конституционное право. Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф вопросы для самоконтроля
 Скачать 80.57 Kb.
|
ВЫПОЛНЕНИЕ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАДАНИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ Конституционное право Группа Ки21Ю271в Студент В.Д. Виноградов МОСКВА 2022 Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права РФ Вопросы для самоконтроля: 1. Понятие и предмет конституционного права. 2. Конституционно-правовые нормы, их особенности и виды. 3. Система отрасли и основные институты конституционного права. 4. Источники отрасли конституционного права. 5. Тенденция развития конституционного права на современном этапе. 6. Понятие Конституции. 7. Этапы развития Конституции. 8. Структура Конституции Российской Федерации. 9. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями республик. 10.Основные черты и юридические свойства Конституции РФ 1.Конституционное право РФ – отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих основополагающие общественные отношения между человеком, обществом и государством. Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом. Уяснение вопроса о предмете отрасли права является предпосылкой правильного понимания тех общих сущностных качеств, которые свойственны ее нормам. Без учета родовой принадлежности правовых норм к определенной отрасли, к конкретному институту нельзя в полной мере раскрыть назначение и роль этих норм в правовом регулировании общественных отношений. Результат действия каждой правовой нормы должен оцениваться с учетом функционального назначения всей отрасли права. Таким образом, предметом конституционного права являются такие отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими. Они образуют как бы фундамент всего здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. В силу такого всеобъемлющего характера общественных отношений, являющихся предметом конституционного права, они отличаются большим многообразием, представляют сложную систему. По содержанию, функциональному назначению можно выделить четыре основных группы таких отношений. Рассмотрим их: 1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается, прежде всего, качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества. Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества и закрепляющие их нормы гл. 1 Конституции РФ, обобщаются понятием "основы конституционного строя". 2. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без определения принципов взаимосвязей между государством и гражданином. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права. Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях. Конституционные нормы, регулирующие эти отношения, закреплены в гл. 2 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина". 3. Поскольку Россия является федеративным государством, то объективно существует широкая сфера отношений между Федерацией и ее субъектами. Урегулирование этих общественных отношений составляет важное условие обеспечения целостности и единства государства, обоснованного реальными потребностями разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Данные отношения тоже входят в предмет конституционного права. Нормы, регулирующие их, содержатся в гл. 3 Конституции России "Федеративное устройство". 4. Как отмечалось выше, целостность и единство общества обеспечиваются не только связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, но и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре. Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления. Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус главы государства, органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Таким образом, Конституционное право - ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления. 2. Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные, абстрактные, формально-определенные в конституционно-правовых актах правила, установленные и охраняемые государством и направленные на регулирование общественных отношений, составляющих предмет конституционного права, путем установления прав и обязанностей их участников. Нормы конституционного права содержат в себе свойства, характерные для любой правовой нормы, и специфические качества, определяемые принадлежностью к конституционному праву. К общим свойствам относится прежде всего нормативность, то есть норма представляет собой правило, образец поведения лиц, выступающий в качестве социального регулятора общественных отношений через определение прав и обязанностей участников этих отношений. Обобщенность (абстрактность) нормы означает, что она рассчитана на неоднократное применение к возникающим общественным отношениям. Общеобязательность правовой нормы проявляется в необходимости подчинения ей всех субъектов, на которых распространяется действие этой нормы. Формальная определенность правовой нормы означает, что нормы содержатся в определенных актах – источниках права, письменных актах-документах, имеющих юридическую силу. Своеобразие конституционно-правовых норм также выражается в нескольких признаках, характеризующих их особую юридическую природу: 1) круг общественных отношений – предмет регулирования конституционно-правовых норм; 2) источники, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, из которых особо необходимо выделить Конституцию – основной закон государства; 3) учредительный характер предписаний. 4) разнообразие норм конституционного права. Классификация конституционно-правовых норм 1. По содержанию. Выделяются нормы, закрепляющие основы конституционного строя; нормы, регулирующие права и свободы человека и гражданина; нормы, определяющие федеративное устройство Российской Федерации; нормы, определяющие порядок осуществления форм непосредственного народовластия; нормы, устанавливающие основы организации государственной власти; нормы, закрепляющие систему местного самоуправления. 2. По функциям(3 их). Регулятивные регулируют общественные отношения, определяя права и обязанности их участников. Охранительные нормы закрепляют меры юридической ответственности и меры защиты субъективных. Особенность специализированных норм состоит в том, что непосредственно на основе них правоотношения не возникают. К специализированным нормам относятся, с одной стороны, обобщающие нормы: общие, дефинитивные и декларативные нормы, а, с другой стороны, нормы, регулирующие действие и применение других норм («нормы о нормах»): оперативные и коллизионные нормы. 1.Общие нормы направлены на фиксирование в обобщенном виде определенных элементов регулируемых отношений (например, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления»). 2.Дефинитивные нормы в обобщенном виде закрепляют признаки определенной правовой категории. Декларативные нормы отражают принципы регулирования общественных отношений нормами данной отрасли (института) права, закрепляют задачи данной совокупности правовых. Оперативные нормы изменяют или отменяют действие иных норм, выполняя, таким образом, служебные функции. Коллизионные нормы определяют. какие нормы из совокупности возможных применяются к данному. 3. По характеру прав и обязанностей. Управомачиваающие нормы устанавливают право субъекта совершать действия, предусмотренные нормой. Обязывающие нормыустанавливают обязанность субъекта совершать определенные действия. Запрещающиенормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать. 4. По степени определенности предписаний. В императивных нормах содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта. Диспозитивные нормы определяют возможность совершения или не совершения какого-либо действия, выбора варианта поведения. 5. По роли в механизме правового регулирования. Материальные нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права. Процессуальныенормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность. 6. По юридической силе. Наивысшей юридической силой обладают нормы Конституции РФ как основного закона государства, а также нормы, содержащиеся в международных договорах, санкционированные государством. 7. По территории действия конституционно-правовые нормы подразделяются на нормы, которые действуют на всей территории Российской Федерации, и нормы, которые распространяются на часть ее территории. Особенности норм КП РФ Конст-правовые нормы закрепляют главные принципы для всех норм иных отраслей права. Повышенная стабильность – конст-прав. нормы изменить гораздо сложнее, чем нормы иных отраслей права. они регулируют наиболее широкие и сущностные общественные отношения, оформляют правовые основы государственности; не все конституционные нормы способны породить правовые отношения в силу большого количества декларативных норм. Отличительными чертами конституционно-правовых норм являются: 1) комплексный характер, что однако не подменяет других отраслевых норм (напр., деятельность Правительства РФ регулируется и нормами административного права); 2) особое содержание, определяемое спецификой предмета регулирования; 3) системность и согласованный характер конституционно-правовых норм, что выражается в установлении, уяснении, толковании и применении конституционно-правовых норм; 4) основополагающий источник – Конституция, обладающая высшей юридической силой во всей системе права; 5) наличие большого количества норм общерегулятивного характера (нормы-принципы, нормы-дефиниции); 6) особая юридическая природа и учредительный характер предписаний (обладают высшей юридической силой, определяют основы построения всей правовой системы и системы органов государства); 7) особый механизм реализации, который для многих конституционно-правовых норм связан не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правовым состоянием (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе РФ) 3. Система конституционного права представляет собой его внутреннюю структуру, состоящую из институтов, регулирующих качественно однородные виды (группы) общественных отношений. Все конституционные установления обладают единством с точки зрения их основного назначения, роли и места в механизме правового регулирования. Однако, регулируя разнообразные общественные отношения, они не могут не иметь некоторые отличительные свойства, которые обеспечивают выполнение ими своих специфических функций. Сочетание общего и особенного делает возможным объединение конституционных установлений в определенные институты, т. е. группы норм, регулирующих специфический вид (группу) общественных отношений. Система конституционного права, как правило, определяется структурой конституции (за небольшим исключением). Конституционные установления, составляющие институт основ конституционного строя, закрепляют суверенитет, полновластие народа, гарантии и главные формы его осуществления; провозглашают человека, его права и свободы высшей ценностью; учреждают суверенное государство, определяют характер, место и роль государства в обществе, основные задачи и функции государства, принципы организации государственной власти; устанавливают и гарантируют организацию и функционирование местного самоуправления. В данный институт конституционного права входят также конституционные положения, устанавливающие федеративное устройство государства, состав, статус и государственные символы федерации, а также статус субъектов РФ с указанием предметов их ведения и полномочий. Конституционные установления института основных прав и свобод человека и гражданина закрепляют принцип правового положения и правового статуса личности, основные права и свободы в различных сферах жизнедеятельности личности, гарантии основных прав и свобод, основные обязанности как граждан, так и иностранных лиц и лиц без гражданства. Институт федеративного устройства России охватывает конституционные установления, раскрывающие природу, состав Российской Федерации, статус Российской Федерации и ее субъектов, принципы их взаимоотношений. Институт государственной власти включает конституционные установления, регулирующие организацию и функционирование органов государственной власти в качестве единого, системного образования на основе принципа разделения властей. Данный институт конституционного права формирует основы организации и функционирования главы государства, парламента, правительства, судебной власти. Институт местного самоуправления образуют конституционные установления, определяющие принципы организации и функционирования местного самоуправления, его взаимодействие с государственной властью. Самостоятельный институт конституционного права составляют конституционные установления, определяющие порядок пересмотра Конституции РФ, внесения конституционных поправок. Особо обобщенный характер носит институт основ конституционного строя, положения которого находят конкретизацию и развитие в иных институтах конституционного нрава. Институты конституционного права, как правило, характеризуются высокой степенью обобщения, преобладанием в них установлений общерегулятивного характера, что не исключает и известной конкретики в содержании некоторые из них. В научной литературе нередко ставится вопрос о выделении таких структурных элементов в системе конституционного права, как субинститут в рамках института конституционного права и подотрасли, состоящие из институтов и субинститутов конституционного права. Так, институт основ конституционного строя либо институт государственной власти могут рассматриваться в качестве подотраслей конституционного права, состоящих, в свою очередь, из институтов и субинститутов. Однако следует предостеречь от «свободного» конструирования подотраслей и институтов конституционного права, исходя из субъективных предпочтений и желания подчеркнуть значимость той или иной рассматриваемой темы исследования. Так, в качестве подотрасли конституционного права, предлагается рассматривать конституционное процессуальное право, т. е. комплекс установлений, определяющих процедуру реализации материального конституционного права. Такое деление конституционного права на материальное и процессуальное является условным, ибо отнесение той или иной конституционной нормы к материальному или процессуальному праву зависит от отношения, в котором она находится и какую роль играет. Поэтому в конституционном праве речь, скорее, может идти о преимущественно процессуальных по характеру правовых институтах, таких как институт разработки и принятия конституции, внесения в нее поправок, институт избирательного процесса, институт законодательного процесса, институт конституционного судопроизводства. 4.Под источником права в юридическом смысле понимаются те формы, в которых находят свое выражение правовые нормы. Основными видами источников конституционного права являются нормативные правовые акты, судебные прецеденты и правовые обычаи, правовые позиции, изложенные в решениях органов конституционного контроля, а также международные и внутригосударственные договоры. Нормативные правовые акты конституционного права обычно подразделяются на законы и подзаконные нормативные правовые акты (нормативные правовые акты главы государства и органов исполнительной власти, парламентские регламенты, нормативные правовые акты органов местного самоуправления). По степени важности и характеру регулируемых общественных отношений законы подразделяются на основные (конституции), конституционные (органические) и обычные. Конституционные (органические) законы: 1) принимаются в особом порядке; 2) предметы их правового регулирования прямо перечислены в конституции, то есть их принятие предусмотрено самой конституцией, а не усмотрением законодателя. Пример Конституция Армении (ч. 2 ст. 103). Регламент Национального Собрания, Избирательный кодекс, Судебный кодекс, Закон о Конституционном Суде, Закон о референдуме, Закон о партиях и Закон о Защитнике прав человека являются конституционными законами и принимаются не менее чем 3/5 голосов от общего числа депутатов. Обычные законы служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Регламенты палат ниже законов, так как процедура их принятия проще. К нормативным правовым актам органов исполнительной власти относятся нормативные акты правительств, а иногда и ведомств (ордонансы, декреты, постановления и т. п.). Указанные акты принимаются на основе и во исполнение законов, служат источниками конституционного права лишь в той части, в какой содержат его нормы. Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящих. Нормативные акты правительств имеют наиболее широкую сферу действия. Применительно к ним необходимо отметить, что они, как и нормативные акты глав государств, могут иметь силу закона как акты делегированного законодательства. Международные договоры служат источниками конституционного права в случаях, когда они регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное применение. В современных конституциях многих государств содержатся положения о примате международного права перед правом внутригосударственным. Конституция Казахстана (ч. 3 ст. 4). Международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами. Внутригосударственные договоры служат источниками конституционного права, если регулируют конституционные проблемы в случае, когда заключившие их субъекты на это управомочены. Это, как правило, разнообразные федеративные договоры, то есть договоры о перераспределении предметов ведения и полномочий. Можно также выделить особые источники, не характерные для большинства стран. В некоторых странах источником конституционного права выступает судебный прецедент, то есть решение суда по конкретному делу, которое признается обязательным при рассмотрении в последующем аналогичных дел. Особенно широко он применяется в Великобритании, США, Индии и ряде других стран, воспринявших англосаксонскую систему права. В странах с романо-германской правовой системой практически аналогичную роль выполняют правовые позиции, изложенные в решениях органов конституционного контроля, которые, в свою очередь, могут быть судебными решениями, но всегда являются лишь правоприменительными актами и сами по себе не должны обладать свойствами нормативности, в отличие от их содержания. Конституционно-правовые обычаи — лишь в отдельных странах они считаются официальными источниками конституционного права. Это правила поведения, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые и молчаливо санкционированные государством. Впрочем, судом они в любом случае не защищаются. Широкое распространение обычай получил в конституционном праве Великобритании (конституционные соглашения). Многие положения британской Конституции существуют ныне именно в этой форме: «Король должен согласиться с биллем (законопроектом), прошедшим через обе палаты Парламента»; «лидер партии большинства — премьер-министр»; «министры выходят в отставку, если перестают пользоваться доверием Палаты общин»; «Палате лордов не принадлежит инициатива финансовых биллей». В западной правовой литературе нередко высказываются утверждения, что источниками конституционного права являются также доктрины известных ученых-юристо в. Специфическим источником права, в том числе конституционного, в отдельных странах выступают своды религиозных правил, причем юридическая сила их порой превосходит даже силу конституционных норм. Конституция Ирана (ст. 4). Все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и установления должны быть основаны на исламских нормах. 5. Определяющим фактором, воздействующим на развитие конституционного права и его институты, является Конституция РФ. Принципы и нормы конституционного права установили новую политическую систему, основывающуюся на идеологическом плюрализме, многопартийности, признании, уважении и гарантировании прав и свобод человека и гражданина, создали более совершенную организацию государственной власти в соответствии с базовым принципом разделения властей, обеспечили демократическое федеративное устройство Российского государства, ввели местное самоуправление. Вся совокупность источников ведущей отрасли российского права призвана, с одной стороны, закрепить достигнутые демократические завоевания и тем самым обеспечить социально-политическую стабильность, с другой – способствовать проведению рыночных и конституционных реформ. Демократизм и социальное предназначение конституционного права как раз и проявляется в том, чтобы выражать и консолидировать волю большинства граждан в соответствии с установленными фундаментальными нормами и формально-правовыми процедурами, не допускать узурпацию или захват власти насильственным (нелигитимным) путем, противодействовать реставрации авторитаризма в любой его форме. Основными тенденциями развития конституционного права являются следующие. 1. Создание условий для превращения России в подлинно демократическое правовое социальное государство с республиканской формой правления. 2. Строгая и последовательная реализация конституционного принципа разделения властей, что предполагает самостоятельность, сотрудничество и взаимодействие ведущих государственных институтов. При этом Федеральное Собрание РФ – единственный в масштабах Российского государства орган власти, имеющий право издавать законы. 3. Обеспечение современного федеративного устройства на основе равенства и недопущения дискриминации разнотипных субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Уменьшение фактора асимметрии в "конструировании" Российской Федерации. 4. Признание особой социальной ценности общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ для развития национального законодательства. Необходимо форсированное приведение его в соответствие с международными стандартами, прежде всего Организации Объединенных Наций и Совета Европы. 5. Расширение и дифференциация сферы государственно-правового регулирования. Это предполагает как первоочередное принятие федеральных конституционных и иных законов, обозначенных в основных нормах, но все еще нс принятых, так и надлежащую регламентацию всей правотворческой деятельности, включая подзаконное нормотворчество. Обязательное условие легитимности принимаемых законов – соблюдение процедурных правил их подготовки и введения в действие. Целям повышения научного уровня правотворчества способствует надлежащее регулирование самогонормотворческого процесса, охватывающее комплекс вопросов, связанных с подготовкой и принятием юридически значимых управленческих решений. Требования, предъявляемые к ним, целесообразно закрепить особо. Порядок работы над готовящимися законопроектами и в современный период, и в прошлые десятилетия в достаточной степени не отработан и нуждается в совершенствовании. 6. Создание единого правового пространства на всей территории РФ, что предполагает повышение уровня конституционности в системе правового регулирования общественных отношений. Конституционность, являясь фактором и предпосылкой соответствия иных правовых актов Конституции РФ, не может противопоставляться законности, а наоборот, должна рассматриваться как ее важнейший содержательный аспект. В этих целях необходимо, с одной стороны, провести своего рода инвентаризацию действующего законодательства в центре и на местах, а с другой – добиваться соответствия региональных актов федеральным. Все это делает неизбежным широкое использование на основе закона согласительных и судебных процедур при конфликтных ситуациях, связанных с изданием нормативных актов и договоров, развитие федерального коллизионного нрава. 7. Интенсификация работы по созданию Свода законов РФ и Свода законов ее субъектов. Конституционное законодательство недостаточно согласовано и имеет немало пробелов. Его комплексное и обдуманное совершенствование но различным институтам и направлениям (в том числе путем издания Свода законов РФ) повысит эффективность, стабильность, доступность правовых предписаний и будет способствовать становлению демократической государственности. Только при этих условиях способна возникнуть целостная и не противоречивая во всех своих частях система российского законодательства, имеющая в своей основе Конституцию. Действующее, совершенное по всем "параметрам" право – атрибут и показатель утверждения высоких идеалов справедливости и правового государства. 6. Термин «конституция» произошел от латинского слова «constitutio», что означает установление, учреждение. Именно так назывался один их декретов римских императоров. В современном мире конституция является основной законом, имеющим высшую юридическую силу. Конституция является единственным действующим актом, который воздействует на все сферы общественной жизни: политическую, экономическую, социальную, духовную и тем самым отличается от иных законов, указов и прочих правовых актов, направленных на регулирование какой-либо одной сферы общественных отношений. Конституционное развитие России является хотя и не столь длительным, как, допустим, в США, где Конституция принята более двухсот лет назад, однако достаточно бурным. В истории собственно Российской Федерации насчитывается пять конституций - соответственно 1918, 1925, 1937, 1978 и 1993 гг. (Почти все они издавались через год после принятия конституций Союза ССР: 1924, 1936, 1977 гг.). Срок действия российских конституций небольшой - соответственно 7, 12, 40 и 15 лет. Во многом эти конституции были декларативными, они провозглашали принципы, которые фактически не осуществлялись в жизни (принадлежность власти трудящимся, полновластие Советов, федеративное устройство государства и пр). Ныне действующая Конституция Российской Федерации была принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступила в действие 25 декабря 1993 г. Ей присущи следующие особенности: 1) Это в основном политически деидеологазированный правовой документ. В нем высшей ценностью объявляются не интересы государства или определенной партии, а права и свободы человека. Права и свободы личности к тому же гарантируются установленным в Конституции приоритетом норм международного права. 2) Конституция имеет классическую структуру, т. е. такую, которая используется при построении конституций во многих странах. Она состоит из девяти глав: «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Федеративное устройство», «Президент», «Федеральное Собрание», «Правительство», «Судебная власть», «Местное самоуправление» и, наконец, «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». 3) В Конституции устанавливается довольно сложный порядок изменения и пересмотра ее положений. Нормы, касающиеся конституционного строя, прав и свобод граждан, не могут быть пересмотрены иначе как всенародным голосованием при поддержке не менее 50% избирателей, принявших участие в голосовании. Другие же нормы Конституции могут быть изменены в порядке, используемом для принятия федеральных конституционных законов (3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы), при условии их одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации. Такой сложный порядок изменения Конституции установлен сознательно: главная цель любой конституции - стабилизировать общество, но прежде всего сама конституция должна быть относительно стабильным правовым документом. 4) Конституция РФ - это документ, рассчитанный на перспективу. В ней находят отражение положения, которые не могут быть быстро претворены в жизнь, например положение о том, что Россия - правовое государство. Существование таких деклараций оправдывается целью установления ориентиров развития государства. Общество должно видеть путь, по которому оно движется. Конституция - это не однодневный документ, а нормативный акт долговременного действия. 5) Конституция устанавливает базовое правовое регулирование, необходимое для всего правового регулирования. Она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применятся на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции, а противоречащие применяться. Анализируя особенности Конституции какие выводы можно сделать относительно ее сущности? По этому вопросу высказывались различные мнения. Так, одни ученые считают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций того или иного народа. Но они не отвечают на вопрос о том, как же ранее эти традиции закреплялись, до первых конституций? Ведь первые конституции появились только в конце XVIII в. (в США - в 1787 г., во Франции и в Польше - в 1791 г.). Другие трактуют конституцию как общественный договор. Ну а как быть тем гражданам, которые ее не одобряют (согласие с конституцией всех граждан - это недостижимый идеал)? Разве они не граждане государства или конституция на них не распространяется? В настоящее время наиболее распространенным является взгляд на конституцию как на общесоциальный регулятор общественных отношений. Ее сущность проявляется в ее основной функции - функции поиска и установления оптимального соотношения интересов различных социальных групп, слоев общества. Конституция фиксирует компромисс различных социальных слоев и закрепляет баланс их основных интересов и ценностей. 7. Российская конституция прошла в своем развитии несколько этапов. Политический кризис 1905 года обусловил необходимость создания особых Основных Законов, которые бы регламентировали гражданские и политические свободы. Первым шагом на пути провозглашения прав человека стал Манифест Николая II от 17 октября 1905 года, которым учреждалась законодательная Дума и ряд политических прав: избирательные права, свобода слова, свобода печати. 23 апреля 1906 г. были изданы Основные Государственные Законы, представлявшие собой, по мнению некоторых ученых, первую российскую конституцию. Согласно этим законам, к правам и свободам российских подданных относились неприкосновенность личности и жилища, законность юридического преследования; свобода передвижения, выбора места жительства, занятий, выезда за пределы государства; свобода собраний, союзов, слова и печати, свобода совести, а также неприкосновенность собственности. Первые советские конституции (Конституция РСФСР 1918 г. и Конституция СССР 1924 г.) устанавливали права трудящихся на пользование землей, участие в рабочем контроле и управлении производством, свободу мнений, союзов, собраний, избирательные права, равенство прав мужчин и женщин. Однако эти права распространялись не на все категории населения. Переход к новой экономической политике сопровождался позитивными сдвигами в расширении прав граждан. Это касалось избирательных и ряда социально-экономических прав. В то же время в июне 1922 г. был создан орган государственной цензуры (Главлит). К 30-м годам прошлого века считалось, что задачи этапа перехода от капитализма к социализму решены, поэтому необходимо было создать качественно новый текст Конституции, отражающий специфику периода общественного развития. Так, в Конституции СССР 1936 г. в области прав человека устанавливалось всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании; закреплялся 7-часовой рабочий день, ежегодный оплачиваемый отпуск, всеобщее 8-летнее образование, а также гарантировалось бесплатное медицинское обслуживание и право на материальное обеспечение и закреплена неприкосновенность личности. 7 октября 1977 г. на внеочередной сессии Верховного Совета СССР была принята Конституция, которая предусматривала возможность вынесения наиболее важных вопросов на референдум и право граждан на участие в управлении государственными и общественными делами. В главе 7 фиксировались такие права граждан, как право на охрану здоровья, на жилище, на пользование достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право петиций и обращений в государственные органы. Содержание новой Конституции РФ 12 декабря 1993 г. было предметом обсуждения на протяжении 3-х лет. В ней вместо определения «социалистический строй» используется «конституционный строй», развит принцип о разделении властей, закреплено положение о том, что высшей ценностью в государстве является человек, его права и свободы, а также установлен приоритет норм международного права, прежде всего, в области прав человека. Так, из 137 статей конституции 61 посвящена правам и свободам человека и гражданина, а в статье 2 зафиксировано, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 8. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Раздел первый содержит собственно Конституцию и включает девять глав. Они называются: 1) Основы конституционного строя; 2) Права и свободы человека и гражданина; 3) Федеративное устройство; 4) Президент Российской Федерации; 5) Федеральное Собрание; 6) Правительство Российской Федерации; 7) Судебная власть и прокуратура: 8) Местное самоуправление; 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции. |