курс АО. Законодательства 5 1 Виды структуры управления в акционерном обществе 5

• Название: Законодательства 5 1 Виды структуры управления в акционерном обществе 5
• Дата: 21.10.2022
• Размер: 71.57 Kb.
• Имя файла: курс АО.docx
• Тип: Закон; #745694
• страница: 2 из 3

2 Общее собрания акционеров в системе органов управления акционерного общества
2.1 Место общего собрания акционеров в системе органов управления акционерного общества
В соответствии со статьей 103 ГК РФ, а также статьей 47 от Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ ФЗ «Об акционерных обществах», высшим органом управления акционерного общества признается общее собрание акционеров. Это проявляется в том, что прежде всего решениями общего собрания определяется компетенция других органов хозяйственного общества и порядок осу­ществления (реализации) ими своих полномочий. Так, в частности, именно к исключительной компетенции общего собрания акционеров отнесены вопросы изменения устава общества (подп. 1 п. 1 ст. 103 ГК РФ, подп. 1 п. 1 ст. 48 Закона об АО), который в обязательном порядке должен содержать сведения о структуре, компетенции органов обще­ства, порядке принятия ими решений (п. Зет. 11 Закона об АО).

Кроме того, в настоящий момент общее собрание акционеров утверждает внутренние документы, регулирующие деятельность ор­ганов общества, которые в отличие от устава, содержащего общие положения об органах хозяйственного общества, детально регламен­тируют деятельность последних (подп. 19 п. 1 ст. 48 Закона об АО). К числу таких документов можно отнести Положение об общем со­брании, Положение о совете директоров общества, Положение об ис­полнительных органах общества и т. д. Законодатель подчеркивает руководящий характер деятельности общего собрания акционеров еще и тем, что относит к его компетенции вопросы формирования иных органов хозяйственного общества: совета директоров (п. 1 ст. 66 Закона об АО), ревизионной комиссии (ревизора) общества (п. 1 ст. 85 Закона об АО) и, по общему правилу, исполнительных органов акционерного общества (п. 3 ст. 69 Закона об АО).

Отметим также, что совет директоров и исполнительные органы акционерного общества подотчетны общему собранию акционеров. Совет директоров акционерного общества, в частности, отчитывает­ся путем предварительного утверждения годового отчета общества, вносимого на рассмотрение годового общего собрания акционеров (подп. 11 п. 1 ст. 48, п. 4 ст. 88 Закона об акционерных обществах)¹. Необходимость подотчетности исполнительных органов хозяйствен­ного общества общему собранию акционеров также прямо зафикси­рована в законодательстве (п. 1 ст. 69 Закона об АО).
2.2 Порядок формирования общего собрания акционеров
Общее собрание акционеров имеет особый порядок формирова­ния. Состав его участников не избирается и не назначается, а опреде­ляется на основании данных реестра акционеров общества в порядке, предусмотренном ст. 51 Закона об акционерных обществах. Надле­жащее определение круга лиц, имеющих право на участие в общем собрании, является важным для реализации права акционеров на уча­стие в общем собрании².

Правом на участие в общем собрании акционеров обладают все акционеры - владельцы обыкновенных акций, а также акционеры, обладающие привилегированными акциями, в случаях, когда эти ак­ции становятся голосующими, а именно:

• 
  при решении вопросов о реорганизации и ликвидации обще­ства, а также вопроса об освобождении от обязанности раскрывать или предоставлять информацию, предусмотренную законодатель­ством РФ о ценных бумагах (абз. 1п.4 ст. 32 Закона об акционерных обществах);
  
• 
  при решении на общем собрании акционеров вопросов о вне­сении изменений и дополнений в устав общества, ограничивающих права акционеров - владельцев привилегированных акций опреде­ленного типа (абз. 2 п.4 ст. 32 Закона об акционерных обществах).
  

Кроме того, акционеры - владельцы привилегированных ак­ций определенного типа, размер дивиденда по которым определен в уставе общества, вправе участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, начиная с со­брания, следующего за годовым общим собранием акционеров, на котором не было принято решение о выплате дивидендов или было принято решение о неполной выплате дивидендов по привилегиро­ванным акциям этого типа (независимо от причин принятия такого решения) (абзац 1 п. 5 ст. 32 Закона об АО), а акционеры - владельцы кумулятивных привилегированных акций определенного типа имеют право участвовать в общем собрании акционеров с правом голоса по всем вопросам его компетенции, начиная с собрания, следующего за годовым общим собранием акционеров, на котором должно было быть принято решение о выплате по этим акциям в полном размере накопленных дивидендов, если такое решение не было принято или было принято решение о неполной выплате дивидендов (абзац 2 п. 5 ст. 32 Закона об АО).

Список лиц, имеющих право на участие в общем собрании ак­ционеров, составляется на основании данных реестра акционеров общества. Дата составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, определяется решением совета дирек­торов и не может быть установлена ранее даты принятия решения о проведении общего собрания акционеров и по общему правилу более чем за 50 дней до даты проведения общего собрания (абз. 2 п. 1 ст. 51 Закона об АО).

В течение указанного временного периода (с даты так называ­емого «закрытия реестра» по дату проведения общего собрания) ак­ционер может произвести отчуждение всех или части принадлежа­щих ему акций. На этот случай в ст. 57 Закона об АО предусмотрено правило: в случае передачи акций после даты «закрытия реестра» составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собра­нии акционеров, и до даты проведения общего собрания акционеров лицо, включенное в список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров (бывший владелец акций), обязано выдать при­обретателю (новому владельцу акций) доверенность на голосование или голосовать на общем собрании в соответствии с указаниями при­обретателя акций.

Приведенная норма подвергается заслуженной критике учены­ми, например, Г.В. Цеповым. Во-первых, в соответ­ствии со ст. 142 ГК РФ, с передачей ценной бумаги все удостоверяемые ею права должны переходить к новому приобретателю в совокупно­сти, т. е. в данном случае продавец должен выдать доверенность на реализацию прав, которые ему уже не принадлежат. Во-вторых, Закон об АО возлагает на «бывшего» акционера обязанность выдать дове­ренность, которую он может и не исполнить, а механизм принуждения к исполнению отсутствует. Приобретатель акций при подобном право­вом регулировании зависит от поведения бывшего владельца, что, по сути, ограничивает его право на участие в общем собрании.

Анализируемая норма акционерного закона нуждается в коррек­тировке. В связи с этим А.С. Семенов предлагает исключить из Закона об АО положения о необходимости выдачи акционером, зарегистри­рованным для участия в общем собрании, доверенности новому вла­дельцу, оставив за продавцом и покупателем право урегулировать во­прос участия в общем собрании в договоре купли-продажи¹.

Есть и другая точка зрения о внесении в Закон об АО измене­ний, предоставляющих возможность акционеру, который приобрел акции уже после составления списка лиц, имеющих право на уча­стие в общем собрании, возможности участия и голосования на этом собрании. Функцию по включению такого акционера в список лиц для участия собрания предлагается возложить на счетную комиссию (регистратора) на основании записи в реестре акционеров. То есть, по сути, реестр акционеров не будет «закрыт» и на самом общем со­брании. И.С. Шиткина полагает, что эта позиция, по мнению практикующих специалистов, встретит определенные труд­ности при реализации. Действительно, как в этом случае быть с обязанностью акционерного общества направить сообщение о проведении общего собрания акционеров не позднее чем за 20 дней каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом или вручено каж­дому из указанных лиц под роспись по общему правилу? Согласно позиции, указанной в Постановлении Пленума ВАС РФ от 18 ноября 2003 г. № 19 «О некоторых вопросах применения Федерального за­кона «Об акционерных обществах», при ненадлежащем уведом­лении акционера решение общего собрания может быть признано не­действительным.

Считаем возможным возложить обязанность извещения «но­вого» акционера, приобретающего акции после составления списка лиц, имеющих право на участие в общем собрании, на продавца этих акций и на держателя реестра акционеров. При этом ответственность должна быть солидарной. А извещение должно производиться про­давцом - путем включения соответствующего уведомления в текст договора об отчуждении акций, а держателем реестра - путем пись­менного извещения при внесении в реестр акционеров.
2.3 Компетенция общего собрания акционеров
Характеризуя компетенцию общего собрания акционеров, сле­дует указать, что под компетенцией органа хозяйственного общества мы понимаем «установленный законом, иными правовыми актами и учредительными документами общества предмет деятельности орга­на общества, а также конкретные полномочия, необходимые для осу­ществления органом общества своих функций, и решения стоящих перед ним задач».

Компетенция общего собрания акционеров определяется в ст. 48 Закона об АО. В первоначальной редакции данной статьи выделя­лись вопросы, которые относились к исключительной компетенции общего собрания, и вопросы, которые могли быть отнесены к ком­петенции других органов акционерного общества (так называемая альтернативная компетенция). Далее содержалось указание на то, что вопросы, отнесенные к исключительной компетенции, не могут быть переданы на решение исполнительному органу. При этом делалось исключение для совета директоров. Подобные формулировки вызва­ли справедливую критику специалистов¹.

В действующей редакции ст. 48 Закона об АО вышеназванной статьи вопрос о компетенции общего собрания акционеров решен следующим образом: определяя вопросы, отнесенные к ведению об­щего собрания, в виде общего правила установлено, что они не могут быть переданы на решение другим органам общества. И лишь для совета директоров Законом об АО могут быть сделаны исключения. К таким исключениям относится решение вопросов, перечисленных в подп. 6, 8, 19.1 п. 1 ст. 48 Закона об АО.

Таким образом, и в настоящее время можно подразделить ком­петенцию общего собрания на исключительную (хотя Закон об АО этого термина уже не содержит, но он сохранился в ГК РФ) и альтер­нативную.

В зависимости от характера решаемых на общем собрании во­просов, Г. А. Рубеко предлагает подразделять их (вопросы) на следу­ющие три группы:

1. 
   организационные, т. е. вопросы, которые связаны с организа­цией работы и нормальным функционированием органов акционер­ного общества;
   
2. 
   имущественные, касающиеся владения, пользования и распо­ряжения имуществом акционерного общества, а также привлечения дополнительных средств для нормального функционирования акцио­нерного общества;
   
3. 
   смешанные, т. е. те вопросы, которые содержат в себе элемен­ты как первой, так и второй группы¹.
   

Такая классификация является во многом условной и обуслов­лена удобством изучения соответствующих вопросов. К организационным вопросам относятся:

• 
  внесение изменений и дополнений в устав общества или ут­верждение устава в новой редакции (подп. 1 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  определение количественного состава совета директоров (на­блюдательного совета), избрание его членов и досрочное прекраще­ние их полномочий (подп. 4п.1 ст. 48 Закона об АО);
  

• 
  образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюда­тельного совета) общества (подп. 8 п. 1 ст. 48 Закона об АО), в том числе в случаях, предусмотренные пунктами 6 и 7 ст. 69 Закона об АО;
  
• 
  избрание членов ревизионной комиссии (ревизора) общества и досрочное прекращение их полномочий (подп. 9 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  утверждение аудитора общества (подп. 10 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  утверждение годовых отчетов, годовой бухгалтерской отчет­ности, в том числе отчетов о прибылях и об убытках (счетов при­былей и убытков) общества, а также распределение прибыли (в том числе выплата (объявление) дивидендов, за исключением прибыли, распределенной в качестве дивидендов по результатам первого квар­тала, полугодия, девяти месяцев финансового года) и убытков обще­ства по результатам финансового года (подп. 11 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  определение порядка ведения общего собрания (подп. 12 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  избрание членов счетной комиссии и досрочное прекращение их полномочий (подп. 13п.1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  утверждение внутренних документов, регулирующих деятель­ность органов общества (подп. 19п.1 ст. 48 Закона об АО).
  

К имущественным можно отнести следующие вопросы:

• 
  определение количества, номинальной стоимости, категорий (типа) объявленных акций и прав, предоставляемых этими акциями (подп. 5 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  увеличение уставного капитала общества путем увеличения номинальной стоимости акций или путем размещения дополнитель­ных акций (подп. 6п.1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  уменьшение уставного капитала общества путем уменьшения номинальной стоимости акций путем приобретения обществом части акций в целях сокращения их общего количества, а также путем по­гашения приобретенных или выкупленных обществом акций (подп. 7 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  

• 
  выплата (объявление) дивидендов по результатам первого квартала, полугодия, девяти месяцев финансового года (подп. 10.1 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  

• 
  дробление или консолидация акций (подп. 14 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  одобрение сделок, предусмотренных ст. 83 Закона об АО (т. е. сделок, в которых имеется заинтересованность) (подп. 15 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  одобрение крупных сделок в случаях, предусмотренных ст. 79 Закона об АО (подп. 16п.1 ст. 48 Закона об АО);
  

• 
  приобретение обществом размещенных акций в случаях, предусмотренных Законом об акционерных обществах (подп. 17 п. 1 ст. 48 Закона об АО).
  

К смешанным вопросам относятся:

- реорганизация общества (подп. 2п.1 ст. 48 Закона об АО);

• 
  ликвидация общества, назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационного балансов (подп. 3 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  принятие решения об участии в финансово-промышленных группах, ассоциациях и иных объединениях коммерческих организа­ций (подп. 18п.1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  принятие решения об обращении с заявлением о листинге акций общества и (или) эмиссионных ценных бумаг общества, кон­вертируемых в акции общества, если уставом общества решение ука­занного вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (на­блюдательного совета) общества (подп. 19.1 п. 1 ст. 48 Закона об АО);
  
• 
  принятие решения об обращении с заявлением о делистинге акций общества и (или) эмиссионных ценных бумаг общества, кон­вертируемых в его акции (подп. 19.2 п. 1 ст. 48 Закона об АО).
  

Рассматривая компетенцию общего собрания акционеров, не­обходимо обратить внимание на указание Закона об АО на то, что общее собрание вправе принимать решение также и по иным, нежели предусмотренным п. 1 ст. 48 Закона об АО, вопросам. Однако при этом делается оговорка, что соответствующие вопросы должны быть предусмотрены Законом об АО¹.

Анализ норм Закона об АО позволяет в дополнение к уже на­званным вопросам определить перечень следующих вопросов:

• 
  утверждение передаточного акта, договора о слиянии, а также избрание членов совета директоров (наблюдательного совета) созда­ваемого в процессе слияния обществ (п. 2ст. 16 Закона об АО);
  
• 
  утверждение передаточного акта и договора о присоединении (п. 2ст. 17 Закона об АО);
  
• 
  определение порядка и условий разделения, порядка конверта­ции акций реорганизуемого общества в акции каждого создаваемого общества и соотношения (коэффициента) конвертации акций таких обществ; избрание совета директоров (наблюдательного совета) каж­дого общества, создаваемого в результате разделения; избрание чле­нов ревизионной комиссии или указание о ревизоре каждого создава­емого общества; избрание членов коллегиального исполнительного органа каждого создаваемого общества, если уставом соответствую­щего создаваемого общества предусмотрено наличие коллегиального исполнительного органа и его образование отнесено к компетенции общего собрания акционеров; назначение лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа каждого создаваемого общества; утверждение разделительного баланса; утверждение уста­ва каждого создаваемого общества; утверждение аудитора общества, создаваемого путем реорганизации в форме разделения; утверждение регистратора создаваемого общества (п. 2,3,3.1ст.18 Закона об АО);
  
• 
  определение порядка и условий выделения, способа размеще­ния акций каждого создаваемого общества, порядка такого размеще­ния, а в случае конвертации акций реорганизуемого общества в акции создаваемого общества - соотношения (коэффициента) конвертации акций таких обществ, об избрании совета директоров (наблюдатель­ного совета) каждого общества, создаваемого путем реорганизации в форме выделения; избрание членов ревизионной комиссии или указание о ревизоре каждого создаваемого общества; избрание чле­нов коллегиального исполнительного органа каждого создаваемого общества, если уставом соответствующего создаваемого общества предусмотрено наличие коллегиального исполнительного органа и его образование отнесено к компетенции общего собрания акционе­ров; назначение лица, осуществляющего функции единоличного ис­полнительного органа каждого создаваемого общества; утверждение разделительного баланса; утверждение устава каждого создаваемого общества; утверждение регистратора создаваемого общества; ут­верждение аудитора общества, создаваемого путем реорганизации в форме выделения (п. 2, 3, 3.1 ст. 19 Закона об АО);
  

• 
  определение порядка и условий преобразования, порядка об­мена акций общества на доли участников в уставном капитале обще­ства с ограниченной (дополнительной) ответственностью или паи членов производственного кооператива в случае, если осуществля­ется преобразование общества в общество с ограниченной (дополни­тельной) ответственностью или производственный кооператив, либо порядка определения состава и (или) стоимости имущества, которое при выходе или исключении из некоммерческого партнерства либо при ликвидации некоммерческого партнерства вправе получить его член, являвшийся ранее акционером общества, преобразованного в соответствующее некоммерческое партнерство; утверждение членов ревизионной комиссии или указание о ревизоре создаваемого юри­дического лица; избрание членов коллегиального исполнительного органа создаваемого юридического лица, если в соответствии с фе­деральными законами уставом такого юридического лица предусмо­трено наличие коллегиального исполнительного органа и его обра­зование отнесено к компетенции высшего органа управления такого юридического лица; назначение лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа создаваемого юридического лица; избрание членов иного органа (за исключением общего собра­ния участников хозяйственного общества или членов некоммерче­ского партнерства) создаваемого юридического лица, если в соответ­ствии с федеральными законами уставом создаваемого юридического лица предусмотрено наличие иного органа и его образование отнесе­но к компетенции высшего органа управления создаваемого юриди­ческого лица; утверждение передаточного акта; утверждение учреди­тельных документов создаваемого юридического лица; утверждение аудитора юридического лица, создаваемого путем реорганизации об­щества в форме преобразования (п. 3,3.1 ст. 20 Закона об АО);
  
• 
  передача полномочий единоличного исполнительного органа создаваемого общества управляющей организации или управляюще­му (п. 1 ст. 69 Закона об АО);
  
• 
  выплата (объявление) дивидендов, в том числе определение размера дивиденда и формы его выплаты по акциям каждой катего­рии (типа) (п. 3 ст. 42 Закона об АО);
  

• 
  определение срока и порядка выплаты дивидендов, если они не определены уставом общества (п. 4 ст. 42 Закона об АО);
  
• 
  проведение проверки (ревизии) финансово-хозяйственной де­ятельности общества как по итогам деятельности общества за год, так и в любое другое время (п. 3 ст. 85 Закона об АО);
  
• 
  расширение перечня документов, которые общество обязано хранить, обеспечивать к ним доступ акционеров и по их требованию предоставлять им копии за плату (п. 1 ст. 89 Закона об АО).
  

Закон об акционерных обществах устанавливает полный запрет на передачу вопросов общего собрания на решение исполнительных органов и вместе с тем предусматривает возможность передачи во­просов компетенции общего собрания на решение совету директоров.

Следует согласиться с позицией специалистов, полагающих, что на уровне Закона об АО должны быть перечислены вопросы, ко­торые относятся к исключительной компетенции и, соответственно, не могут быть переданы ни совету директоров, ни исполнительному органу.

В п. 3 ст. 48 Закона об АО установлено, что общее собрание акционеров не вправе рассматривать и принимать решения по вопро­сам, не отнесенным к его компетенции этим законом, т. е. законода­тель предусматривает исчерпывающий перечень вопросов, которые могут быть рассмотрены общим собранием акционеров¹.

Необходимо отметить, что не все ученые разделяют позицию об ограничении компетенции общего собрания акционеров вопроса­ми, определенными Законом об АО. Так, В.В. Залесский пишет, что «общее собрание акционеров, являющееся высшим органом управ­ления общества, вправе принимать решения по любому вопросу, от­носящемуся к компетенции совета директоров...». В.В. Долинская придерживается следующей точки зрения: общее собра­ние акционеров является высшим органом управления, от его компе­тенции производна компетенция всех остальных органов акционер­ного общества, следовательно, собрание акционеров вправе принять к своему рассмотрению в случае необходимости любой вопрос. Это, в частности, по ее мнению, подтверждает ч. 2 п. 1 ст. 64 Закона об АО. В связи с этим высказана рекомендация исключить п. 3 ст. 48 Закона об АО и изложить подп. 20 п. 1 ст. 48 в следующей редакции: «реше­ние иных вопросов».

И.Е. Елисеев, напротив, полагает, что подобный подход «раз­мывает принцип организационного единства юридического лица, подрывая его основу - иерархическое распределение компетенции между его органами» [10, с. 185].

В.В. Долинская выявила две общие тенденции в правовом регу­лировании компетенции общего собрания акционеров, которые ведут к ослаблению роли общего собрания: 1) выделение общей и исклю­чительной компетенции, хотя вопросы последней также подлежат делегированию совету директоров; 2) формализация роли общего со­брания акционеров за счет расширения круга вопросов, решение по которым принимается исключительно по предложению совета дирек­торов (п. 3 ст. 49 Закона об АО - 8 из 20 отнесенных к компетенции общего собрания акционеров вопросов, т. е. практически половина (40 %), причем это ключевые для деятельности акционерного обще­ства вопросы)².

Итак, с учетом сказанного, можно сделать следующие выводы:

Во-первых, компетенция общего собрания акционеров являет­ся исчерпывающей. Это означает, что общее собрание акционеров не вправе рассматривать и принимать решения по вопросам, не отнесен­ным к его компетенции Законом об акционерных обществах (п. 3 ст. Закона об АО).

Во-вторых, наиболее значимые вопросы, отнесенные к компе­тенции общего собрания акционеров, оно рассматривает, как пра­вило, по инициативе совета директоров. Так, решения по вопросам, указанным в подп. 2, 6 и 14-19 п. 1 ст. 48 Закона об АО, принимаются общим собранием акционеров только по предложению совета дирек­торов общества, если иное не установлено уставом общества (п. 3 ст. Закона об АО).

В-третьих, некоторые вопросы, которые на протяжении долго­го времени с момента зарождения акционерных обществ относились к компетенции общего собрания акционеров (увеличение уставного капитала общества путем выпуска дополнительных акций, размеща­емых по открытой подписке, образование исполнительных органов общества и т. д.), теперь может принимать к своему рассмотрению совет директоров (подп. 5, 9, 17.2 п. 1 ст. 65 Закона об АО).

В-четвертых, общее собрание акционеров не вправе принимать решения по вопросам, не включенным в повестку дня собрания, что несомненно ослабляет его (собрания) позиции в организационной структуре общества. Общее собрание также не вправе изменять по­вестку дня¹.

Конечно, ограничение компетенции общего собрания акционе­ров не является особенностью отечественного акционерного законо­дательства. Так, еще М.И. Кулагин отмечал падение роли общих со­браний акционеров по законодательству ведущих зарубежных стран. В корпоративном законодательстве США общее собрание акционеров даже формально не рассматривается в качестве органа управления акционерного общества.

В то же время следует заметить, что при определении компе­тенции органов управления (и прежде всего компетенции общего собрания) некоторых корпораций (в частности, производственного кооператива) и отдельной разновидности акционерных обществ - на­родных предприятий законодателем избран и реализован несколько иной подход.

Так, в отличие от общего собрания акционеров общее собрание членов производственного кооператива имеет большую самостоя­тельность. Федеральным законом от 8 мая 1996 г. № 41-ФЗ «О произ­водственных кооперативах» предусмотрено право общего собрания членом кооператива рассматривать и принимать решение по любому вопросу образования и деятельности кооператива (п. 1 ст. 15 За­кона о производственных кооперативах), что запрещено для общего собрания акционеров. Вместе с тем, к компетенции общего собра­ния членов кооператива законодатель отнес вопрос об определении основных направлений деятельности кооператива, который согласно Закону об акционерных обществах традиционно решает совет ди­ректоров. При этом общее собрание членов кооператива может по своему желанию, определив это в уставе, включить в свою компе­тенцию другие вопросы деятельности кооператива. Такую возмож­ность ему дает закон (абз. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ Закона о производственных кооперативах).

В отношении народных предприятий Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положе­ния акционерных обществ работников (народных предприятий)» предусмотрено, что к компетенции общего собрания уставом могут быть отнесены в принципе любые вопросы. Кроме того, указанный закон не выделяет вопросов, вносимых в повестку дня по предложе­нию совета директоров. Все это объясняется спецификой народных предприятий как акционерных обществ работников.

В свою очередь, расширение компетенции общего собрания членов кооператива по сравнению с компетенцией общего собра­ния акционеров обусловлено, прежде всего, целями создания этих организационно-правовых форм: акционерное общество позволяет привлечь в одно предприятие капиталы многих лиц, причем даже тех, которые сами не могут в силу любых причин заниматься пред­принимательской деятельностью; производственный кооператив создается гражданами для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии.

Однако следует отметить тот факт, что фактически компетенция общего собрания акционеров является самой ограниченной, в срав­нении с компетенцией аналогичных органов любых других корпора­ций, предусмотренных российским законодательством. Так, сравни­тельный анализ компетенции общего собрания акционеров и общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью показывает, что по своему содержанию компетенция высшего органа управления акционерного общества значительно уже. Д.В. Ломакин замечает, «что в последнее время наметилась определенная тенден­ция к ее расширению. Особенно ярко она проявилась после внесения изменений и дополнений в акционерный Закон, пред­усмотренных Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 120-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об ак­ционерных обществах». Теперь только общее собрание акционе­ров может принимать решение по вопросу об увеличении уставного капитала общества путем выпуска дополнительных акций, разме­щаемых по закрытой подписке, или путем увеличения номинальной стоимости акций (абз. 1 п. 2 ст. 28, п. 3 ст. 39 Закона об АО). Тем не менее, полномочия общего собрания акционеров продолжают оста­ваться достаточно ограниченными.

Полагаем необходимым согласиться с точкой зрения И.С. Шиткиной, которая считает целесообразным предоставить любому ак­ционерному обществу возможность расширять полномочия обще­го собрания уставом общества. «При этом необходимо установить, что общее собрание может принимать решения только по вопросам, определенным его уставом, а не по вопросам компетенции любого другого органа управления». Это даст общему собранию большую свободу в управлении акционерным обществом и вместе с тем не будет ограничивать компетенцию других органов управления.

В качестве обобщающего вывода можно заметить, что несмо­тря на большое число недостатков, существующих в деятельности общего собрания акционеров: низкая периодичность заседаний, от­сутствие интереса у миноритарных акционеров к участию в работе общего собрания и т. д. - следует согласиться с Д.В. Ломакиным, ко­торый считает, что данные обстоятельства никак не могут выступать основанием для отказа в признании за общим собранием акционеров характеристики высшего органа управления общества. Общее собрание акционеров - это средство, способ управления дея­тельностью общества, и тот факт, что далеко не все акционеры имеют реальную возможность использовать это средство, отнюдь не свиде­тельствует о его ущербности.