Экзамен по земельному праву. экз мат по ЗП гиперссылки. Земельного права
 Скачать 226.3 Kb.
|
|
§ споры о признании права на земельный участок; § споры о присуждении исполнения определенного действия в пользу заинтересованного участника земельных правоот¬ношений или воздержания от его исполнения; § споры об изменении или прекращении земельных пра-воотношений. чисто земельные споры между собственниками индивидуальных жилых домов на смежных земельных участках об устранении пре-пятствий в пользовании земельным участком, в том числе и в случае оспаривания его границ и размеров; споры между садоводческим то¬вариществом и его членами, между членами товарищества, между суп-ругами, в том числе и бывшими, по поводу раздела земельного участка, определения порядка пользования этим участком; споры между чле¬нами дачно-строительного кооператива и кооперативом, а также споры членов кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела; требования о признании преимущественного права наследования земельным участком после смерти главы крестьян-ского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, садоводства, животноводства, а также о наследовании права аренды; имущественные споры, связанные с земельными отношениями, к которым относятся: требование о возмещении убытков, причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд, ограничением прав собст¬венников земельных участков или ухудшением качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, учреж¬дений, организаций и граждан; требование о возмещении убытков, причиненных неправомерным занятием земельного участка, его за¬грязнением, порчей и другими нарушениями прав собственников зе¬мельных участков, землепользователей; требование о возмещении убытков, понесенных собственником земли, землепользователем в связи с проведением изыскательских работ (географических, землеуст-роительных, поисковых); требование о возмещении местной администрации стоимости произведенных затрат на улучшение земель в случае добровольного прекращения права пользования земельным участком и его аренды, а также требование местной администрации к землевладельцу или землепользователю о возмещении ущерба, связан¬ного с ухудшением качественного состояния и порчей земель. Жалобы на действия местной администрации с требованиями о признании неправомерным отказа администрации о предоставлении земельного участка, в том числе для создания крестьянского (фермер¬ского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства индивидуального жилого дома, для индивидуального садоводства, ого¬родничества, сенокошения, выпаса скота; жалобы на отказ в регистрации и выдаче документов, удостоверяющих право собствен¬ности на землю, а также на отказ в регистрации заключенного договора аренды; жалобы собственников земельных участков, землепользовате¬лей на решение администрации о предварительном согласовании места размещения объектов, для строительства которого необходимо изъятие земельного участка под государственные и муниципальные нужды; жа¬лобы собственников земли, землепользователей, арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными или иными органами не в соответствии с их компетенцией либо с нару¬шением требований законодательства; жалобы на решение администрации о предоставлении земельного участка другим лицам, которым ущемляются права и охраняемые законом интересы собст¬венника земли, землепользователя, арендатора (лишние подъезды к земельному участку и др.). Одним из первых способов является признание права собственности на землевладение. Так что, если у вас есть подтверждающие документы, вы совершили сделку или вступаете в наследство на земельный участок, можно обратиться за помощью к юристу и воспользоваться таким способом защиты имущественных прав. Второй вариант – это восстановление первоначальной ситуации, которая была нарушена в ходе совершения правонарушения или преступления. К примеру, сегодня реально восстановить права на владение или пользование земельным участком по решению суда, если судебный орган первой инстанции признал недействительным нормативный правовой акт или решение исполнительного органа государственной власти, органов местного самоуправления и других структур. Гражданский кодекс РФ предлагает широкий выбор возможностей и вариантов по защите нарушенных имущественных прав. По закону можно признать недействительным не только решения муниципальных или государственных, но и законодательных органов власти. Если реально в суде доказать самовольное занятие земельного участка, то нарушенные права подлежат немедленному восстановлению. Еще один вариант достижения успеха – это признать недействительным нормативный акт органов местного самоуправления или исполнительной власти, если последний не соответствует действующему законодательству и нарушает имущественные права и интересы физического или юридического лица. Такой способ считается своеобразной формой судебного контроля над действующим законодательством по вопросам охраны и использования земель. Согласно Гражданско-процессуальному кодексу РФ суд может вынести решение о том, что действия должностного лица или административного органа власти были незаконны, поэтому подлежат отмене. Важно помнить, что если в процессе разрешения земельного спора законные интересы и права лиц были нарушены, то можно взыскать убытки за незаконное использование или неправомерную охрану земель. Возмещением занимается тот государственный орган, который нарушил права арендатора или собственника участка путем принятия незаконного нормативного правового акта. Помимо рассмотренных выше способов защиты своих прав может применяться ряд дополнительных мер, которые не оговорены в Земельном кодексе, зато предусматриваются статьей 12 ГК РФ: Понятие и виды земельных правонарушений. Виды земельных правонарушений Имеют место различные классификации видов земельных правонарушений. По мнению В.В. Петрова все земельные правонарушения представляется возможным объединить в две группы: - земельно-правовые нарушения, не связанные с причинением вреда землям как составной части окружающей природной среды; -земельные правона¬рушения, совершение которых связано с причинением вреда землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями. К чисто земельным правонарушениям, направленным против рационального использования земель, законных интересов и прав соб¬ственников земли, землепользователей, арендаторов, относятся такие нарушения, как нерациональное использование сельскохозяйственных земель; использование земельных участков не по целевому назна¬чению; невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; самовольный захват земель и самовольное строительство, не связанное с причинением вреда землям; уничтожение межевых знаков; нарушение градостроительной документации при отводе земель; сроков рассмот¬рения заявлений о предоставлении земельных участков, сроков возвра¬та временно занимаемых земель; систематическое невнесение плате¬жей за земли; искажение сведений о состоянии и использовании земель; уклонение или несвоевременное исполнение предписаний органов го¬сударственного контроля за использованием и охраной земель по уст¬ранению нарушений земельного законодательства. К земельным правонарушениям с экологической окраской, явля¬ющимися одновременно земельными правонарушениями, относятся: загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными ве¬ществами, производственными отходами и сточными водами; захлам¬ление земель; заражение земель возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний; использование земель способами, приводящими к порче земель; проектирование, разме¬щение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель; невыполнение обязатель¬ных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель; нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Земельное правонарушение — это негативное социальное явление, результатом которого становится посягательство на существующий в стране земельный правопорядок, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель, защиту прав лиц, эксплуатирующих земельные участки. Земельным правонарушением признается общественно вредное виновное действие или бездействие, нарушающее нормы земельного законодательства. У земельного правонарушения есть ряд особенностей, связанных с элементами состава земельного правонарушения. Рассмотрим их ниже. Объектом земельного правонарушения являются общественные отношения, которые возникают в области использования, управления и охраны земель. Предметом правонарушения, как правило, является земля (часть поверхности земли, почвенный слой) или земельный участок (земельные участки). Объективная сторона земельного правонарушения характеризуется наличием трех элементов: противоправного деяния, причинения вреда или наступления реальной угрозы его причинения и причинно-следственной связи между ними. Противоправное деяние может быть совершено в форме как действия, так и бездействия. Если состав правонарушения носит формальный характер, правонарушение окончено в момент совершения противоправного деяния. Таким образом, наступление неблагоприятных последствий данного деяния, выраженных вовне, не требуется. Если же состав правонарушения по своей конструкции материальный, то в этом случае необходимыми признаками объективной стороны правонарушения будут являться наступившие неблагоприятные последствия и причинно-следственная связь между деянием и его последствиями. В качестве примера земельного правонарушения с формальным составом можно привести административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.1, ч. 4 ст. 7.2, ст. 7.10, 8.6 КоАП РФ и т.д. Материальные составы земельных правонарушений в основном зафиксированы в УК РФ - это преступления, предусмотренные ст. 254, 170.2. Большинство земельных правонарушений имеют формальные составы, т.е. ответственность наступает за сам факт совершения правонарушения вне зависимости от наступления общественно опасных последствий. Субъектом земельного правонарушения могут являться физические лица, юридические лица. Необходимо помнить, что субъектами уголовной ответственности, в том числе и за земельные преступления, могут быть только физические лица, но уголовному законодательству известен также и институт соучастия. Субъектами административного правонарушения могут быть российские, иностранные физические и юридические лица, лица без гражданства. Физическое лицо может быть привлечено к уголовной или административной ответственности, если достигло 16 лет и является вменяемым. В некоторых случаях может выделяться специальный субъект, т.е. лицо, специально названное в норме закона, например кадастровый инженер (ст. 170.2 УК РФ). Специфика привлечения к юридической ответственности специального субъекта заключается в том, что он, в зависимости от совершенного правонарушения, может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за должностное преступление, а также, в зависимости от тяжести совершенного правонарушения, к административной или уголовной ответственности. Субъективную сторону земельного правонарушения составляет вина, которая может быть выражена как в форме умысла (прямого или косвенного), так и в форме неосторожности (легкомыслия или небрежности). Некоторые земельные правонарушения могут быть совершены только с прямым умыслом, например преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ. Некоторые правонарушения могут быть совершены и с умыслом, и по неосторожности, например предупрежденные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, ст. 254 УК РФ. Административная ответственность за земельные правонарушения. В соответствии со ст. 74 ЗК РФ лица, виновные в совершении административного правонарушения, несут административную ответственность. Основным источником законодательства, устанавливающего административную ответственность за земельные правонарушения, является КоАП РФ. Административная ответственность за земельные правонарушения может быть закреплена также законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административной ответственности подлежат физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением либо неисполнением своих служебных обязанностей. Понятие должностного лица закреплено в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ. Юридическое лицо, также являясь субъектом административной ответственности, обязано понести административное наказание, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо и наоборот - привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Составы земельных правонарушений не выделены законодателем в отдельную главу. Они содержатся в гл. 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности", в гл. 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", в гл. 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель", в гл. 19 "Административные правонарушения против порядка управления". В гл. 7 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны собственности" закреплены следующие земельные правонарушения: - ст. 7.1 - самовольное занятие земельного участка; - ч. 4 ст. 7.2 - уничтожение или повреждение специальных знаков; - ст. 7.9 - самовольное занятие лесных участков; - ст. 7.10 - самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом; - ч. 1, 3 ст. 7.13 - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; - ст. 7.14 - организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; - ст. 7.14.2 - неисполнение обязанности по приостановлению работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность; - ст. 7.16 - незаконное изменение правового режима земельных участков, отнесенных к землям историко-культурного назначения; - ст. 7.34 - использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность. В гл. 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" закреплены следующие земельные правонарушения: - ст. 8.5 - сокрытие или искажение экологической информации; - ст. 8.6 - порча земель; - ст. 8.7 - невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; - ст. 8.8 - использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; - ст. 8.12 - нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. В гл. 10 КоАП РФ "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" закреплены следующие земельные правонарушения: - ст. 10.1 - нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками; - ст. 10.5 - непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры; - ст. 10.9 - проведение мелиоративных работ с нарушением проекта; - ст. 10.10 - нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений, повреждение мелиоративных систем. В гл. 19 КоАП РФ "Административные правонарушения против порядка управления" закреплены следующие земельные правонарушения: - ч. 25, 26 ст. 19.5 - невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль; - ст. 19.9 - нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков либо водных объектов. Статья 8.6 "Порча земель". Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны земель. Предметом правонарушения являются земли как компонент окружающей среды, как природный ресурс, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Объективную сторону правонарушения, закрепленного в ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, составляют действия по снятию, переносу, вывозу за границы земельного участка плодородного слоя почвы без специального разрешения. В некоторых случаях законодатель предписывает обязательное снятие и перемещение плодородного слоя почвы <5>, например при проведении технических мероприятий при рекультивации земель. Безусловно, такие действия, осуществляемые на основании полученных необходимых разрешений, не будут квалифицироваться как правонарушения. Для квалификации деяния необходимо установить, имелись ли необходимые разрешения (согласования) специально уполномоченных органов на снятие и перемещение плодородного слоя почвы. Объективная сторона правонарушения, указанного в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а также в порче земель в результате нарушения правил обращения с агрохимикатами, пестицидами или иными опасными для окружающей среды и здоровья людей веществами и отходами производства и потребления. Уничтожение (полностью или частично) плодородного слоя почвы может осуществляться путем заливки асфальтом, бетоном, вследствие механического воздействия большегрузным транспортом, при котором почвенный слой приходит в негодность, и т.п. Объективная сторона правонарушения может быть выражена еще одним альтернативным действием - нарушением правил обращения с пестицидами и агрохимикатами, иными опасными веществами или отходами производства и потребления. В результате данных действий в почве происходят негативные изменения, меняется ее химический, биологический состав, иногда вплоть до состояния непригодности для использования в сельском, лесном хозяйстве. Наступление общественно опасных последствий в результате совершенных деяний не является обязательным. Если в результате совершенных действий, указанных в ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, наступили последствия, повлекшие причинение вреда здоровью человека и (или) окружающей среде, то данное деяние необходимо квалифицировать по ст. 254 УК РФ. Составы правонарушений, закрепленных в ст. 8.6 КоАП РФ, по конструкции являются формальными. Правонарушение считается оконченным в момент совершения противоправных действий. Субъект правонарушения - общий. Субъектом могут являться вменяемые физические лица, достигшие 16-летнего возраста, должностные лица, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Санкция за совершенное правонарушение, указанное в ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ, устанавливается в виде административного штрафа в размере от 1 000 рублей до 50 000 рублей в зависимости от субъекта. Санкции за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, определены в виде приостановления деятельности (для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц) на срок до девяноста суток или административного штрафа от 3 000 рублей до 80 000 рублей в зависимости от субъекта правонарушения. Все составы административных правонарушений, закрепленных в ст. 8.8 КоАП РФ, по конструкции являются формальными, т.е. наступление общественно опасных последствий в результате совершенного деяния не обязательно. Субъективная сторона всех рассматриваемых административных правонарушений выражена в форме прямого умысла. В зависимости от совершенного правонарушения субъектами могут быть физические лица, должностные лица и юридические лица. Административное наказание — установленная государством мера ответственности за административное правонарушение — применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ст. 3.4 КоАП РФ). |