Задания - 2022-09-04T123935.331. Занятие Структурирование действий процесса Тема Сущность процессного подхода. Алгоритм построения регламентированных процедур (п. 1 5) Задание 1
 Скачать 3.85 Mb.
|
Практическое занятие 15. Регламентированная процедура анализа рисков на опасных производственных объектахТема 4. Процессный подход при проектировании регламентированных процедур в системе управления промышленной безопасностью (п. 4.6) Задание 15 Овладеть навыками построения диаграмм процессов на примере процедуры анализа рисков на опасных производственных объектах. Нормативные документы 1. Приказ Ростехнадзора от 11.04.2016 № 144. Об утверждении Руководства по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах». Алгоритм выполнения практического задания 1. Изучить нормативные документы и теоретический материал, представленный ниже. 2. Построить таблицу 15.1 по процедуре анализа рисков на опасных производственных объектах в бланке выполнения задания 15. 3. Построить таблицу «Общие сведения о процессе» (приложение А). 4. Построить диаграмму процесса анализа рисков на опасных производственных объектах одним из известных способов моделирования процессов (приложение Б, приложение В). Теоретический материал Анализ рисков на опасных производственных объектах Согласно ГОСТ Р ИСО 9000:2015, риск (risk) – влияние неопределенности. Влияние выражается в отклонении от ожидаемого результата – позитивном или негативном. Неопределенность является состоянием, связанным с недостатком, даже частичным, информациипонимания или знания о событии, его последствиях или вероятности. Риск часто определяют по отношению к потенциальным событиям, как определено в Руководстве ИСО 73:2009, и их последствиям, как определено в Руководстве ИСО 73:2009, или к их комбинации. Риск часто выражается в терминах комбинации последствий события (включая изменения в обстоятельствах) и связанных с ними вероятностей возникновения, как определено в Руководстве ИСО 73:2009. Слово «риск» иногда используется в тех случаях, когда существует возможность только негативных последствий. Анализ риска аварий (анализ опасностей и оценка риска аварий) – взаимосвязанная совокупность научно-технических методов исследования опасностей возникновения, развития и последствий возможных аварий для обеспечения промышленной безопасности ОПО. Допустимый риск аварии – установленные либо полученные согласно формализованной установленной процедуре значения риска аварии на опасном производственном объекте, превышение которых характеризует угрозу возникновения аварии. Идентификация опасностей аварии – выявление источников возникновения аварий и определение соответствующих им типовых сценариев аварии. Инцидент – отказ или повреждение технических устройств, применяемых на ОПО, отклонение от установленного режима технологического процесса. Качественная оценка риска аварии – описание качественных характеристик и признаков возможности возникновения и соответствующей тяжести последствий реализации аварии для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды. Количественная оценка риска аварии – определение значений числовых характеристик случайной величины ущерба (человеку, имуществу и окружающей среде) от аварии на ОПО. В количественной оценке риска аварии оцениваются значения вероятности (частоты) и соответствующей степени тяжести последствий реализации различных сценариев аварий для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды. Оценка риска аварии – определение качественных и (или) количественных характеристик опасности аварии. Промышленная безопасность ОПО (промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий. Показатели опасности – характеристики опасности аварии на ОПО (качественные или количественные), имеющие упорядоченные значения, соответствующие уровню опасности. Показатели риска – количественные показатели опасности. Поражающие факторы аварии – физические процессы и явления, которые возникают при разрушении сооружений и (или) технических устройств, применяемых на ОПО, неконтролируемых взрыве и (или) выбросе опасных веществ, и определяют термическое, барическое и иное энергетическое воздействие, поражающее человека, имущество и окружающую среду. Риск аварии – мера опасности, характеризующая возможность возникновения аварии на ОПО и соответствующую ей тяжесть последствий. Технический риск – вероятность отказа технических устройств с последствиями определенного уровня (класса) за определенный период функционирования ОПО. Индивидуальный риск – ожидаемая частота (частота) поражения отдельного человека в результате воздействия исследуемых поражающих факторов аварии. Потенциальный территориальный риск (или потенциальный риск) – частота реализации поражающих факторов аварии в рассматриваемой точке на площадке ОПО и прилегающей территории. Коллективный риск (или ожидаемые людские потери) – ожидаемое количество пораженных в результате возможных аварий за определенный период времени. Социальный риск (или риск поражения группы людей) – зависимость частоты возникновения сценариев аварий F, в которых пострадало на определенном уровне не менее N человек, от этого числа N. Характеризует социальную тяжесть последствий (катастрофичность) реализации совокупности сценариев аварии и представляется в виде соответствующей F/N-кривой. Ожидаемый ущерб – математическое ожидание величины ущерба от возможной аварии за определенный период времени. Материальный риск (или риск материальных потерь) – зависимость частоты возникновения сценариев аварий F, в которых причинен ущерб на определенном уровне потерь не менее G, от количества этих потерь G. Характеризует экономическую тяжесть последствий реализации опасностей аварий и представляется в виде соответствующей F/G-кривой. Риск-ориентированное мышление Согласно ГОСТ Р ИСО 9001–2015, риск-ориентированное мышление необходимо для достижения результативности системы менеджмента качества. Концепция риск-ориентированного мышления подразумевалась в предыдущей версии настоящего стандарта. Так, рассматривались выполнение предупреждающих действий, направленных на исключение потенциальных несоответствий, анализ любых возникающих несоответствий и принятие мер по предотвращению их повторения, соответствующих последствиям несоответствия. Организации необходимо планировать и внедрять действия, связанные с рисками и возможностями. Направление усилий на риски и возможности создает основу для повышения результативности системы менеджмента качества, достижения улучшенных результатов и предотвращения неблагоприятных последствий. Возможности могут возникнуть в ситуации, благоприятной для достижения намеченного результата, как совокупность обстоятельств, позволяющих организации привлекать потребителей, разрабатывать новую продукцию и услуги, сокращать отходы или повышать производительность. Действия в отношении возможностей могут также включать рассмотрение связанных с ними рисков. Риск – это влияние неопределенности, и любая такая неопределенность может иметь положительные или отрицательные воздействия. Положительное отклонение, вытекающее из риска, может создать возможность, но не все положительные отклонения приводят к возможностям. Согласно ГОСТ Р ИСО 14004-2017, риски и возможности могут влиять на организацию и ее способности достигать намеченных результатов. Неблагоприятное влияние на организацию может быть вызвано: экологическими аспектами. Например, очень небольшие разливы, которые едва ли загрязняют почву или грунтовые воды и, следовательно, не определены как значимые с экологической точки зрения, но которые, однако, могут навредить имиджу организации как экологически ответственного предприятия; значимыми экологическими аспектами, когда инцидент с загрязнением ставит под сомнение способность организации управлять ее значимыми экологическими аспектами и, следовательно, ослабляет ее авторитет; невыполнением принятых обязательств, что может повлечь за собой штрафы, затраты на корректирующие действия, а также потенциально привести к потере лицензии на право осуществления деятельности; экологическими условиями, включая события, влияющие на окружающую среду, такие как изменения климата, вызывающие снижение доступных водных ресурсов, что может повлиять на функционирование оборудования организации по очистке сточных вод; потребностями потребителей, которые настаивают на срочном увеличении производственной мощности организации без соразмерного увеличения количества квалифицированных работников, что потенциально может привести к ошибкам, которые могут привести к причинению вреда окружающей среде; мнениями заинтересованных сторон относительно экологических результатов деятельности организации, которые могут породить более широкое противодействие; действиями, предпринятыми в отношении рисков и возможностей, без учета каких-либо непредвиденных последствий, которые могут быть ими созданы. Например, возможность использования сточных вод для полива зон отдыха организации может привести к проблемам со здоровьем людей, пользующихся этими зонами. Существует три возможных источника рисков и возможностей, которые необходимо учитывать для обеспечения уверенности в том, что система экологического менеджмента может достигнуть намеченных результатов, предотвратить или уменьшить нежелательные воздействия и добиться постоянного улучшения: экологические аспекты; принятые обязательства; другие факторы и требования. Организация обладает свободой в выборе подхода к определению рисков и возможностей, которые необходимо учесть. Например, организация может: определить экологические аспекты, принятые обязательства и другие факторы и требования, а затем определить связанные с ними риски и возможности, которые необходимо учесть для каждого из них; интегрировать определение рисков и возможностей, которые необходимо учесть, в определение значимых экологических аспектов, а также применить аналогичный подход к другим источникам рисков и возможностей, которые необходимо учесть; придерживаться альтернативного подхода, при котором два или более источника рисков и возможностей, которые необходимо учесть, рассматриваются в совокупности. Организация может использовать существующие бизнес-процессы для определения рисков и возможностей, которые необходимо учесть. Выбранный подход может предусматривать простой качественный метод или количественную оценку (например применение критериев для матрицы принятия решений) в зависимости от среды, в которой функционирует организация. Установленные риски и возможности, которые необходимо учесть, являются входами для деятельности по планированию, для разработки экологических целей и для управления соответствующими видами деятельности в целях предотвращения неблагоприятного экологического воздействия и других нежелательных воздействий. Общие рекомендации по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий Согласно Руководству по безопасности «Методические основы по проведению анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах», анализ опасностей и оценка риска аварий на ОПО (далее – анализ риска аварий) представляет собой совокупность научно-технических методов исследования опасностей возникновения, развития и последствий возможных аварий, включающую планирование работ, идентификацию опасностей аварий, оценку риска аварий, установление степени опасности возможных аварий, а также разработку и своевременную корректировку мероприятий по снижению риска аварий. Анализ риска аварий рекомендуется проводить при разработке: проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО; документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО; декларации промышленной безопасности ОПО; обоснования безопасности ОПО; плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; плана мероприятий по снижению риска аварий и других документов в составе документационного обеспечения систем управления промышленной безопасностью. Цель и задачи анализа опасностей и оценки риска аварий Основные цели анализа риска аварий – установление степени аварийной опасности ОПО и (или) его составных частей для заблаговременного предупреждения угроз аварий жизни и здоровью человека, имуществу и окружающей среде; разработка, плановая реализация и своевременная корректировка обоснованных рекомендаций по снижению риска аварий и (или) мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на ОПО; разработка и реализация мер, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, при обосновании безопасности ОПО. На различных стадиях жизненного цикла ОПО основные цели анализа риска аварий достигаются постановкой и решением соответствующих задач в зависимости от необходимой полноты анализа опасностей аварий, которая определяется условиями разработки декларации промышленной безопасности, специальных технических условий, обоснования безопасности ОПО, отчета о количественной оценке риска аварий и иных документов, использующих результаты анализа риска аварий. На стадии обоснования инвестиций, проектирования, подготовки технической документации или размещения ОПО рекомендуется решать следующие задачи анализа риска аварий: проведение идентификации опасностей аварий и качественной и (или) количественной оценки риска аварий с учетом воздействия поражающих факторов аварии на персонал, население, имущество и окружающую среду; обоснование оптимальных вариантов применения технических и технологических решений, размещения технических устройств, зданий и сооружений, составных частей и самого ОПО с учетом расположения близлежащих объектов производственной и транспортной инфраструктуры, особенностей окружающей местности, а также территориальных зон (охранных, санитарно-защитных, жилых, общественно-деловых, рекреационных); использование сведений об опасностях аварий при разработке стандартов предприятия, инструкций, технологических регламентов и планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО; определение степени опасности аварий для выбора наиболее безопасных проектных решений; обоснование, корректировка и модернизация организационных и технических мер безопасности; разработка обоснованных рекомендаций по снижению риска аварий на ОПО и (или) его составных частях. На стадиях ввода в эксплуатацию, консервации или ликвидации ОПО рекомендуется решать следующие задачи анализа риска аварии: уточнение идентификации опасностей аварий с оценкой вероятности и возможных последствий аварии, актуализация полученных ранее качественных или количественных оценок риска аварий; уточнение степени опасности аварий и оценка достаточности специальных мер по снижению риска аварии в переходный период. На стадиях эксплуатации, реконструкции или технического перевооружения ОПО рекомендуется решать следующие задачи анализа риска аварии: уточнение и актуализация данных об основных опасностях аварий, в том числе сведений, представленных в декларации промышленной безопасности ОПО, сведений об оценке максимального возможного количества потерпевших для целей страхования ответственности; технических данных и организационной информации по обследованию технического состояния объекта; определение и контроль частоты и периодичности диагностирования технических устройств, зданий и сооружений на ОПО, в том числе методами неразрушающего контроля; проведение мониторинга степени аварийной опасности и оценки эффективности мер по снижению риска аварий на ОПО, в том числе для оценки эффективности систем управления промышленной безопасностью; разработка рекомендаций по обеспечению безопасности и, при необходимости, корректировке мер по снижению риска аварий; совершенствование инструкций по эксплуатации и техническому обслуживанию, планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО. Этапы проведения анализа риска аварий При проведении анализа риска аварий рекомендуется последовательно выполнять следующие этапы: планирование и организация работ, сбор сведений; идентификация опасностей; оценка риска аварии на ОПО и (или) его составных частях; установление степени опасности аварий на ОПО и (или) определение наиболее опасных (с учетом возможности возникновения и тяжести последствий аварий) составных частей ОПО; разработка (корректировка) мер по снижению риска аварий. Состав и комплектность этапов рекомендуется уточнять в зависимости от конкретизации задач анализа риска аварий. При планировании и организации работ рекомендуется: а) определить анализируемый ОПО (или его составную часть) и дать его общее описание, провести анализ требований нормативных и правовых документов в области анализа риска аварий применительно к рассматриваемому объекту; б) обосновать необходимость проведения анализа опасностей и оценки риска аварий в случае отсутствия нормативных требований в этой области; в) провести анализ требований заказчика работ (инвесторов, проектировщиков или других заинтересованных лиц); г) уточнить задачи проводимого анализа риска аварий с учетом причин, которые вызвали необходимость проведения таких работ (декларирование промышленной безопасности, обоснование безопасности ОПО, экспертиза промышленной безопасности, обоснование проектных решений по обеспечению безопасности, применение новых технологий или материалов); д) определить используемые методы анализа риска аварий, основные и дополнительные показатели риска, степень их детальности и ограничения; е) проанализировать, выбрать и определить значения фоновых рисков аварий и (или) соответствующие критерии (достижения) допустимого риска аварии и (или) иные обоснованные показатели безопасной эксплуатации ОПО; ж) сформировать рабочую группу для проведения анализа риска аварий, оценить сроки и трудозатраты работ. При осуществлении сбора сведений для описания, анализируемого ОПО и (или) его составной части рекомендуется собрать сведения: а) об идентификации ОПО; б) инцидентах и авариях на данном и (или) аналогичных объектах; в) характеристиках района расположения объекта (природных, техногенных, антропогенных); г) характеристиках технических устройств, зданий и сооружений, применяемых на объекте; д) проектном и фактическом распределении обращающихся опасных веществ. На этапе идентификации опасностей аварий рекомендуется: а) определить источники возникновения возможных инцидентов и аварий, связанных с разрушением сооружений и (или) технических устройств на ОПО, неконтролируемыми выбросами и (или) взрывами опасных веществ; б) провести разделение ОПО на составные части (составляющие ОПО) при необходимости проведения анализа риска аварий на них; выделить характерные причины возникновения аварий на ОПО или его составных частях; в) определить основные (типовые) сценарии аварий с их предварительной оценкой и ранжированием с учетом последствий и вероятности, при этом рассмотреть инициирующие и последующие события, приводящие к возможному возникновению поражающих факторов аварий. На этапе идентификации опасностей могут быть даны предварительные рекомендации по уменьшению опасностей аварий с оценкой их достаточности либо выводы о проведении более детального анализа опасностей и оценки риска аварий. На этапе оценки риска аварий в зависимости от поставленных задач могут применяться методы количественной оценки риска аварий (являющиеся приоритетными), методы качественной оценки риска аварий или их возможные сочетания (полуколичественная оценка риска аварий). Рекомендуется последовательно осуществить качественную и (или) количественную оценку: а) возможности возникновения и развития инцидентов и аварий; б) тяжести последствий и (или) ущерба от возможных инцидентов и аварий; в) опасности аварии и связанной с ней угрозы в значениях показателей риска. Для оценки частоты инициирующих и последующих событий в анализируемых сценариях аварий рекомендуется использовать: а) статистические данные по аварийности, по надежности технических устройств и технологических систем, соответствующие отраслевой специфике ОПО или виду производственной деятельности; б) логико-графические методы «Анализ деревьев событий», «Анализ деревьев отказов», имитационные модели возникновения аварий на ОПО; в) экспертные специальные знания в области аварийности и травматизма на ОПО в различных отраслях промышленности, энергетики и транспорта. Оценка последствий и ущерба от возможных аварий включает описание и определение размеров возможных воздействий на людей, имущество и (или) окружающую среду. При этом оценивают физические эффекты аварийных событий (разрушение технических устройств, зданий, сооружений, пожары, взрывы, выбросы токсичных веществ); уточняют объекты, которые могут подвергнуться воздействиям поражающих факторов аварий; используют соответствующие модели аварийных процессов совместно с критериями поражения человека и групп людей, а также критерии разрушения технических устройств, зданий и сооружений. Результаты оценки риска аварий могут содержать качественные и (или) количественные характеристики основных опасностей возникновения, развития и последствий аварий, при этом рекомендуется проводить анализ неопределенности и достоверности полученных результатов, в том числе влияния исходных данных на рассчитываемые показатели риска. В необходимых случаях в зависимости от поставленных задач анализ риска аварий может исчерпываться только получением отдельных показателей риска на ОПО и (или) его составных частях. На этапе установления степени опасности аварий на ОПО рекомендуется проводить сопоставительные сравнения значений полученных показателей опасности и оценок риска аварии: а) с допустимым риском аварии и (или) уровнем, обоснованным на этапе планирования и организации анализа риска аварий; б) значениями риска аварии на других составных частях ОПО; в) фоновым риском аварии для данного типа ОПО или аналогичных ОПО, с фоновым риском гибели людей в техногенных происшествиях; г) значениями риска аварии, полученными с учетом фактических отступлений от требований промышленной безопасности и возможного и фактического внедрения компенсирующих мероприятий. Необходимость и полнота сравнительных оценок определяется поставленными задачами анализа риска аварий. В качестве приоритетных рекомендуется использовать сравнительные сопоставления характерных для ОПО опасностей по показателям риска, которые необходимы для выявления наиболее аварийно-опасных составных частей на ОПО. Для выявления наиболее опасных составных частей на ОПО проводится их ранжирование в порядке возрастания оцененных показателей опасности и рассчитанных значений риска аварии на них. Установление степени опасности аварий на ОПО и определение наиболее опасных составных частей ОПО рекомендуется использовать для разработки обоснованных рекомендаций по снижению риска аварии на ОПО, которые могут иметь организационный и (или) технический характер. В целях обоснования безопасности ОПО при отступлении от требований промышленной безопасности и для разработки мероприятий, компенсирующих эти отступления, результаты анализа риска аварий на ОПО рекомендуется использовать в следующем порядке: а) обоснованно выбираются показатели риска, наиболее адекватно характеризующие безопасную эксплуатацию ОПО в области именно тех требований промышленной безопасности, для которых необходимы отступления и требуются соответствующие компенсирующие мероприятия; б) оцениваются изменения значений выбранных показателей риска до и после возможных и фактических отступлений от требований промышленной безопасности, а также до и после возможного и фактического внедрения компенсирующих мероприятий; в) оцененные изменения сравниваются с соответствующими критериями безопасной эксплуатации при отступлении от требований промышленной безопасности, которые предварительно обосновываются, например в виде соответствия рассчитанных показателей риска допустимым значениям. На этапе разработки мер по снижению риска аварий рекомендуется в качестве первоочередных планировать и разрабатывать: обоснованные рекомендаций по снижению риска аварии для наиболее опасных составных частей ОПО; способы предупреждения возникновения возможных инцидентов и аварий на ОПО. Выбор рекомендаций по снижению риска аварии имеет следующие приоритеты: а) меры, снижающие возможность возникновения аварии, включающие: уменьшение возможности возникновения инцидентов; уменьшение вероятности перерастания инцидента в аварию; б) меры, снижающие тяжесть последствий возможных аварий, включающие: уменьшение вероятности эскалации аварий, когда последствия какой-либо аварии становятся непосредственной причиной аварии на соседних составных частях ОПО; уменьшение вероятности нахождения групп людей в зонах поражающих факторов аварий; ограничение возможности возрастания масштаба и интенсивности воздействия поражающих факторов аварии; уменьшение вероятности развития аварии по наиболее опасным сценариям возможной аварии; увеличение требуемого уровня надежности системы противоаварийной защиты, средств активной и пассивной защиты от воздействия поражающих факторов аварии; в) меры обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварий. Для оптимизации разработанных рекомендаций по снижению риска аварии рекомендуется использовать следующую альтернативу: а) в рамках доступных ресурсов обеспечить максимальное снижение риска аварии при эксплуатации ОПО; б) обеспечить снижение риска аварий до требуемого уровня (в том числе допустимого риска аварии) при минимальных затратах ресурсов. Для систем управления промышленной безопасностью рекомендуется преимущественно использовать способ «а» при краткосрочном и способ «б» при среднесрочном и долгосрочном планировании безопасной эксплуатации ОПО. В качестве приоритетных способов предупреждения возникновения возможных инцидентов и аварий рекомендуется использовать: пассивную защиту эффективным расстоянием (включая физические барьеры) от опасного воздействия поражающих факторов возможных аварий на стадии проектирования ОПО; активную защиту от перерастания аварийной опасности для жизни и здоровья человека, имущества и окружающей среды в угрозу аварии на стадии эксплуатации ОПО. Рекомендуемые основные и дополнительные показатели опасности аварий Основным показателем опасности на ОПО является риск аварии, который учитывает вероятностный характер превращения аварийной опасности на ОПО в непосредственную угрозу возникновения аварии с последующим возможным причинением вреда людским, материальным и природным ресурсам. Количественной мерой вреда является ущерб от аварии (в натуральных или стоимостных единицах). При анализе опасностей рекомендуется оценивать риск аварий определением качественных признаков угроз аварии и количественных параметров случайной величины ущерба от аварии. В качестве основных и дополнительных показателей риска рекомендуется использовать числовые характеристики случайной величины ущерба от аварии. Перечень оцениваемых основных и дополнительных показателей риска определяется задачами анализа опасностей и оценки риска аварий на ОПО. Показатели риска рекомендуется представлять в виде значений, рассчитанных для отдельных составляющих, участков, единиц оборудования ОПО, а также значений для всего анализируемого объекта. Для оценки риска аварий рекомендуется использовать следующие основные показатели риска: индивидуальный риск Rинд, потенциальный риск Rпот, коллективный риск Rколл, социальный риск F(x), частота реализации аварии с гибелью не менее одного человека R1. В качестве приоритетного специального метода анализа риска аварий при идентификации опасности рекомендуется использовать метод «Анализ опасности и работоспособности». При выборе и применении методов анализа риска рекомендуется учитывать стадии жизненного цикла ОПО (проектирование, эксплуатация, консервация, ликвидация), цели анализа, критерии безопасности, значения допустимого риска аварий, размещение и технологические характеристики анализируемого объекта, основные опасности, наличие ресурсов для проведения анализа опасностей и оценки риска аварий, наличие необходимой информации. Рекомендуется учитывать, что метод должен быть научно обоснован и соответствовать рассматриваемым опасностям; давать результаты в виде, позволяющем лучше понять формы реализации опасностей и наметить пути снижения риска аварий; быть повторяемым и проверяемым. |