Главная страница

Конституционное право. КП7. 1. Причины, повлекшие необходимость конституционной реформы в России Конституционные реформы 19891993 годов. Необходимость принятия новой конституции


Скачать 47.36 Kb.
Название1. Причины, повлекшие необходимость конституционной реформы в России Конституционные реформы 19891993 годов. Необходимость принятия новой конституции
АнкорКонституционное право
Дата23.10.2021
Размер47.36 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файлаКП7.docx
ТипДокументы
#254215

1. Причины, повлекшие необходимость конституционной реформы в России

Конституционные реформы 1989–1993 годов. Необходимость принятия новой конституции

Среди объективных причин конституционных реформ можно выделить следующие:

1. Внутриполитическая причина. Смена формы правления либо политического режима вызывают необходимость реформирования основ строя и отдельных государственно-правовых институтов, ограничения неадекватной власти определенного органа или партии, установления разделения властей с необходимой системой сдержек и противовесов.

2. Переход к новой форме государственно-территориального устройства, т. е. переход от РСФСР, прежде построенной на автономизации национально-государственных и национально-территориальных образований, к новой федерации республик, краев, областей.

3. Масштабное изменение «политической карты» общества, приход к власти оппозиционной силы. Победившая партия стремится закрепить путем пересмотра Конституции свои представления о социально-экономическом строе.

4. Эволюционной причиной частичного пересмотра конституционных норм выступает реформа правовой системы, обусловленная стремлением уйти от утраты Конституцией ее фактической силы.

5. Внешняя причина бывает продиктована изменением геополитического положения, окружения страны, провозглашением независимости.

Конституционная реформа 2020 года

Причины проведения:

1. Отставание Конституции от реалий.

Конституция была принята уже более четверти века назад в условиях тяжёлого внутриполитического кризиса. Положение дел с тех пор кардинально изменилось. Теперь нет ни вооружённого противостояния в Москве, ни очага международного терроризма на Северном Кавказе.

2. Стабилизировалась ситуация в экономике и социальной сфере.

Созданы мощные резервы, что кратно повышает устойчивость нашего государства, его способность защитить социальные права граждан, а национальную экономику – от любых попыток внешнего давления.

Вместе с тем изложенные конституционные поправки Президент считает вполне обоснованными и важными для дальнейшего развития России как правового социального государства, в котором высшей ценностью являются свободы и права граждан, достоинство человека, его благополучие.

3. Ряд политических общественных объединений ставят вопрос о принятии новой Конституции.

В. Путин: «… считаю, что такой необходимости нет. Потенциал Конституции 1993 года далеко не исчерпан, а фундаментальные основы конституционного строя, права и свободы человека, надеюсь, ещё многие десятилетия будут оставаться прочной ценностной базой для российского общества.

4. Для объединения народа.

Россия может быть и оставаться Россией только как суверенное государство. Суверенитет народа должен быть безусловным. Многое сделано для этого:

  • восстановлено единство страны;

  • покончено с ситуацией, когда некоторые государственные властные функции были узурпированы фактически олигархическими кланами;

  • Россия вернулась в международную политику как страна, с мнением которой нельзя не считаться.

Предложенные изменения прямо гарантируют приоритет Конституции России в нашем правовом пространстве.


2. Разработка и принятие Конституции РФ 1993г.


Работа над новым Основным законом началась ещё летом 1990г., когда I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете и образовал Конституционную комиссию.

К осени 1990г. проект был опубликован. Учреждение поста Президента РФ, распад СССР, превращение Российской Федерации в самостоятельное государства, подписание Федеративного договора и другие изменения заставляли всё время дорабатывать подготовленный Конституционной комиссией проект.

В мае 1993г. от имени Президента РФ был предложен альтернативный проект Основного закона. Он перераспределял властные полномочия в сторону президента. Антиельцинская оппозиция расценила его как «монархический» и «авторитарный».

С целью поиска согласия в июне 1993г. было созвано конституционное совещание. Президентский проект дополнился рядом дополнений, взятых из проекта Конституционной комиссии.

Камнем преткновения оказалась дилемма: президентская или парламентская республика.

Другой спорной проблемой оставалась проблема национально-государственного устройства РФ, лишь частично урегулированная Федеративным договором.

Так же обсуждалось, каким способом принимать Конституцию: Съездом народных депутатов; новым составом парламента; путём референдума.

Противостояние законодательной и исполнительной властей породило острейший конституционный кризис. Инициативу в его разрешении взял на себя Президент РФ, поправ при этом действующую Конституцию. 21 сентября 1993г. Б.Н. Ельцин издал указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в России». Согласно этому указу, Съезд народных депутатов и Верховный Совет распускались. Одновременно объявились выборы в новый парламент и конституционный референдум.

После октября 1993г. проект был доработан конституционным совещанием с учётом поправок, предложенных субъектами РФ, общественными организациями, а также специалистами. Спорные вопросы, в том числе затрагивающие теорию конституционного права, передавались на рассмотрение Комиссии конституционного арбитража, образованного из высококвалифицированных юристов.

Итак, можно сказать, что разработка и принятие Конституции Российской Федерации завершило процесс оформления новой российской государственности.

Принятие

10 ноября 1993 г. в газете «Российские вести» был опубликован проект Конституции, выносимый на всенародное голосование.

12 декабря 1993 г. состоялось всенародное голосование по Конституции России, в ходе которого за Конституцию проголосовали 58 % участников референдума, а также прошли выборы в Совет Федерации и Государственную Думу первого созыва.

Приняли участие 54,8% граждан Российской Федерации, имеющих право голоса; 58,4% из них проголосовали за новую Конституцию страны. Впервые в истории России Основной закон был принят народом, хотя приходится констатировать, что Конституция фактически была одобрена лишь третью населения страны.

25 декабря 1993 г. новая Конституция Российской Федерации была опубликована в «Российской газете» и вступила в силу


3. Основные характеристики Конституции РФ 1993г.


Общая характеристика Конституции РФ 1993 года.

  • Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года, который был признан состоявшимся, в нем приняло участие 54,8 процента избирателей. За Конституцию из них проголосовало 58,4 процента, против - 41,6 процента. Таким образом, новая Конституция РФ была принята примерно 30 процентами избирателей. Это был очень важный шаг в конституционной реформе.



  • Конституция России состоит из преамбулы и двух разделов. Основным является первый раздел, состоящий из 9 глав, второй предусматривает ряд норм, которые носят временный характер.

Преамбула, т.е. вводная часть, не содержит правовых норм, однако она имеет существенное значение, т.к. в ней указаны основания и обстоятельства, послужившие поводом к принятию Конституции.

  • Констатируется, что Конституция РФ принимается многонациональным народом РФ, в ней называются цели, реализация которых является основной задачей государства:

- утверждение прав и свобод человека

- утверждение гражданского мира и согласия в РФ

- сохранение исторически сложившегося государственного единства

- возрождение суверенной государственности России

- утверждение незыблемости демократических основ Российского государства

- обеспечение благополучия и процветания России

  • В Конституции РФ получила закрепление новая концепция организации государственной власти, в основу которой положена идея разделения властей, в главе об основах конституционного строя утверждаются основные принципы организации и деятельности государства.



  • Частная собственность признается и находится под защитой государства наряду с государственной и муниципальной. Признается многопартийность, идеологическое многообразие.



  • Установлены основные права и свободы человека и гражданина в точном соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права. Вполне определенно утверждается приоритет прав и свобод граждан над интересами государства. Эта идея является одной из основополагающих в Конституции.



  • Закреплено федеративное устройство России. После подписания Федеративного договора 31 марта 1992 года Российское государство стало федеративным не только по форме, но и по содержанию. В настоящее время территория РФ состоит из территорий ее субъектов, которыми являются: республики в составе РФ, края, области, города Москва и Санкт-Петербург, автономные округа, автономная область. Субъектам федерации удалось найти компромиссную формулу сочетания общих и частных интересов, каждый из них получает конституционные возможности для своего полноценного развития. Россия остается единой для всех россиян.

Юридические свойства

Особые юридические свойства - это те качества, которые отличают конституцию от других правовых актов.

Эти юридические свойства последовательно отражены в Конституции РФ 1993 года:

1. В ней впервые в истории страны получил закрепление принцип верховенства Конституции РФ. В признании верховенства Конституции РФ заложена не свойственная прежним, советским, конституциям идея подчинения государства конституции, праву. Иными словами, юридическое верховенство Конституции РФ состоит в установлении идеи конституционализма и подчинении государства Конституции РФ, организации общественных отношений сообразно ее положениям и смыслу.

2. В статье 15 Конституции РФ закрепляется, что Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Это юридическое свойство Конституции РФ имеет иное содержание, чем принцип ее верховенства. Высшая юридическая сила Конституции РФ показывает ее наивысшее место в системе правовых актов и означает, что все остальные законы, иные акты, правоприменительная практика должны соответствовать ей, иначе они будут недействительны.

3. Конституция РФ является ядром правовой системы России. Принципы и положения Конституции РФ играют направляющую роль для всей системы права и системы законодательства России.

4. К юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относится ее особая охрана, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в различных формах.

Конституционный Суд РФ играет важную роль в охране Конституции РФ. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов, как федеральных органов государственной власти, так и субъектов Федерации. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующий Конституции РФ международный договор не подлежит введению в действие и применению.

5. Конституцию Российской Федерации отличает и особый, усложненный порядок ее пересмотра и внесения в нее поправок.

Особенности

  • Конституция РФ является документом государства переходного типа, в котором многие аспекты конституционного (государственно-правового) строительства еще не получили логического завершения

  • Конституция характеризуется наличием значительного объема внутренних противоречий, дефектов и пробелов

  • Конституция подвержена существенным изменениям ввиду действия различных политико-правовых факторов, в связи с чем имеет тенденцию к изменению формы (модели) от консолидированной к неконсолидированной


4. Структура и содержание Конституции РФ 1993г.


Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения.

По своей структуре Конституция 1993 года состоит из преамбулы; 9 глав, содержащих 137 статей первого, основного раздела конституции, а также второго раздела «Заключительные и переходные положения».

Раздел первый содержит такие главы:

1) Основы конституционного строя;

2) Права и свободы человека и гражданина;

3) Федеративное устройство;

4) Президент Российской Федерации;

5) Федеральное Собрание РФ;

6) Правительство Российской Федерации;

7) Судебная власть;

8) Местное самоуправление;

9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

 

Указанная структура Конституции России существенно отличается от структуры предшествующей Конституции, даже в самой поздней ее редакции. В этой последней редакции выделялись преамбула, 11 разделов (и дополнительно еще шесть) и в качестве приложения включался Федеративный Договор.

В структуре новой Конституции России отражаются те концептуальные идеи, на которых она основана:

1) первый раздел называется «Основы конституционного строя» (в прежней Конституции он назывался «Основы общественного строя и политики»), что представляет собой не простую замену терминов «общественный» на «конституционный», а качественное изменение характеристики строя);

2) название главы «Права и свободы человека и гражданина» показывает самоценность личности как таковой, без увязки ее статуса непосредственно с государством, в прежней Конституции права и свободы человека и гражданина были включены в раздел «Государство и личность»).

3) зафиксирован переход на парламентскую систему (в Конституции 1978 года существовал раздел четвертый «Советы народных депутатов Российской Федерации и порядок их избрания»);

4) открывает перечень глав об органах государственной власти, глава о Президенте Российской Федерации. В этом проявляется статус Президента как главы государства;

5) четко проведен принцип разделения властей;

6) закреплены новые начала федеративного устройства, определяющие статус субъектов Российской Федерации.

 

В целом по своей структуре Конституция 1993 года в отличие от Конституции 1978 года является более компактной, четкой и юридически строгой по последовательности расположения ее глав.

Раздел второй Конституции “Заключительные и переходные положения” в истории российской конституции появился впервые. В отличие от основной части Конституции эта часть изложена не в форме статей, а в форме ряда последовательных пунктов, закрепляющих: день ее принятия; день ее вступления в силу и одновременное прекращение действия предшествующей конституции; приоритет положений новой Конституции перед положениями Федеративного договора, других договоров, прежнего законодательства и других правовых актов; отдельные сравнительно частные положения о деятельности существующих и вновь учрежденных государственных органов (Президента, Правительства, судов, палат Федерального Собрания и его депутатов).




5. Толкование Конституции РФ 1993г.

Конституция России 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конституции.

Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов.

В прежней Конституции России содержалось лишь положение о толковании законов, что было отнесено к компетенции Верховного Совета РФ.

Однако в практике применялось толкование некоторых норм Конституции и при этом руководствовались презумпцией, что толковать Конституцию может только орган, к компетенции которого относится принятие Конституции и толкование законов. Такими органами были Съезд народных депутатов и Верховный Совет. Они и осуществляли толкование. Ими было принято два постановления по этому поводу: о толковании понятия "общее число депутатов" и о толковании ст. 183 Конституции. Толкование понятия "общее число депутатов" было вызвано тем, что существовала неясность, как трактовать это понятие. Общее число народных депутатов по Конституции составляло 1068 человек. Фактически же было избрано меньше (в частности, не участвовала в выборах Чеченская республика). В условиях достаточно высокой степени противоборства различных фракций, когда решения зачастую принимались с перевесом в несколько голосов, неопределенность понятия "общее число депутатов" создавала значительные трудности в работе. Съезд постановил толковать это понятие как "общее число избранных депутатов".

Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции.

Необходимость института официального толкования Конституции вызывается целым рядом причин.

1. Будучи по самой своей природе достаточно кратким правовым актом и вместе с тем предназначенным для регулирования самой широкой сферы общественных отношенийКонституция не всегда может учесть неординарность возникающих в жизни ситуацийтребующих решения на основе конституционных норм.

2. Конституция не свободна и от применения понятий и терминов, допускающих неоднозначное восприятие правоприменяющими субъектами, могущих иметь различный смысл. Это в определенной мере объясняется свойственной русскому языку многозначностью терминов, несовершенством законодательной техники.

3. Имеются в тексте Конституции, как показала практика, и прямые пробелы.

Указанные и иные причины не могут быть препятствием для правильного применения конституционных норм в соответствии с заложенной в них волей конституционного законодателя.

Уяснению смысла конституционных норм в необходимых случаях служит институт толкования Конституции.

Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125).

Это обусловлено тем, что Конституция была принята референдумом, непосредственно народом, и потому ее толкование должно осуществляться особым образом − путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.

Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование КонституцииК органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, относятся:

· Президент РФ,

· Совет Федерации,

· Государственная Дума,

· Правительство РФ,

· органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Круг этих субъектов уже, чем тех, которые правомочны обращаться с запросами в Конституционный Суд по вопросам нормоконтроляспорам о компетенции и др.

Вопросы толкования Конституции рассматриваются только на пленарных заседаниях Конституционного Суда (а не в его палатах).

Давая толкование конституционных норм, Суд применяет самые различные методы толкования:

· логический,

· грамматический,

· системный,

· исторический и др.

Запросов о толковании конституционных норм было множество. В отдельных случаях Конституционный Суд отказывал в рассмотрении запроса. Так, Суд отказался толковать ч. 1 ст. 137, ч. 2 ст. 96 Конституции, поскольку в этих статьях предусмотрено, что такие вопросы должны быть решены в федеральных конституционных или федеральных законах.

Конституционный Суд дал толкование многих статей Конституции. Так, он дал толкование положению об "общем числе депутатов Государственной Думы", применяемому в целом ряде статей Конституции (ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105 и др.), рассмотрел дела о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106; ст. 136; ч. 2 ст. 137; отдельных положений ст. 107; ч. 4 ст. 66; отдельных положений ст. 125, 126, 127; положений ч. 4 ст. 111; ст. 71 (п. "г"), ст. 76 (ч. 1); ст. 92 (ч. 2 и 3) и др.

Давая толкование Конституции, Конституционный Суд не создает новых конституционных норм. Он не является органом, принимающим новые правовые нормы.

Суд путем сложного процесса глубокого проникновения в суть конституционных норм, путем их системного анализа и других приемов толкования выявляет смысл нормыадекватный изначально заложенному в ее содержание.


6. Порядок пересмотра Конституции.


Пересмотр Конституции РФ означает изменение наиболее важных ее положений, что потребует принятия новой Конституции. Именно о пересмотре говорят, когда требуется изменить положения глав 1, 2 или 9 Конституции. Это закреплено в ст. 135 Конституции РФ (далее — КРФ), которая гласит, что содержание названных частей КРФ не может быть изменено по решению только Федерального собрания. Подробно порядок пересмотра Конституции РФ мы рассмотрим далее.

Главы 1,2 и 9 Конституции РФ могут быть изменены только в порядке общего пересмотра Конституции.

Этапы пересмотра:

Этап 1. Инициатива

С такой инициативой могут выступить (ст. 134 КРФ):

  • Президент РФ;

  • Совет Федерации (далее — Совфед);

  • Государственная дума (Госдума);

  • Правительство РФ;

  • законодательные (представительные) органы субъектов РФ (парламенты, региональные думы, советы депутатов и т. д.);

  • инициативная группа численностью не менее 1/5 членов Совфеда или депутатов Госдумы.

Предложение, содержащее конституционную инициативу, должно быть оформлено в виде специального акта. Например, указа Президента РФ, постановления Правительства РФ и т. д. — в зависимости от статуса инициатора.

Предложение может быть первоначально внесено как в Госдуму, так и в Совфед.

Этап 2. Рассмотрение инициативы Федсобранием

Далее предложение рассматривается Федеральным собранием.

Обратите внимание! В состав Федсобрания входят две палаты: Совет Федерации и Государственная дума.

Если предложенные изменения будут одобрены не менее чем 3/5 от общего числа членов Федсобрания, то на следующем этапе процесса пересмотра Конституции созывается Конституционное собрание. Оно должно быть созвано в соответствии со специальным федеральным конституционным законом (ФКЗ). Этот закон призван регламентировать собственно процедуру созыва, состав данного госоргана, должен содержать иные положения, определяющие особенности деятельности Конституционного собрания. Однако к настоящему моменту такого ФКЗ нет.

Этап 3. Принятие решения Конституционным собранием

Данный госорган по итогам рассмотрения конституционной инициативы должен принять одно из двух решений:

Этап 4. Принятие новой Конституции РФ

Проект КРФ считается принятым, если его поддержит не менее 2/3 от численности состава Конституционного собрания либо по итогам всенародного голосования (референдума).

Конституция считается принятой по итогам референдума, если за нее проголосовало более половины избирателей, пришедших на всенародное голосование. При этом референдум называют состоявшимся, если в нем участвовало более 50% всех лиц, обладающих избирательным правом на момент его проведения.




7. Порядок внесения конституционных поправок.

Конституция РФ

Статья 136

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ
Ст. 2

1. Поправки к главам 3-8 Конституции РФ принимаются в форме закона РФ о поправке к Конституции РФ

2. Под поправкой к Конституции РФ настоящем Федеральном законе понимается любое изменение текста глав 3-8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции Российской Федерации. Одним законом РФ о поправке к Конституции РФ охватываются взаимосвязанные изменения конституционного текста.

3. Закон РФ о поправке к Конституции РФ получает наименование, отражающее суть данной поправки и т.д.
 Внесение предложения о поправке. Предложение о поправке в главы с 3 по 8 Конституции Российской Федерации вносится в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации субъектом права инициативы такого предложения, установленным статьей 134 Конституции Российской Федерации: Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.
Ст. 5

Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ

о поправке к Конституции РФ

1. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях.

2. Проект закона РФ о поправке к Конституции РФ считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

3. Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции РФ в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации.
Ст. 6

Рассмотрение проекта закона РФ о поправке к Конституции РФ

в Совете Федерации

1. Одобренный Государственной Думой проект закона РФ о поправке к Конституции РФ подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации.

2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации.

3. В случае отклонения Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ Совет Федерации вправе внести в Государственную Думу предложение о создании согласительной комиссии.
Ст. 7.

Опубликование для всеобщего сведения закона Российской Федерации

о поправке к Конституции Российской Федерации

Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона РФ о поправке к Конституции с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации.
Ст. 8

Направление закона РФ о поправке к Конституции РФ

в законодательные органы субъектов РФ

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации не позднее пяти дней со дня его принятия направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения.
Ст. 9

Рассмотрение закона РФ о поправке к Конституции РФ

законодательными органами субъектов РФ

Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года со дня его принятия.

Ст. 10.

Направление постановления о законе РФ о поправке к Конституции РФ в Совет Федерации

Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение четырнадцати дней со дня принятия постановления о законе Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации направляет данное постановление в Совет Федерации.
Ст. 12

Подписание и официальное опубликование Президентом РФ

закона РФ о поправке к Конституции РФ

1. Одобренный законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов РФ закон РФ о поправке к Конституции Российской Федерации в течение семи дней со дня установления результатов его рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов РФ направляется Председателем Совета Президенту РФ для подписания и официального опубликования.

2. Президент Российской Федерации в срок не позднее четырнадцати дней со дня получения закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации подписывает его и осуществляет официальное опубликование.

3. При официальном опубликовании закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации указываются наименование закона, даты его одобрения Государственной Думой, Советом Федерации, законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации, дата его подписания Президентом Российской Федерации и регистрационный номер.

Ст. 13

Дата вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

Федеральный закон от 04.03.1998 N 33-ФЗ

Ст. 14

Внесение принятой поправки к Конституции РФ в текст Конституции РФ

1. Принятая поправка к Конституции Российской Федерации подлежит внесению Президентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации в месячный срок со дня вступления в силу закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также с указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.
Примеры поправок, внесенных в Конституцию РФ на 2015 год:

1) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»;

2) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»;

3) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»;

4) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».


8. Реформа Конституции РФ 2020 г.: краткий обзор поправок, внесенных Законом РФ от 14.03.2020 № 1-ФКЗ


Сфера изменений

Изменение

Норма Конституции

Какие поправки в Конституции РФ коснутся работы юристов

1. Судебная система

Добавили в систему судебной власти арбитражное судопроизводство. Раньше указывали только конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство

Ч. 2 cт. 118

Перечислили суды, которые составляют судебную систему, например, Верховный суд, арбитражные и мировые суды. Раньше суды не перечисляли

Ч. 3 ст. 118

Ужесточили требования к судьям – они не должны иметь иностранного гражданства и вкладов за границей. Такое требование уже было в законодательстве

Ст. 119

Снизили состав Конституционного суда с 19 до 11 судей

Ч. 1 ст. 125

Ввели дополнительные обязанности для Конституционного суда, например, должен проверять конституционность законов по запросу Президента

Ч. 5.1 ст. 125

Разрешили сенаторам увольнять судей Конституционного и Верховного судов. Президент вправе предложить сенаторам отстранить от должности судей Конституционного и Верховного судов за поступки, порочащие честь и достоинство судьи. Сенаторы будут вправе прекратить полномочия судей

п. «е.3» ст. 83п. «л» ч. 1 ст. 102

Разрешили Президенту обращаться в Конституционный суд до того, как подпишет закон, который одобрила Госдума. Если суд не подтвердит конституционность закона, то Президент возвращает его в парламент

Ч. 3 ст. 107ч. 2 ст. 108

Что изменится в структуре власти

2. Президент

Ограничили возможность занимать должность Президента в принципе более двух сроков – убрали слово «подряд». Правило не распространяется на действующего Президента. Конституционный суд согласился, что эта норма законна (заключение Конституционного суда от 16.03.2020 № 1-З)

Ч. 3 и 3.1 ст. 81

Ужесточили требования к кандидату в Президенты. Занимать должность Президента вправе человек, который прожил в России не менее 25 лет и не имеет иностранного гражданства

Ч. 2 ст. 81

Ввели понятие единой публичной власти, в которую входит в том числе Президент. Еще в публичную власть входят органы государственной власти и органы местного самоуправления

Ч. 2 ст. 80ч. 3 ст. 132

Добавили полномочий Президенту. Так, Президент вправе уволить премьера без отставки Правительства. Ранее отставка премьера означала отставку всего Правительства

Ст. 83

Продублировали положения о неприкосновенности Президента после отставки. Такая неприкосновенность уже установлена в Федеральном законе от 12.02.2001 № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»

Ст. 92.1, 93

Разрешили Президенту не распускать Госдуму, если она три раза отклонит кандидатуру премьера. Раньше Президент обязан был распустить Госдуму

Ч. 4 ст. 111

Обязали Президента поддерживать мир и согласие

Ч. 2 ст. 80

Обязали Президента приносить присягу, в том числе в присутствии сенаторов

Ч. 2 ст. 82

3. Госсовет

Положения о Госсовете внесли в Конституцию. Госсовет станет конституционным органом. Должны издать федеральный закон, который будет регулировать работу Госсовета.

Президент образовал Госсовет Указом от 01.09.2000 № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации». Сейчас это неконституционный совещательный орган при Президенте. Председателем Госсовета выступает Президент, а членами – высшие чиновники, к примеру, председатели обеих палат, полпреды Президента в федеральных округах

П. «е.5» ст. 83

4. Федеральное собрание (ФС)

Ввели новое понятие – сенатор. В связи с этим по тексту Конституции много технических изменений – слова «члены Совета Федерации» заменяют на «сенаторы РФ». Например, обязали Президента приносить присягу не в присутствии членов Совета Федерации, а в присутствии сенаторов

ч. 2 ст. 82

Разрешили быть пожизненными сенаторами бывшим Президентам и лицам, которые имеют выдающиеся заслуги перед страной

Ч. 2 ст. 95

Ужесточили требования к сенаторам. Стать сенатором можно после 30 лет, если нет иностранного гражданства и вкладов за границей

Ч. 4 ст. 95

Установили срок для работы сенатором – шесть лет

Ч. 6 ст. 95

Ужесточили требования к депутатам Госдумы. Избираться вправе человек, постоянно проживающий в России, без иностранного гражданства и без вкладов за границей

Ч. 1 ст. 97

Запретили одновременно участвовать в обеих палатах ФС: быть депутатом Госдумы и сенатором

Ч. 2 ст. 97

Ввели неприкосновенность для сенаторов

Ч. 1 ст. 98

Разрешили совместно собираться обеим палатам, только чтобы прослушать послание Президента

Ст. 100

Расширили полномочия сенаторов. Вправе лишать бывшего Президента неприкосновенности. Должны назначать Председателя Конституционного суда и согласовывать руководителей силовых ведомств

Ст. 102

Расширили полномочия депутатов Госдумы, например, вправе выдвинуть обвинения против бывшего Президента, чтобы лишить его неприкосновенности

Ст. 103

Разрешили сенаторам направлять парламентские запросы руководителям любых государственных структур

Ст. 103.1

5. Правительство

Ужесточили требования к премьеру, министрам и иным руководителям федеральных исполнительных органов. Занимать эти должности вправе человек после 30 лет, без иностранного гражданства и без вкладов за границей

Ч. 4 ст. 110

Изменили правила о том, как вступает в должность Председатель Правительства. Утверждать премьера будет Госдума. Раньше назначал Президент с согласия Госдумы

Ч. 1 ст. 111

Обязали Госдуму утверждать заместителей премьера и федеральных министров. После этого Президент назначает их на должность. Одновременно разрешили Президенту распустить Госдуму, если три раза отклонит кандидатуры заместителей премьера и федеральных министров

Ст. 112

Ввели персональную ответственность премьера перед Президентом

Ст. 113

Ввели обязанности для Правительства, к примеру, должно защищать семью и инвалидов, развивать промышленность и предпринимательство и поддерживать волонтеров

Ч. 1 ст. 114

Разрешили членам Правительства продолжить работу после отставки, если так решит Президент

Ст. 117

6. Федеральные чиновники

Ужесточили требования к руководителям федеральных государственных органов и регионов. Занимать эти должности вправе человек после 30 лет, без иностранного гражданства, без вкладов за границей

Ч. 3 ст. 77ч. 5 ст. 78

7. Прокуратура

Продублировали основные понятия из Закона о прокуратуре – дали определение прокуратуры и указали, какие граждане вправе быть прокурорами

Ч. 1 и 2 ст. 129

Ввели правило, по которому Президент сам назначает генерального прокурора и региональных прокуроров после консультации с сенаторами. Раньше назначали сенаторы по представлению Президента

Ч. 3 и 4 ст. 129

8. Местное самоуправление

Распространили федеральные законы на местное самоуправление

Ст. 131

Обязали местное самоуправление обеспечивать население медицинской помощью

Ст. 132

Какие запреты ввели для высшего чиновничества

9. Ограничения касаются:

  • Президента;

  • министров;

  • членов Правительства;

  • сенаторов;

  • депутатов Госдумы;

  • любых судей и прокуроров;

  • высших должностных лиц регионов;

  • Уполномоченного по правам человека;

  • руководителей федеральных госорганов

Запретили:

  • иметь иностранное гражданство, вид на жительство или иной документ, позволяющий проживать в другой стране;

  • владеть вкладами за границей;

  • хранить ценности в зарубежных банках.

Почти для всех запрет действовал и раньше, но сейчас его закрепили в Конституции. Для прокуроров и Уполномоченного по правам человека запрет ввели впервые

Ч. 3 ст. 77, ч. 5 ст. 78, ч. 2 ст. 81, ч. 4 ст. 95, ч. 1 ст. 97, п. «е» ч. 1 ст. 103, ч. 4 ст. 110, ст. 119, ч. 2 ст. 129

Какие еще поправки есть в Конституции

10. Территории в России

Разрешили создавать федеральные территории с назначением на них местной власти. Эти территории не будут входить в состав других регионов. Пока нет разъяснений о том, как будут формироваться такие территории

Ч. 1 ст. 67

Запретили действия, которые направлены на то, чтобы изменить границы России

Ч. 2.1 ст. 67

Разрешили размещать отдельные федеральные органы власти за пределами Москвы

Ч. 2 ст. 70

11. Социальные гарантии и экономический рост

Гарантировали оплату труда не менее прожиточного минимума

Ч. 5 ст. 75

Закрепили индексацию пенсии не реже одного раза в год

Ч. 6 ст. 75

Гарантировали обязательное социальное страхование и индексацию социальных выплат

Ч. 7 ст. 75

Обязали создавать экономический рост и повышать доверие между государством и гражданами

Ст. 75.1

12. Международные отношения

Разрешили не исполнять решения межгосударственных органов, если они противоречат Конституции

Ст. 79

Закрепили положение о том, что Россия обеспечивает и поддерживает международную безопасность

Ст. 79.1


написать администратору сайта