право в образовании. Законодательство Тема Образовательное право Глоссарий
 Скачать 97.79 Kb.
|
|
Тема 2.4. «Правовое регулирование трудовых отношений в сфере образования» 1. Специфика прав и обязанностей работника и работодателя ДОУ В Федеральном законе № 273-ФЗ признается особый статус педагогических работников в обществе, подробно закрепляется статус педагогических работников. в том числе академические права и свободы, обязанности. Специфика прав и обязанностей педагогических работников связана с их профессиональной деятельностью и заключается в том, что законодатель закрепляет за ними две группы прав обязанностей: академические и трудовые. Кроме того, закон подразделяет академические права педагогических работников на две подкатегории: права, непосредственно связанные с осуществлением педагогической деятельности, направленные на обеспечение независимости педагогических работников от внешнего вмешательства, «диктата», и смежные права, направленные на обеспечение условий для профессиональной деятельности и гарантирующие реализацию прав 1 группы. Педагоги обладают аналогичными с другими работниками трудовыми правами, закрепленными трудовым законодательством РФ, с особенностями, закрепленными в гл. 52 ТК РФ и в ч. 5 ст. 47 ФЗ № 273. Подчеркивая особый статус педагогических работников, Трудовой Кодекс предоставляет им особые трудовые права: право на сокращенную продолжительность рабочего времени; на дополнительное профессиональное образование; на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск; на длительный отпуск сроком до одного года. На поддержание достойного уровня жизни, реализацию прав и свобод направлены и меры поддержки (социальные гарантии) педагогических работников: право на досрочное назначение страховой пенсии по старости («по выслуге»); компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сельским учителям; дополнительные выплаты молодым специалистам. Специфика трудовых прав педагогических работников заключается и в составе их рабочего времени, которое в соответствии со ст. 47 Статьей 47 ФЗ № 273 делиться на учебную деятельность и другую педагогическую работу в пределах рабочей недели или учебного года. В учебную деятельность педагогов входит преподавательская, воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа. Другую часть рабочего времени составляет методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Соотношение учебной (преподавательской) и определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника. Ст. 48 ФЗ № 273 устанавливает обязанности педагогических работников. От педагогических работников требуют обеспечения в полном объеме реализации преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой. Это означает, что педагог должен: работать по утвержденной рабочей программе; реализовывать в полном объеме требования программы по содержанию образования. Педагог обязан применять педагогически обоснованные и обеспечивающие высокое качество образования формы, методы обучения и воспитания, которые отвечают индивидуальным особенностям конкретных обучающихся. От педагогического работника законодатель требует соблюдения правовых нравственных, этических норм, норм педагогической этики (п. 2. ст. 48). Педагог не должен применять методов обучения, связанных с психическим и физическим насилием над обучающимся, обязан быть беспристрастным по отношению к ним, не допускать дискриминационного отношения по какому-либо признаку. Еще одна важная обязанность - поддержание высокого профессионального уровня и прохождение аттестации педагогическими работниками. Повышение профессионального уровня должно быть систематическим, постоянным, непрерывным, и выражаться как в прохождении профессиональных курсов повышения квалификации, тематических курсов, так и в участии в методических объединениях, самообразовании и т.п. В целях обеспечения безопасности обучающихся устанавливается обязанность прохождения медицинских осмотров педагогическими работниками. Педагогические работники относятся к категориями работников, для которых согласно ст. 213 ТК РФ периодические медицинские осмотры являются обязательными, при этом обязательные периодические медосмотры осуществляются за счет средств работодателя. Соблюдение требований охраны труда, в частности прохождение обучения и проверки навыков и знаний в области охраны труда, - также важная обязанность педагогических работников. Ч. 2 ст. 48 ФЗ № 273 устанавливает запрет на оказание платных образовательных услуг не вообще, а только в определенных случаях. Запрет установлен на оказание платных услуг обучающемуся в образовательной организации, в которой работает педагогический работник. Педагог не может оказывать платные услуги, если это приводит к конфликту интересов. Определение понятия «конфликт интересов» дается в п. 33 ст. 2 ФЗ № 273. Согласно определению конфликт интересов рассматривается, как ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Речь идет о ситуации, когда педагогический работник заинтересован оказать платную образовательную услугу обучающемуся и для этого намеренно ненадлежащим образом исполняет свою педагогическую работу, которую он обязан исполнять по трудовому договору и в соответствии с комментируемым Законом. Педагог не имеет право выступать проводником той или иной политической, религиозной или иной идеи, особенно деструктивных направлений. Недопустимо проведение политической агитации, навязывание обучающимся определенных политических взглядов. Запрещается навязывание и пропаганда взглядов, приводящих к дискриминации лиц по какому-либо признаку (ч. 3. Ст. 48). Педагогические работники могут быть привлечены к ответственности за нарушение названных требований и обязанностей. Предусмотреть ответственность предлагается образовательным организациям в локальных нормативных актах, и данная ответственность будет относиться к дисциплинарной. При этом должен применяться порядок, предусмотренный ТК РФ для привлечения работника к дисциплинарной ответственности. За нарушение трудовой дисциплины заведующий (ая) ДОУ применяют следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Важной мерой ответственности является прекращение трудового договора по основаниям, предусмотренным ст. 336 ТК РФ. Статья 51 ФЗ № 273 закрепляет правовой статус руководителя образовательной организации. Часть первая ст. 51 устанавливает способы приобретения статуса руководителя конкретным лицом: - избрание (выборы) руководителя общим собранием или конференцией работников или общим собранием (конференцией) работников и обучающихся; - назначение руководителя учредителем образовательной организации. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает требования к кандидатам на должность руководителя. Требования к квалификации подразделяются на: - образовательный ценз (высшее профессиональное образование и соответствие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках); - требования по стажу работы (стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет). Согласно разделу «Должностные обязанности руководителя образовательной Организации» Квалификационного справочника «Квалификационные характеристики должностей работников образования», к обязанностям руководителя и одновременно к его правам относятся: - осуществление руководства образовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения; - обеспечение системной образовательной и административно-хозяйственной работы образовательного учреждения; реализация федерального государственного образовательного стандарта, федеральных государственных требований; - формирование контингента обучающихся (воспитанников, детей), обеспечение охраны их жизни и здоровья во время образовательного процесса, соблюдение прав и свобод обучающихся (воспитанников, детей) и работников образовательного учреждения в установленном законодательством РФ порядке; - определение стратегии, цели и задач развития образовательного учреждения, принятие решения о программном планировании его работы, участие образовательного учреждения в различных программах и проектах, непрерывное повышение качества образования в образовательном учреждении; - обеспечение объективности оценки качества образования обучающихся (воспитанников, детей) в образовательном учреждении и др. Законодатель устанавливает для руководителей образовательных организаций право на получение мер социальной поддержки и социальных гарантий, установленных для педагогических работников. Однако устанавливается ограничение. Руководителям образовательных организаций гарантируются не все из них, а только строго оговоренные в ч. 7 ст. 51 ФЗ № 273: - право на основной удлиненный оплачиваемый отпуск; - право на досрочное назначение трудовой пенсии (т.н. пенсия по выслуге); - право на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения при условии работы и проживания в сельской местности или рабочих поселках (поселках городского типа). Часть 8 ст. 51 устанавливает ответственность руководителя за исполнение обязанности осуществлять руководство образовательной, научной, воспитательной работой, а также организационно-хозяйственной деятельностью организации. К руководителю образовательной организации могут быть применены все меры дисциплинарной ответственности, предусмотренные ст. 192 ТК РФ, а именно: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. При этом привлечение к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке, предусмотренном гл. 30 ТК РФ с учетом положений ст. 195 ТК РФ. 2. Анализ ст. 5, 20-22, 57, 63-71 ТК. Ст. 5 ТК посвящена источникам трудового права и иерархии этих источников. 1) Конституция РФ Регулирование трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений осуществляется в соответствии со ст. 37 Конституцией РФ, которая содержит принципиальные положения, определяющие основные начала Трудового кодекса и всех иных нормативных правовых актов о труде. Ст. 37 провозглашает свободу труда, запрещает принудительный труд, предусматривает право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд, право на защиту от безработицы, а также признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, закрепляет право на отдых. 2) Федеральное законодательство Среди федеральных законов о труде основополагающим законом является Трудовой кодекс, вступивший в действие с 1 февраля 2002 г. Кодекс закрепляет исходные принципиальные положения правового регулирования труда и решает вопросы, возникающие в сфере труда между работниками и работодателями. Трудовой кодекс имеет приоритет перед иными федеральными законами, содержащими нормы трудового права. Все эти законы должны соответствовать Трудовому кодексу. 3) Указы Президента РФ. С помощью указов Президента РФ оперативно решаются вопросы, нуждающиеся в законодательном регулировании. 4) Постановления Правительства РФ, содержащие нормы трудового права, издаются для решения вопросов, отнесенных к компетенции исполнительной власти Российской Федерации. Постановления Правительства РФ не должны противоречить Трудовому кодексу, федеральным законам и указам Президента РФ. 5) Подзаконные нормативные правовые акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Эти акты не должны противоречить Трудовому кодексу, федеральным законам, а также указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ. Особое значение для регулирования трудовых отношений среди актов министерств и ведомств имеют постановления и разъяснения Минтруда России. Постановления, принимаемые Минтрудом России, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социальным вопросам обязательны для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами и другими федеральными органами исполнительной власти, органами самоуправления и организациями. 5) Региональное законодательство. Региональные законы и иные нормативные правовые акты не должны противоречить Кодексу, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти. 6) Акты органов местного самоуправления определяют режим работы организаций, находящихся на территории соответствующего органа местного самоуправления, или регулируют иные вопросы в сфере труда: трудоустройство граждан, занятость населения, дополнительную социальную защиту многодетных семей и др. 7) Локальные нормативные акты о труде издаются руководителем организации в пределах своих полномочий и действуют только в рамках этой организации. Статьи 20-22 ТК В соответствии со ст. 20 ТК сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работник - физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом. Для работников муниципальных ДОУ работодателем выступает учредитель, то есть управление образованием. Ст. 21 ТК содержит перечень основных прав и обязанностей работника. Работник имеет право на: - заключение, изменение и расторжение трудового договора; - предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; - рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; - своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени; - подготовку и дополнительное профессиональное образование; - право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; - участие в управлении организацией, ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; - защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; - разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку; - возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Работник обязан: - добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину; - выполнять установленные нормы труда и требования по охране труда, обеспечению безопасности труда; - бережно относиться к имуществу работодателя и других работников; - незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя. Статья 22 содержит перечень основных прав и обязанностей работодателя Работодатель имеет право: - заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками; - вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры; - поощрять работников за добросовестный эффективный труд; - требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя; - привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности; - принимать локальные нормативные акты; - создавать производственный совет - совещательный орган, образуемый на добровольной основе из числа работников данного работодателя для подготовки предложений по совершенствованию производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрению новой техники и новых технологий, повышению производительности труда и квалификации работников. Работодатель обязан: - соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; - предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; - обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; - обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; - обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; - выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; - вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля их выполнения; - знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; - рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; - создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией; - обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; - осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; - возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред. Статья 57 ТК определяет содержание трудового договора. Под содержанием трудового договора следует понимать совокупность его условий. В зависимости от порядка их установления различают два вида условий трудового договора: 1) производные, установленные законодательством. О производных условиях стороны не договариваются, поскольку с момента заключения договора эти условия уже в силу закона и договора обязательны для выполнения; 2) непосредственные условия (существенные) - это те условия, которые определяются соглашением сторон. Эти условия делятся на необходимые и дополнительные (факультативные). К необходимым относятся следующие условия трудового договора: - о месте работы; - о трудовой функции, которую работник будет выполнять, т.е. специальности, должности, квалификации, совмещении профессий; виде поручаемой работнику работы; - об оплате труда; - при заключении срочного трудового договора - о сроке его действия; - условия, определяющие в необходимом случае характер работы (связанный с разъездами, работа в пути и т.п.); - условие об обязательном социальном страховании работника и др. Обязательными условиями трудового договора являются: - фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор; - сведения о документах, удостоверяющих личность работника и работодателя - физического лица; - идентификационный номер налогоплательщика (для работодателей, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями); - сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основание, в силу которого он наделен соответствующими полномочиями; - место и дата заключения трудового договора. Стороны трудового договора помимо необходимых могут устанавливать и дополнительные условия. Они предусмотрены в ч. 4 ст. 57; - об уточнении места работы (с указанием структурного подразделения и его местонахождения) и (или) о рабочем месте; - об испытании; - о неразглашении охраняемой законом тайны (государственной, служебной, коммерческой и иной); - об обязанности работника отработать после обучения не менее установленного договором срока, если обучение проводилось за счет средств работодателя; - о видах и об условиях дополнительного страхования работника; - об улучшении социально-бытовых условий работника и членов его семьи; - о дополнительном негосударственном пенсионном обеспечении работника. Статьи 63-71 Ст. 63 ТК устанавливает возраст, с которого допускается заключение трудового договора. Право быть субъектами трудовых правоотношений признается за лицами, достигшими по общему правилу, возраста 16 лет. ТК допускает заключение трудового договора с лицами, достигшими возраста 15 лет в случаях получения основного общего образования либо оставления в соответствии с федеральным законом общеобразовательного учреждения. В порядке исключения трудовой договор может заключаться с учащимися, достигшими возраста 14 лет, в свободное от учебы время при соблюдении определенных требований. Такой договор заключается при наличии согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства. При этом допускается только легкий труд, не причиняющий вреда здоровью и не нарушающий процесса обучения. В соответствии с ч. 4 ст. 63 Кодекса допускается заключение трудового договора с лицом, не достигшим 14-летнего возраста, если это не наносит ущерб здоровью и нравственному развитию. Это относится к организациям кинематографии, театрам, театральным и концертным организациям, циркам. Заключению трудового договора должно предшествовать согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства, что свидетельствует о заботе государства по отношению к несовершеннолетним гражданам. Необходимо знать, что нельзя принимать несовершеннолетнего на работы с вредными и (или) опасными условиями труда, подземные, в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, по производству, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями и т.д. В отдельных случаях возраст, с которого допускается выполнение определенных видов работ, законодательством повышается. Не допускается применение труда лиц моложе 18 лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию и здоровью (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Запрещается переноска и передвижение несовершеннолетними тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы (ст. 265 Кодекса). Ст. 64 ТК содержит гарантии при заключении трудового договора Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Статья 65 содержит перечень документов, предъявляемых при заключении трудового договора Лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования; документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; документ об образовании и (или) о квалификации или наличии специальных знаний - при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки; справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. Согласно ст. 66. основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника является трудовая книжка Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение. Ст. 67 определяет требование к форме трудового договора. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Трудовой договор оформляется не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе. В соответствии со ст. 68 прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы. По требованию работника работодатель обязан выдать ему надлежаще заверенную копию указанного приказа (распоряжения). Согласно ст. 69, обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Ст. 70 содержит условия испытания при приеме на работу. Закон устанавливает право работодателя предусматривать при заключении трудового договора по соглашению сторон условие об испытании работника в целях проверки его соответствия поручаемой работе. В ст. 70 установлен круг лиц, для которых испытание при приеме на работу не допускается: лиц, избранных по конкурсу на замещение соответствующей должности; беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет; лиц, не достигших возраста восемнадцати лет; лиц, получивших среднее профессиональное образование или высшее образование и впервые поступающих на работу по полученной специальности в течение одного года со дня получения профессионального образования соответствующего уровня и т. д. В период испытания на работника распространяются положения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов. Срок испытания не может превышать трех месяцев, а для руководителей организаций и их заместителей, главных бухгалтеров и их заместителей, руководителей филиалов, представительств или иных обособленных структурных подразделений организаций - шести месяцев, если иное не установлено федеральным законом. Ст. 71 ТК устанавливает результат испытания при приеме на работу. Работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор с работником при неудовлетворительном результате испытания. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если в период испытания придет к выводу, что предложенная ему работа не является для него подходящей. Раздел 3. «Охрана прав и защита интересов детей» Тема 3.1. «Международная защита прав детей» «Роль Конвенции о правах ребенка для современной системы образования» Основным международным документом, в соответствии с которым должна осуществляться педагогическая деятельность является Конвенция о правах ребенка, принятая Организацией Объединенных Наций 20 ноября 1989 г. и вступившая в силу 2 сентября 1990 г. Россия, в составе СССР, присоединилась Конвенции в 1990 г. Конвенцию состоит из пятидесяти четырех статей, детализирующих индивидуальные права каждого человека в возрасте до восемнадцати лет на полное развитие своих возможностей в условиях, свободных от голода и нужды, жестокости, эксплуатации и других форм злоупотреблений. Конвенция признает за каждым ребенком независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического и социального происхождения – юридическое право на воспитание, развитие, защиту и активное участие в жизни общества. Нормы, закрепленные в Конвенции можно рассматривать как основные принципы работы педагога: - уважение и обеспечение прав каждого ребенка без какой-либо дискриминации (ст. 2); - обеспечение интересов ребенка (ст. 3), означающий, что во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. - уважение человеческого достоинства ребенка. Образование является предметом рассмотрения 28 и 29 статей Конвенции. Согласно Конвенции, каждый ребенок имеет право на бесплатное и обязательное начальное образование. Конвенции определяют право ребенка на образование как возможность посещать образовательное учреждение, призванное обеспечивать подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе. Все программы дошкольного образования направлены на обеспечение в ДОУ права ребенка на образование. В выборе программы педагогические коллективы руководствуются уровнем развития ребенка, своими педагогическими идеями, концептуальными положениями и разнообразными подходами к организации педагогического процесса детском саду. Основные цели и задачи педагогической деятельности установлены ст. 29 Конвенции, в соответствии с которой образование ребенка должно быть направлено на: - развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме; - воспитание уважения к правам человека и основным свободам; - воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной; - подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения; - воспитание уважения к окружающей природе. Таким образом, основная задача педагогов – дать детям образование, которое способствовало бы их общему культурному развитию и благодаря которому они могли бы на основе равенства возможностей развивать свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Ребенку должны быть обеспечены благоприятные условия, которые позволили бы ему развиваться физически, умственно, нравственно. Особый акцент в Конвенции делается на равенстве образовательных возможностей для детей с ограниченными возможностями. Документ обязывает государства – участников обеспечить неполноценному ребенку доступ к услугам в области образования. Образование и воспитание ребенка с особыми потребностями должно привести к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и к достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка Конвенция о правах ребенка увязывает права ребенка с правами и обязанностями родителей и других лиц, несущих ответственность за жизнь детей, их развитие и защиту. Эта норма Конвенции нашла отражение в ФГОС ДО, в которых особое внимание уделено взаимодействию педагогов и родителей в целях наилучшего обеспечения интересов ребенка. Таким образом, Конвенция о правах ребенка закрепляя права ребенка, устанавливает основные принципы и цели педагогической деятельности. Тема 3. 2 «Охрана прав и интересов детей семейным законодательством» 1.Какие документы федерального и регионального уровня обеспечивают права ребенка в РФ? Права ребенка в РФ обеспечиваются следующими документами федерального и регионального уровня. 1. Федеральный уровень 1) Конституция РФ. В Конституции РФ ряд положений, относящихся к охране детства, содержится в главе 2 об основных правах и свободах человека и гражданина. 2) Семейный Кодекс РФ - документ, регулирующий правовые вопросы семейных отношений на основе действующей Конституции РФ и гражданского законодательства. Права детей закреплены в главе 11 Семейного Кодекса РФ «Права несовершеннолетних детей». 3) ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 28.11.2015) принят в целях «создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка». Закон конкретизирует понятие о механизмах соблюдения прав детей. 4) Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет право детей на образование и утверждает право детей, обучающихся во всех образовательных учреждениях, на «уважение их человеческого достоинства». 2. Региональный уровень 1) Закон Мурманской области «О защите прав ребенка в Мурманской области» от 18 ноября 2005 года № 679-01-ЗМО. Целями Закона являются закрепление правовой и социальной защиты ребенка в Мурманской области, наделение ребенка, его родителей или законных представителей дополнительными к федеральному законодательству правами, обеспечивающими защиту детства. Задачами Закона являются: - создание механизма правовой защиты ребенка от любых форм дискриминации в обществе, семье, детском учреждении, социальной среде; - конкретизация обязанностей органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления, других государственных органов, юридических и физических лиц как гарантов правовой и социальной защиты детей. 2) Закон Мурманской области от 2 марта 2009 года № 1072-01-ЗМО «О защите нравственности и здоровья детей в Мурманской области». Закон регулирует вопросы, направленные на предупреждение причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию. 2. Какие нормативные правовые акты формируют основу для борьбы с беспризорностью и безнадзорностью детей в РФ? 1. Федеральный уровень 1) Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124 – ФЗ. Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных конституцией РФ, в целях создания правовых, социально- экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка. Закон выделяет особую категорию детей, нуждающихся в усиленной защите государственных органов, детей находящихся в трудной жизненной ситуации. В ст. 4 Закона № 124 указаны цели государственной политики в интересах детей, которыми являются государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них гражданственности; формирование правовых основ гарантий прав ребенка. 2) Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ впервые признал факт наличия в стране безнадзорных и беспризорных детей. Согласно закону профилактика безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних - это система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершенно летними и семьями, находящимися в социально опасном положении. 2. Региональный уровень 1) Закон Мурманской области от 28.12.2004 № 571-01-ЗМО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Мурманской области». В соответствии с законом комиссии по делам несовершеннолетних выполняют функции профилактики и правовой защиты несовершеннолетних. 2) Закон Мурманской области «Об административных правонарушениях» 06.06.2003№ 401-01-ЗМО. Закон возлагает на родителей административную ответственность за поведение, не обеспечивающее безопасность жизни и здоровья ребенка, за безнадзорность детей. 3. Какие нормативные акты регламентируют решение вопросов о социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? 1. Федеральный уровень 1) Семейный кодекс РФ. В шестом разделе «Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей» указывается, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, признания родителей недееспособными, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства. 2) Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124 – ФЗ относит детей – сирот, социальных сирот и скрытых социальных сирот к группе риска. Закон предусматривает необходимость обеспечения социальной адаптации и социальной реабилитации таких детей, вводит понятие социальных служб для детей. 3) Федеральный Закон «О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996. № 159 - ФЗ определил общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Дополнительные гарантии по социальной поддержке - это законодательно закрепленные дополнительные меры по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством. Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной поддержке прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 2. Региональный уровень 1) Закон Мурманской области от 29 мая 2006 г. № 759-01-ЗМО «О патронате». Ст. 2 закона определяет основные задачи патроната: - защита прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от 18 до 23 лет, являющихся выпускниками учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - создание дополнительных возможностей для реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье; - содействие социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их интеграции в общество; - профилактика социального сиротства. 2) Закон Мурманской области от 28 декабря 2004 года № 568-01-ЗМО «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Закон устанавливает дополнительные гарантии права на образование, на медицинское обеспечение, прав на имущество и жилое помещение, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия их предоставления и т. д. Памятка «Права и обязанности родителей» Если обязанность семьи это забота о детях, их воспитании и развитии, то обязанность родителей - забота о детях внутри семьи, для этого они наделяются родительскими правами. Родительские права это обязанности родителей и их права как участников родительских правоотношений. Согласно законодательству РФ родительские права распространяются только до совершеннолетия ребенка (до 18 лет), на время когда он нуждается в необходимой заботе и воспитании. 1. Родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родителям предоставлено преимущественное право на воспитание детей перед прочими лицами. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования. При этом родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. 3. Защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 4. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей. Родители, осуществляющие родительские права в ущерб правам и интересам детей, несут ответственность в установленном законом порядке. 5. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд. 6. Место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей. Родитель, проживающий отдельно от ребенка, имеет права на общение с ребенком, участие в его воспитании и решение вопросов получения ребенком образования. 7. Родитель, с которым проживает ребенок, не должен препятствовать общению ребенка с другим родителем, если такое общение не причиняет вред физическому и психическому здоровью. 8. Дедушка, бабушка, братья, сестры и другие родственники имеют право на общение с ребенком. Родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: - уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; - отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иной медицинской организации, воспитательного учреждения, организации социального обслуживания или из аналогичных организаций; - злоупотребляют своими родительскими правами; - жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность; - являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией; - совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей, другого родителя детей, супруга, в том числе не являющегося родителем детей, либо против жизни или здоровья иного члена семьи. Родители, лишенные родительских прав, теряют все права, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они были лишены родительских прав, в том числе право на получение от него содержания, а также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка. Памятка_«Права_и_обязанности_и_детей»'>Памятка «Права и обязанности и детей» Дети с рождения обладают правами, которые гарантируются государством и на защите которых должны стоять родители. Права ребенка – это права человека. Это права, которые действуют для всех, независимо от возраста, пола, национальности и других признаков. Таким образом, ребенок во многом имеет те же самые права, что и взрослый. Когда мы говорим о правах ребенка, мы подразумеваем общечеловеческие права ребенка. Ребёнок имеет право: 1.На жизнь и охрану здоровья. 2. Право на имя и гражданство 3. Право на родной язык и культуру 4. Право на образование 5. Право на свободное выражение собственного мнения 6. На необходимый уровень жизни. 7. На имущество. 8. На неприкосновенность личности, защиту от физического и психологического насилия. 9. На проживание в семье. 10. Право на отдых. 11. На защиту чести и достоинства. Поскольку дети не всегда в состоянии самостоятельно постоять за свои права и интересы, они нуждаются в помощи взрослых. Взрослые должны обеспечить детям всё необходимое для жизни и создать подходящие условия для развития их способностей и интересов. Помимо прав, интересов и потребностей, дети также имеют обязанности. Помни! Права и обязанности идут рука об руку. Ты имеешь право на образование, однако в то же время у Тебя есть обязанность посещать школу. Ты имеешь право требовать уважения собственных прав, однако при этом Ты также должен уважать и считаться с правами других детей и взрослых. Все люди должны уважать друг друга и вежливо общаться между собой. Следовательно, Ты обязан вежливо общаться с окружающими. Вежливость должны соблюдать как взрослые, так и дети. Следует уважать взрослых: своих маму и папу, бабушку и дедушку, воспитателей, учителей и других взрослых. Также следует уважать всех детей: товарищей по детскому саду и школе, соседских мальчиков и девочек. Если Ты уважаешь людей вокруг Тебя и ведешь себя с ними вежливо, то и Тебя будут уважать. Памятка «Права и обязанности воспитателя ДОУ» Обязанности воспитателя детского сада четко закреплены в ряде нормативных документов: в должностной инструкции, в санитарно-эпидемиологических требованиях, предъявляемых к дошкольным учреждениям (СанПиН 2.4.1.2660), в трудовом договоре, заключенным между воспитателем ДОУ и работодателем. Обязанности воспитателя детского сада при приеме детей в группу Ежедневный утренний прием детей проводят воспитатели, которые опрашивают родителей о состоянии здоровья детей. Обязанности воспитателя детского сада при организации питания Воспитатели помогают детям кушать, совсем маленьких детей – докармливают. Обязанности воспитателя детского сада при работе в группе в течение дня 1) Обеспечивает строгое выполнение установленного режима дня и сетки занятий. 2) Осуществляет наблюдение за поведением детей в период адаптации, помогает им; в группах раннего возраста ведет дневник наблюдений. 3) Регулярно информирует руководителя учреждения и старшую медсестру об изменениях в состоянии здоровья детей. Сообщает старшей медсестре об отсутствующих детях, выясняет причину их отсутствия, ведет табель учета посещаемости. 4) С уважением и заботой относится к каждому ребенку в своей группе, проявляет выдержку и педагогический такт в общении с детьми и их родителями. 5) Совместно с музыкальным руководителем и инструктором по физической культуре готовит праздники, организует досуг детей. 6) С детьми второго и третьего года жизни занятия физическими упражнениями проводят по подгруппам воспитатели 2-3 раза в неделю. Занятия в детском саду с детьми второго года жизни проводят в групповом помещении, с детьми третьего года жизни – в групповом помещении или в физкультурном зале. Обязанности воспитателя детского сада при организации сна в группе Детей с трудным засыпанием и чутким сном рекомендуется укладывать первыми и поднимать последними. В разновозрастных группах более старших детей после сна поднимают раньше. Во время сна детей присутствие воспитателя (или его помощника) в спальне обязательно. Обязанности воспитателя детского сада на прогулке 1) Во время прогулки с детьми необходимо проводить игры и физические упражнения. Подвижные игры проводят в конце прогулки перед возвращением детей в помещения ДО. 2) На участке совместно с детьми ведет работу по благоустройству согласно программе своей возрастной группы. Обязанности воспитателя детского сада в завершении рабочего дня 1) При передаче смены в конце рабочего дня оставляет в группе образцовый порядок. 2) Смену воспитатель сдает лично второму воспитателю, детей передает по списку. В обязанности воспитателя входит: планирование воспитательной деятельности, отчетность, повышение квалификации и взаимодействие с сотрудниками детского сада и родителями. Права воспитателя ДОУ Воспитатель имеет права, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, Законом РФ «Об образовании», региональными законами, а также Уставом учреждения и Правилами внутреннего трудового распорядка. Ответственность воспитателя ДОУ Воспитатель несет персональную ответственность за жизнь и здоровье детей во время их пребывания в учреждении; за выполнение всех обязанностей, возложенных настоящей инструкцией. Список литературы 1. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.). Ратифицирована Постановлением ВС СССР 13 июня 1990 г. № 1559-1 // Права человека : сборник документов / сост. О. О. Миронов. - М.: Экзамен, 2007. – С. 8 - 14 2. Семейный кодекс РФ: Федеральный закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ - М.: Приор, 2015. - 64 с. 3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ. Ч. 3 - М.: Приор, 2014. – 182 с. 4. Об основных гарантиях прав ребенка в РФ: Федеральный закон от 24.07.1998 № 124 – ФЗ. // Собрание Законодательства РФ. - 1998. - № 31 - ст. 3802. 5. О дополнительных гарантиях по защите детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей: Федеральный Закон от 21.12.1996. № 159 – ФЗ. // Собрание Законодательства РФ. - 2003. - № 2. - ст. 160. 6. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный Закон от 24.06.99. № 120 – ФЗ. // Справочно-правовая система «Гарант»: (Электронный ресурс) / НПП «Гарант-сервис». - Последнее обновление 23.03.2015 7. О патронате: Закон Мурманской области от 29 мая 2006 г. № 759-01-ЗМО. // Мурманский вестник 01.07.20068. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Закон Мурманской области от 28 декабря 2004 года № 568-01-ЗМО. // Мурманский вестник 30.12.2004Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю. П. Орловского – М.: Инфра-М, 2014 – 699 с. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Под ред. В.Е. Усанова - М.: Инфра-М, 2013 –187 с. Белая, К. Ю. Инновационная деятельность в ДОУ. Методическое пособие. -М.: Творческий центр «Сфера», 2004. – 34 с. Светлакова, И. В. Управление инновационной деятельностью в современном дошкольном образовательном учреждении. // Образовательные проекты «Совёнок» для дошкольников. – 2014. – № 10. – с. 9 - 11 Селевко, Г. К. Современные образовательные технологии: Учебное пособие. - М.: Феникс, 2008. – 216 с. 1 Белая К.Ю. Инновационная деятельность в ДОУ. Методическое пособие. М.: Творческий центр «Сфера», 2004. – с. 21 2Селевко Г.К. Современные образовательные технологии: Учебное пособие. - М.: Феникс, 2008. – с. 13 3 Светлакова И. В. Управление инновационной деятельностью в современном дошкольном образовательном учреждении // Образовательные проекты «Совёнок» для дошкольников. – 2014. – № 10. – с. 9 |