Отчет по практике. Отчет по практике уровень жизни. 1 История Департамента координации занятости и социальных программ
 Скачать 457.5 Kb.
|
|
1 История Департамента координации занятости и социальных программ История органов социальной защиты населения началась в 1919-1921 гг. создан Черняевский уездный отдел труда и социального обеспечения. В Черняевском уезде был организован «Компом» - комитет помощи инвалидам войны, больным, раненым и демобилизованным красноармейцам, семьям, погибших на войне и семьям лиц, призванных в Красную армию. В 1924 г. связи с организацией Сырдарьинской губернии, Черняевкий отдел труда и социального обеспечения переименован в Сырдарьинский губернский отдел груда и социального обеспечения. В 1928г. связи с образованием Сырдарьинского округа, Сырдарьинский губернский отдел труда и социального обеспечения переименован в Сырдарьинский окружной отдел труда и социального обеспечения. С 1931г. «Компом» реорганизован в «Обпом» - общество помощи. В колхозах области созданы кассы общественной взаимопомощи «ЮСОВ», в аулах созданы кассы под названием «КОШЧИ». В 1932г. связи с организацией Южно-Казахстанской области Сырдарьинский окружной отдел труда и социального обеспечения переименован в областной отдел труда и социального обеспечения Исполкома Южно-Казахстанского областного Совета депутатов трудящихся. При областном отделе социального обеспечения были созданы казахское общество слепых (КОС) и глухонемых (КОГ). С 1935г. при областном отделе социального обеспечения создано Управление предприятиями и трудоустройством. В 1942г. при доме обороны организованы месячные курсы и учетно-плановая школа, где готовят бухгалтеров, счетоводов, плановиков-экономистов. С 1943г. для обслуживания семей фронтовиков при Исполкоме областного Совета депутатов трудящихся организован отдел государственного обеспечения. С 1953. согласно решению № 442 областного Совета Исполкома народных лепутатов создан отдел организационного набора рабочих бывшего областного управления трудовых резервов. С 1956г. решением Исполкома Южно-Казахстанского областного Совета депутатов трудящихся № 522 лереселенческий отдел и отдел организационного набора рабочих Исполкома областного Совета депутатов трудящихся были реорганизованы в отдел переселения и организационного набора рабочих. В 1958г. при исполкоме Южно-Казахстанского областного Совета депутатов трудящихся открыт отдел переселения. С 1962г. Южно-Казахстанская область переименована в Чимкентскую область. В связи с этим Областной отдел соцобеспечения переименован в отдел социального обеспечения Исполкома Чимкентского областного Совета народных депутатов. С 1967г. согласно распоряжению Совета Министров КазССР 30 мая открыт сборный пункт при отделе по использованию трудовых ресурсов Чимкентского облисполкома. От 30 июня 1977г. отдел по использованию трудовых ресурсов Исполкома областного Совета депутатов трудящихся переименован в отдел по труду. От 30 марта 1988г. отдел по труду реорганизован в отдел по труду и социальных вопросов. От 30 марта 1990г. отдел социального обеспечения переименован в областное управление социального обеспечения. От 18 января 1991г. отдел по труду и социальным вопросам Исполкома Чимкентского областного Совета народных депутатов реорганизован в управление труда и занятости населения. От 21 апреля 1992г. областное управление труда и занятости населения переименовано в управление труда и занятости населения областной администрации. Областной отдел социального обеспечения переименован в управление социальной защиты населения Чимкентской областной администрации. От 21 апреля 1994г. областное управление труда переименовано в Главное управление труда областной администрации. В 1997г. главное управление труда и управление социальной защиты населения областной администрации, присоединившись, переименованы в Главное управление по труду и социальной защите населения областной администрации. Открыт Ардагерлер уйі в г.Шымкенте, С 1999г. главное управление по труду и социальной защите населения областной администрации переименовано в департамент труда, занятости и социальной защиты населения областной администрации. В ноябре служба занятости населения вновь создана самостоятельным управлением. В декабре вышел первый номер ведомственной газеты. В 2001г. департамент труда и социальной зашиты населения областной администрации переименован департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области. С 2002г. решением акима области от 8 января № 1 «Департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» переименован в «Департамент труда, занятости и социальной зашиты населения Южно-Казахстанской области» С 2003г. решением акима области от 24 января № 9 «Департамент труда, занятости и социальной защиты населения Южно-КазахстанскоЙ области» переименован в Департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» и «Управление занятости населения Южно-Казахстанской области». В 2005г. постановлением акимата Южно-Казахстанской области от 5 января 2005 года «Департамент труда и социальной защиты населения Южно-Казахстанской области» и «Управление занятости населения Южно-Казахстанской области» путем слияния реорганизованы в «Департамент координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области» С 2008г. постановлением акимата Южно-Казахстанской области от 26 июня 2008 года №184 «Департамент координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области» переименован в «Управление координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области» Существует начальство, заместители начальников и отделы Управления» которое выполняют следующие функции. Начальник управления координации занятости и социальных программ ЮКО в пределах своей компетенции выполняет следующие функции: 1) издает в соответствии с действующим законодательством приказы, обязательные для работников аппарата «Управления» и руководителей подведомственных социальных учреждений; 2)осуществляет контроль за эффективностью использования и сохранностью имущества, переданного «Управлению»; 3) утверждает смету (план расходов) на содержание «Управления» и подведомственных социальных учреждений; 4) утверждает годовую финансовую отчетность; 5) утверждает штатные расписания «Управления» и подведомственных социальных учреждений. Начальник «Управления» назначает и освобождает от должности заместителей начальника, начальников отделов и работников «Управления», руководителей подведомственных социальных учреждении. Начальник Управления» действует от имени «Управления», представительствует во всех предприятиях, организациях и учреждениях, заключает договора, открывает в банках расчетные и другие счета, утверждает положения и должностные инструкции. Начальник «Управления» несет персональную ответственность за исполнение возложенных на «Управление» функций. Управление ЮКО имеет 10 отделов, которые в свою очередь выполняют следующие функции. 1. Административный отдел работает с кадрами, приемной и канцелярией. 2. Информационно-аналитический отдел в целях стимулирования и активизации работы городских районных отделов занятости и социальных программ по выполнению возложенных функций и задач, определять рейтинговую оценку их деятельности. 3.Отдел планирования и финансирования бюджетных программ проводит планирование бюджета. 4.0тдел бухгалтерского учета и отчетности ведет обеспечение правильной организации бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с Законом Республики Казахстан «О бухгалтерском учете», инструкциями и отдельными нормативными документами. 5.Отдел занятости и рынка труда проводит в городских и районных отделах занятости и социальных программ анализ по трудовым отношениям и по безработице. 6.Отдел социально-трудовых отношений выдает разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы для осуществления трудовой деятельности, взаимодействуют с органами, осуществляющими контроль деятельности предприятий, привлекающих иностранную рабочую силу. 7.Отдел нормирования, оплаты труда и социального партнерства реализация государственной политики в сфере нормирования и оплаты труда, анализ их состояния на предприятиях и в организациях, подготовка предложений об их совершенствовании, конкретных зеличинах региональных, отраслевых и других коэффициентов. 8.Отдел социальных нормативов и социальной помощи проводит в городских и районных отделах занятости и социальных программ, подведомственных социальных учреждениях анализ правильности начисления и выплаты пособий и других социальных выплат. 9.Отдел по работе с инвалидами и ветеранами взаимодействие с общественными организациями (ветеранов, инвалидов, Казахского общества глухих, Казахского общества слепых и другие) по зопросам разрешения проблем и дальнейшего совершенствования организации обслуживания ветеранов, инвалидов. 10.Отдел координации деятельности социальных учреждений обеспечение инвалидов специальными средствами г. ередвижения, санитарно-гигиеническими и протезно-ортопедическими азделиями, сурдо-тифлотехническими средствами, обеспечение ветеранов, инвалидов и других категорий граждан санаторно-курортным лечением. Оказываются услуги физическим и юридическим лицам по следующим видам: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-культурные, социально-экономические, социально-правовые услуги. 2. Деятельность Департамента по социальной поддержке населения По социальной поддержке населения в Южно-Казахстанской области на 2009 -2011 годы разработан Управлением план мероприятий (см. приложение 1), состоящий из ниже перечисленных планов и фактически сделанных работ по этому плану за 2009 год. Проведение мониторинга по созданию новых рабочих мест по плану за 2009 г. - 10600 мест. Фактически открылось 37669 создано рабочих мест. Осуществление других мероприятий, способствующих занятости населения: организация ярмарок-вакансий и выпуск методических материалов, стендов и буклетов 2009 год ежемесячно по графику. По области проведено 72 ярмарки закансий, в которых приняли участие 1010 работодателя и 13313 человек. 3. Создание социальных рабочих мест для безработных из целевых групп 2009 г - 480 человек. Фактически 494 мест создано. 4. Анализ, прогнозирование спроса и предложения части экономически активного населения (рабочей силы) и информировать население, местные и вентральные исполнительные органы о состоянии рынка труда в ноябре и апреле 2009 года. Численность экономически активного населения области на 1 октября 2009 года составила 1133,3 тысяч человек (71,8% от общего числа населения в возрасте 15 лет и старше), из них 93,6% (1060,3 тыс. человек) -заняты в экономике, 6,4 % (73,0 тыс. человек)- безработные. Направление безработных на общественные работы с учетом социально-экономических потребностей регионов 2009г - 9,3 тыс. чел фактически 9771 приняли участие в общественной работе. Направление безработных на профессиональное обучение в соответствии с потребностями рынка труда и повышение их конкурентоспособности 2009г.- 1,8 тыс.чел. Фактически 1773 - направлены на обучение или переподготовку и повышение квалификации. Проведение анализа выполнения среднесрочного плана социально- экономического развития области по вопросу труда и его оплаты. 2009 год ежеквартально. За январь - октябрь 2009 года численность работающих на условиях найма, составила 293,3 тыс. человек. Общий фонд заработной платы оплачиваемых работников, без учета малых предприятий и физических лиц составил 128538,9 млн. тенге. Среднемесячная номинальная заработная плата работников, в среднем по области (без учета малых предприятий и физических лиц) составила 48096 тенге. Проведение анализа заключения коллективных договоров между работодателями и представителями работников 2009 год ежеквартально. С начала года заключено 133 коллективных договоров. Продолжить работу по заключению меморандумов по реализации социальных проектов в рамках социальной ответственности бизнеса. 2009 год ежеквартально. За 2009 год в рамках внешней социальной ответственности бизнеса заключены 268 Меморандумов. Управлением координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области разработан Стратегический план на 2010-2014 годы (см. приложение 2), в котором определены миссия и видение управления координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области, анализ текущей ситуации, стратегические направления, цели и задачи деятельности управления координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области, функциональные возможности управления координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области и возможные риски, нормативные правовые акты, бюджетные программы. За январь-март 2011 года управление координации занятости и социальных программ Южно-Казахстанской области проделана следующая работа (таблица 2):  1. Содействие по регулированию трудовых отношений и занятости населения. По вопросам трудовых отношений: за 4 квартал 2010 года численность работающих на условиях найма, составила (без учета малых предприятиях) 582,2 тыс. человек или на 5,3 % больше 2009 года. На 1 апреля 2011 года количество заключенных колективных договоров составило 4839 или 38,1 % от общего количество действующих предприятий. По исполнению пункта Соглашения о продвижении принципов Глобального договора ООН в сфере социально-трудовых отношений по предприятиям заключены договора и проводятся рейтинговые оценки по 86 предприятиям. В рамках внутренней социальной ответственности бизнеса по защите трудовых прав и гарантий работников подписаны 636 Меморандума. В рамках внешней социальной ответственности бизнеса заключены 41 Меморандумов на сумму 51,3 млн. тенге, на 1 апреля 2011 года осуществлены социальные проекты на сумму 18, 6 млн. тенге. На предприятиях, не заключавших Меморандумы, задолженность по заработной плате по 15 предприятиям с 1 января 2011 года от суммы 64,3 млн. тенге в феврале месяце увеличилось до 138,9 млн. тенге. В итоге принятых мер на 1 апреля 2011 года уменьшилась до 95,1 млн. тенге. На 1 апреля 2011 года 2 предприятия полностью и 9 частично приостановили свое производство. Численность работников составляет 2671 человек. Из них заняты в режиме неполного рабочего времени составило 274 человек, находятся в вынужденных отпусках – 1305 работника, временно незанятых из-за простоя производства – 15 человек. Задолженность по заработной плате в этих предприятиях составляет 2,0 млн. тенге. Численность экономически активного населения области на 4-квартал 2010 года составила 1161,7 тысяч человек из них 94,3% (1095,6 тыс. человек) - заняты в экономике, 5,7 % (66,1 тыс. человек) - безработные. По вопросам снижения уровня безработицы: на 71 предприятиях и организациях области, привлекающих иностранную рабочую силу, численность работающих иностранных специалистов составляет 1049 человек, а граждан Республики Казахстан – 13878 человек. В рамках Дорожной карты бизнеса – 2020 «Молодежной практики» предусмотрено трудоустроить 1020 молодого специалиста. На эти цели из средств республиканского бюджета предусмотрено 159,1 млн.тенге. Эти работы предполагается начинать с апреля месяца. В 2011 году в уполномоченные органы занятости в поисках работы предполагается, что обратятся свыше 23,1 тыс. человек, фактически на 1 апреля обратилось 9695 чел. На 2011 год предусмотрено трудоустроить через органы занятости населения 17,6 тыс. человек. Фактически трудоустроено на постоянную работу 5699 человек, удельный вес трудоустроенных от обратившихся составляет 58,7%. Из числа безработных около 2228 будут направлены на обучение или переподготовку и повышение квалификации, на что из бюджетов районов и городов предусмотрено 115,8 млн.тенге, в I квартале 2011 года на профподготовку направленно 820 человек, из них 600 человек в рамках программы «Дорожная карта бизнеса - 2020», 220 человек в рамках региональной программы занятости. Предусмотрено создание 550 социальных рабочих мест для целевых групп населения на 32,7 млн.тенге. Также 9,6 тыс. безработных будут привлечены к общественно-оплачиваемым работам, на их организацию в районах и городах выделено 312,4 млн.тенге. В I квартале 2011 года 1247 чел. были заняты временной работой, перечислено им в виде заработной платы 7,2 млн. тенге. Численность безработных состоящих на учете на конец отчетного периода составила 10298 человека. Уровень зарегистрированной безработицы снизился на 0,80 процента. 3. Анализ благосостояния и уровня жизни населения РК Уровень благосостояния населения, являясь одним из базовых показателей демократического и экономического развития государства, представляет огромный интерес для пользователей статистической информации как в стране, так и за ее пределами. Безусловно, уровень жизни населения, являясь интегральным показателем, не может быть законсервирован в оценке ограниченным набором показателей, их состав и количество, в значительной степени обусловлены такими факторами как географическое расположение, численность населения, уровень экономики, политическая стабильность, доступ к природным ресурсам, степень развития демократических прав и свобод граждан, экологическая обстановка, наличие и активность общественных институтов и т.д. Конкретные и измеримые показатели достижения целей улучшения к 2015 году условий жизни миллионов людей, заявленные государствами в Декларации тысячелетия, были одобрены мировыми лидерами, включая Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева, в Нью-Йорке, в сентябре 2000 года. В настоящее время Агентством Республики Казахстан по статистике (далее – Агентство) осуществляется мониторинг достижения Казахстаном Целей Развития Тысячелетия (далее – ЦРТ) с публикацией соответствующих показателей в специальном разделе собственного веб-сайта. Агентством ежегодно публикуется сборник «Уровень жизни населения в Казахстане», в котором представлены статистические материалы о демографической ситуации, доходах населения и неравномерности их распределения, информация о товарах и услугах для населения, жилищных условиях, социальном обеспечении и социальной помощи населению, состоянии здоровья и медицинском обслуживании, образовании и культуре, состоянии окружающей среды и уровне преступности. Ряд показателей приведен в разрезе регионов Республики Казахстан. Основные показатели уровня жизни используются в межстрановых сопоставлениях, являются индикаторами реализации национальных стратегических и программных документов (Стратегический план развития РК до 2020 года, ежегодных Посланий Главы государства народу Казахстана, Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства Республики Казахстан на 2011 – 2020 годы и т.д.), а также применяются Методиками расчетов некоторых рейтинговых оценок страны (конкурентоспособности, эффективности деятельности местных исполнительных органов и т.п.). Цель данной работы – провести сравнительный анализ изменений (их отсутствия) в части доходов населения и его уровня жизни с акцентом на наиболее уязвимые группы домохозяйств, подверженных высокому риску оказаться среди числа бедных. В ходе проведенного анализа не был применен комплексный подход с рассмотрением более широкого спектра показателей, характеризующих уровень жизни населения (макроэкономические, демографические, инфраструктурные и т.д.), т.к. фокус работы был направлен в сторону домохозяйств с наиболее низкими доходами, т.е. бедных и неравенства среди них. Интегральные методы оценки уровня благосостояния населения той или иной страны, чаще всего используют эксперты (экономисты) международных организаций, а также исследовательские центры, научные организации и другие пользователи статистической информации, специализирующиеся на изучении данного вопроса. В рамках данной работы Агентством изучена общая ситуация с бедностью в стране, произведен сравнительный анализ статистических данных за период с 2001 по 2010 год, дана оценка влияния отдельных факторов на ситуацию с бедностью среди казахстанцев. За период с 2001 по 2010 год доля ВВП на душу населения по ППС выросла почти втрое, составив 16 203,3 доллара США, среднедушевые расходы на конечное потребление в 2010 году по оперативным данным составили 744,4 тысячи тенге, что в 6,3 раза выше показателя 2001 года (118,5 тысяч тенге). На фоне роста показателей национальной экономики отмечается рост номинальных денежных доходов населения. Так, за 10 лет уровень номинальных денежных доходов (далее – НДД) в среднем на душу населения в месяц вырос в 5,3 раза и составил по предварительной оценке 40 473 тенге. Позитивная динамика экономического развития страны, несмотря на нестабильную позицию мировой финансовой системы, оказала благоприятное влияние на уровень бедности в республике. За период с 2001 года доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (далее – ВПМ) в целом по республике сократилась в 7,2 раза и по итогам 2010 года составила 6,5%, сохраняя положительную динамику как для городской, так и для сельской местности. Задачу 1 ЦРТ 1 «Снизить вдвое долю людей, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума», Казахстан выполнил в 2004 году, однако бедность остается достаточно серьезной проблемой для страны, особенно в сельских регионах. В этой связи в 2008 году перед страной была поставлена новая задача ЦРТ «1+»: сократить вдвое количество людей, проживающих в сельской местности, с доходом ниже величины прожиточного минимума. Таблица 1 Индикаторы уровня жизни населения в РК
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||