Экзамен по земельному праву. экз мат по ЗП гиперссылки. Земельного права
 Скачать 226.3 Kb.
|
|
Земельный кодекс РФ и его характеристика. Земельный кодекс Российской Федерации узаконил итоги земельной реформы. Предусмотренная Конституцией Российской Федерации частная собственность на землю не просто продекламирована. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации определены все особенности применения этой формы собственности в земельной сфере. Признана муниципальная и федеральная собственность, а также собственность субъектов Российской Федерации на землю. Абстрактной государственной земельной собственности согласно Земельному кодексу Российской Федерации не должно быть. Собственник государственных и муниципальных земель должен быть однозначно определен. Установлены ограничения прав на землю. Подтверждена возможность гражданского оборота земельных участков, в том числе находящихся в государственной и муниципальной собственности. Ограничения этого оборота четко обозначены. Земельный кодекс Российской Федерации состоит из 18 глав, в которых содержится 103 статьи. В соответствии со сложившейся в нашем праве традицией, в нем определяются общие вопросы, касающиеся всех категорий земель (первые 13 глав), и устанавливается правовой режим каждой категории земель по отдельности (последние 5 глав). Нормативные акты Республики Дагестан, регулирующие земельные отношения. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, земельное законодательство отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Нормативное правовое регулирование названных отношений осуществляют органы как законодательной, так и исполнительной ветвей власти субъектов РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по предметам совместного ведения, не могут противоречить федеральным законам - в случае такого противоречия действует федеральный закон. Субъекты РФ вправе принять свой закон, но в случае последующего принятия ФЗ субъект РФ должен привести его в соответствии с ФЗ. Некоторые положения федеральных законов требуют дальнейшего развития, детализации. Это также вправе делать в своих законах субъект РФ. Иногда в федеральных законах прямо указывается, что тот или иной вопрос решается в соответствии с законодательством субъекта РФ. Согласно ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства и дачного строительства, устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов РФ. I. Законы Республики Дагестан: 1. Закон Республики Дагестан от 29.12.2017 N 45 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в Республике Дагестан (с изменениями на 16 марта 2020 года) 2. Закон Республики Дагестан от 29.12.2003 N 46 (ред. от 01.12.2011) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 25.12.2003)4 3. Закон Республики Дагестан от 15.12.1998 N 25(ред. от 03.02.2009) "О мелиорации земель" (принят Народным Собранием РД 26.11.1998); 4. Закон Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 (ред. от 01.02.2008) "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 26.09.1996); 5. Закон Республики Дагестан от 29.11.2007 N 58 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД 21.11.2007); 6. О личном подсобном хозяйстве в республике Дагестан (с изменениями.(принят Народным собранием РД 24.02.2005) 7.Закон о горных территориях республики Дагестан( принят Народным собранием республики Дагестан 9.12.2010 года . ).. II. Нормативные акты Правительства РД: 1. Постановление Правительства РД от 16.04.2012 N 110 "О состоянии мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан"; 3. Постановление Правительства РД от 30.12.2008 N 449 (ред. от 03.04.2009) "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений в Республике Дагестан"; 4. Постановление Правительства РД от 29.12.2009 N 480 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов в Республике Дагестан"; ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДАСТРОВОЙ ОЦЕНКИ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ В РЕСПУБЛИКЕ ДАГЕСТАН (с изменениями на: 11.12.2015) 5. Постановление Правительства РД от 21.11.2005 N 189 (ред. от 29.10.2007) "Об утверждении кадастровой стоимости лесных земель и результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения (кроме сельскохозяйственных угодий) в Республике Дагестан" 6.ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 7 августа 2018 г. № 111 г. Махачкала О мерах по повышению эффективности управления земельными ресурсами Республики Дагестан 7.Правительства Республики Дагестан от 2 августа 2007 г. № 206 «О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяй ственного назначения или земельных участков в составе таких земель, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию земель и составе прилагаемых к нему документов» III. Иные нормативные акты содержащие отдельные положения о земле 1. Закон Республики Дагестан "О статусе столицы Республики Дагестан", в частности ст. 9 Закона: Особенности предоставления органам государственной власти Республики Дагестан, предприятиям, организациям и учреждениям республиканской собственности земельных участков, находящихся в ведении города Махачкалы; 2. Закон Республики Дагестан "О Правительстве Республики Дагестан", ст. 17: Полномочия Правительства Республики Дагестан в области административно-территориального устройства и земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды; 3. "Кодекс Республики Дагестан об административных правонарушениях «от 07.06.2006 N 32 (принят Народным Собранием РД 25.05.2006) (ред. от 05.10.2012) 4. Другие нормативные акты Республики Дагестан. Акты органов МСУ: 1. 09.06.2018 - РЕШЕНИЕ Об утверждении правил благоустройства территории внутригородского района «Кировский район» г. Махачкала 2. СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями N 1, 2) (Настоящий свод правил распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке.) 3. Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 25.10.2018 N 28-4) Содержание правил благоустройства территории города Махачкалы Понятие и особенности института права собственности на землю. Право собственности на землю имеет конституционно-правовое содержание. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ земля и дру¬гие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживаю¬щих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муници-пальной и иных формах собственности. Согласно ст. 36 Конститу¬ции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собст¬венности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственни¬ками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Указывается также, что федеральный законодатель должен исходить из вытекающего из ст. 9 и 36 Кон¬ституции РФ приоритета права российских граждан иметь в соб-ственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное ис¬пользование земли и ее охрану, защиту экономического суверени¬тета России, целостность и неприкосновенность ее территории (ч. 1 и 3 ст. 4 Конституции РФ). Обращаясь к теории, отметим, что в цивилистике различаются понятия "собственность" и "право собственности". В экономическом смысле под собственностью понимается та или иная форма присвоения предметов, средств и орудий труда, предметов потребления - то есть того, что дает сама природа либо производится человеком. Право собственности на землю традиционно рассматривается в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле составляет межотраслевой, комплексный институт конституционного, гражданского и земельного права, включающий совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и земельные участки, определяющих способы и пределы осуществления права собственности, основания его возникновения, изменения и прекращения. В субъективном смысле право собственности на землю понимается как совокупность прав и обязанностей собственника земельного участка по осуществлению им наделенных законом правомочий в отношении принадлежащего ему земельного участка — владению, пользованию и распоряжению. Право собственности как субъективное гражданское право представляет собой наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему субъекту - собственнику (и только ему) определять характер и направления использования принадлежащей ему индивидуально-определенной вещи, осуществляя над ней полное хозяйственное господство и устраняя или допуская других лиц к ее использованию. Обозначение правомочий собственника как "триады" возможностей свойственно лишь российскому правопорядку. Было бы ошибкой искать истоки "триады" в римском праве.. В российское право она "попала" в начале XIX в. благодаря В.Г. Кукольнику и М.М. Сперанскому . Впервые "триада" была законодательно закреплена в 1832 г. в ст. 420 ч. 1 т. X Свода законов Российской империи, согласно которой право собственности определялось как "власть, в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно". Таким образом, право собственности - это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещи по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.( Гражданское право. Часть I: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М.: Издательство ТЕИС, 1996. С. 296 – 299). Общие положения о праве собст¬венности на землю закреплены в гл. 17 ГК РФ. Однако регулирова¬ние вопросов собственности на землю не является исключитель¬ной прерогативой гражданского права. Специфика правового ре¬агирования отношений собственности на землю отражается в земельном, горном, водном, лесном законодательствах. Общественные отношения собственности на землю составляют основу не только земельных отношений, но и многих экономических и социальных отношений в обществе и государстве. В силу уникальных свойств земли и ее особого публичного значения правовое регулирование отношений собственности на землю и земельные участки отличается существенными особенностями по сравнению с другими видами имущества. Земля - совершенно уникальный ресурс, отличающийся от всех остальных следующими признаками: Земле свойственна двойственность природы. Земля рассматривается и как природный, и как экономический ресурс. Как природный ресурс земля характеризуется такими особенностями, как незаменимость, уязвимость (в частности, в результате нерационального антропоген¬ного воздействия), невоссоздаваемость. Почва, являющаяся основой плодородия земли, может самопроизводиться. Однако ввиду того, что период ее образования длится сотни и тысячи лет, землю можно рассматривать лишь как условно возобновимый природный объект. При этом землю небезосновательно характеризуют как своеобразное «ядро» системы природ¬ных ресурсов, поскольку все иные ее элементы не могут существовать в естественной среде без связи с ней. Как ресурс экономический земля, уникальна, поскольку является основой любого производства. Ее роль в сельском хозяйстве сближает ее с другими основными фондами. Однако в отличие от всех прочих основных фондов при рациональном ведении хо¬зяйства земля не только не будет изнашиваться, но и мо¬жет повысить свое качество (плодородие). Такие качества земельных ресурсов, как ограниченность и невосполнимость, вызывают объективную необходимость государственного направляющего воздей-ствия на развитие земельных отношений. Земельные ресурсы традиционно рассматриваются как составляющая национального богатства страны. Им от¬водится роль основ благополучия государства и осущест¬вления функционирования государственной системы. В этой связи ведущая роль в управлении земельными ре¬сурсами принадлежит именно государству, что вызвано объективной необходимостью обеспечения рациональ¬ной эксплуатации земли как важнейшего природного и экономического ресурса. При этом государство, с одной стороны, может выступать как хозяйствующий субъект, заинтересованный в наиболее производительном исполь¬зовании принадлежащей ему собственности (земель¬ных ресурсов в форме конкретных земельных участков); с другой - как орган власти, устанавливающий основные принципы землепользования в русле проводимой в стране земельной реформы. Кроме того, государство несет наи¬высшую (конституционную) ответственность за сохра¬нение окружающей среды, природы и ее ресурсов (в том числе земельных). Уникальность земельных ресурсов обусловливается также их первостепенной значимостью, поскольку они представляют собой источник удовлетворения потребно¬стей и интересов различных субъектов: как ее непосред¬ственных пользователей, так и общества (государства) в целом. В Конституции РФ земля названа «основой жиз¬ни и деятельности народов», что фактически дублируется в ст. 1 Земельного кодекса РФ и в ряде других нормативных правовых актов. Таким образом, право собственности на землю — это урегулированное нормами земельного и иных отраслей права общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками Сущность права собственности на землю. Право собственно¬сти — первоначальное субъективное право, непосредственно вы¬текающее из закона. Право собственности закрепляет за его обла¬дателем экономическую власть над принадлежащим ему имущест¬вом — земельным участком. Право собственности на земельный участок является самым полным имущественным правом, предусмотренным гражданским и земельным законодательством. Это вещное право, в основе кото¬рого лежит дозволение совершать любые действия, разрешенные законом, учитывая преимущественно публичный характер регули¬рования отношений собственности на землю и иные природные ресурсы (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ). Право собственности предполагает возможность собственника по своему усмотрению использовать принадлежащую ему землю, однако закон определяет пределы такого усмотрения, закрепляя принцип целевого характера использования земель. Поэтому пра¬во собственности на землю не имеет абсолютного характера. В основу права собственности заложен следующий принцип: одно и то же имущество (земельный участок) может принадлежать только одному собственнику или нескольким сособственникам. Поэтому право собственности имеет исключительный характер. Собственник имущества всегда исключает возможность иных лиц обладать правом собственности на него и осуществлять правомо¬чия собственника на данное имущество. Право собственности существует в течение всего времени, пока существует то или иное имущество, его объект — земельный уча¬сток или земли. Поэтому право собственности имеет бессрочный характер. Такова в самом общем виде суть правовой конструкции, зало¬женной в основу права собственности на землю. Формы собственности на землю: общая характеристика. В классификации права собственности выделяют деление на типы, формы и виды. Тип права собственности определяется отношением к социально-экономической формации и предполагает рабовладельческий, феодальный, капиталистический и социалистический типа права собственности. Формы права собственности на землю определяются в Конституции РФ (ч. 2 ст. 9) по критерию субъекта права и делятся на: право частной собственности; право государственной собственности; право муниципальной собственности, иные формы собственности. Некоторые ученые (Крассов и др.) выделяет 2 формы права собственности и на землю: Формы собственности на землю. Часть 2 ст. 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собст¬венности. Используемый в законодательстве термин «форма соб¬ственности» фактически обозначает принадлежность земель той или иной категории субъектов. Этот термин не имеет юридическо¬го содержания и сводится к выявлению экономической формы присвоения (индивидуальной, коллективной, общественной или смешанной). «Форма собственности» — экономическое понятие, и нет оснований для того, чтобы рассматривать его в качестве ка¬кого-либо вида права собственности. Гражданское и земельное законодательство закрепляет единый институт права собственности на землю. Пункт 4 ст. 212 ГК РФ предусматривает, что права всех собственников защищаются рав¬ным образом. Существует только две формы права собственности: публичная и частная. К публичной относится то имущество, включая землю, которое не находится в частной собственности. Публичной собст¬венностью являются земли, находящиеся в государственной (фе¬деральной, собственности субъектов РФ) или муниципальной соб-ственности. Классификация права собственности по видам: а) Частная форма собственности: 1. Собственность граждан; 2. Собственность юридических лиц. б) Государственная форма собственности: 1. Федеральная собственность (собственник – РФ); 2. Собственность субъектов РФ (собственники – субъекты РФ), в) Муниципальная форма собственности. Она в законе не делится на виды. Кроме того по множественности лиц (участников права собственности) выделяют право общей собственности, которая дифференцируется на два вида: а) Право общей долевой собственности (вид права, где доля сособственников заранее определена); б) Право общей совместной собственности (сособственники владеют, пользуются и распоряжаются объектом права сообща, например, собственность супругов и членов крестьянского (фермерского) хозяйства). А) Частная собственность на землю. Право частной собственности охраняется законом, при этом никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ст. 35 Конституции РФ). Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он вправе защищать свое право собственности в порядке, предусмотренном законом (п. 1 ст. 209, ст. ст. 301 - 304 ГК РФ). Право собственности является абсолютным субъективным правом и дает его субъекту возможность получить защиту против любых третьих лиц. При этом в случаях и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством РФ, право собственности может быть ограничено и даже прекращено (например, арест, уничтожение, изъятие для государственных или муниципальных нужд и др.). Конституция РФ 1993 г. содержит правовые основы действующего земельного строя современной России. Граждане получили право иметь в частной собственности землю, равным образом владеть, пользоваться и распоряжаться ею (с учетом законных ограничений), защищать ее. Как следует из п. 2 и 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения, если иное не установлено законом. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. Кроме того, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке (п. 1 и 2 ст. 263 Гражданского кодекса РФ). Это с одной стороны. С другой стороны, п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ установил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому "все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами". 8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. но если земельные участки уже находятся в частной собственности, например, право собственности возникло до введения соответствующей нормы, то они могут в ней оставаться) - это, например, земельные участки общего пользования на землях населенных пунктов (п. 12 ст. 85), земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков (п. 6 ст. 95). Возможность иметь имущество (в том числе земельные участки) на праве собственности входит в содержание правоспособности гражданина, признаваемой в равной мере за всеми гражданами. В п. 3 статьи 15 ЗК РФ названы случаи, когда иностранные граждане, иностранные юридические лица и лица без гражданства не могут обладать земельными участками на праве собственности. Перечень приграничных территорий, на которых указанные лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, утвержден Указом Президента РФ от 9 января 2011 г. N 26 <1> (<1> СЗ РФ. 2011. N 2. Ст. 268.). На примере Республики Дагестан, к таким территориям согласно данному указу можно… Отдельные приграничные территории определены нормативными правовыми актами РФ или устанавливаются законами соответствующих субъектов РФ. Поскольку в законодательстве отсутствует легальное определение приграничных территорий, в юридической литературе по этому вопросу сложились разные точки зрения. Приграничной территорией следует признать земли в пределах административно-территориальных образований, непосредственно примыкающие к Государственной границе РФ. Кроме того, ФЗ "Об обороте сельскохозяйственного назначения" установил запрет на приобретение в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения иностранными гражданами, лицами без гражданства, а также юридическими лицами, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более чем 50%. Указанные лица могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды. Но поскольку действие этого ФЗ не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, быть собственниками таких земельных участков иностранцы имеют право. Собственность на земельные участки может быть индивидуальной (собственность гражданина и юридического лица) либо общей. Общая собственность на земельные участки - это собственность двух или нескольких лиц на земельные участки. Земельный участок может принадлежать лицам на праве общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (общая долевая собственность) или без ее определения (совместная собственность). Общая собственность возникает при поступлении в собственность двух или нескольких лиц неделимого земельного участка. Общая собственность на делимый земельный участок возникает в случаях, предусмотренных законом или договором. Например, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома, объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме (ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"). Общая собственность на земельные участки является долевой, за исключением случаев, когда законом предусмотрено образование общей совместной собственности на этот участок. Согласно действующему законодательству установлена совместная собственность: в отношении земель крестьянского (фермерского) хозяйства, если соглашением между членами хозяйства не установлено иного; в отношении общего имущества супругов (в том числе земельных участков), если иной правовой режим не установлен брачным договором (ст. ст. 33 - 34 СК РФ); в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществах на имущество общего пользования, приобретенное таким товариществом за счет целевых взносов; на земельный участок садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, предоставленный за плату в совместную собственность членов такого объединения. Размер долей участников общей долевой собственности считается равным, если иное не предусмотрено законом или соглашением всех ее участников. Субъектами права общей собственности могут быть не только физические и юридические лица, но и публичные образования. Наличие двух и более сособственников на один участок определяет закрепление в законодательстве особых правил по реализации правомочий собственника. |