380 с исправ 2. 1 Форма правления современного российского государства 4 1 Форма правления в Российской Федерации 8
 Скачать 367.45 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Форма правления современного российского государства 4 1.1 Форма правления в Российской Федерации 8 1.2 Особенности и проблемы формы правления 10 2 Форма государственного устройства современного российского государства 14 2.1 Федерализм в России 14 2.2 Федеративное устройство в Российской Федерации 18 3 Политический режим современного российского государства 20 3.1 Особенности и проблемы политического режима в России 20 Заключение 24 Список использованных источников 25 Введение Приступая к анализу современной формы российского государства, прежде всего, следует иметь в виду, что российское государство и российское общество, утверждая федеративную структуру страны, должны рассматривать федеративное устройство не как самоцель, а как средство более эффективного государственного управления. Иными словами, не федеративный принцип ради самого федеративного принципа, а федерация ради обеспечения социального и экономического прогресса. Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает Россию федеративным государством. Российский федерализм - это далеко не беспроблемная категория, это та реальность, которая имеет на сегодняшний день ряд нерешенных аспектов. И это касается как формы, так и содержания федеративных отношений в России, сохранения ее территориальной целостности. Происходящие в нашей стране изменения вызваны необходимостью преодоления кризисных явлений в политике и экономике, направлены на поиск новой модели формы правления. Развитие республиканской формы правления современной России поставило перед теорией многие острые вопросы. Специфичность формы государственного устройства в условиях Российской Федерации осложнены рядом как объективных, так и субъективных причин. Положительным моментом в процессе поступательного развития государственного устройства в России является учет мирового опыта федерализма и выработка оптимального пути для Российской Федерации. Практика совершенствования федеративных отношений в России испытывает сильное воздействие региональных факторов. Это в свою очередь говорит об уникальности российского федерализма по сравнению с классическими федерациями зарубежных стран. Все вышесказанное свидетельствует об актуальности данной темы курсовой работы. 1 Форма правления современного Российского государства 1.1 Форма правления в Российской Федерации Термин «форма государства» употребляется в различных значениях. Во многих науках - это понятие, используемое для выделения данного явления (формы государства) из других явлений государственности; в понятии взятые в виде абстракции признаки отражают существенные стороны формы государства в их взаимосвязях, образующих определенную целостность. Любое государство имеет определенное устройство – форму, под которой понимается - структура, определенная модель внутреннего устройства государства, включающая его территориальную организацию, принципы, способы образования и взаимодействия органов государственной власти, методы осуществления власти, обеспечивающие проведение определенной государственной политики. Данная совокупность внешних признаков позволяет отличить одно государство от другого [9, с. 42]. Форма правления традиционно рассматривается в юридической науке как один из элементов формы государства, который наряду с формой государственно-территориального устройства и политическим режимом характеризует организацию публичной власти в государстве [12, с. 84]. Из указанных выше элементов формы государства - форма правления, как нам представляется, является ведущим элементом при организации власти любого государства. Ее сущность и содержание предопределяет организацию государственной власти по территории, основываясь на принципах централизации и децентрализации государственного управления. Как пишут В.П. Сальников, С.В. Степашин и А.Г. Хабибулин: «В настоящее время теория государства и права, достаточно обоснованно поднимает проблему понимания формы правления как одного из основных элементов формы государства» [17, с. 31]. Следует заметить, что в различных периодах истории под влиянием множества факторов к понятию формы правления сложились различные подходы. Так, в древности отмечалось отождествление формы правления с формой государственного устройства и даже были попытки определения одного понятия через другое. В аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства - в порядке наследования или путём выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. В последующем, в условиях укрепления института народного представительства, отмечается развитие альтернативной концепции, рассматривающей форму правления и политический режим с позиций элементной структуры формы государства. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти - наследственный или выборный глава государства, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как уравновешиваются их полномочия, то есть реализации принципа разделения властей [5, с. 8]. Связано это с тем, что юридические источники обеспечили многообразие подходов к понятию формы правления. На сегодняшний день существует как узкая, так и широкая трактовка данного определения. Сторонниками узкого подхода, форма правления связывается прежде всего с правовым положением главы государства. Наиболее широкая трактовка дополнительно включает отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду. Так, по мнению В.М. Корельского, под формой правления следует понимать не только способ формирования высших органов государственной власти, но и порядок их взаимодействия между собой [11, с. 56]. По убеждению И.А. Ильина, форма правления в государстве определяется прежде всего монархическим или республиканским правосознанием народа. «Каждый народ и каждая страна, – писал И.А. Ильин, – есть живая индивидуальность со своими особыми данными, со своей неповторимой историей, душой и природой», именно поэтому «каждому народу причитается своя, особая, индивидуальная государственная форма и конституция, соответствующая ему и только ему» [7, с. 31]. Одновременно изменение формы правления оказывает влияние не только на развитие (изменение) некоторых институтов государства, но и на само его содержание. И здесь нельзя не согласиться с Д.А. Керимовым, что «изменение формы государственного правления вследствие воздействия экономических, политических, социальных, идеологических и иных факторов обычно влекут за собой соответствующие изменения в его форме» [8, с. 588]. Существуют промежуточные варианты определения, в том числе включающие конкретный перечень органов государственной власти, относимых к разряду «высших». В основном в данный перечень входят глава государства, парламент и правительство, однако, нередко он дополняется органами судебной власти, конституционного контроля и даже прокурорского надзора [2, с. 19]. Представляется, что форма правления может быть определена как целостная система органов государства, функций государства и способов управления государством, включающая и взаимосвязь органов государства с населением. Поэтому, будем придерживаться трактовки, что форма правления - это способ организации верховной (высшей) государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. К верховной государственной власти относят главу государства (монарх или президент), законодательный орган, правительство. Содержание формы правления проявляется через ее признаки, позволяющие иметь представление об организации публичной власти в том или ином государстве. К их числу можно отнести следующие [3, с. 14]: - способ формирования высших органов государственной власти (наследование или путём выборов); - принцип осуществления верховной власти - коллегиальность или единоличность; - систему высших органов государственной власти, принципы их функционирования и деятельности; - порядок разграничения компетенции между высшими органами государственной власти различного уровня; - степень участия граждан в процессе формирования высших органов публичной власти; - ответственность высших органов государственной власти перед населением (в монархии глава государства не несёт юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике); - в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан. Таким образом, соединение формы и содержания государства приводит к эволюционной модернизации государственно-правовых институтов, в том числе формы правления. При этом, категория «форма правления» лишь тогда наполняется конкретным содержанием, когда речь идет о форме правления определенного конкретного государства. Зная форму правления государства, можно сказать о его содержании, назначении и функциях, а также о его сущности. Для действующего права той или иной страны, прежде всего для ее конституционного права, форма государства - это правовой институт (в разных характеристиках - комплексный институт или комплекс институтов), система внутренне согласованных норм данной отрасли права, регулирующих реальное явление (форму), в их правовых взаимосвязях. В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. Российская Федерация представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Форма правления является одной из важнейших частей формы государства. Понятие формы государство зародилось еще до нашей эры. Аристотель писал о разграничении формы правления в зависимости от того, «осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия)». В принципе вплоть до сегодняшнего времени указанный критерий остался: формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли верховная власть одним лицом или принадлежит выборному коллегиальному органу. Таким образом, под формой правления подразумевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длительность и объем их полномочий, взаимоотношения с населением, степень участия последнего в их формировании. В связи с этим выделяют монархические и республиканские формы правления Форма государственного правления дает возможность уяснить: - как создаются высшие органы государства и каково их строение; - как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; - как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; - в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина. По указанным признакам формы государственного правления подразделяются на: - монархические (единоличные, наследственные); - республиканские (коллегиальные, выборные). Российская Федерация представляет собой республику смешанного типа, поскольку формирование Правительства РФ осуществляет Президент РФ с участием Государственной Думы. Президент по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров. Однако Председателя Правительства РФ Президент РФ может назначить только с согласия Государственной Думы. Республиканская форма правления в России имеет особенности по сравнению с типичными формами президентской и парламентской республик. “Гибридный” характер новой формы правления обусловлен спецификой исторической эволюции института главы российского государства, социально-политических и социально-экономических условий проведения реформ. Сочетая черты президентской и парламентарной республики, форма правления сохраняет большинство компонентов дуалистического режима с доминированием президента в системе органов государственной власти. Общими признаками республиканской формы правления являются: - существование единоличного и коллегиального главы государства; - выборность на определенный срок главы государства и других верховных органов государственной власти; - осуществление государственной власти не по своему велению, а по поручению народа; - юридическая ответственность главы государства в случаях, предусмотренных законом; - обязательность решений верховной государственной власти. Насчитывается несколько основных разновидностей республиканского правления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на: - парламентарные; - президентские. Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная власть в организации государственной жизни принадлежит парламенту. В такой республике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов в парламенте. Правительство несет коллективу ответственность перед парламентом в своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте они обладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламента, правительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов. Как правило, глава государства в подобных республиках избирается парламентом либо специально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главы государства является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республиках неодинакова. В федеративных государствах участие парламента в избрании главы государства, разделяется с представителями членов федерации. Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и на основе всеобщего избирательного права [10, c.43]. Глава государства в парламентарной республике обладает полномочиями: обнародует законы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховным главнокомандующим вооруженными силами и т.д.. Глава правительства (премьер - министр, председатель совета министра, канцлер) назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое им правительство, которое осуществляет верховную исполнительную власть и отвечает за свою деятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарной республики является то, что любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями, поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяет перспективы развития социально-экономического развития страны, решает основные вопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная форма республиканского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти, которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности, создает справедливые условия человеческого общежития, основанные на началах правовой законности. Сильные стороны парламентской республики — единство высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти и его кабинет назначаются и контролируются парламентским большинством. Слабые стороны — фрагментарность партийной системы, обрекающей правительство на неустойчивость; реальная угроза тирании, которую может создать парламентское большинство. Президентская республика - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. Наиболее характерные черты президентской республики: - внепарламентский метод избрания президента и формирования правительства; - ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом; - более широкие, чем в парламентарной республике, полномочия главы государства. Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности. В России президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считается кандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой порядок избрания президента установлен в России в 1991 г. Характерным для всех президентских республик, несмотря на их разнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главы государства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или совета министров. Президент наделяется и другими важными полномочиями: как, правило, он имеет право роспуска парламента, является верховным главнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем их подписания, нередко представительствует в правительстве, назначает членов Верховного суда. В цивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительная власть, наравне с которой по принципу разделения властей нормально функционирует законодательная и судебная власти. Эффективно действующий механизм издержек и противовесов, существующих в современных президентских республиках, способствует возможности гармоничного функционирования властей, позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти. Смешанная (парламентско-президентская) республика — это такая форма правления, в которой парламент и президент в той или иной пропорции делят свой контроль и свою ответственность по отношению к правительству. |