Экзамен по земельному праву. экз мат по ЗП гиперссылки. Земельного права
 Скачать 226.3 Kb.
|
|
Понятие и содержание государственного мониторинга земель. Государственный мониторинг земель является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) и представляет собой систему наблюдений, оценки и прогнозирования, направленных на получение достоверной информации о состоянии земель, об их количественных и качественных характеристиках, их использовании и о состоянии плодородия почв. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации. 2. Задачами государственного мониторинга земель являются: 1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка и прогнозирование этих изменений, выработка предложений о предотвращении негативного воздействия на земли, об устранении последствий такого воздействия; 2) обеспечение органов государственной власти информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, включая реализацию полномочий по государственному земельному надзору (в том числе для проведения административного обследования объектов земельных отношений); 3) обеспечение органов местного самоуправления информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель в целях реализации полномочий данных органов в области земельных отношений, в том числе по муниципальному земельному контролю; 4) обеспечение юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель. 3. В зависимости от целей наблюдения государственный мониторинг земель подразделяется на мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. В рамках мониторинга использования земель осуществляется наблюдение за использованием земель и земельных участков в соответствии с их целевым назначением. В рамках мониторинга состояния земель осуществляются наблюдение за изменением количественных и качественных характеристик земель, в том числе с учетом данных результатов наблюдений за состоянием почв, их загрязнением, захламлением, деградацией, нарушением земель, оценка и прогнозирование изменений состояния земель. Результаты государственного мониторинга земель систематизируются и хранятся в государственном фонде данных государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Информация о результатах государственного мониторинга земель является общедоступно Землеустройство: понятие и содержание. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О землеустройстве" землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство); объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий; Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях: установления или изменения границ объектов землеустройства; выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий. Основаниями проведения землеустройства являются: решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства; договоры о проведении землеустройства; судебные решения. Государственный кадастр недвижимости. Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О государственной регистрации недвижимости" Кадастровый учет земельного участка - это внесение сведений о нем в ЕГРН с характеристиками, которые позволяют определить его как индивидуально определенную вещь или подтверждают прекращение его существования. Он нужен для того, чтобы зарегистрировать права на земельный участок. Это следует из ч. 4, 7 ст. 1 Закона о госрегистрации недвижимости. В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» два указанных выше реестра(Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ними Государственный кадастр недвижимости, в котором учитывались технические характеристики объекта) объединяются и получают название «Единый государственный реестр недвижимости». Теперь в большинстве случаев регистрация прав и государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются одновременно. Вместе с тем сохраняется два вида регистрационных процедур в отношении недвижимого имущества: государственная регистрация прав (юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества) и кадастровый учет недвижимого имущества (внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, прочно связанных с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования). В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. 2. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. 3. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке. 4. В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 315-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; 3) описание местоположения объекта недвижимости; 4) ранее присвоенный государственный учетный номер Согласно новому закону Единый государственный реестр недвижимости содержит в себе следующие разделы: 1) «Реестр объектов недвижимости», т.е. зданий строений, земельных участков и т.д.; 2) «Реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества», т.е. реестр прав на недвижимость, реестр прав аренды на участки, реестр ограничений прав, возникающих в связи установлением охранных зон и сервитутов 3) «Реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон… » (и т.д.); 4) «Реестровые дела», где хранится вся имеющаяся документации по объектам, представленная правообладателями и заинтересованным лицами; 5) «Кадастровые карты», где имеется топографическая основа, на которую наносятся границы земельных участков и объекты землеустройства; 6) «Книги учета документов». Обратиться самим за проведением кадастрового учета земельного участка вам нужно, в частности: 1) при образовании участка (п. 3 ч. 1 ст. 15 названного Закона); 2) образовании части участка (п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 15 указанного Закона); 3) изменении основных характеристик участка, то есть описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади (п. 4 ч. 2 ст. 15 Закона о госрегистрации недвижимости). В зависимости от ситуации за кадастровым учетом обращаются, в частности: • при образовании земельного участка - собственник исходного земельного участка (п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона о госрегистрации недвижимости); • при изменении основных характеристик участка - собственник участка (п. 4 ч. 2 ст. 15 названного Закона); • при постановке на учет части участка для его передачи в аренду - собственник земельного участка либо арендатор (п. 5 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 15 указанного Закона); • если заключен договор о комплексном освоении территории для строительства стандартного жилья - сторона этого договора (п. 5 ч. 4 ст. 46.6 ГрК РФ); • если земельный участок предоставлен под строительство - лицо, которому он предоставлен, либо собственник участка (п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона о госрегистрации недвижимости). Проведенный кадастровый учет земельного участка, как и госрегистрация прав на него, подтверждается выпиской из ЕГРН. В соответствии со ст. 4 ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает кадастровый инженер. (Статья 29 ФЗ «О кадастровой деятельности») Результатом кадастровых работ в отношении земельного участка является подготовка межевого плана. Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. (Ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») В соответствии со ст.24 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» составляется технический план. Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. Технический план состоит из графической и текстовой частей. Понятие и виды надзора (контроля) за использованием и охраной земель. Ст 71 Раньше был контроль, а надзор осущ не могли привлёк к адм ответ, и теперь надзор осущ органы вправе привлёк к адм ответ с 2014 года. В рамках такого надзора проверяется, как исполняются требования земельного законодательства РФ. Его осуществляют Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор. При земельном надзоре проводятся, в частности, плановые и внеплановые проверки, систематическое наблюдение, в том числе путем проведения административного обследования, принимаются меры по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений. Этот надзор осуществляется для того, чтобы предупредить, выявить и пресечь такие нарушения требований земельного законодательства РФ, за которые предусмотрена ответственность (п. 1 ст. 71 ЗК РФ), например: самовольное занятие земельного участка или его части (ст. 7.1 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ), использование земельного участка не по целевому назначению (ст. 8.8 КоАП РФ). Надзор осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Вы принимаете непосредственное участие в их проведении, поэтому сможете повлиять на их результат. В рамках надзора может выполняться систематическое наблюдение путем проведения административного обследования земельных участков. Такое обследование проводится госорганами без вашего участия. При проведении обследования госорганы исследуют состояние земельных участков и то, как они используются. Исследования проводятся на основе, например, следующей информации (п. 2 Правил обследования): • содержащейся в реестрах; • содержащейся в открытых и общедоступных информационных ресурсах; • содержащейся в архивах; • информации, полученной в результате мониторинга земель; • документов по землеустройству; • информации, полученной по итогам визуального осмотра. В результате административного обследования составляется заключение об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ либо акт, если выявлены нарушения (п. 8 названных Правил). Все результаты административного обследования в течение 10 дней со дня утверждения акта (составления заключения) должны быть опубликованы на сайте госоргана, который его проводил. Согласно статье 71 Земельного кодекса РФ, под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. Государственный земельный надзор, муниципальный земельный контроль и общественный земельный контроль Государственный земельный надзор Такой надзор осуществляют три госоргана. Какой из них будет проводить надзор, зависит от того, какие требования земельного законодательства проверяются (п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 N 1; далее - Положение о земельном надзоре): 1) Росреестр и его территориальные органы. Этот орган проверяет требования, перечисленные в п. 3 Положения о земельном надзоре. К ним относятся, в частности, требования: - о недопущении самовольного занятия земельного участка или его части, в том числе использование участка лицом, не имеющим на него прав; - переоформлении организациями права постоянного бессрочного пользования земельным участком на право аренды или собственности; - использовании участков по целевому назначению согласно категории земель и (или) разрешенному использованию; - обязательном использовании в течение установленного срока участков, которые предназначены для строительства, в этих целях; 2) Россельхознадзор и его территориальные органы. Он осуществляет надзор за землями сельхозназначения, за исключением тех земель, на которые не распространяется действие Закона об обороте земель сельхозназначения (п. 4 Положения о земельном надзоре). Они проверяют соблюдение требований, которые перечислены в п. 4 Положения о земельном надзоре, например: - о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, порчи земель из-за неправильного обращения с пестицидами, агрохимикатами и другими опасными веществами и отходами производства и потребления; - об обязательном использовании участков из земель сельхозназначения для ведения сельхозпроизводства или иной связанной с этим деятельности; 3) Росприроднадзор и его территориальные органы. Он проводит надзор в части соблюдения экологических требований в отношении всех земель, кроме тех, которые поднадзорны Россельхознадзору (п. 5 Положения о земельном надзоре). Он осуществляет надзор за соблюдением, в частности (п. 5 Положения о земельном надзоре): - требований по рекультивации земель, например, при осуществлении строительных работ; - предписаний, выданных должностными лицами Росприроднадзора по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений. Как проводятся плановые проверки и в какой срок Они осуществляются в соответствии с ежегодными планами проведения проверки. Такие проверки бывают документарными и выездными (ч. 11 ст. 9 Закона N 294-ФЗ). Необходимость в выездной проверке возникает в случае, если при документарной проверке невозможно установить (ч. 3 ст. 12 Закона N 294-ФЗ): 1) достоверность и полноту сведений в документах организации, которые имеются в распоряжении госоргана; 2) соответствует ли деятельность организации требованиям земельного законодательства без проведения выездной проверки. Срок проведения каждой из проверок - 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). По земельным участкам, отнесенным к категории умеренного риска, Росреестр проводит проверки в течение 17 рабочих дней (п. 10(4) Положения о земельном надзоре). Как часто могут проводиться плановые проверки Это зависит от органа, который проводит такие проверки, и категории риска, к которой отнесен ваш земельный участок: 1) Росреестр и Россельхознадзор проводят проверку земельных участков со следующей периодичностью (п. п. 4(3), 10(4) Положения о земельном надзоре): - если присвоена категория среднего риска - не чаще одного раза в три года; - умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет; - низкого риска - проверка не проводится; 2) Росприроднадзор осуществляет плановые проверки со следующей периодичностью (п. 18 Положения об экологическом надзоре): - если объект отнесен к категории чрезвычайно высокого риска - один раз в год; - высокого риска - один раз в два года; - значительного риска - один раз в три года; - среднего риска - не чаще одного раза в четыре года; - умеренного риска - не чаще одного раза в пять лет; - низкого риска - проверки не проводятся. Что такое проверочные листы и как они используются при проведении плановой проверки В этих листах указан перечень вопросов об обязательных требованиях земельного законодательства. Проверочные листы (списки контрольных вопросов) в обязательном порядке должны использоваться при проведении плановой проверки (п. п. 7(1), 7(3) Положения о земельном надзоре). Предмет плановой проверки исчерпывается только теми вопросами, которые имеются в проверочных листах Как проводятся внеплановые проверки Как и плановые проверки, они проводятся в форме документарной и выездной проверки. При этом в некоторых случаях выездная проверка должна быть согласована с органами прокуратуры. 5.1. В каких случаях могут проводиться внеплановые проверки В отношении организаций они проводятся только в следующих случаях (п. 6 ст. 71.1 ЗК РФ): 1) указанных в ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ. Например, если истек срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения. В этом случае госорганы должны проверить только исполнение такого предписания (п. 1 ч. 2, ч. 21 ст. 10 названного Закона); 2) если по результатам административного обследования выявлены признаки нарушения тех требований земельного законодательства РФ, за которые установлена ответственность; 3) если в органы земельного надзора поступило обращение (заявление) организации, ИП, граждан либо информация от органов госвласти или местного самоуправления о нарушении прав РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, организаций и граждан; 4) если истек год после того, как вы приобрели на публичных торгах участок из земель сельхозназначения, при этом ранее такой участок (п. 16 ст. 6 Закона об обороте земель сельхозназначения): - был изъят по решению суда в связи с тем, что он не использовался по целевому назначению или использовался с нарушением требований земельного законодательства РФ; - по информации Россельхознадзора не использовался по целевому назначению три года и более. Муниципальный земельный контроль Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений. Органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора. 6. В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления. Общественный земельный контроль Под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений, предусмотренных настоящим Кодексом и затрагивающих права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых данными органами актов и принимаемых ими решений. Общая характеристика ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Земельное законодательство предусматривает следующие меры ответственности за его нарушения: гражданско-правовую, административную, уголовную, дисциплинарную и земельно-правовую. Специфичность ответственности за земельные правонарушения обусловлена в первую очередь тем, что само земельное правонарушение представляет собой совокупность преступлений, административных и дисциплинарных проступков и деликтов в сфере использования и охраны земель в Российской Федерации. Земельно-правовая ответственность представляет собой принудительное прекращение права на земельный участок в случае его ненадлежащего использования и выражается в его изъятии по основаниям и в порядке, которые установленны законом. Понятие земельно-правовой ответственности. Земельно-правовая ответственность выражается в принудительном прекращении права на землю в качестве санкции за нарушения земельного законодательства, т. е. за ненадлежащее использование земельного участка. Формой земельно-правовой ответственности является также отказ в предоставлении нового земельного участка, необходимого лицу для продолжения хозяйственной деятельности. В предоставлении участка может быть отказано, если ранее предоставленный земельный участок не был приведен в состояние, пригодное для использования по первоначальному целевому назначению. Так, организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель (п. 4 ст. 88 ЗК РФ). Принудительное изъятие земельного участка за ненадлежащее с ним обращение допускается в случаях, когда участок используется на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве безвозмездного срочного пользования земельным участком. Принудительное изъятие допускается при условии соблюдения требований особой процедуры, предусмотренной ст. 54 ЗК РФ, на основании решения суда. Не является принудительным изъятием земельного участка прекращение права аренды земли даже в тех случаях, когда арендатор допускает такие же нарушения, которые являются основанием и для изъятия земельного участка у землевладельцев и землепользователей. Указанная процедура изъятия не применима к случаям аренды земли, и договор аренды может быть прекращен по инициативе арендодателя. Порядок прекращения договора аренды земельного участка определен в ст. 46 ЗК РФ. Основанием применения мер земельно-правовой ответственности являются только случаи нарушений земельного законодательства, указанные в п. 2 ст. 45 ЗК РФ. Субъекты ответственности — лица, использующие земельный участок на законных основаниях. Земельный кодекс РФ предусматривает, что изъятию подлежит весь земельный участок, независимо от того, допущено нарушение в отношении всего участка или его части. Если, например, нарушение допущено в отношении земельного участка, одна часть которого находится в собственности, а другая — в пожизненном наследуемом владении, то изъять можно только ту часть, которая находится во владении лица-правонарушителя. Статья 239 ГК РФ регулирует вопрос об отчуждении недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится. В случаях, когда изъятие земельного участка ввиду ненадлежащего использования земли невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем продажи с публичных торгов. Основания принудительного прекращения права пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования и безвозмездного срочного пользования земельным участком. Решение о прекращении указанных прав на земельный участок в принудительном порядке может быть принято только судом. В качестве таких оснований п. 2 ст. 45 ЗК РФ предусматривает следующие случаи: 1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель; 2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки; 3) неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений: отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде; нарушение установленного соответствующими нормами ст. 95— 100 ЗК РФ режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению; систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв; 4) систематическая неуплата земельного налога; 5) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Законодатель выделяет следующие виды юридической ответственности за земельные правонарушения: уголовную, административную, дисциплинарную и материальную. Основным законом, регулирующим земельные отношения, является Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ). Вполне закономерно, что ЗК РФ не может, в силу объективных причин, только своими нормами осуществлять правовое регулирование всей совокупности земельных правоотношений, возникающих в ходе использования, управления и охраны земель. В частности, в соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК РФ регулирование имущественных отношений, связанных с владением, пользованием, распоряжением земельными участками, осуществляется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, законодательством о недрах, водным законодательством, законодательством об охране окружающей среды и иными федеральными законами. В ЗК РФ закреплена гл. XIII "Ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель". Данная глава содержит только три статьи: ст. 74 "Административная и уголовная ответственность за земельные правонарушения", ст. 75 "Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения", ст. 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями". Каждая из вышеуказанных статей только фиксирует возможность наступления уголовной, административной, дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности в случае нарушения требований земельного законодательства. В соответствии с положениями, закрепленными в ст. 74 - 75 ЗК РФ лица виновные в совершении земельных правонарушений, несут уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. По смыслу ст. 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями" ЗК РФ можно сделать вывод, что в случае причинения вреда в результате совершения земельного правонарушения виновные должны быть привлечены к гражданско-правовой и материальной ответственности. Традиционно выделяют следующие функции юридической ответственности: - штрафная (репрессивно-карательная); - предупредительно-восстановительная (превентивная); - правовосстановительная (компенсационная). Штрафная, или репрессивно-карательная, функция призвана воздействовать непосредственно на сознание правонарушителя. Предупредительно-восстановительная, или превентивная, функция юридической ответственности направлена на формирование у всех субъектов правоотношений мотивации для выполнения требований законодательства, а также соблюдения прав и законных интересов других участников земельных правоотношений. Правовосстановительная (компенсационная) функция характерна для материальной и гражданско-правовой ответственности, поскольку ее задачей является возмещение вреда, убытков, потерь, которые понесло лицо в результате противоправных действий виновного лица. Основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение субъектом правонарушения. В зависимости от тяжести и характера правонарушений они подразделяются на преступления и проступки. Самый тяжкий вид правонарушения - это преступление, поскольку оно обладает самой высокой степенью общественной опасности. Все составы преступлений предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (далее - УК РФ). Проступки, в отличие от преступлений, не считаются опасными - они считаются вредными. Соответственно, санкции за совершение проступков не такие жесткие, как за совершение преступлений. В законодательстве также выделяются административные проступки - административные правонарушения, составы которых закреплены в КоАП РФ. Отдельно различают дисциплинарные проступки. Ответственность за их совершение предусматривается трудовым законодательством. В отличие от административных правонарушений, конкретные составы дисциплинарных проступков нигде не закреплены. Юридическая ответственность, как правило, наступает за совершение проступков, связанных с трудовой деятельностью виновных лиц. Это может выражаться в нарушении работником требований должностных инструкций, регламентов, трудового распорядка дня и т.д. В рамках гражданских правоотношений выделяют гражданские правонарушения - деликты. О деликтах речь идет тогда, когда виновное лицо своими действиями (бездействием) причиняет имущественный вред. В юридической литературе встречается достаточно много определений, что понимать под земельным правонарушением. Мы придерживаемся точки зрения Е.С. Болтановой, которая определяет земельное правонарушение как виновное, противоправное деяние, нарушающее права, законные интересы и (или) правовые нормы, регулирующие отношения в области использования, управления и охраны земель Защита права на земельный участок. Защита прав на землю - это применение к лицу, нарушающему право собственности и иные права на землю или препятствующему их осуществлению, установленных законодательством мер (способов) ограничительного, предупредительного и восстановительного характера. Защита прав на землю также предполагает использование правовых норм, предусматривающих гарантии по реализации этих прав, включая их охрану законом и механизм защиты органов государства и местного самоуправления. Гражданское законодательство предусматривает несколько способов защиты нарушенных прав (ст. 12 ГК РФ): - признание права; - восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; - признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; - признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; - самозащита права; - присуждение к исполнению обязанности в натуре; - возмещение убытков; - взыскание неустойки; - компенсация морального вреда; - прекращение или изменение правоотношения; - неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; - иные способы, предусмотренные законом. В соответствии земельным законодательством (ст. 60 ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; (Согласно ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.) Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт. Статья 62 ЗК РФ устанавливает, что убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Убытки - это денежное выражение причиненного вреда. Убытки включают (ст. 15 ГК РФ): - расходы, которые потерпевший произвел или должен будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб); - неполученные доходы, которые потерпевший получил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 2) возмещение убытков (Возмещение убытков вызванных изъятием, временным занятием земель, ограничением прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов. Статья 62 Земельного кодекса закреплен порядок возмещение убытков. Убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников и др лиц. Возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, подлежат убытки, причиненные: ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц; ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков; ограничением прав собственников расположенных на земельных участках зданий, сооружений, помещений в них, лиц, с которыми заключены договоры социального найма или договоры найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, режим которых не допускает размещение данных объектов; изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка. Убытки возмещаются: 1) землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи; 2) собственникам земельных участков в случаях, предусмотренных подпунктами 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи; 3) иным лицам) Допускается защита прав на землю и путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Так, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановление плодородия почв, восстановление земельных участков в прежних границах, возведение снесенных зданий, строений, сооружений или снос незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановление межевых и информационных знаков, устранение других земельных правонарушений и исполнение возникших обязательств). 3) признание права на зу (Признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. 2. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости") 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. (Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. 2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.) В число гарантий прав на землю земельное законодательство относит гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд Понятие земельных споров и порядок их рассмотрения. Земельные споры рассматриваются в судебном порядке. 2. До принятия дела к производству судом земельный спор может быть передан сторонами на разрешение в третейский суд. емельный спор представляет собой конфликт, возни¬кающий между субъектами права на землю, а также ме¬жду ними и государственными органами, органами ме¬стного самоуправления по вопросам собственности на землю, землевладения и землепользования. Предметом земельного спора может являться любая конфликтная ситуация, связанная с земельным участком, его граница¬ми, размерами и т.д. Земельные споры обычно определяются как разрешае¬мые в установленном порядке разногласия, возникающие ме¬жду участниками земельных правоотношений, по поводу реа¬лизации имеющихся у них субъективных прав и (или) испол¬нения соответствующих обязанностей. Отличительной чертой земельных споров является их содержание, заключенное в предмете и основании спора, которое неразрывно связано со спецификой общественных отношений, регулируемых зе¬мельным законодательством. В зависимости от содержания разногласий по поводу реализации субъективных прав и (или) исполнения обязанно-стей участниками земельных правоотношений земельные споры классифицируются на: |