законодательное. Законодательное регулирование понятий органическая продукция иэкологически чистый продукт

Название	Законодательное регулирование понятий органическая продукция иэкологически чистый продукт
Анкор	законодательное
Дата	15.02.2022
Размер	0.88 Mb.
Формат файла
Имя файла	zakonodatelnoe-regulirovanie-ponyatiy-organicheskaya-produktsiya.pdf
Тип	Закон #363254

Коваленко М. А.
Законодательное регулирование понятий «органическая
продукция» и «экологически чистый продукт» // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 10 (октябрь). – 0,5 п. л. – URL:
http://e-koncept.ru/2019/193061.htm.
1
ART 193061
DOI 10.24411/2304-120X-2019-13061
УДК 342.52
Коваленко Мария Андреевна,
студентка ФГАОУ ВО «Волгоградский государственный университет»,
г. Волгоград
veruver@mail.ru
Законодательное регулирование понятий «органическая продукция»
и «экологически чистый продукт»
Аннотация. В статье рассматривается соотношение понятий «органическая
продукция» и «экологически чистый продукт», международные и зарубежные акты,
относящиеся к регулированию производства органической продукции, анализиру-
ется необоснованность созданного Министерством сельского хозяйства Россий-
ской Федерации проекта федерального закона об экологически чистых продуктах.
Ключевые слова: экологически чистый продукт, органическая продукция, законо-
проект, продовольственная безопасность.
Раздел: 12.00.00 Юридические науки.
В современное время огромную роль в поддержании стабильного и нормального функционирования жизнедеятельности человека играет контроль за условиями про- изводства продукции, предназначенной для непосредственного потребления, а также сырья, из которого эта продукция изготавливается. Это обусловлено тем, что дости- жения науки не только имеют прогрессивную сторону, но и могут нести негативные последствия, которые отражаются прежде всего на здоровье людей. Создание новых видов химических удобрений, добавок, применение достижений генной инженерии не всегда имеют целью повышение качества продукции и уровня ее безопасности, а яв- ляются одним из эффективных с точки зрения лица, осуществляющего предпринима- тельскую деятельность, средств для повышения получаемой коммерческой выгоды.
Также нельзя игнорировать факт целостности окружающей среды и взаимозави- симости происходящих в ней процессов. Производство продукции с применением хи- мических веществ и достижений генной инженерии может не только повысить выгод- ность ее коммерческой реализации, но и оказывать негативное влияние на экологи- ческую обстановку.
Еще одна проблема – предоставление потребителям реальной возможности вы- бора среди разнообразного ассортимента продукции товара, который не содержит вредных химических веществ. Это затруднительно ввиду отсутствия у среднестати- стического потребителя необходимых знаний в данной сфере. Производители часто пользуются этим фактом и вводят потребителей в заблуждение относительно потре- бительских свойств продукции.
Государство посредством правового регулирования защищает права и законные ин- тересы человека в наиболее важных сферах жизнедеятельности. Часть 2 статьи 7 Консти- туции Российской Федерации закрепляет за государством обязанность охраны здоровья людей, что заключается в том числе и в регулировании оборота продовольственных това- ров. В связи с этим Конституция Российской Федерации устанавливает, что на территории
России поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, раз- витию экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия.
Продовольственная безопасность государства является одной из составных эле- ментов национальной безопасности, которая способствует устойчивому и нормаль-

Коваленко М. А.
Законодательное регулирование понятий «органическая
продукция» и «экологически чистый продукт» // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 10 (октябрь). – 0,5 п. л. – URL:
http://e-koncept.ru/2019/193061.htm.
2 ному функционированию государства и общества. Указом Президента Российской Фе- дерации от 30 января 2010 г. была утверждена Доктрина продовольственной безопас- ности Российской Федерации. В указанной Доктрине подчеркивается, что стратегиче- ской целью продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов и продовольствием [1]. Несомненно, что качество продоволь- ственной продукции обеспечивает соответствующий уровень жизни населения, что является приоритетной задачей государства как для реализации целей национальной безопасности, так и целей гарантированности прав человека, в том числе в сфере здравоохранения.
Понятие «экологически чистый продукт» уже присутствует в нормативно-право- вых актах. Например, в указе Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 «О мерах совер- шенствования государственной наградной системы в Российской Федерации» уста- навливается, что почетное звание «Заслуженный работник рыбного хозяйства Рос- сийской Федерации» предоставляется за личные заслуги в организации на террито- рии Российской Федерации новых перерабатывающих водные биологические ре- сурсы производств и других современных объектов рыбохозяйственного назначения, выпускающих высококачественную, экологически чистую продукцию для населения и на экспорт; в распоряжении Правительства РФ от 17.11.2018 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года», где в рамках направлений перехода к инновационному и социально ориентированному типу экономического развития указана реализация аграрного по- тенциала производства экологически чистых продуктов [2, 3]. Однако отсутствие опре- деления экологически чистого продукта, установления требований для признания продукции экологически чистой делает это понятие оценочным. В этом случае любой субъект интерпретирует указанное словосочетание так, как ему необходимо.
В Доктрине продовольственной безопасности одной из основных задач ее про- ведения является непосредственно обеспечение безопасности пищи. На основании этого один из возможных способов реализации доктрины продовольственной без- опасности – конкретизация в законодательстве Российской Федерации понятия «эко- логически чистый продукт». В Послании Президента РФ Федеральному собранию от
20.09.2019 г. указывается на важность создания защищенного бренда отечественной
«чистой», зеленой продукции [4].
В связи с этим летом 2019 г. Министерство сельского хозяйства представило проект Федерального закона «Об экологически чистой сельскохозяйственной продук- ции, сырье и продовольствии». [5]. Основной целью этого законопроекта является установление критериев, которым должна отвечать продукция, сырье и продоволь- ствие для того, чтобы посредством добровольной сертификации получить маркировку
«экологически чистый продукт». Разумеется, для того чтобы признать продукцию, сы- рье и продовольствие экологически чистой продукцией, необходимо установить ее критерии, которые позволят объективно различать продукцию в зависимости от того, отвечает ли она требованиям экологичности.
Исходя из представленного в законопроекте определения экологически чистой про- дукции как сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, произведенных в массовом количестве по современным агро- и промышленным техно- логиям с применением ограниченной группы безопасных для человека и окружающей среды удобрений и других агрохимикатов, средств защиты растений, кормов, кормовых и пищевых добавок, веществ в соответствии с установленными данным проектом феде-

Коваленко М. А.
Законодательное регулирование понятий «органическая
продукция» и «экологически чистый продукт» // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 10 (октябрь). – 0,5 п. л. – URL:
http://e-koncept.ru/2019/193061.htm.
3 рального закона требованиями, очевидно, что понятие относится к сельскохозяйствен- ным объектам питания. Также в этом документе особо оговаривается, что он не распро- страняется на отношения, связанные с парфюмерно-косметической продукцией, лекар- ственными средствами, семенами лесных растений, продукцией охоты, рыбной продук- цией, а также с органической продукцией. Отсюда возникает необходимость сопоставле- ния понятий «экологически чистый продукт» и «органическая продукция». Органическая продукция, согласно Федеральному закону от 03.08.2018 № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Фе- дерации», который вступает в силу с 1 января 2020 г., – это экологически чистые сель- скохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, производство которых соответ- ствует требованиям данного федерального закона [6]. Таким образом, на основании сравнения указанных дефиниций понятия «экологически чистый продукт» и «органиче- ский продукт» являются практически идентичными.
Проект о введении понятия «экологический чистый продукт» и требований, предъявляемых к нему, изменяет понятие «органический продукт». В предлагаемой редакции органический продукт определяется как продукция растительного, живот- ного, микробного происхождения, а также аквакультуры в натуральном, обработанном или переработанном виде, употребляемая человеком в пищу, используемая в каче- стве корма для животных, посадочного и посевного материала, полученная в резуль- тате производства, сертифицированного на соответствие действующим в Российской
Федерации национальным, межгосударственным и международным стандартам в сфере производства органической продукции. Несмотря на исключение из определе- ния словосочетания «экологически чистые» требования, предъявляемые для серти- фикации продукции как органической, остаются теми же. При сравнении их с требова- ниями, которые предусмотрело Министерство сельского хозяйства Российской Феде- рации, можно отметить, что они являются схожими. Например, требования о запрете на применение трансплантации эмбрионов, клонирования и методов генной инжене- рии, генно-инженерно-модифицированных и трансгенных организмов, а также продук- ции, изготовленной с использованием генно-инженерно-модифицированных и транс- генных организмов; запрет на применение ионизирующего излучения; использование пищевых добавок, технологических вспомогательных средств, ароматизаторов, уси- лителей вкуса, ферментных препаратов, микроэлементов, витаминов, аминокислот, предусмотренных действующими в Российской Федерации национальными, межгосу- дарственными стандартами в сфере производства органической продукции. В требо- ваниях к экологически чистым продуктам содержится общее положение, касающееся использования безопасных для человека и окружающей среды удобрений и других агрохимикатов, средств защиты растений. Это требование вбирает в себя несколько пунктов, более подробно описанных в федеральном законе об органической продук- ции, например, запрет на применение агрохимикатов, пестицидов, антибиотиков, сти- муляторов роста и откорма животных, гормональных препаратов, за исключением тех, которые разрешены к применению действующими в Российской Федерации нацио- нальными, межгосударственными и международными стандартами в сфере произ- водства органической продукции.
На основании этого можно сделать вывод о дублировании положений в законо- проекте об экологически чистом продукте и Федеральном законе «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации». Безусловно, это говорит об отсутствии тщательной разработки пред- ставленного Министерством сельского хозяйства проекта. Чтобы выявить направле- ния разрешения сложившейся ситуации, необходимо обратиться к значению понятий

Коваленко М. А.
Законодательное регулирование понятий «органическая
продукция» и «экологически чистый продукт» // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 10 (октябрь). – 0,5 п. л. – URL:
http://e-koncept.ru/2019/193061.htm.
4
«органическая продукция» и «экологически чистый продукт». Согласно толковому сло- варю С. И. Ожегова, органический – принадлежащий к растительному или животному миру, относящийся к организмам. Экологический, также в соответствии с толковым словарем С. И. Ожегова, – относящийся к природной среде, к среде обитания [7]. Сло- восочетание «экологически чистый продукт» означает чистый, не имеющий небез- опасных веществ, способных оказать негативное влияние, по отношению к природной среде. В западной доктрине понятия «экологически чистый продукт» и «органические продукты» являются идентичными. В таком случае публичное представление Мини- стерством сельского хозяйства Российской Федерации проекта федерального закона об экологически чистом продукте в противовес уже принятому Федеральному закону от 03.08.2013 № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в от- дельные законодательные акты Российской Федерации» кажется нелогичным.
Необходимо отметить, что процесс принятия федерального закона, который бы регламентировал деятельность, связанную с производством органической продукции, был достаточно длительным. Первый вариант проекта федерального закона об орга- нической продукции был внесен на рассмотрение Государственной думой Российской
Федерации 16 ноября 2012 г. Важность его принятия была обусловлена и до сих обу- словливается возросшим спросом населения на данную категорию продукции, акту- альностью экологических проблем, связанных с загрязнением окружающей среды в процессе производства продукции, в том числе и пищевой, а также отсутствием ре- гламентации порядка присвоения продуктам такой маркировки, как «эко», «био»,
«натуральный продукт», что приводило и приводит к злоупотреблению доверием по- купателей производителями.
Многие западные страны намного раньше осознали потребность в создании за- конодательства, регулирующего оборот органических продуктов. В Европейском со- юзе в настоящее время действуют Регламент Совета ЕС 834/2007 от 28.06.2007 г.
«Об экологическом производстве и маркировке экологической продукции и о прекра- щении действия Регламента ЕЭС 2092/91», Регламент Комиссии ЕС № 889/2008 от
05.09.2008, однако уже с 1 января 2021 г. вступит в силу новый нормативно-правовой акт в сфере органической продукции – Регламент ЕС № 2018/848. Это говорит о раз- витии законодательства Европейского союза и о сложности нормативного регулиро- вания отношений в сфере оборота органической продукции. В США главным норма- тивно-правовым актом об органической продукции является «Акт об органическом производстве продуктов питания». Законодательные акты, регулирующие производ- ство органических продуктов, также существуют в Швейцарии, Японии, Франции и во многих других передовых странах. Принятие подобных документов говорит об осозна- нии государствами значения безопасного производства продуктов, сырья и продо- вольствия органического происхождения, которое благотворно влияет не только на состояние здоровья населения, но и на окружающую среду, которая за последнее сто- летие подверглась серьезным нарушениям.
Важным субъектом в отношениях по разработке международных стандартов в сфере производства органической продукции является международная организация
International federation of organic agriculture movements (IFOAM
), которая была создана в 1972 г. IFOAM утверждает стандарты по производству органической продукции, а также разрабатывает систему аккредитации. Международная организация подгото- вила принципы органического сельского хозяйства, в которые входят принцип здоро- вья, принцип экологии, принцип справедливости и принцип свободы. Установление принципов необходимо для достижения поставленных целей, поскольку при наличии

Коваленко М. А.
Законодательное регулирование понятий «органическая
продукция» и «экологически чистый продукт» // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 10 (октябрь). – 0,5 п. л. – URL:
http://e-koncept.ru/2019/193061.htm.
5 пробелов в регулировании именно они позволяют их преодолеть. Документ под назва- нием «Общие цели и требования органических стандартов (COROS) – единые требо- вания IFOAM» содержит указания в области растениеводства, животноводства, веде- ния фермерского хозяйства [8]. Данные указания исходят из необходимости неприме- нения при производстве органической продукции химических веществ, а применения только тех веществ, которые основываются на природных циклах и экологическом ба- лансе. Например, в системе органического растениеводства используются только нату- ральные методы и средства борьбы с вредителями, сорняками и болезнями растений, система органического растениеводства использует только минеральные удобрения и только как дополнение к биологическим методам повышения плодородия почвы.
Несомненно, российские законодатели при создании проекта федерального за- кона об органической продукции (экологически чистых продуктах) должны были исхо- дить из уже существующих и эффективно действующих международных стандартов.
Стоит отметить, что на постсоветском пространстве действует Модельный закон
«Об органическом агропроизводстве» Межпарламентской Ассамблеи государств-участ- ников Содружества Независимых Государств. В нем присутствует понятие «экологиче- ская продукция», которое определяется как продукция, произведенная в условиях эколо- гического агропроизводства, и(или) услуги, предоставляемые при строгом соблюдении технического регламента и специализированных стандартов такого производства. Кроме того, в странах бывшего Советского Союза существуют отдельные законы об органиче- ской продукции (экологически чистых продуктах). Со 2 августа 2019 г. на Украине вступил в силу Закон «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, об- ращению и маркировке органической продукции». В законе устанавливается, что органи- ческая продукция – это сельскохозяйственная продукция, в том числе пищевые продукты и корма, полученные в результате органического производства. Также в нормативном акте дается определение понятиям «органический корм», «органическое виноделие»,
«органическое растениеводство», «органическое животноводство», «органические жи- вотные» и закрепляются требования отдельно к каждому виду органического производ- ства [9]. В законе Азербайджанской республики от 13 июня 2008 г. № 650-IIIГ делается важное уточнение о том, что используемое понятие «экологически чистый» имеет то же значение, что и используемые в международном законодательстве понятия «биологиче- ский», «органический» и «природный» [10].
В соответствии с этим можно определить основные направления совершенство- вания законодательных актов в области оборота органической продукции. Во-первых, необходимо формулирование более емкого и отвечающего международным принци- пам, касающимся производства органических продуктов, определения органических продуктов (экологически чистых продуктов). Во-вторых, закрепление принципов, регу- лирующих данную сферу. В-третьих, важным является указание на идентичность по- нятий «экологически чистый», «органический», «натуральный», «биологический» и установление на невозможность применения их без прохождения соответствующий сертификации товара. В-четвертых, установление применительно к разным видам ор- ганического производства отдельных требований. Проект федерального закона Ми- нистерства сельского хозяйства Российской Федерации является необоснованным, и, думается, его принятие приведет к многочисленным коллизиям вследствие того, что понятия «органическая продукция» и «экологически чистые продукты» являются иден- тичными и их трактование как разных представляется противоречивым.
Значимым считается не столько принятие долгожданного закона об органической продукции, сколько совершенство юридической техники этого акта. Только в этом слу- чае можно достигнуть поставленных целей. Это, разумеется, очень важно для России

Коваленко М. А.
Законодательное регулирование понятий «органическая
продукция» и «экологически чистый продукт» // Научно-методический
электронный журнал «Концепт». – 2019. – № 10 (октябрь). – 0,5 п. л. – URL:
http://e-koncept.ru/2019/193061.htm.
6 ввиду огромного количества территории, пригодной для ведения сельского хозяйства, и соразмерной замены экспортных органических продуктов отечественными, которые не будут отставать от них в качестве. Государственная поддержка производства орга- нической продукции служит гарантией реализации конституционных прав человека.
Ссылки на источники
1.
Указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопас- ности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2010. – № 5. – Ст. 502.
2.
Указ Президента РФ от 07.09.2010 № 1099 (ред. от 06.05.2019) «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
2010.
– № 37. – Ст. 4643.
3.
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р ред. от 28.09.2018) «О Концепции дол- госрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»
(вместе с «Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года») // Собрание законодательства РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489.
4.
Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2019 «Послание Президента Феде- ральному Собранию» // Российская газета. – 2019. – 21 февр.
5.
Минсельхоз России разработал проект закона «Об экологически чистой сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии». – URL: http://mcx.ru/press-service/news/minselkhoz-rossii- razrabotal-proekt-zakona-ob-ekologicheski-chistoy-selskokhozyaystvennoy-produktsii/
6.
Федеральный закон от 03.08.2018 № 280-ФЗ «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. –
2018.
– № 32 (часть I). – Ст. 5073.
7.
Толковый словарь Ожегова. – URL: https://slovarozhegova.ru.
8.
Нормативные требования IFOAM для системы органического производства и переработки. – URL: http://rosorganic.ru/files/ifoam.pdf.
9.
Закон Украины от 10.07.2018 года № 2496-VIII «Об основных принципах и требованиях к органиче- скому производству, обороту и маркировке органической продукции». –
URL: https://base.spinform.ru/show_red.fwx?rid=86400.
10.
Закон Азербайджанской республики от 13 июня 2008 года №650-IIIГ «Об экологически чистом сель- ском хозяйстве». – URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=24771.
Maria Kovalenko,
Student, Volgograd State University, Volgograd
veruver@mail.ru
Legislative regulation of the
“organic products” and “green products” concepts
Abstract.
This article discusses the relationship between the concepts of “green product” and “organic products”, international and foreign acts related to the regulation of organic production, analyzes the groundlessness of the draft federal law on organic products offered by the Ministry of Agriculture of the Russian Federation.
Key words: green product, organic products, law in draft, food security.
References
1.
(2010
). “Ukaz Prezidenta RF ot 30.01.2010 № 120 “Ob utverzhdenii Doktriny prodovol'stvennoj bezopas- nosti Rossijskoj Federacii
”, Sobranie zakonodatel'stva RF, № 5, st. 502 (in Russian).
2.
(2010
). “Ukaz Prezidenta RF ot 07.09.2010 № 1099 (red. ot 06.05.2019) “O merah po sovershenstvo- vaniyu gosudarstvennoj nagradnoj sistemy Rossijskoj Federacii
”, Sobranie zakonodatel'stva RF, № 37, st. 4643 (in Russian).
3.
(2008
). “Rasporyazhenie Pravitel'stva RF ot 17.11.2008 № 1662-r red. ot 28.09.2018) “O Koncepcii dol- gosrochnogo social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda
” (vmeste s
“Koncepciej dolgosrochnogo social'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossijskoj Federacii na period do
2020 goda
”)”, Sobranie zakonodatel'stva RF, № 47, st. 5489 (in Russian).
4.
(2019
). “Poslanie Prezidenta RF Federal'nomu Sobraniyu ot 20.02.2019 “Poslanie Prezidenta Feder- al'nomu Sobraniyu
”, Rossijskaya gazeta, 21 fevr. (in Russian).
5.
Minsel'hoz Rossii razrabotal proekt zakona
“Ob ekologicheski chistoj sel'skohozyajstvennoj produkcii, syr'e i prodovol'stvii
”. Available at: http://mcx.ru/press-service/news/minselkhoz-rossii-razrabotal-proekt- zakona-ob-ekologicheski-chistoy-selskokhozyaystvennoy-produktsii/ (in Russian).