Анализ модели местного самоуправления. АНАЛИЗ. Законом Свердловской области Об установлении границ муниципального образования город Нижний Тагил и наделении его статусом городского округа
 Скачать 170.19 Kb.
|
1 2  ОПИСАНИЕ МОДЕЛИ И СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА НИЖНИЙ ТАГИЛ Введение Законом Свердловской области «Об установлении границ муниципального образования город Нижний Тагил и наделении его статусом городского округа» от 21.07.2004 N 42-ОЗ1муниципальное образование Город Нижний Тагил наделено статусом городского округа (ст. 2). В соответствии с п. 1 ст. 3 Устава города Нижний Тагил2(далее – Устав) в границах городского округа Нижний Тагил находятся населённые пункты3: город Нижний Тагил, деревня Баронская, деревня Заречная, деревня Захаровка, деревня Нижняя Ослянка, деревня Усть-Утка, посёлок Антоновский, посёлок Баклушина, посёлок Висимо-Уткинск, посёлок Волчёвка, посёлок Евстюниха, посёлок Ёква, посёлок Запрудный, посёлок Канава, посёлок Покровское-1, посёлок Студёный, посёлок Таны, посёлок Уралец, посёлок Чауж, посёлок Чащино, село Верхняя Ослянка, село Елизаветинское, село Серебрянка, село Сулём. Территория населённого пункта город Нижний Тагил, в свою очередь, разделяется на три района: Дзержинский, Ленинский, Тагилстроевский (п. 2 ст. 3 Устава). В общем виде полномочия органов местного самоуправления города Нижний Тагил по решению вопросов местного значения закреплены в ст. 5.2 Устава, к ним относятся: принятие Устава города Нижний Тагил и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов города Нижний Тагил; создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; по организации теплоснабжения, предусмотренными ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ; полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ; организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву Главы города, голосования по вопросам изменения границ города, преобразования города; принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития города Нижний Тагил, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы города, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ; разработка и утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города, программы комплексного развития социальной инфраструктуры города, требования к которым устанавливаются Правительством РФ; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей города официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии города, о развитии его обществен-ной инфраструктуры и иной официальной информации; осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования Главы города, депутатов городской Думы, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством РФ об образовании и законодательством РФ о муниципальной службе; утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах города, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; иные полномочия в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ и Уставом. Система органов местного самоуправления городского округа определяется гл. 4 Устава. В соответствии с п. 1 ст. 19 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: Нижнетагильская городская Дума; Глава города Нижний Тагил; Администрация города Нижний Тагил; Счётная палата города Нижний Тагил. Срок полномочий органов местного самоуправления, наделённых Уставом исполнительно-распорядительными функциями по решению вопросов местного значения, не ограничен (п. 5 ст. 19 Устава). Городская Дума, Председатель городской Думы, депутаты городской Думы Городская Дума – представительный орган городского округа Нижний Тагил, избираемый сроком на пять лет (п. 1 ст. 20 Устава). В состав городской Думы входят 28 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (п. 2 ст. 20 Устава). В соответствии с п. 2.1 ст. 20 Устава 14 из 28 депутатов городской Думы избираются на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города Нижний Тагил, другие 14 депутатов избираются по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию города Нижний Тагил, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями. П. 3 ст. 20 Устава предусмотрено, что городская Дума может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. В силу п. 8 ст. 20 Устава заседание городской Думы также считается правомочным при присутствии более двух третей от числа избранных депутатов. Вновь избранная городская Дума собирается на первое заседание не позднее двух недель после избрания городской Думы в правомочном составе, при этом до избрания председателя городской Думы оно открывается и ведётся старейшим по возрасту депутату. Порядок организации деятельности городской Думы определяется Регламентом городской Думы, который является её правовым актом, устанавливающим структуру городской Думы, порядок формирования её органов и замещения выборных должностей в городской Думе, общий порядок работы городской Думы, а также порядок рассмотрения иных вопросов, относящихся к её компетенции (п. 7 ст. 20 Устава). Регламентом городской Думы также определяются порядок образования и деятельности постоянных и временных комиссий городской Думы. В целях обеспечения деятельности городской Думы образуется аппарат городской Думы, структура и предельная штатная численность которого утверждаются городской Думой по представлению Председателя городской Думы (п. 10 ст. 20 Устава). Согласно п. 5 ст. 20 Устава организация деятельности городской Думы осуществляется Председателем городской Думы, избираемым Думой из своего состава на первом заседании тайным голосованием, и осуществляющим свои полномочия на постоянной (штатной) или непостоянной основе на основании решения городской Думы. Полномочия Председателя Думы закреплены в п. 1 ст. 22 Устава. П. 10 ст. 20 Устава обязывает Председателя Думы отчитываться о работе городской Думы на собраниях граждан не реже одного раза в год. Из числа депутатов избирается заместитель Председателя городской Думы, порядок избрания и полномочия которого определяются Думой (п. 6 ст. 20 Устава), осуществляющий полномочия Председателя городской Думы в случае его временного отсутствия (п. 2 ст. 22 Устава). Городская Дума обладает правами юридического лица, в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (п. 4 ст. 20 Устава). Полномочия городской Думы закреплены в п. 1 ст. 21 и п. 1 ст. 21.1 Устава. К ним относятся: принятие Устава города и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчёта об его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов; принятие планов и программ развития города, утверждение отчётов об их исполнении; утверждение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на их услуги; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; принятие решения об удалении Главы города в отставку; установление официальных символов города видов наград и почётных званий города, порядок их присвоения и вручения; утверждение структуры Администрации города по представлению Главы города; образование контрольно-счётного органа города; формирование Избирательной комиссии; утверждение генерального плана города; назначение муниципальных выборов и местного референдума; утверждение схемы избирательных округов на территории города; внесение в законодательный орган государственной власти Свердловской области предложений об изменении границ города, о преобразовании города; проведение депутатских расследований и слушаний; заслушивание ежегодного отчёта Главы города и другие. В соответствии с п. 4 ст. 21 Устава полномочия городской Думы могут быть прекращены досрочно в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ, а также в случаях принятия городской Думой решения о самороспуске, принятия судом решения о неправомочности состава депутатов городской Думы, преобразования города, увеличения численности избирателей города более чем на 25 %, произошедшего вследствие изменения границ города или объединения поселения с городским округом; нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путём прямого волеизъявления граждан города и в других случаях. В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в силу правового акта о досрочном прекращении полномочий городской Думы проводятся досрочные муниципальные выборы в городскую Думу (п. 5 ст. 21 Устава). В соответствии со ст. 23 Устава депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (п. 3), они начинаются со дня их избрания и прекращаются со дня начала работы городской Думы нового созыва (п. 2). Каждый депутат вправе иметь до пяти помощников на общественных началах и одного на оплачиваемой основе (п. 9). Депутат городской Думы или группа депутатов вправе обратиться с вопросом или предложением к Главе города Нижний Тагил, должностным лицам Администрации города Нижний Тагил, а также к представителям областных органов исполнительной власти на территории города и к руководителям органов государственной власти Свердловской области в соответствии с федеральным и областным законодательством (ст. 23.3 Устава). Глава города Глава города – высшее должностное лицо муниципального образования, наделённое Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществляющий свои полномочия на постоянной основе (п. 1 ст. 26 Устава). В соответствии с п. 2 ст. 26 Устава Глава города избирается сроком на пять лет на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому избирательному округу, образуемому на территории города. Главой города может быть избран гражданин, обладающий избирательным правом и достигший 21 года. Глава города возглавляет Администрацию города и исполняет полномочия Главы Администрации города (п. 3 ст. 26 Устава). Он подконтролен и подотчётен населению и городской Думе (п. 9 ст. 26 Устава), представляет ей ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и о результатах деятельности Администрации города (п. 10 ст. 26 Устава). В силу п. 4 Устава полномочия Главы города начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города. Днём вступления Главы города в должность считается день публичного принятия им присяги. Полномочия Главы города закреплены п. 5 и 6 ст. 26 Устава. К ним относятся: представление город в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени города; подписание и обнародование нормативных правовых актов, принятых городской Думой и издание собственных правовых актов; требование созыва внеочередного заседания городской Думы; заключение договоров и соглашений от имени города; принятие мер по обеспечению и защите интересов города в судах и в государственных органах; осуществление личного приёма граждан; организация выполнения нормативных правовых актов городской Думы; организация работы по разработке проекта местного бюджета, проектов программ и планов социально-экономического развития города; организация исполнения местного бюджета, распоряжение бюджетной сметой Администрации города; внесение в городскую Думу проектов нормативных правовых актов городской Думы; представление на утверждение городской Думе структуру Администрации города, формирует Администрацию города; утверждение плана реализации генерального плана города; осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы. Глава города вправе отклонять нормативные правовые акты, принятые городской Думой (п. 7 ст. 26 Устава), создавать совещательные и консультативные органы (коллегии, советы, комитеты, комиссии и т. д.) в целях обсуждения и выработки решений по вопросам местного значения (п. 8 ст. 26 Устава). П. 17 ст. 26 Устава предусмотрено, что в случае временного отсутствия Главы города его полномочия, за исключением указанных в п. 5, пп. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 25, 33 п. 6 ст. 26 Устава, по его письменному распоряжению исполняет первый заместитель или заместитель Главы Администрации города. Администрация города Администрация города – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделённый Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области (п. 1 ст. 28 Устава). Структура Администрации города утверждается городской Думой по представлению Главы города (п. 3 ст. 28 Устава). В соответствии с п. 5 ст. 28 Устава в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица. В п. 7 ст. 28 Устава указано, что территориальными органами Администрации города являются администрации Дзержинского, Ленинского, Тагилстроевского районов населённого пункта город Нижний Тагил, а также территориальные администрации, создаваемые в иных населённых пунктах, входящих в состав городского округа. Действующая структура, утверждённая Решением Нижнетагильской городской Думы от 25.10.2012 N 37, включает в себя Главу города Нижний Тагил, четырёх заместителей (в т. ч. одного первого), руководителя аппарата Администрации города и органы Администрации города Нижний Тагил. К отраслевым органам Администрации города Нижний Тагил относятся: финансовое управление; экономическое управление; управление по разработке и контролю за реализацией инвестиционных проектов; управление муниципального имущества; управление промышленной политики и развития предпринимательства; управление городским хозяйством; управление жилищного и коммунального хозяйства; управление образования; управление социальных программ и семейной политики; управление культуры; управление по развитию физической культуры, спорта и молодёжной политики; управление по организационно-массовой работе; контрольно-ревизионное управление; юридическое управление; управление архитектуры и градостроительства; отдел по делам архивов; отдел по экологии и природопользованию; отдел по взаимодействию с административными органами; отдел гражданской защиты населения; отдел муниципальной службы; отдел по работе со средствами массовой информации и информационно-аналитической работе; отдел по взаимодействию с общественными, религиозными организациями и развитию гражданских инициатив; территориальное управление; отдел по учёту и распределению жилья. К территориальным органам Администрации города Нижний Тагил относятся: администрация Дзержинского района; администрация Ленинского района; администрация Тагилстроевского района; Висимо-Уткинская территориальная администрация; Серебрянская территориальная администрация; Сулёмская территориальная администрация; территориальная администрация посёлка Уралец; Усть-Уткинская территориальная администрация; Чащинская территориальная администрация; Покровская территориальная администрация. Правовыми актами Администрации города являются постановления и распоряжения (п. 4 ст. 28 Устава). В соответствии с п. 5 ст. 28 Устава в структуру Администрации города входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города, которые могут наделяться правами юридического лица. Администрация города обладает правами юридического лица, в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (п. 2 ст. 28 Устава). Полномочия Администрации города закреплены ст. 29 Устава. К ним относятся: составление проекта бюджета городского округа, исполнение бюджета городского округа, составление отчёта об исполнении бюджета городского округа; рассмотрение и подготовка заключений обоснованности тарифов на услуги и работы, представленные муниципальными предприятиями и учреждениями; установление тарифов на услуги и работы, предоставленные муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; разработка порядка установления системы оплаты труда работни-ков муниципальных учреждений; полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 N 416-ФЗ; организация теплоснабжения в соответствии с ФЗ «О теплоснабжении» от 27.07.2010 N 190-ФЗ, а также электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; установление цен за наем жилого помещения для нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда; оказание поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создание условий для деятельности народных дружин; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города; организация мероприятий по охране окружающей среды; создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для массового отдыха жителей города и организация обустройства мест массового отдыха населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодёжью города; управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности города; ведение реестра муниципального имущества; изъятие земельных участков в границах города для муниципальных нужд при наличии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа; осуществление муниципального лесного контроля; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; подготовка проекта генерального плана города для утверждения городской Думой, а также предложений о внесении в него изменений; подготовка плана реализации генерального плана города для утверждения Главой города; разработка местных нормативов градостроительного проектирования города; подготовка для утверждения городской Думой проекта правил землепользования и застройки города; содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; осуществление иных полномочий, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы. 1 2 |