Реферат. 1. 1 Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
 Скачать 261 Kb.
|
|
Тема 1.1 Структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Формирование структуры центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора Структура центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора должна составляться таким образом, чтобы в наибольшей степени соответствовать целям и задачам учреждения, создавать условия для получения желаемых результатов в оптимальные сроки. Исходя из этого, структура центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора зависит от того, какие задачи стоят перед конкретным учреждением. Перечень и полное наименование органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации определены Федеральным законом О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.99 № 52-ФЗ и Положением о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554. В государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации в зависимости от выполняемых функций органы и учреждения разделяются на три группы (уровни управления). Первый уровень - центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в сельских районах, межрайонные, зональные на водном и воздушном транспорте, в районах (округах), межрайонные в городах с районным (окружным) делением, в городах, в том числе в городах с районным (окружным) делением. Второй уровень - центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, регионах на транспорте. Третий уровень - Министерство здравоохранения Российской Федерации (Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора). Структура Департамента госсанэпиднадзора Минздрава России в настоящих рекомендациях не приводится. Статья 46. Организация федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзораФедеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ наименование статьи 46 настоящего Федерального закона изложено в новой редакции, вступающей в силу с 1 августа 2011 г. См. текст наименования в предыдущей редакции Статья 46. Организация федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ в пункт 1 статьи 46 настоящего Федерального закона внесены изменения См. текст пункта в предыдущей редакции 1. Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему. Пункт 2 изменен с 28 августа 2020 г. - Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 194-ФЗ См. предыдущую редакцию 2. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации; структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти по вопросам обороны, внутренних дел, безопасности, юстиции, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор соответственно в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях, на объектах обороны и оборонного производства, безопасности и иного специального назначения (далее - объекты обороны и иного специального назначения); федеральные государственные учреждения и федеральные государственные унитарные предприятия, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения указанного надзора; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление санитарно-карантинного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток и в Арктической зоне Российской Федерации; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона; Положения абзаца девятого применяются до 1 января 2022 г. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление санитарно-карантинного контроля за ввозом на территорию Российской Федерации опасных грузов и товаров в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, определенных Правительством Российской Федерации из числа специализированных пунктов пропуска. Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 233-ФЗ в пункт 3 статьи 46 настоящего Федерального закона внесены изменения См. текст пункта в предыдущей редакции 3. Организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи. В случае передачи полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 4. Главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи, по своим функциональным обязанностям являются заместителями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ пункт 5 статьи 46 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 августа 2011 г. См. текст пункта в предыдущей редакции 5. Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ пункт 6 статьи 46 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу с 1 августа 2011 г. См. текст пункта в предыдущей редакции 6. Структура, полномочия, функции и порядок деятельности федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в целях обеспечения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся указанные учреждения и предприятия. Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 242-ФЗ статья 46 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 7, вступающим в силу с 1 августа 2011 г. 7. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Тема 1.2 Задачи Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека . ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ: 1. Осуществление государственного надзора и контроля за исполнением требований законодательства Российской Федерации вобласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия к условиям воспитания и обучения детей и подростков. 2. Предупреждение вредного воздействия на детей и подростков факторов среды обитания. 3. Профилактика инфекционных, массовых неинфекционных и профессиональных заболеваний на объектах, осуществляющих воспитание и обучение. Тема 1.3 Функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ: 1. Государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: 1.1. при выборе земельных участков под строительство, переоборудовании, переоснащении зданий и помещений объектов дошкольных и других образовательных учреждений; 1.2. за условиями воспитания и обучения в учреждениях для детей и подростков, в том числе: - учебно-воспитательным режимом - состоянием материально-технической базы - организацией питания - организацией медицинского обеспечения - организацией отдыха и оздоровления - организацией физического воспитания 1.3. за производством и реализацией товаров детского ассортимента 2. Анализ заболеваемости детей и подростков во взаимосвязи с факторами окружающей среды. 3. Оформление санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок: - на образовательную деятельность - на медицинскую деятельность в учреждениях для детей и подростков - по проектам размещения, переоснащения, переоборудования объектов. - на товары детского ассортимента - на издательскую продукцию для детей и подростков 4. Формирование перечня и объема необходимых мероприятий, выполняемых ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург», направленных на: - выявление и установление причин и условий возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) в учреждениях для детей и подростков; - выявление и устранение влияния факторов среды обитания на здоровье детского населения; - проведение лабораторных исследований и испытаний. 5. Подготовка информации по разделу надзора за воспитанием и обучением в ежегодные государственные доклады о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения Санкт-Петербурга. 6.Своевременное рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в установленные сроки; 7. Разработка в пределах компетенции отдела проектов предложений в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Санкт-Петербурга, органы местного самоуправления о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также предложений, касающихся обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия детского населения; 8. Организация в установленном порядке и проведение конференций, совещаний, семинаров по вопросам, входящим в компетенцию отдела, участие в их работе; 9. По решению руководства: - участвует в работе коллегиальных и совещательных органов для обсуждения вопросов обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия детского населения; - привлекает в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иныеорганизации, ученых и специалистов. - информирует население Санкт-Петербурга, по вопросам санитарно – эпидемиологической обстановки через средства массовой информации и иными способами. - запрашивает и получает на безвозмездной основе от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей материалы и сведения в пределах компетенции отдела; - подготавливает и направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации прав потребителей; - информирует органы исполнительной власти, органы местной власти, а также население о возникновении (или угрозе возникновения) инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания, проводимых и (или) планируемых санитарно-противоэпидемических (профилактических), в том числе об ограничительных мероприятиях. Тема 1.4 Основные направления деятельности ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее территориальных органов и организаций определяют цели, основные задачи и приоритеты деятельности Службы на период 2020 - 2022 годов. Разработаны с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, направлены на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года". Роспотребнадзор в течение 2020 - 2022 годов, как и прежде, ставит целью выполнение задач, связанных с полномочиями по осуществлению контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов. Приоритетом будет являться участие в реализации федеральных проектах и государственных программах Российской Федерации, реализация документов стратегического планирования, формирование современной, эффективной системы регулирования в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, основанной на выявлении наиболее значимых общественных рисков и их снижении до приемлемого уровня. Обеспечение информационной открытости деятельности Службы и доведение информации о ее результатах деятельности до заинтересованных сторон гарантирует рост узнаваемости Роспотребнадзора и осведомленности о его деятельности среди целевых аудиторий. Основные направления деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на период 2020 - 2022 годы включают: - Реализацию федеральных проектов и документов стратегического планирования; - Совершенствование правового регулирования госконтроля (надзора) с учетом риск-ориентированного подхода (регуляторная гильотина); - Совершенствование надзора (контроля) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, в области потребительского рынка и обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; - Оптимизация и развитие системы лабораторного обеспечения деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; - Реализацию научных исследований и разработок, направленных на решение задач по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения; - Развитие двустороннего и многостороннего международного сотрудничества в целях снижения угроз здоровью и благополучию населения Российской Федерации и продвижения национальных интересов в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, биологической безопасности и защиты прав потребителей; - Развитие кадрового потенциала и реализация комплекса мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений; - Модернизацию бюджетного процесса в условиях внедрения проектных методов управления; - Совершенствование системы управления государственным имуществом; - Развитие деятельности по информатизации и обеспечению безопасности информации, не содержащей сведения, составляющие государственную тайну, в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Тема 1.5 Финансовое обеспечение Модернизация бюджетного процесса в условиях внедрения проектных методов управления Основными задачами Роспотребнадзора, его территориальных органов и организаций по реализации указанного направления будут являться: - Совершенствование организации бюджетного процесса в территориальных органах и учреждениях Роспотребнадзора с учетом участия Роспотребнадзора в национальных и федеральных проектах; - Оптимизация расходов в территориальных органах Роспотребнадзора и его подведомственных учреждениях; - Совершенствование информационных технологий организации бюджетного процесса, с учетом внедрения финансовых подсистем ГИС ЗПП, ПО Электронный бюджет, СУФД. Ожидаемые результаты: - Обеспечение оптимального финансирования территориальных органов и бюджетных учреждений Роспотребнадзора для выполнения поставленных целей и задач; - Эффективное расходование бюджетных средств, исходя из целей и планируемых показателей деятельности Службы. Тема 1.6 Права и обязанности должностных лиц по обеспечению санэпидблагополучия населения. Развитие кадрового потенциала и реализация комплекса мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений Основными задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по реализации указанного направления будут являться: - Совершенствование механизмов кадрового подбора и отбора, учитывающих потребность органов и учреждений; - Совершенствование системы профессионального развития кадрового состава в течение всего периода профессиональной служебной деятельности; - Совершенствование механизмов профилактики коррупционных и иных правонарушений; - Ускоренное внедрение информационно-коммуникационных технологий в целях повышения качества кадровой работа. Ожидаемые результаты: - Формирование эффективных систем выявления абитуриентов, поддержки и развития способностей у студентов профильных образовательных организаций, в первую очередь у студентов медико-профилактических факультетов, направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию; системы взаимодействия с образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность по программам медико-профилактического направления; - Внедрение единой методики прохождения испытания, совершенствования порядка отбора кандидатов и методов оценки профессиональных качеств; - Формирование кадрового резерва с учетом практики формирования кадровых резервов и резервов управленческих кадров, формирование актива "Молодые профессионалы", поддержка инициатив и проектов Совета молодых ученых и специалистов; - Стимулирование гражданских служащих к повышению эффективности своей профессиональной служебной деятельности; - Развитие ординатуры и аспирантуры научных организаций Роспотребнадзора в интересах органов и организаций Роспотребнадзора; - Развитие научно-образовательной базы научными организациями Роспотребнадзора в интересах специалистов органов и организаций Роспотребнадзора; - Формирование образовательных траекторий кадрового состава, расширение использования онлайн-образования по дополнительным профессиональным программам, программ внутреннего обучения, практики служебных стажировок; - Формирование интерактивного наставничества по отдельным направлениям профессиональной деятельности; - Обеспечение эффективности контроля за доходами и расходами отдельных категорий гражданских служащих и работников, мониторинга соблюдения системы запретов, ограничений и обязанностей; - Внедрение электронного ведения кадрового делопроизводства посредством перехода на Единую информационную систему управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации. Тема 1.6 Права и обязанности должностных лиц по обеспечению санэпидблагополучия населения. |