Экзамен по земельному праву. экз мат по ЗП гиперссылки. Земельного права
 Скачать 226.3 Kb.
|
|
Уголовная ответственность за земельные преступления. К первой группе - земельным преступлениям, носящим экологический характер, - мы относим преступления, в которых земля выступает как компонент окружающей среды, как часть экосистемы. К специальному составу мы относим преступление, предусмотренное ст. 245 УК РФ "Порча земли". К общим составам можно отнести преступления, предусмотренные ст. 246 "Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ", 247 "Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов", 248 "Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами", 262 "Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов" УК РФ. Ко второй группе - земельным преступлениям, носящим экономический характер, - мы относим преступления, в которых земля выступает как имущество, как объект права собственности и иных вещных прав, т.е. на первое место выходят ее экономические, а не экологические характеристики. В третьей группе - земельным преступлениям, посягающим на землю как объект государственного управления, - на сегодняшний момент специальных составов не существует. за данное деяние может быть предусмотрена уголовная ответственность по ст. 330 УК РФ "Самоуправство" либо, если степень общественной опасности совершенного деяния невысока, возможно привлечение к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка". Таким образом, чисто земельные преступления в УК РФ предусмотрены ст. 254 "Порча земли", 170 "Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом", 170.2 "Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории". Рассмотрим элементы составов преступлений применительно к каждой из указанных статей. Статья 254 УК РФ "Порча земли". Непосредственным объектом данного преступления являются отношения, связанные с охраной, рациональным использованием земли, а также с обеспечением экологической безопасности. Дополнительным объектом будут являться отношения, связанные с охраной жизни и здоровья человека. Предметом данного преступления будет являться земля, а точнее, поверхностный слой земли. Объективная сторона преступления выражается в порче земли, а именно отравлении, загрязнении или иной порче вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности в результате нарушения правил обращения с удобрениями, ядохимикатами, стимуляторами роста растений, и иными опасными биологическими или химическими веществами при их использовании, хранении и транспортировке. Порча земли может выражаться в ухудшении ее плодородия, химических, биологических свойств и т.п. Деяния, повлекшие порчу земли в результате нарушения иных правил, не указанных в ч. 1 ст. 254 УК РФ, не образуют состав преступления, предусмотренного данной статьей, но могут квалифицироваться как административное правонарушение, предусмотренное, например, ст. 8.6 КоАП РФ. К таким действиям, не образующим объективную сторону преступления, можно отнести загрязнение отходами в результате образования свалок, порчу земли сточными водами и т.п. Следует обратить внимание, что в статье не содержится полный перечень удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов, иных опасных биологических и химических веществ, в результате обращения с которыми произошла порча земель. Обязательным признаком объективной стороны данного преступления будут являться негативные последствия. Они могут быть выражены либо в причинении вреда здоровья человеку (тяжкого либо средней тяжести), либо в причинении вреда компонентам окружающей среды (например, загрязнение водных объектов, гибель животного и растительного мира и т.д.). Наличие причинно-следственной связи между деянием и наступившими последствиями обязательно должно быть доказано. Состав преступления по конструкции является материальным. Субъектом данного преступления будет являться физическое лицо, достигшее 16 лет, вменяемое. Это человек, осуществляющий по роду своей деятельности обращение с вышеуказанными химическими и биологическими препаратами. Субъективную сторону данного преступления составляет умысел (как прямой, так и косвенный) или неосторожность (легкомыслие или небрежность). В ч. 2 указанной статьи обозначен квалифицирующий признак - порча земли в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации. Состав преступления является формальным, т.к. не предусматривает наступления каких-либо последствий в результате совершения противоправных деяний, указанных в диспозиции анализируемой статьи. В ч. 3 указанной статьи в качестве особо квалифицирующего признака указано причинение деяниями, указанными в ч. 1, 2, по неосторожности смерти человеку. Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями. Причинитель вреда в результате совершенного земельного правонарушения понуждается к возмещению вреда в натуре, а именно к обязанности, которая может быть выражена в следующих действиях: - восстановлении плодородия почв; - восстановлении земельных участков в прежних границах; - возведении снесенных зданий, строений, сооружений; - сносе незаконно возведенных зданий, строений, сооружений; - восстановлении межевых и информационных знаков; - устранении других земельных правонарушений; - исполнении возникших обязательств. При невозможности восполнить причиненный вред в натуре лицо, виновное в его причинении, обязано возместить причиненные убытки в полном объеме. Под убытками согласно ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации понимаются: а) реальный ущерб, который представляет собой: - утрату или повреждение имущества; - понесенные потерпевшим от земельного правонарушения расходы, которые им произведены или должны быть произведены для восстановления нарушенного права; б) упущенная выгода, включающая в себя неполученные доходы, которые потерпевший от земельного правонарушения получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Причиненный вред возмещается собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков. Причиненный вред подлежит возмещению в любом случае, независимо от наличия договорных отношений между потерпевшим и причинителем вреда. В то же время в случаях, предусмотренных действующим законодательством, вред подлежит возмещению без учета вины причинителя вреда. Независимо от вины вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению. Размер причиненного окружающей среде вреда определяется: - в соответствии с фактическими затратами на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды; - в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ; - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, при отсутствии проектов рекультивационных и иных восстановительных работ. Срок защиты права в части компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, составляет двадцать лет; по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием имуществу или окружающей среде, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права При самовольном занятии земельного участка лица, виновные в совершении земельного правонарушения, обязаны: - возвратить земельный участок собственникам либо иным титульным владельцам; - привести земельный участок в пригодное для использования состояние за свой счет. При этом затраты, произведенные лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования земельными участками возмещению не подлежат. Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. 2. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Особенности использования сельскохозяйственных угодий. сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 4. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. 5. Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". 6. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Правовые формы использования земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов. 2. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства, реконструкции дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, и использование таких земельных участков и (или) земель для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта, эксплуатации сооружений основании публичного сервитута осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. 3. Использование земель сельскохозяйственного назначения допускается для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 4. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского хозяйства. ФЗ №74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», является основой правового регулирования деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств Такая организационно - правовая форма применяется впервые в Российской Федерации, так же крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право принимать в свое объединение граждан, состоящих или не состоящих в родстве, но не более 5 человек[2]. Статус крестьянского (фермерского) хозяйства можно получить, имея в собственности или в аренде земельный участок, так и не имея в собственности или в аренде участка земли, но ведя сельскохозяйственную деятельность, например, по переработке сельскохозяйственной продукции, так и получив участок земли в аренду или в собственность. Крестьянские (фермерские) хозяйства могут вести сельскохозяйственную деятельность по особому налоговому режиму (ЕСХН) и получать государственную поддержку в виде грантов, субсидий и др. На основании, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 г.- ФЗ №101 (далее ФЗ №101), ст. 10, муниципалитеты проводят торги на получение земельных участков в аренду или в собственность, часто умалчивая о том, что в п. 5.1.этого же ФЗ №101, именно крестьянские (фермерские) хозяйства имеют право на получение земли без торгов, если такой участок образован из земель муниципалитета и принадлежит муниципалитету Минимальные размеры земельных участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью которых являются садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство, виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов РФ. Гражданин, являющийся участником общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, имеет право требовать выдела участка в счет земельной доли, возникшей при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для создания или расширения фермерского хозяйства. Правовой режим земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, огородничества Основные принципы оборота земель сельскохозяйственного назначения. Основные принципы регулирования оборота земель с/х назначения закреплены в ст. 1 ФЗ «Об обороте земель с/х назначения»: 1) сохранение целевого использования зу; 2) установление максимального размера общей площади с\х угодий, которые расположены на территории одного муницип.района и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юр. лица; 3) преимущественное право субъекта РФ или в случаях, уст. законом субъекта РФ, муниципального образования на покупку зу из земель с\х назначения при его продаже, за исключением случаев продажи с публичных торгов; 4) преимущественное право др. участников долевой собственности на зу, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот зу с\х организации или гражданина - члена КФХ на покупку доли в праве общей собственности на зу из земель с\х назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности; 5) установление особенностей предоставления зу из земель с\х назначения иностр. гражданам, иностр. юр. лицам, лицам без гражданства, а также юр. лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иност. граждан, иност. Юр. лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50 %. Принудительное изъятие и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, принудительное прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права безвозмездного пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, права аренды такого земельного участка осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации Федеральным законом об обороте зем сх назанчения 2. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде. Критерии существенного снижения плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 3. Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения нарушений после назначения административного наказания. 6. В случае неустранения правонарушений, в срок, установленный вынесенным одновременно с назначением административного наказания предписанием, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора, вынесший предписание: 1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок или обременения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. 7. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. 8. В течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка обеспечивает при необходимости проведение кадастровых работ и устанавливает вид разрешенного использования (при его отсутствии) земельного участка, а также проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном земельным законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 10. Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи. 12. Порядок определения стоимости работ по культуртехнической мелиорации, необходимых для приведения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в состояние, пригодное для ведения сельского хозяйства, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель. 14. В случае, если повторные торги по продаже земельного участка признаны несостоявшимися, такой земельный участок подлежит продаже посредством публичного предложения. Начальная цена продажи земельного участка посредством публичного предложения устанавливается в размере начальной цены повторных торгов 15. Средства, вырученные от продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с публичных торгов либо приобретения такого земельного участка в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику земельного участка за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов, в том числе расходов на проведение кадастровых работ, работ по оценке рыночной стоимости такого земельного участка и обследования его в соответствии с Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения". 16. В случае приобретения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по результатам публичных торгов на основании решения суда о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора имеются сведения о его неиспользовании в течение трех и более лет по целевому назначению для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, собственник такого земельного участка обязан начать его использование по целевому назначению в течение года с момента возникновения права собственности на такой земельный участок. Уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению государственного земельного надзора по истечении одного года с момента возникновения у собственника права собственности на такой земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения проводит государственный земельный надзор за соблюдением требований по использованию такого земельного участка по целевому назначению. |