конституцию 1993 года. Изменения касаются лишь наименований или количественного состава субъектов РФ. И вносятся в статью 65 конструкцию РФ. Законодательный орган субъекта РФ изменяет свое наименование, вносит в гос Думу проект федерального закона освоен переименовании. Гос Дума принимает закон на основании которого в текст статьи 65 конституции вносятся изменения. Связана со статьей 108 конституцией РФ. Принимается федеральный конституционной закон (статья 108) об изменение конституционно правового статуса субъекта РФ или о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта федерации. |