Законодательный процесс в Федеральном собрании Российской Федерации
 Скачать 71.24 Kb.
|
|
1 2. Правовой статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ Для повышения эффективности работы депутатов в представительных органах государственной власти российским законодательством установлен статус депутата. Статус депутата – это закрепленные законодательством права и обязанности депутата, а также основные правовые, социальные и организационные гарантии осуществления ими депутатской деятельности1. "Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" устанавливает следующие права депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации:2 1. Право законодательной инициативы члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, которое осуществляется в форме внесения в Государственную Думу законопроектов и поправок к ним. Группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы может вносить предложения о поправках к Конституции РФ и пересмотре положений Конституции РФ. 2. Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на участие в заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, а также в заседании комитета, комиссии соответствующей палаты Федерального Собрания РФ, согласительной и специальной комиссий. 3. Право на обращение с депутатским запросом. 4. Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на прием в первоочередном порядке должностными лицами. 5. Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на получение и распространение информации "Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" помимо прав предусматривает также обязанности депутатов и членов соответствующих палат Федерального Собрания:1 1. Депутат Государственной Думы поддерживает связь с избирателями. 2. Депутат Государственной Думы рассматривает обращения избирателей, ведет прием граждан, вносит предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественные объединения. 3. Депутат Государственной Думы информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. 4. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обязаны соблюдать этические нормы. Ответственность за нарушение членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы указанных норм устанавливается регламентами палат Федерального Собрания РФ. 5. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы представляют декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, в порядке, установленном федеральным законодательством о государственной службе. Информация о нарушениях, связанных с умышленным сокрытием доходов и выявленных налоговыми органами РФ, подлежит опубликованию в официальном печатном издании Федерального Собрания РФ. Осуществление Членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы своих полномочий было бы невозможно без закрепления в законодательстве гарантий их деятельности. Под гарантиями депутатской деятельности следует понимать условия, способствующие наиболее эффективной работе депутата в соответствующем представительном органе государственной власти. Выделяются три основные группы гарантий: правовые, социальные и организационные. Важнейшей правовой гарантией является неприкосновенность депутата, закрепленная, как в Конституции РФ, так и в Федеральном Законе.1 Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока своих полномочий. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания РФ не могут быть: привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке; задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу; подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в соответствующей палате Федерального Собрания РФ и другие действия, соответствующие статусу члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями член Совета Федерации, депутат Государственной Думы допустили публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом, возбуждение уголовного дела или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности. Вопрос о лишении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания РФ. Совет Федерации, Государственная Дума рассматривают представление Генерального прокурора РФ в порядке, установленном регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, принимают по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещают о нем Генерального прокурора РФ. В рассмотрении вопроса на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ вправе участвовать член Совета Федерации, депутат Государственной Думы, в отношении которых внесено представление. Отказ соответствующей палаты Федерального Собрания РФ дать согласие на лишение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы также вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или по уголовному делу об обстоятельствах, ставших им известными в связи с осуществлением ими своих полномочий. Федеральный Закон предусматривает следующие социальные гарантии депутатской деятельности:1 1. Ежемесячное денежное вознаграждение и иные выплаты, предусмотренные Федеральным законом. 2. Ежегодный оплачиваемый отпуск; 3. Зачисление времени осуществления полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы в стаж федеральной государственной службы. 4. Медицинское, санаторно-курортное обслуживание члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и членов их семей. 5. Пенсионное обеспечение, в том числе пенсионное обеспечение членов их семей в случае смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы; 6. Обязательное государственное страхование члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы за счет средств федерального бюджета на сумму годового денежного вознаграждения депутата Государственной Думы в случае: гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью; причинения увечья или иного повреждения здоровья. 7. Жилищно-бытовое обеспечение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, не обладающих жилой площадью в городе Москве. 8. Освобождение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы от военных сборов. 9. Предоставление члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы служебного помещения. 10. Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на транспортное обслуживание. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы на территории РФ имеют право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным, автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, за исключением такси, а также право внеочередного приобретения проездных документов1. 11. Право члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на внеочередное поселение в гостинице. 12. Иные социальные гарантии, предусмотренные для федеральных министров. Важнейшей организационной гарантией является право депутата (члена) палат Федерального Собрания иметь помощников.1 Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы вправе иметь до пяти помощников, работающих по трудовому договору, и до сорока помощников, работающих на общественных началах, по работе в Совете Федерации, Государственной Думе, а также по работе в субъекте РФ (для членов Совета Федерации), в избирательном округе (для депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам), в субъекте (субъектах) РФ, определяемом соответствующей депутатской фракцией (для депутатов, избранных по общефедеральному избирательному округу). Число помощников члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, работающих по трудовому договору (контракту), по работе в Совете Федерации, Государственной Думе соответственно не может быть более двух. Помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы:2
Закрепленные в законодательстве правовые, социальные и организационные гарантии способствуют повышению эффективности депутатской деятельности1. Заключение Исходя из всего выше изложенного, можно определить сущность и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти РФ. Федеральное Собрание – Парламент России, высший законодательный и представительный орган государственной власти, состоящий из двух палат – Государственной Думы и Совета Федерации. Конституция РФ не называет палаты верхней и нижней, однако, проведя аналогию с мировой практикой можно говорить о том, что Совет Федерации формально является верхней палатой1. Анализируя способы формирования палат Федерального Собрания можно говорить об оптимальном на сегодняшний день порядке выборов Государственной Думы – сочетании пропорциональной и мажоритарной избирательных систем. Новый федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации" устранил недостатки предыдущего законодательства по этому вопросу, и сделал возможным функционирование "верхней" палаты на постоянной основе. Конституционная компетенция палат Федерального собрания характеризуется тремя группами полномочий: относящиеся к исключительному ведению палаты; связанные с организацией деятельности палаты; по принятию федеральных законов. Следует отметить, что законодательная деятельность сконцентрирована главным образом в Государственной Думе: законопроекты вносятся в "нижнюю" палату; существует возможность преодоления несогласия Совета Федерации по законом, принятому Думой; ограничены сроки, в течение которых Совет Федерации обязан рассмотреть законы, переданные ему Государственной Думой. Совет Федерации фактически рассматривает законы, принятые Думой, одобряет или не одобряет их. Из этого можно делать вывод о том, что Совет Федерации, является контролирующей и сдерживающей, по отношению к Государственной Думе палатой российского Парламента. Говоря о депутатах (членах) Федерального собрания очень важно отметить их особый правовой статус, закрепленный в законодательстве, т.е. их права, обязанности, а также гарантии – без которых осуществление депутатской деятельности было бы невозможно. Список использованной литературы
1 Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7) (с изменениями и дополнениями) (с (далее Регламент ГД) 2 Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921) 3 Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ. 4 Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ. 1 Баглай М. В., Габричидзе А.Б. Конституционное право РФ. М.: 2000 2 Конституция РФ, № 6 ФКЗ, 30.12.2008; «Российская газета» № 7, 21.01.2009 г, ст. 94,95 1 Конституции РФ: ст. 95, ч. 1. 1 Конституции РФ: ст. 93, 102, 106. 2 Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 августа 2000 года N 113-ФЗ. 1 Комментарий к Конституции Российской Федерации, подготовлен Институтом законодательства и сравнительного правоведения, М.: Изд. БЕК, 2004. 1 Конституция РФ ст. 102, ч. 3 2 там же, ст. .102 3 там же, ст. 95, ч. 3 1 ФЗ № 51 "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (ред. От 22.04.2010), 18.05.2005, «Российская газета» № 108, 24.05.2005 г 2 ФЗ № 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от 26.04.2007), 11.07.2001, «Российская газета» № 157, от 11.07.2001 г 1 Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ, ст. 83, ч. 5 2 Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ, ст. 84, ч.3 1 Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изменениями от 23 июня 2003 г.) от 20 декабря 2002 г. N 175-ФЗ, ст. 84 2 Конституция РФ: ст. 111, ч. 4 1 Конституция РФ, ст. 117, ч. 2, 3 2 там же, ст. 109, ч. 3,4,5 1там же, ст. 95, ч. 1 2 там же, ст. .95, ч.2 3 Конституция РФ, ст. 101 4 Регламент Совета Федерации (в ред. постановления палаты от 9 июня 1999 г. N 259-СФ - СЗ РФ, 1999, N 24, ст. 2921) (с изменениями и дополнениями) 5 там же, ст. 7 1 Регламент СФ: ст. 8. 1 Регламент СФ: ст. 10 2 Регламент СФ, , ст. 11 3 Конституция РФ: ч. 3 ст. 101 1 Регламент СФ: ст. 15 2 Регламент СФ: ст. 27, ч. 1 1 Регламент СФ: ст. 32 2 Конституция РФ: ст. 95, ч.3 3 Регламент ГД. (утв. постановлением Думы от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД. - СЗ РФ, 1998, N 7) 1 Регламент ГД: ст. 8 2 Регламент ГД: ст. 9, ч. 3, 4, 5 3 Регламент ГД: ст. 10, ч. 1, 2, 5 1 Регламент ГД: ст. 11 2 Конституция РФ: ст. 101 ч. 3 1 Регламент ГД: ст. 20 1 Комментарий к Конституции РФ. Под общ. Ред. Абрамова А.И. М., 2004 1 Порядок реализации Советом Федерации полномочия по отрешению Президента от должности установлен в ст. 93 Конституции РФ. 2 Порядок голосования при назначении аудиторов урегулирован Федеральным законом “О счетной палате РФ” от 11.01.1995 года, № 4-ФЗ (с изменениями и дополнениями). 3 Конституция РФ: ст. 103 4 Регламент ГД: ст. 167, 168 1 Конституция РФ: ст. 104, ч. 1 1 Комментарий к Конституции РФ. Под общ. ред. Кудрявцева Ю.В. М.: Изд. БЕК, 2006. 2 Конституция РФ: ст. 108, ч. 2 1 Регламент ГД: ст. 132, ч. 2 1 Конституция РФ: ст. 108,ч. 2 1 Конституция РФ: Проблемный комментарий/ отв. Редактор В.А. Четвернин. М., 2007. 2 Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ, ст. 11-17 1 Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ, ст. 8, 9, 10. 1 .Конституции РФ: ст. 98 2. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ, ст. 19,20,21. 1 Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ, ст. 2, ч.2, ст. 22-36. 1 Кутафин О.Е., Козлова Е.И. Конституционное право РФ. М.: Юристъ, 2008 1 Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ, ст. 37-40 2 Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ, ст. 39 1 Стрекозов В.Г., Казанцев Ю.Д., Конституционное право России. М., МГЭИ, 2007. 1 Теория государства и права. Учебник. / Под ред. М. Н. Марченко. – М.: ИКД ЗЕРКАЛО-М, 2001 |