конституционное право. Занятие 1 по теме 1 Предмет, система и источники конституционного права рф вопросы для самоконтроля
 Скачать 80.57 Kb.
|
|
Конфедерации свойственны следующие черты: -создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических); -создание конфедерации закрепляется, как правило, договором; -каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется; -члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на основе юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории; -неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадаются после достижения целей, ради которых они создавались, либо превращаются в суверенное государство - унитарное или федеративное; - у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой системы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации. Монархические государства могут быть объединены в унии - личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или нескольких государств в одном лице. 2. Становление и развитие Российской Федерации как федеративною государства. Для многонациональной России федерализм является одним из ключевых приоритетов государственной политики. Становление федеративных отношений на основе принципов, утвержденных российской Конституцией 1993 года, - сложный, динамичный процесс, который продолжается и в настоящее время. Основываясь на принципах Конституции Российской Федерации и общепризнанных нормах международного права, государственная федеративная политика находит свое выражение в системе федеральных нормативных правовых актов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эффективная федеративная политика предоставляет современным государствам необходимый набор практических инструментов достижения баланса между внутренним многообразием, часто имеющим этническую природу, и потребностью сохранения государственного единства, установления единых принципов и рамок. Однако специфика каждого многонационального государства накладывает свой уникальный отпечаток на пути, формы и методы строительства и развития федеративных и межнациональных отношений. Независимо от специфики видов и форм федерализма и федераций, существующих на сегодняшний день, все они, в конечном счете, решают одну и ту же непростую задачу – как добиться эффективного сочетания единого управления государством с высоким самоуправлением его частей, как построить эффективную и справедливую систему соучастия во власти многочисленных территориальных единиц, различных наций и народностей на государственном и региональном уровне. Государственная федеративная политика тесно связана с вопросами регионального и национального развития, бюджетного федерализма, урегулирования региональных конфликтов, предотвращения националистических и сепаратистских проявлений. Эффективное развитие правовых и институциональных основ федеративных и межнациональных отношений в Российской Федерации – одно из ключевых условий обеспечения национальной безопасности, государственной целостности страны и ее политической стабильности. По мнению ряда экспертов и представителей общественности, в России до сих пор не решены проблемы справедливых бюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, не урегулированы вопросы взаимоотношения государства и национальных общественных объединений, не созданы институты защиты прав народов России, не нашли своего отражения место и роль русского народа как опоры российской государственности и устойчивости межнациональных отношений. Все эти проблемы требуют существенных корректировок действующего законодательства, а также принятия ряда новых нормативных актов, регулирующих вопросы федеративного развития и межнациональных отношений в Российской Федерации. Известны два типа федераций: федерация, построенная для решения национального вопроса, как способ осуществления национальной политики, и федерация, построенная по территориальному принципу, или возникшая исторически из разных государств, которые прошли путь интеграции, объединились в одно государство. Всее федерации, построенные по национальному принципу, развалились. Т.е. этот способ решения национального вопроса исторически доказал свою нежизнеспособность. Это и Чехословакия, и Югославия, и СССР. Такие проблемы существуют во всех случаях, когда национальный вопрос пытаются решать путем организации территориальной власти. И наоборот, достаточно эффективно действует федерация в тех странах, где она была способом объединения и решения общих проблем – это США, Мексика, Индия, Германия, наиболее рационально организованные федерации. Существует ряд других примеров. В нашей стране федерация декларировалась сначала как способ решения национального вопроса, и после распада СССР в 1991 году была подтверждена закономерность, что национальный вопрос с помощью федеративных начал не решается. Действующая федерация организована по Конституции РФ 1993 года. Тогда реализовывалась стратегическая задумка разорвать этническую, национальную компоненту и способ организации власти. Юридически это удалось, фактически – еще предстоят десятилетия работы. Что значит "удалось"? У нас и республики, и автономные образования, и края, и области теперь являются не этнически, а территориально организованными субъектами Российской Федерации. Такой природы и двухпалатный парламент. Совет Федерации как раз и есть палата регионов. Отражением такой федерации является сложный состав правительства, порядок принятия законов, деятельности высших и региональных органов власти, разграничение ответственности. В заключение вводного слова хочу назвать, может быть, непривычный для интернет-аудитории термин "кооперативная модель федерации", которую мы попробовали реализовать в 1993 году.. Смысл состоит в том, что очень большие полномочия субъектов Федерации записаны так: "все, что не отнесено к ведению Федерации или к совместному ведению, принадлежит по определению субъектам Федерации". И очень большой перечень предметов совместного ведения - статья 72 Конституции РФ. Кооперативная природа федерации предполагает, что необходимо договариваться, искать согласие при принятии законов, при принятии управленческих решений. И на практике эта модель тоже находится в стадии реализации. Я бы здесь не переоценивал уровень достижений. Это порядка 60%. Параллельно с этой моделью у нас реализуется еще два типа федераций. И они уже не правовые, и юридические. Это унитарная федерация, которая "сидит" в голове московских чиновников. Есть такая модель – "параллельная федерация". Сначала ее продвигали сильные регионы, которые не подписали федеративный договор: Татарстан, Башкирия и т.д., но в 2004 году, может быть, чуть раньше, оказалось, что сторонником параллельных федераций стал центр России. Смысл заключается в том, чтобы упростить, поделить полномочия, объекты и т.д. Заманчивая вещь, чтобы каждый отвечал за свои вопросы, но в жизни это не реализуемо и очень опасно. Если все разделить, то окажется, что ничего общего в государстве не останется, и будет легко разойтись по своим разделенным квартирам. Т.е. это методологически и политически опасная модель. 3. Предметы ведения Российской Федерации. В ведении Российской Федерации находятся: а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением; б) федеративное устройство и территория Российской Федерации; в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств; г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти <*>; д) федеральная государственная собственность и управление ею; е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации; установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования <*>; ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки; з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития; и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность <*>; к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации; м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия,боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных <*>; н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации; о) судоустройство; прокуратура; уголовное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское законодательство; процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности <14>; п) федеральное коллизионное право; р) метрологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет <*>; с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба; установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы, в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, а также ограничений, связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. 4. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. 1. Предмет ведения Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации исключительно к компетенции Российской Федерации. 2. Предмет совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации (далее - предмет совместного ведения) - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации и к компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации. 3. Предмет ведения субъекта Российской Федерации - сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции субъектов Российской Федерации. 4. Компетенция органа государственной власти - совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации. 5. Полномочия органа государственной власти - права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно - властных действий. 6. Договор между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий (далее - договор) - правовая форма разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. 7. Соглашение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий (далее - соглашение) - правовая форма передачи федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации друг другу осуществления части своих полномочий. 8. Уполномоченное лицо субъекта Российской Федерации - лицо, уполномоченное конституцией (уставом) или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации представлять субъект Российской Федерации. Предмет совместного ведения федеральных органов власти и органов власти субъектов российской федерации сфера общественных отношений, регулирование которых отнесено Конституцией РФ к компетенции РФ и к компетенции субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ 1993 в совместном ведении РФ и субъектов РФ находятся: охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий. |