Административное право№1. Занятие 1 Пояснительная записка Практические задания играют важную роль в выработке у студентов умений и навыков применения
 Скачать 35.28 Kb.
|
|
Административное право Практическое занятие № 1 Пояснительная записка Практические задания играют важную роль в выработке у студентов умений и навыков применения. Решению задач и выполнению практических заданий должно предшествовать изучение студентами основных положений лекционного курса, учебников, нормативных актов и, в первую очередь, действующего законодательства. Выполнение заданий производится письменно с указанием статей законов, ссылки на литературу и первоисточники. Пример выполнения задания: Охарактеризуйте основные стадии по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных нарушениях Деятельность участников административного процесса развивается во времени как последовательный ряд связанных между собой процессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющих друг друга фаз развития или стадий. Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи, документы и другие особенности. Так, стадии отличаются друг от друга и кругом участников производства. На каждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итог деятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия. Стадии органично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь поле того, как закончена предыдущая, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше. Производство состоит из четырех частей (стадий): 1) административное расследование; 2) рассмотрение дела; 3) пересмотр постановления; 4) исполнение постановления. На первой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. На второй — компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей— факультативной — стадии постановление пересматривается по жалобе гражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения об отмене, изменении или оставлении постановления в силе. На четвертой — реализуется принятое постановление. В связи с существованием наряду с общим ускоренного (упрощенного) производства по некоторым категориям дел стадии производства в отдельных случаях недостаточно четко выражены или даже сливаются. Так, при взыскании штрафа на месте соединяются расследование, рассмотрение дела и даже исполнение постановления. На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий. Схематически система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях может быть представлена так: 1. Административное расследование: 1) возбуждение дела; 2) установление фактических обстоятельств, 3) процессуальное оформление результатов расследования; 4) направление материалов для рассмотрения по подведомственности. II. Рассмотрение дела: 5) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; 6) анализ собранных материалов, обстоятельств дела; 7) принятие постановления; 8) доведение постановления до сведения. III. Пересмотр постановления: 9) обжалование, опротестование постановления; 10) проверка законности постановления; 11) вынесение решения; 12) реализация решения. IV. Исполнение постановления: 13) обращение постановления к исполнению; 14) фактическое исполнение; 15) окончание исполнения (дела). Логика трех первых стадий такова: 1 этап — формальные моменты процедуры (возбуждение стадии); 2 этап — сбор и анализ информации; 3 этап — проделанная работа фиксируется в документе (протоколе, постановлении, решении); 4 этап — материалам дается ход. На стадии исполнения информация не собирается, а исполняется принятый акт (Учебное пособие - Бахрах Д.Н., М. 2015 г.) Результат оценивается по пятибалльной системе, возможно применение зачетной формы оценки результата, т.е. «зачтено», «не зачтено». Практическое занятие №1 Выполните практические задания 1.Охарактеризуйте правовые акты управления 1) По юридическим свойствам: а) нормативные – содержат административно-правовые нормы (правила, не имеющие конкретного адресата, рассчитанные на длительное применение, к примеру, ПДД); призваны регулировать однотипные общественные отношения; выражают подзаконное административное нормотворчество; конкретизируют нормы высшей юридической силы; являются нормативной базой для возникновения конкретных административно-правовых отношений, хотя сами непосредственно их не создают. Издание нормативных актов управления в виде писем и телеграмм не допускается; б) индивидуальные (правоприменительные) – акты применения норм права; решения субъектов исполнительной власти по конкретным вопросам; обращены к конкретным лицам; являются юридическими фактами, вызывающими, изменяющими или прекращающими конкретные административно-правовые отношения. Индивидуальные акты управления – один из важных способов оперативного решения текущих вопросов управления; должны соответствовать нормативным актам управления. 2) По территории действия: По территории: акты, действующие в пределах РФ; акты, действующие в пределах субъекта РФ; акты, действующие в пределах административно-территориальной единицы. 3)По действию во времени: По сроку действия: бессрочные; срочные. 4) По способу принятия: По органам, издающим акты: указы Президента РФ, распоряжения Президента РФ; постановления и распоряжения Правительства РФ; приказы, распоряжения, указания, инструкции министров; постановления государственных комитетов; приказы, распоряжения руководителей государственных комитетов, федеральных служб, агентств, надзоров. Просмотрите несколько номеров «Собрания законодательства Российской Федерации» за текущий год и приведите по три примера указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами управления. Приведите по два-три примера конкретных правовых актов управления из различных периодических изданий текущего законодательства по всем следующим основаниям классификации: по юридическим свойствам, по субъектам, содержанию и порядку издания, по территориальным масштабам действия. 2. Охарактеризуйте виды контроля 1) В зависимости от стадии управленческого процесса: В общем процессе управления контроль выступает как элемент обратной связи, так как по его данным производится корректировка ранее принятых решений, планов и даже норм инормативов. На стадии формирования и организации фирмы в функции менеджера входит контроль над разработкой нормативных документов, формулировкой прав и обязанностей сотрудников, а также за подготовкой и изданием документов внутреннего действия на фирме. При осуществлении предварительного контроля менеджер должен обязательно учитывать наличие материальных, человеческих и финансовых ресурсов, В области материальных ресурсов осуществляется контроль за качеством сырья и состоянием основных средств, В области человеческих ресурсов контроль достигается путем анализа тех деловых и профессиональных знаний и навыков, которые необходимы для выполнения конкретных задач предприятия. В области финансовых ресурсов механизмом предварительного контроля является бюджет в том смысле, что он дает ответы на вопросы: когда, сколько, какие средства (наличные и безналичные) потребуются предприятию. 2) По основанию возникновения: На стадии предварительного контроля возможно выявить отклонения от стандартов и норм в различные моменты. Предварительный контроль имеет две разновидности; диагностический и терапевтический. Такие названия пришли в менеджмент из медицины: -диагностический — контроль, включающий такие категории, как измерители, эталоны, предупреждающие сигналы и т. п.; эти категории указывают на то, что на предприятии что-то не в порядке; -терапевтический — контроль, позволяющий не только выявить отклонения от нормативов, но и принять исправительные меры, 3) По субъекту контрольной деятельности Внезапный контроль — контроль, осуществляемый при поступлении негативных сигналов из внутренней среды предприятия. Например, поступают жалобы на систематические опоздания сотрудников или сотрудники не выполняют своих должностных обязанностей, постоянно пьют чай или устраивают перекуры. На любом предприятии существует внутренний контроль — система мер, обеспечивающая нормальную работу предприятия. Обычно внутренний контроль осуществляется силами самого предприятия. Например, в финансовой области речь может идти о сохранности активов, достижении плановых показателей, в том числе по прибыли. Такого рода контроль осуществляется обычно администрацией предприятия. Кроме того, имеет место внутренний бухгалтерский контроль. Для текущего внутреннего контроля, проводимого руководящими органами предприятия, используются данные анализа, в том числе статистического, материалы оценки качества выполнения планов и т.д. С точки зрения контроля со стороны бухгалтерии здесь оценивается строгое соблюдение сотрудниками решений руководства, правил отчетности, в частности точное отражение в ней производимых операций. Внешний контроль — контроль, осуществляемый специалистами со стороны или сторонними организациями, например, контроль санэпидемстанции, аудиторская проверка и т.д. Проверка итогов работы предприятия аудиторской фирмой нацелена на определение уровня достоверности показателей, содержащихся в документах и отчетах, В данном случае задача контроля состоит в квалифицированном определении предела допустимых отклонений, все остальные отклонения требуется зафиксировать и устранить. 3.Какие нормы Конституции РФ и какие именно федеральные законы составляют конституционные основы судебного контроля в сфере реализации исполнительной власти? Ответ: К особому виду государственного контроля в государственном управлении относится судебный контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ в отношении высших органов исполнительной власти России и субъектов РФ. Причем специфика этого контроля заключается в решениях Конституционного Суда РФ, который разрешает следующие вопросы: а) соответствует ли Конституции РФ и федеральному закону нормативный правовой акт Правительства РФ; б) соответствует ли Конституции РФ и федеральному закону нормативный правовой акт высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти РФ либо к совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ); в) соответствуют ли Конституции РФ и федеральному закону договоры, заключенные между органа- ми государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (см. ст. 125 Конституции РФ и ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Специализированный вид государственного контроля, именуемый «административной юстицией», осуществляют в основном суды общей юрисдикции (см. Кодекс административного судопроизводства РФ) и частично арбитражные суды. Какие конкретно формы и методы судебного контроля предусматриваются действующим законодательством? Ответ: 1)в зависимости от объекта контроля: контроль, который проводят суды общей юрисдикции, контроль, осуществляемый арбитражными судами; 2) зависящий от формы судебного контроля: прямой (непосредственный) и косвенный (опосредованный); 3) связанный с местом реализации контроля в исполнительном правоотношении: контроль, который проводят до возбуждения исполнительного производства; контроль осуществляемый в исполнительном производстве; контроль, проводимый после конца исполнительного процесса; 4) в зависимости от времени реализации: заблаговременный (судебное санкционирование) и следующий за ним судебный контроль; 5) связанный с предметом контроля: действия, которые проводятся для внешних актов (решения, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя); контроль, проводимый за внутренними судебными решениями и приказами; 6) связанный с видами гражданского производства, осуществляемого судебный контроль: деятельность по исполнению решений, которые вынесли по иску; контроль по исполнению решений, вынесенных по публичному судопроизводству; контроль по исполнению решений, которые вынесли особом производстве. В чем принципиальное различие судебно-контрольной деятельности Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ (и территориальных судов), с одной стороны, и Конституционного Суда РФ, а также уставных судов субъектов Федерации - с другой стороны? Ответ: Верховный Суд РФ обращается в Конституционный Суд Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросами о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров, а также на основании части 4 статьи 125 Конституции Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации. (ст. 125) 4.Какие меры административного принуждения могут применяться в условиях чрезвычайного положения и в условиях военного положения по действующему законодательству? Ответ: В условиях военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации. Временно изменяется форма собственности организаций порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования (например, возможность введения трудовой повинности для военных целей, предоставление транспорта для нужд обороны не только государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, но и гражданами). 5.Какие меры административного принуждения могут применять по действующему законодательству следующие органы и их должностные лица: полиция, ФСБ, внутренние войска, пограничная служба, судебные приставы, таможенные органы? Ответ: ФСБ в праве временно ограничивать или запрещать передвижение граждан и транспортных средств по отдельным участкам местности (на отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-розыскных и антитеррористических мероприятий. (ФЗ о ФСБ ст. 14) Проникновение сотрудников полиции в жилые помещения, в иные помещения и на земельные участки, принадлежащие гражданам, в помещения, на земельные участки и территории, занимаемые организациями (за исключением помещений, земельных участков и территорий дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, представительств международных организаций), допускается в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также: 1) для спасения жизни граждан и (или) их имущества, обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях; 2) для задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления; 3) для пресечения преступления; 4) для установления обстоятельств несчастного случая. (ФЗ «О полиции» ст. 15 п. 3) Военнослужащие внутренних войск имеют право применять специальные средства для: а) отражения нападения на граждан, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел; б) пресечения сопротивления, оказываемого военнослужащему внутренних войск при исполнении им своих служебных обязанностей; в) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления, пытающихся скрыться или оказать сопротивление; г) задержания лиц по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации; д) доставления задержанных лиц в полицию, конвоирования и охраны задержанных лиц, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают сопротивление военнослужащему внутренних войск; е) отражения нападения на военные городки, воинские эшелоны (транспорты) и транспортные колонны, охраняемые внутренними войсками объекты; ж) освобождения заложников, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и участков местности; з) пресечения массовых беспорядков и действий, нарушающих работу транспортных средств, средств связи, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также дезорганизующих работу исправительных учреждений; и) остановки транспортных средств, водители которых не выполнили законные требования сотрудников полиции или военнослужащих внутренних войск остановиться. (ФЗ о Внутренних войсках РФ, ст. 27) Должностные лица таможенных органов имеют право применять физическую силу, специальные средства, оружие и использовать служебных собак в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. (ФЗ «О таможенном регулировании в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» ст. 267) 6. К какому виду административного принуждения следует отнести данные меры воздействия: I) предупреждение; - административно-предупредительные меры 2) проверка государственным автомобильным инспектором документов у водителя транспортного средства; - административно-предупредительные меры 3) устное предупреждение, сделанное главным государственным санитарным врачом района заведующему столовой; - административно-предупредительные меры 4) вынесенное инспектором государственного пожарного надзора предписание директору фабрики о необходимости устранения недостатков в соблюдении правил пожарной безопасности; - меры административного пресечения 5) предостережение прокурора о недопустимости нарушения законности; - меры административного пресечения 6) замечание, объявленное начальником цеха рабочему за нарушение трудовой дисциплины; - административно-предупредительные меры 7) обследование подконтрольного объекта инспектором госгортехнадзора; - меры административной ответственности 8) лишение права охоты; - меры административной ответственности 9) доставление в медицинский вытрезвитель лица, находящегося на улице в состоянии сильного опьянения; - меры административной ответственности 10) административное выдворение из пределов Российской Федерации иностранного гражданина; - меры административной ответственности 11) ограничение движения транспорта на улице города; - меры административного пресечения 12) передача несовершеннолетнего под надзор родителей; - меры административного пресечения 13) приостановление работы неисправной газопылеулавливающей установки инспектором по контролю за работой газоочистных и пылеулавливающих установок; - меры административного пресечения 14) опечатывание техническим инспектором труда станка, эксплуатируемого с нарушением правил техники безопасности; - меры административной ответственности 15) досмотр ручной клади и багажа пассажиров воздушного судна; - административно-предупредительные меры 16) отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в состоянии опьянения; - меры административной ответственности 17) установление административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы. – административно-предупредительные меры Несмотря на неоднозначность мер административного принуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование в интересах реализации задач и функций исполнительной власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административного принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой системы, с их помощью достигаются правоохранительные цели государственно- управленческой деятельности. |