Экзамен по земельному праву. экз мат по ЗП гиперссылки. Земельного права
 Скачать 226.3 Kb.
|
|
Часть 2 статьи 9 устанавливает в отношении природных ресурсов применение общего подхода к праву собственности, сформулированному в предыдущей статье: равное признание и охрану всех форм собственности. ст.36 Конституции РФ: 1. «Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю» 2. «Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц» 3. «Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона» Подробно предоставленное Конституцией право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю регулируется Земельным кодексом РФ от 21 октября 2001 г. В соответствии со статьей 15 Кодекса собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Права на землю могут быть ограничены только по основаниям, установленным Кодексом (ст. 56 ЗК РФ) и иными федеральными законами. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке. ст.42 Конституции РФ: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением» Право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии - так называемое экологическое право. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. В соответствии с Законом окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Закон также развивает положение Конституции, закрепляя право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде. ст.58 Конституции РФ: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» Конституционную обязанность граждан сохранять окружающую среду и природу, бережно относиться к природным богатствам можно рассматривать как моральную и правовую. Это положение конкретизировано в рамках землепользования (Земельный кодекс РФ 2001 г.), водопользования (Водный кодекс РФ 2006 г.), пользования лесным фондом (Лесной кодекс РФ 2006 г.), в Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" и т.д. Право частной собственности на землю согласно ст. 17 Консти¬туции РФ рассматривается в качестве естественного и неотъемле¬мого права человека, принадлежащего ему от рождения. Следует также отметить, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ пра¬ва и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и примене¬ние законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосу¬дием. Очень важное значение для регулирования земельных отноше¬ний имеет положение ч. 3 ст. 35 Конституции РФ о том, что ни¬кто не может быть лишен своего имущества иначе как по реше¬нию суда. Это означает, что в земельном законодательстве долж¬ны быть закреплены такие условия изъятия частных земель, когда это допускается только по решению суда, а не какого-либо иного органа. Кроме того, предусмотрено, что принудительное отчужде¬ние имущества для государственных нужд возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. Значение этой конституционной нормы заключается в том, что частный зе¬мельный участок может быть изъят при соблюдении следующих условий. Во-первых, изъятие допустимо только для государствен¬ных нужд. Во-вторых, убытки возмещаются собственнику до мо¬мента фактического изъятия. И, в-третьих, размер возмещенных убытков должен быть равноценным, т. е. справедливым, соответ¬ствующим рыночным ценам за данный земельный участок. Эти положения также должны быть закреплены в земельном законо¬дательстве. Большое значение для защиты права частной собственности на землю имеет конституционное определение пределов ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они могут быть согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ консти¬туционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных ин¬тересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. впервые в нашей истории закрепленное в ст. 42 Конституции РФ право каждого на благо¬приятную окружающую среду, достоверную информацию о ее со¬стоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Это право обеспе¬чивается путем реализации соответствующих механизмов, содер¬жащихся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», а также рядом специальных земельно-правовых и иных норм. Наряду с этим правом ст. 58 Конституции РФ закрепляет обя¬занность каждого сохранять природу и окружающую среду, береж¬но относиться к природным богатствам. В земельном законода¬тельстве эта обязанность выражена путем возложения на всех субъектов земельных отношений конкретных обязанностей по ра¬циональному использованию и охране земель. ст.72 Конституции РФ: В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Статья 72 Конституции закрепляет предметы совместного ведения РФ и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. Предусмотрено прямое действие федеральных законов на всей территории РФ. Специальным указанием на прямое действие фе¬деральных законов подчеркивается, что в России не признается установление субъектами РФ каких-либо дополнительных усло¬вий для вступления в силу федеральных законов. В случае отсутствия федерального закона, регулирующего во¬просы, отнесенные к предмету совместного ведения, субъект РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование. Одна¬ко после принятия федерального закона субъект РФ обязан изда¬вать законы и иные нормативные правовые акты, строго соответ¬ствующие федеральному закону По этим вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Значение международного договора как источника земельного права. Международные договоры являются источниками земель¬ного права и регулируют различные сферы земельных отношений. На основании международных договоров России установлена линия государственной границы. В этих случаях международный договор определяет территориальную сферу действия норм нацио¬нального права, в том числе земельного права. Так, в целях уточне¬ния и определения прохождения линии российско-китайской го-сударственной границы на ее Западной части 3 сентября 1994 г. было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской госу¬дарственной границе на ее Западной части. В других случаях на основании международного договора опре¬деляется режим использования природных ресурсов, в том числе земель в пограничной зоне. Например, в Договоре между Прави¬тельством СССР и Правительством Финляндской Республики о режиме советско-финляндской государственной границы и о по¬рядке урегулирования пограничных инцидентов от 23 июня 1960 г. предусмотрен разд. III «Лесное хозяйство, рыболовство, охота и горное дело» (ст. 20—23). Аналогичные вопросы регулирует Согла-шение между Правительством Российской Федерации и Прави¬тельством Китайской Народной Республики о руководящих прин¬ципах совместного хозяйственного использования отдельных ост¬ровов и прилегающих к ним акваторий на пограничных реках (Пекин, 10 ноября 1997 г.) 25 апреля 1996 г. в Пекине было заключено Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Ки¬тайской Народной Республики о заповеднике «Озеро Ханка» . Статья 1 Соглашения предусматривает, что стороны создают в приграничных районах России и Китая совместный заповедник «Озеро Ханка», территория которого представлена водно-болот¬ными экосистемами. Заповедник делится линией российско-ки¬тайской государственной границы на две части: государственный заповедник «Ханкайский» в Приморском крае (территория РФ) и заповедник «Озеро Ханка» в провинции Хэйлунцзян (территория КНР). Стороны могут в соответствии с законами своих государств изменять границы собственной части заповедника. О каждом та¬ком изменении стороны должны информировать друг друга. Охра¬на, управление, научные исследования и мониторинг в отноше¬нии экосистем заповедника должны проводиться в соответствии с названным Соглашением и действующим законодательством сто¬рон. В этом случае международный договор явился основанием изменения правового режима земель — установления режима зе¬мель заповедника. Международные договоры могут способствовать установлению режима охраны среды обитания объектов животного мира, ограни¬чения хозяйственной деятельности и использования земель на со¬ответствующих территориях. В качестве примеров можно назвать Конвенцию о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитаний водопла¬вающих птиц от 2 февраля 1971 г. и Протокол об изменении Кон¬венции о водно-болотных угодьях, имеющих международное зна¬чение, главным образом в качестве местообитаний водоплаваю¬щих птиц от 3 декабря 1982 г Законы как источники земельного права. Если среди источников земельного права на первом месте находится нормативный правовой акт, то среди различных видов нормативных правовых актов закон в России стоит на первом месте и занимает особое положение, что обусловлено следующим: 1. закон — это нормативный акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений; 2. законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами Российской Федерации и ее субъектов либо всенародным голосованием — референдумом в особом порядке. Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как: • Земельный (2001 г.), Водный (2006 г.), Лесной (2006 г.), Градостроительный (2004 г.) кодексы; • Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве"; • Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ. • Федеральный закон от 16 июля 1998г. №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»; • Федеральный закон от 24 июля 2002г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; • Федеральный закон от 21 декабря 2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»; • Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; отнес к компетенции органов местного самоуправления решение таких вопросов, как утверждение генеральных планов поселения правил землепользования и застройки, утверждение подготовлен¬ной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории; резервирование земель; изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд; земельный контроль за использованием зе¬мель поселения. В ст. 11 ЗК РФ определены полномочия органов местного само¬управления в области земельных отношений. К ним относятся ре¬зервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земель¬ных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и за¬стройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель. К числу полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельно¬сти согласно ст. 8 ГсК РФ относится утверждение правил земле¬пользования и застройки. • Федеральный закон от 24 июля 2017г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»; • Федеральный закон от 08.12.1995 №193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации»; • Федеральный закон от 10 января 1996г. №4-ФЗ «О мелиорации земель»; • Федеральный закон от 11 июня 2003 г. №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; • Федеральный закон от 7 июля 2003 г. №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»; • Федеральный закон от 30 марта 1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; • Федеральный закон от 24 апреля 1995г. №52-ФЗ «О животном мире»; • Федеральный закон от 4 мая 1999г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; • Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; • Федеральный закон от 1 мая 1999г. №94-ФЗ «Об охране озера Байкал»; • Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; • Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях"; • Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах"; • Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" и др. Эти и другие непосредственно «земельные» законы составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 Земельного кодекса РФ, нормы земельного права, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ. Источниками земельного права являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы: 1) законы природоресурсного блока (регулируют отношения по поводу использования и охраны иных природных ресурсов - кроме земли): Федеральные законы «О недрах» 1992 г., «О животном мире» 1995 г., «Об охране атмосферного воздуха» 1999 г. и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права; 2) законы иных отраслей права. Группу федеральных законов, содержащих нормы земельного права, представляют Гражданский кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Уголовный кодекс РФ: в них содержится немало предписаний, относящихся к земельным отношениям. В частности, в КоАП РФ и УК РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная или уголовная ответственность — в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности. Основным федеральным законом, регулирующим земельные правоотношения, является Земельный кодекс, который был принят в конце октября 2001 г. (18 глав, 103 ст.) Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицирован¬ным федеральным законом, регулирующим значительное разнооб¬разие земельных отношений. Он определяет порядок предоставле¬ния и изъятия земельных участков, использования земель граж¬данами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за зе¬мельные правонарушения. Новый Земельный кодекс РФ отличается в первую очередь выраженной тенденцией к упорядочению, унификации земельных отношений. Но при наличии достаточно громоздких статей многие нормы кажутся «недописанными», нередки внутренние противоречия между положениями отдельных статей Кодекса. Особенность Кодекса — его построение на основе приоритета норм земельного законодательства в регулировании любых отношений, в которых в качестве объекта выступает земля. И поэтому Кодекс часто вторгается в сферу регулирования других отраслей законодательства, в первую очередь гражданского и гражданского процессуального. Главными подзаконными актами являются указы Президента России: подзаконными они считаются потому, что согласно ст. 90 Конституции РФ они не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Главенствующая роль указов Президента среди подзаконных актов основывается: 1. согласно ст. 80 Конституции РФ Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами; 2. Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 3. указы и распоряжения Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории России. Основной формой президентского акта – источника земельного права является указ Президента России. Он может издавать также распоряжения, которые носят, как правило, ненормативный характер (ст. 90 Конституции РФ). Право Президента РФ на регулирование земельных отношений закреплено и в ст. 2 (п. 1) Земельного кодекса РФ и может осуществляться путем издания нормативных указов. Указы Президента РФ играли важную роль в регулировании земельных отношений в период с 1992 по 2001 годы, когда было принято около пятнадцати основополагающих указов Президента РФ в данной области. Кроме того, существенную роль в осуществлении земельной реформы и регулировании земельных отношений сыграли следующие нормативные правовые акты Президента РФ: • Указ Президента РФ от 21.05.2018 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»; • Указ Президента РФ от 24.12.1993 №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации»; • Указ Президента РФ от 16.05.1997 №485 «О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами»; • Указ Президента РФ от 02.10.1992г. №1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»; • Указ Президента РФ от 27.03.1992г. №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации». Пока не был принят в 2001 г. ЗК РФ и существовали серьезные пробелы в земельном законодательстве, большое число вопросов использования земель, их охраны, отношений собственности на землю регулировались указами Президента РФ. Следующими источниками земельного права в иерархии подзаконных актов являются постановления Правительства Российской Федерации, которое осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации (ст. 110 и 115 Конституции РФ). Среди предусмотренных в ст. 114 Конституции полномочий Правительства РФ имеются и такие, которые относятся к регулированию и реализации земельных отношений, а именно: разработка и представление федерального бюджета и обеспечение его исполнения; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка. Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права. Постановления Правительства РФ: • Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре»; • Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008г. №561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд»; Осталось положение 2008 года • Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999г. №945 «О государственной кадастровой оценке земель»; • Постановление Правительства РФ от 07.05.2003 №262 «Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»; • Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004г. №112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов»; • Постановление Правительства РФ от 25 августа 1999г. №941 «О разработке и согласовании консолидированных схем градостроительного планирования и основных положений консолидированных схем градостроительного планирования; • Постановление Правительства РФ от 10.08.1993г. №769 «Об утверждении положения о национальных природных парках Российской Федерации»; • Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007г. №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» приказа Министер ства транспорта Российской Федерации от 17 октября 2012 г. № 373 «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос от вода автомобильных дорог К подзаконным актам относятся приказы, инструкции, правила, наставления, принимаемые центральными органами исполнительной власти, к которым согласно Федеральному конституционному закону о Правительстве РФ относятся федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства (Федеральная служба безопасности, Федеральная пограничная служба, Росгидромет и др.). Их акты регулируют отношения внутри системы своего ведомства, однако почти каждое из них обладает некими надведомственными, порой координационными функциями, которые и обусловливают значение ведомственных актов как источников права не только для его сотрудников, но и для остальных граждан. Таким образом, для осуществления указанных задач федеральные органы исполнительной власти принимают нормативные акты, называемые ведомственными. По Конституции РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ). Действующее законодательство определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) отнес к предметам ведения органов местного самоуправления решение таких вопросов, как регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования. В Градостроительном кодексе РФ (ст. 23) установлены некоторые полномочия органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. В ведении муниципальных образований: принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган 'государственной власти предложений об их утверждении и другие вопросы. Акты (решения, постановления) органов местного самоуправления относятся к числу источников земельного права в тех случаях, когда они носят нормативный характер, т.е. изданы в пределах компетенции и устанавливают общие правила поведения, обязательные к исполнению на территории соответствующего муниципального образования: поселка, села, района, города. Например, правила землепользования и застройки, который разрабатывается в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Также нужно отметить, что правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты |