Дьяконова. ПСО ГОС. 1. Понятие, предмет и метод права социального обеспечения
 Скачать 457 Kb.
|
|
1.Понятие, предмет и метод права социального обеспечения. ПСО – отрасль Российского права ,представляемая собой совокупность норм регулирующих экономически правовое и иное обеспечение граждан, нуждающихся в социальной защите. Предмет псо— это особый вид общественных отношений основанных на нормах права этой отрасли и включающих: 1.Отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме. 2.Отношения по предоставлению различных социальных услуг. 3.Процедурные и процессуальные отношения, связанные с реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения. Метод ПСО- это совокупность приемов и способов при помощи которых регулируется отношения в сфере социального обеспечения. Основные черты методы правового регулирования: 1.характер правового положения (субъекта, адресата) 2.характер оснований возникающий права и обязанностей (какой юридический факт послужил их возникновению; добровольно или по принуждению они возникли) 3.характер применения санкций. Особенности, методы правого регулирования: 1.сочетания централизованного, местного, локального и индивидуального регулирования социального обеспечения (регулирования может, осуществляется в масштабе всего государства, на уровне субъектов РФ, региональные льготники, отдельных организаций и на индивидуальном уровне. 2.порядок установления прав и обязанностей нормативных и договорных. 3. способы правового воздействия – императивный и диспозитивный (без альтернативный и предполагающий вариант поведения) 4.положения субъектов правоотношения – координация (равными правами и обязанностями) и субординация (одна сторона подчиняется другой). 2.Система права социального обеспечения. Система псо: последовательность связи правовых институтов и норм права соц. обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. ПСО можно разделить на 3 части: - общую часть (осн. права гр-н, принципы и задачи со) - особенную часть (нормы опред., самост. институты данных правоотн.) - специальную часть (рассмат. вопросов международного регул. СО) 3.Правовые основы финансирования социального обеспечения. 4.Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) - крупнейшая и самая эффективная система оказания социальных услуг в РФ. В результате колоссальной ежедневной работы фонд обеспечивает своевременную выплату пенсии каждому гражданину России в полном соответствии с его пенсионными правами. ПФР был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. В структуре Пенсионного фонда - 7 Управлений в Федеральных округах Российской Федерации, 81 Отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, а также ОПФР в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системе ПФР трудится более 133 000 специалистов. Пенсионный фонд осуществляет ряд социально значимых функций, в т.ч.: учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров; назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян; взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц; выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; управление средствами пенсионной системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; реализацию Программы государственного софинансирования пенсии. По состоянию на май 2010 года в Программу вступили свыше 2 500 000 россиян 5.Понятие и общая характеристика принципов права социального обеспечения. Это основные идеи, правило, положение которые выражают сущность, основные свойства и общую направленность в развитии правовых норм в пределах данной отрасли права. 1.Всеобщность социального обеспечения. Равная возможность получения определённых видов социального обеспечения при наступлении оснований независимо от пола, расы, национальности, языка. 2. Предоставление социального обеспечения как работнику, бывшему работнику, их семьям, так и каждому члену общества без какой-либо связи с трудовой деятельностью. 3. Установление уровня социального обеспечения, гарантирующего достойную жизнь человека. 4. Многообразие оснований и видов социального обеспечения. 5. Дифференциация условий и норм обеспечения в зависимости от ряда социально значимых обстоятельств (специфика трудовой деятельности; местность, где она выполнялась или живёт человек). -Экономическая. Выравнивание личных доходов граждан путём предоставления материальных благ вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Аккумуляция финансовых средств в целевых источниках. -Производственная. Право на многие виды социального обеспечения обусловлено трудовой деятельностью, а уровень обеспечения зачастую зависит от её характера и размера вознаграждения за труд. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться. - Социально-реабилитационная. Способствует поддержанию социального статуса граждан путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг, льгот с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания. Восстановление полноценной жизнедеятельности человека, позволяющей ему обучаться, трудиться, общаться с другими людьми, самостоятельно себя обслуживать. -Политическая. Позволяет государству реализовывать основные направления социальной политики, а именно создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. -Демографическая. Система социального обеспечения воздействует на многие демографические процессы — на продолжительность жизни населения, воспроизводство населения, стимулирование рождаемости. -Духовно-идеологическая. -Защитная. Защита граждан в трудной жизненной ситуации. 6.Источники права социального обеспечения: понятие, их классификация. Общая характеристика. Это совокупность нормативно – правовых актов, на которых базируется данная отрасль права. Источники ПСО можно классифицировать по различным основаниям: 1. по юридической силе (по степени важности и субординации), 2. по сфере их действия (обще федеральные,S-ов РФ, муницип. и локальные); 3. по органам, принявшим нормативный акт (акты законодат. испол. власти, акты органов гос. власти s-ов РФ и органов МСУ) 4. по форме акта (законы, акты президента РФ указы, распоряжение, постановление Правительства РФ, приказы, инструкции) 5. по действию (в пространстве, по времени для круга лица) 6. по содержанию (отраслевые (закон о соц. обслуживании, пособиях) и комплексные (закон «О занятости населения в РФ»)). 7.Региональные,муниципальные, локальные акты и акты социального партнерства как источники права социального обеспечения. К числу источников ПСО относятся также и законы субъектов федерации, предусматривающие законодательные гарантии по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, безработных, малоимущих слоев населения: Законг.Москвы от 03.11.2004 №70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы"; Закон г.Москвы от 15.12.2004 №87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)"; Закон города Москвы от 03.11.2004 №67 "О ежемесячном пособии на ребенка"; Закон г.Москвы от 22.12.2004№90 "О квотировании рабочих мест"; Закон г. Москвы от 15.05.2002 №23 "О прожиточном минимуме в городе Москве"; Закон г. Москвы от 17.10.2001 №49 "О потребительской корзине в городе Москве"; Закон г. Москвы от 17.01.2001 №3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы"; Постановление Правительства Москвы от 14.02.2006 №95-ПП "Об итогах реализации мероприятий по социальной защите москвичей в 2005 году и о Комплексной программе мер социальной защиты жителей города Москвы на 2006 год". Муниципальные нормативные правовые акты также являются источниками ПСО. Муниципальные НПА также являются источниками ПСО. Обязанность участвовать в регулировании социального обеспечения для муниципальных образований установлена рядом федеральных законов, в частности Бюджетным кодексом РФ. В основном такие муниципальные акты посвящены отдельным доплатам к пенсиям, пособиям (например, детским), социальному обслуживанию граждан (в местных учреждениях социального обслуживания, например в муниципальных столовых, лечебных учреждениях), льготному транспортному обслуживанию, реабилитации инвалидов и т.д. Так, например, Решением Рязанской районной Думы от 25.03.2005 №122 "О ежемесячной доплате к государственным пенсиям лицам, получавшим до 31 декабря 1991 г. персональные пенсии местного значения" назначена доплата в размере 400 рублей. Постановление Главы Ленинского района Тульской области от 03.05.2005 № 511 упорядочено бесплатное обеспечения детей первого - третьего годов жизни специальными молочными продуктами детского питания. Локальные акты как источники ПСО приобретают важное значение на современном этапе, когда формируется рыночная экономика. Они существенно повышают уровень социальной защиты граждан на уровне каждой конкретной организации, поскольку предусматривают дополнительные меры социальной поддержки работающих граждан, членов их семей, а также уже бывших работников. Для наиболее полного изучения этого вопроса следует изучить примеры коллективно-договорного регулирования предоставления благ по социальному обеспечению. Следует учесть, что зачастую работодатель принимает в соответствии со статьей 8 ТК РФ локальные акты недоговорного характера, то есть единолично. Однако и в них могут содержаться нормы социального обеспечения. Конечно, основным локальным актом является в данной сфере коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (статья 40 ТК РФ). В России действует более 200 тыс. коллективных договоров. В качестве примера можно привести Генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ на 2004-2006 годы, утвержденный конференцией работников ОАО «Газпром» и его дочерних обществ 21.11.2003. 8.Правоотношения по социальному обеспечению: понятие, их классификация, виды, общая характеристика. Правоотношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и существуют в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли права. Все эти виды правоотношений можно разделить на три большие группы: Правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения (основные или материальные) правоотношения; Процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение; Процессуальные правоотношения по рассмотрению споров между сторонами. Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными органами. Юридические факты - это обстоятельства или жизненные факты (события), с которыми право связывает возникновение или прекращение правоотношений или наступление иных правовых последствий. Правоотношения по социальному обеспечению — это урегулированные нормами права социального обеспечения социально-обеспечительные отношения граждан ( семей) с органами социального обеспечения, социальной защиты по вопросам назначения и выплаты пенсий, пособий, социальных компенсаций и предоставлению социальных услуг в натуральном виде. Это юридические связи субъектов права социального обеспечения, в которых один субъект — гражданин (семья) — реализует свои права на определенный вид социального обеспечения, а второй субъект — орган социального обеспечения1 — обязан обеспечить эту реализацию. Все правоотношения по социальному обеспечению следует классифицировать по следующим основаниям: 1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения ( для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении); 2) по видам социального обеспечения ( конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений); 3) по срокам правоотношений ( длящиеся постоянно, до определенного срока ( т.е. периодические) и разовые (единовременные). Можно также классифицировать их и по формам социального обеспечения; a) государственное социальное страхование; b) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета; c) дополнительные виды добровольного страхования ( дополнительные пенсии, услуги, пособия). Этот вид классификации охватывает и субъектную классификацию по трудовой деятельности (военнослужащие, учащиеся, работники, кустари и т.п.); Первый и второй виды классификации позволяют более полно раскрыть все правоотношения по социальному обеспечению с их необходимыми элементами (субъекты, объекты, содержание, основания возникновения, изменения и прекращения). Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида: 1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде; 2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем; 3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении. Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений. Эти виды будут раскрыты далее при освещении основных и процедурных правоотношений. Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим спор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; б) правоотношение гражданина ( семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение. Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения. Процессуальное правоотношение возникает лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процедурного правоотношения и гражданин ( семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд. Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом: 1) пенсионные; 2) по выплате пособий, социальных компенсаций; 3) по предоставлению социальных услуг. Каждый из указанных трех видов правоотношений следует классифицировать по конкретным видам социального, обеспечения. Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии: а) по старости; б) за выслугу лет или военной службы; в) по инвалидности; г) по случаю потери кормильца; д) социальной. Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о ее назначении. Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно классифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом: единовременного характера по выплате: 1) пособия при рождении ребенка; 2) пособия на погребение (ритуальное); 3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санаторно-курортного лечения; 4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учет в женской консультации; периодические по выплате: 1) пособия по беременности и родам; 2) пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате: 1) пособия пострадавшим от радиации; 2) пособий семьям на детей до 16-летнего возраста; 3) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребенком до полуторагодичного возраста; 4) пособий по безработице и др., Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды: а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска; б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до 3- летнего возраста; в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам; г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС и др.Эти виды правоотношений по компенсациям появились лишь в последние годы. Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг. Для того чтобы охарактеризовать каждый вид правоотношения по социальному обеспечению, надо раскрыть его элементы, т.е. его субъекты, объект, содержание и основания возникновения, изменения и прекращения, которые у каждого вида правоотношений существенно различаются. |