Занятие 10. Управление государственной и муниципальной службой. Эффективность деятельности
 Скачать 4.21 Mb.
|
|
Лекционное занятие №10. Управление государственной и муниципальной службой. Эффективность деятельности. Управление государственной службой На основании статьи 16 Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» управление государственной службой предполагает необходимость создания на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации специальной системы управления государственной службой. Формирование такой системы является одним из основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации. Цели создания и функционирования такой системы: 1) координация деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу; 2) формирование кадрового резерва; 3) прохождение и прекращение государственной службы; 4) подготовка, переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих; 5) осуществление вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Достижение поставленных целей осуществляется на основе: - единства системы управления государственной службой Российской Федерации и ее разделения на федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации; - координации деятельности подразделений государственных органов по вопросам государственной службы и кадров; - взаимодействия с органами местного самоуправления; - открытости системы управления государственной службой для граждан и гражданского общества. В действительности управление государственной службой осуществляется не единым, специально созданным для этих целей органом. Органами управления государственной службой ввиду отечественной специфики являются Президент, Правительство и руководители государственных органов - на федеральном уровне. Соответственно, на региональном уровне (субфедеральном) действуют подобные им структуры. Именно на данных уровнях государственной власти руководителями соответствующих органов фактически и юридически отправляются управленческие и кадровые полномочия, затрагивающие всю систему государственной службы и весь корпус государственных служащих. Обеспечивающие функции по реализации принимаемых решений выполняются кадровыми подразделениями государственных органов. Таким образом, управление государственной службой можно определить как сознательное и целенаправленное регулирующее воздействие государства на государственную службу как систему в целях качественной реализации ее функций и задач. Под этим, прежде всего, следует понимать проведение единой государственной кадровой политики в сфере деятельности государственного аппарата; формирование системы, обеспечивающей создание, сохранение и совершенствование структуры государственной службы. В качестве стратегической цели государственного управления системой госслужбы следует признать обеспечение и рост эффективности данной системы. Вот так по закону должна выглядеть система управления государственной службой: Но фактически она является вот такой: В новых условиях субъектами управления государственной службой Российской Федерации являются (сверху вниз): - народ, - государство, - государственные органы, - государственно-политическая и государственно-административная элита, - линейные руководители структурных подразделений государственных органов. Каждому субъекту управления соответствует свой предмет ведения и объект на государственной службе. Народ, будучи согласно Конституции РФ (ст. 3) носителем суверенитета и единственным источником власти в стране, является, хотя и в значительной мере декларативно, первосубъектом управления государственной службой. Реальным управляющим своей государственной службой является государство — главный субъект управления административной властью в стране. Общим объектом управления является государственная служба как, во-первых, профессиональная служебная деятельность государственных служащих, как правовой, социальный и организационный институт и как публично-правовое отношение между государством и служащими. В данном случае эти грани государственной службы суть конкретные объекты управления. В учебной литературе часто допускаются крайности: либо анализируется управление профессиональной деятельностью служащих в отрыве от других сторон государственной службы, либо наоборот. Учет всех сторон государственной службы как объекта управления позволяет более четко определить задачи и функции управляющих органов государственной службы, а также средства и методы управления государственной службой и служащими. Субъект управления государственной службой как профессиональной служебной деятельностью. Это руководители государственных органов (представители нанимателя) и другие должностные лица в соответствии с иерархией государственных должностей (линейные руководители). Для управления профессиональной деятельностью служащих должностные лица наделяются соответствующими организационно-распорядительными функциями, властными полномочиями, правом совершать юридические действия. Управлением государственной службой как профессиональной деятельностью занимаются органы государственной власти, их руководители, работники кадровых служб. Эта работа направлена на организацию нормальной работы служащих, на качественное выполнение задач, стоящих перед государственным органом. Управление персоналом государственных органов является преимущественно внутриорганизационным процессом в системе управления государственной службой. Управление профессиональной деятельностью охватывает широкий круг проблем, решение многих практических задач: профессиональный отбор и наем на службу, расстановку кадров, планирование и реализацию карьеры, зачисление в резерв, оценку профессиональных и деловых качеств работников, профессиональное обучение кадров, стимулирование эффективности служебной деятельности и т.п. Наряду с этим в управление профессиональной деятельностью входят такие текущие вопросы: планирование работы государственных служащих, постановка задач, организация их труда, регулирование и координирование работы, финансовое, материально- техническое, информационное обеспечение, контроль, соблюдение служебного распорядка, поддержание служебной дисциплины и т.д. На сегодняшний день необходим комплекс мер по созданию современной системы управления государственной службой: Создание юридически развитой нормативно-правовой базы системы управления государственной службой. 2) Формирование организационных основ системы управления государственной службой, и прежде всего ее организационной модели. В сущности, это вопрос о федеральном государственном органе по управлению государственной службой и аналогичных органах в субъектах РФ. 3) Выработка и практическое применение руководящими кадрами механизма управления государственной службой. КОНТРОЛЬ И НАДЗОР В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. Статья 67 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» содержит положения о государственном контроле и государственном надзоре за соблюдением законодательства РФ о государственной гражданской службе, определяет соответствующие органы, осуществляющие таковые контроль и надзор. Исходя из положений статьи, в отношении соблюдения законодательства РФ о государственной гражданской службе осуществляется: а) вневедомственный контроль; б) внутриведомственный контроль; в) государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства РФ о государственной гражданской службе РФ. Вневедомственный контроль представляет собой системную деятельность по установлению соответствия функционирования системы гражданской службы нормативным предписаниям и корректирование выявленных отклонений при помощи правовых средств. В настоящее время еще не созданы специально уполномоченные органы, осуществляющие вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Тем не менее определенный контроль в данной сфере осуществляется. Так, например, финансовый контроль осуществляется Счетной палатой РФ и Министерством финансов. Осуществляется парламентский контроль, в том числе отдельными депутатами, а также в определенной степени осуществляют контроль отдельные подразделения Администрации Президента РФ, Правительство РФ. Вневедомственный контроль за соблюдением законодательства о гражданской службе РФ в субъектах РФ возлагается на органы по управлению государственной службой. Внутриведомственный контроль осуществляется внутри соответствующего ведомства и входящих в него государственных органов "в порядке подчиненности", т.е. в подведомственных государственных органах при наличии таковых. Представляет собой осуществляемую руководителями государственных органов и их структурных подразделений, должностных лиц гражданской службы систематическую деятельность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства о гражданской службы. В основном заключается в проверке структурных подразделений соответствующего государственного органа, проводимой по поручению (приказу, распоряжению) руководителя государственного органа. Методы проверок могут быть различны, в основном это инспекции или проверки посредством контрольно-ревизионных служб. Государственный надзор за точным и единообразным соблюдением законодательства РФ о государственной службе осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры. Согласно ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (ст. 1). В соответствии со ст. 21 вышеназванного Закона, Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Контроль за соблюдением законодательства РФ осуществляют и иные органы государственной власти. Эффективность государственной службы: понятие и критерии. Эффективность государственной службы - это свойство управленческих действий, решений, поведения, отражает степень того, насколько эти действия приводят к желаемому результату Оценка тех или иных действий государственной службы и их эффективности зависимость жить прежде всего от критериев оценкия. Следует различать: показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего. Показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов делятся на две группы: обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений; специфические показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений. К ним он относит: Целеориентированность (иными словами, целесообразность, целевая обоснованность) организации и функционирования госу- дарственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур. Затраты времени на решение управленческих вопросов и осуществление управленческих операций. Стиль функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и других организационных структур. Сложность организации субъекта государственного управления, его подсистем и звеньев. Издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно-управляющей системы, ее подсистем и иных организационных структур. Показатели эффективности и результативности служебной деятельности гражданского служащего являются обязательной составной частью должностного регламента, результаты исполнения которого учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включение гражданского служащего в кадровый резерв, при оценке его профессиональной служебной деятельности в процессе проведения аттестации, квалификационного экзамена либо при поощрении гражданского служащего. Можно определить такие критерии эффективности служебной деятельности гражданского служащего, как: входящие ресурсы — затраты на осуществление определенной деятельности и набор профессиональных и личных навыков; 2. показатели процессов — сроки и нормативы выполнения определенной деятельности; 3. показатели непосредственных результатов — объем проделанной работы; 4. показатели конкретных результатов — степень достижения целей и задач органов власти и изменение в состоянии целевой группы потребителей; 5. показатели влияния — эффект воздействия на управляемую подсистему или определенную целевую группу. |