Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
1 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации Байкальский государственный университет Д.Ю. Федотов ЗАПРЕТЫ И ОГРАНИЧЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Учебное пособие Иркутск Издательство Байкальского государственного университета 2020 2 УДК 339.544 ББК 65.428 Ф34 Печатается по решению редакционно-издательского совета Байкальского государственного университета Рецензенты д-р экон. наук, доц. В.А. Бубнов д-р экон. наук, доц. В.Ю. Буров Федотов Д.Ю. Ф34 Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности : учеб. посо- бие / Д.Ю. Федотов. – Иркутск : Изд-во БГУ, 2020. – 204 с. ISBN 978-5-7253-3013-7 В пособии исследуются теоретические основы запретов и ограни- чений в системе мер государственного регулирования внешнеэкономиче- ской деятельности. Изложены особенности перемещения товаров, подле- жащих экспортному контролю, продукции военного назначения и рас- смотрен порядок перемещения наркотических и лекарственных средств, товаров, подлежащих ветеринарному и карантинному фитосанитарному контролю. Для студентов экономических вузов, аспирантов, а также специали- стов в сфере таможенного дела. УДК 339.544 ББК 65.428 © Федотов Д.Ю., 2020 ISBN 978-5-7253-3013-7 © Издательство БГУ, 2020 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие ................................................................................................................. 6 I. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности 1. Общая характеристика запретов и ограничений внешнеторговой деятельности ................................................................................................................ 9 1.1. Понятие и назначение запретов и ограничений внешнеторговой деятельности ............................................................................................................. 9 1.2. Правовые основы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности ........................................................................................................... 12 1.2.1. Международные документы ................................................................... 12 1.2.2. Документы Евразийского экономического союза ................................ 14 1.2.3. Российские документы в сфере запретов и ограничений .................... 15 1.3. Виды нетарифных ограничений во внешней торговле ............................... 15 1.4. Товары, в отношении которых установлены запреты и ограничения внешнеторговой деятельности .............................................................................. 25 1.5. Введение и применение мер нетарифного регулирования ......................... 27 1.6. Полномочия органов государственной власти по вопросам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности ................................................... 30 2. Лицензирование внешнеторговой деятельности ............................................... 34 2.1. Понятие и назначение лицензирования внешнеторговой деятельности ... 34 2.2. Виды лицензий ................................................................................................ 35 2.3. Органы, выдающие лицензии на экспорт и импорт товаров ...................... 37 2.4. Порядок оформления заявления на выдачу лицензии ................................ 39 2.5. Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров ..... 43 2.6. Порядок оформления лицензии ..................................................................... 48 2.7. Осуществление таможенного контроля лицензируемых товаров ............. 49 3. Квотирование в сфере внешнеторговой деятельности ...................................... 54 3.1. Понятие квотирования внешнеторговой деятельности .............................. 54 3.2. Виды квот ......................................................................................................... 55 3.3. Применение количественных ограничений экспорта и импорта товаров .... 57 3.4. Товары, подлежащие квотированию при экспорте ..................................... 58 3.5. Конкурсы по продаже квот ............................................................................ 62 3.6. Аукционы по продаже квот ............................................................................ 66 4. Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры при импорте товаров ................................................................................................. 69 4.1. Специальная защитная мера .......................................................................... 69 4.2. Антидемпинговая мера ................................................................................... 72 4 4.3. Компенсационная мера ................................................................................... 79 4.4. Проведение расследования для установления специальных мер .............. 84 II. Разрешительный порядок перемещения отдельных категорий товаров 5. Экспортный контроль ........................................................................................... 91 5.1. Международные контрольные режимы ........................................................ 91 5.2. Международные документы экспортного контроля ................................... 93 5.3. Товары двойного назначения ......................................................................... 98 5.4. Структура российской системы экспортного контроля ............................ 100 5.5. Инструменты системы экспортного контроля ........................................... 106 5.6. Внутрифирменная система экспортного контроля .................................... 110 6. Перемещение продукции военного назначения ............................................... 115 6.1. Осуществление военно-технического сотрудничества ............................. 115 6.2. Порядок осуществления ввоза и вывоза продукции военного назначения ...120 6.3. Государственный контроль за осуществлением военно-технического сотрудничества ..................................................................................................... 123 6.4. Лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения.......... 126 6.5. Транзит продукции военного назначения через территорию России ..... 130 7. Перемещение наркотических средств, психотропных и ядовитых веществ ..... 135 7.1. Наркотические средства и психотропные вещества ................................. 135 7.2. Международные конвенции, регламентирующие оборот наркотических средств и психотропных веществ ............................................ 137 7.3. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров ......................................................... 141 7.4. Порядок ввоза и вывоза наркотических средств и психотропных веществ .... 144 7.5. Порядок ввоза и вывоза ядовитых веществ ................................................ 148 8. Перемещение товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю .................................................................................................................. 151 8.1. Международные правила ветеринарного и фитосанитарного контроля ..... 151 8.2. Объект ветеринарного и фитосанитарного контроля ................................ 154 8.3. Ветеринарный надзор в пунктах пропуска через государственную границу .................................................................................................................. 156 8.4. Порядок выдачи разрешения на ввоз, вывоз и транзит продукции животного происхождения .................................................................................. 160 8.5. Особенности проведения ветеринарного контроля в морских и воздушных пунктах пропуска .......................................................................... 163 8.6. Осуществление фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу ......................................................................... 166 5 9. Перемещение озоноразрушающих веществ ..................................................... 174 9.1. Международные соглашения по контролю за перемещением озоноразрушающих веществ ............................................................................... 174 9.2. Озоноразрушающие вещества, подлежащие контролю ............................ 177 9.3. Порядок ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ .............................. 179 9.4. Лицензирование перемещения озоноразрушающих веществ .................. 181 10. Перемещение лекарственных средств ............................................................ 188 10.1. Лекарственные средства, подлежащие контролю ................................... 188 10.2. Порядок ввоза и вывоза лекарственных средств ..................................... 191 10.3. Ввоз лекарственных препаратов для личного использования и иных некоммерческих целей ........................................................................... 194 10.4. Перемещение органов и тканей человека ................................................. 194 10.5. Порядок ввоза на территорию России лекарственных препаратов для оказания гуманитарной помощи .................................................................. 197 Образцы тестовых заданий ..................................................................................... 199 Список рекомендуемой литературы ...................................................................... 202 6 ПРЕДИСЛОВИЕ В современных государствах запреты и ограничения являются важным и удобным инструментом регулирования внешнеторговой деятельности. Если меры таможенно-тарифного регулирования, применяемые посредством введе- ния таможенных пошлин, носят универсальный характер и устанавливают еди- ные правила перемещения через таможенную границу однородных товаров, то запреты и ограничения позволяют органам власти применять специфические меры регулирования внешнеторговой деятельности. Это позволяет расширить арсенал инструментов защиты экономической безопасности страны. Отдельные виды запретов и ограничений позволяют защитить нацио- нальную экономику от избыточного импорта иностранных товаров, которые могут нанести ущерб местным предприятиям. Так, используя механизм дем- пинга и специально занижая цену на свою продукцию, иностранные поставщи- ки могут преследовать цель вытеснения с рынка другой страны национальных производителей за счет того, что местные покупатели предпочтут дорогим оте- чественным товарам более дешевые импортные товары, поставляемые по зани- женной цене. В этом случае национальные правительства для защиты внутрен- них производителей могут применять антидемпинговые меры, например, в виде антидемпинговой пошлины, повышающей цену ввозимых товаров до нормаль- ного уровня. Схожий характер носят компенсационные меры, вводимые для защиты местных предприятий от импорта товаров по заниженным ценам бла- годаря предоставлению бюджетных субсидий иностранными правительствами своим национальным производителям для поставки своей продукции на экс- порт по низким ценам. В России активно применяются различные паратариф- ные меры для защиты отечественных производителей, эти меры рассмотрены в представленном учебном пособии. В частности, для снижения конкуренции с иностранными поставщиками автомобилей и поддержки российских автомо- бильных предприятий в нашей стране введен утилизационный сбор, повышаю- щий цену ввозимых в Россию автомобилей и создающий условия для сбыта аналогичных товаров местного производства. В нашей стране активно применяются такие ограничения внешнеторго- вой деятельности, как лицензирование и квотирование, позволяющие ограни- чивать и регулировать импорт иностранной продукции в том объеме, который не создает избыточной конкуренции для отечественных производителей. Так, в России отечественные животноводы неспособны покрыть потребности населе- ния страны в мясе и мясной продукции. Вместе с тем отмена всех ограничений на импорт мяса из других стран, в которых себестоимость его производства го- раздо ниже, приведет к банкротству местных сельхозтоваропроизводителей, неспособных конкурировать в равных условиях с иностранными поставщика- ми. В этих условиях в России введены квоты на импорт мяса в пределах дефи- цита этого товара, не покрываемого местными производителями. Благодаря этому отечественные животноводы имеют гарантированные рынки сбыта своей продукции, а население полностью удовлетворяет свои потребности в продук- тах питания. 7 Большое значение имеют запреты и ограничения внешнеторговой дея- тельности для защиты жизни и здоровья человека, животных, растений и со- хранения благоприятной экологической обстановки. Меры ветеринарного и фи- тосанитарного контроля препятствуют завозу в страну больных животных, воз- будителей болезней растений, объектов, несущих повышенное радиационное излучение. Система запретов и ограничений внешнеторговой деятельности включает в себя обширный набор инструментов регулирования внешней торговли. К их числу относятся требования, полностью запрещающие ввоз в страну и вывоз из страны определенных объектов. Например, в Россию запрещено импортировать отдельные виды озоноразрушающих веществ, наиболее сильно влияющих на разрушение озонового слоя Земли. А из России запрещен вывоз за границу жи- вых соболей. Наряду с полным запретом импорта и экспорта применяются ограничения на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров. В частности, органичен ввоз и вывоз наркотических средств, граждан- ского и служебного оружия. Эти товары для торговых и иных коммерческих целей могут ввозить и вывозить только юридические лица, получившие специ- альные лицензии. В процессе лицензирования государственные уполномочен- ные органы оценивают безопасность импорта либо экспорта этих товаров дан- ными категориями лиц. Эти меры способствуют снижению преступности и ро- сту безопасности в стране. Особенности применения таможенных ограничений при перемещении этих товаров рассмотрены в данном учебном пособии. Для удобства изучения представленного материала текст учебного пособия разделен на две части. В первой части рассмотрена система мер нетарифных ограничений внешнеторго- вой деятельности и дана общая характеристика запретов и ограничений внеш- неторговой деятельности. Во второй части учебного пособия детально изложен разрешительный порядок перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров, в том числе товаров двойного назначения, продукции воен- ного назначения, наркотических средств и психотропных веществ, товаров, подлежащих ветеринарному и фитосанитарному контролю, озоноразрушающих веществ, лекарственных средств. Представленное учебное пособие предназначено для экономистов, инте- ресующихся данной сферой таможенной системы страны. В первую очередь оно будет востребовано в учебном процессе для студентов, обучающихся по образовательной программе «Таможенное дело». 8 I. НЕТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 9 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАПРЕТОВ И ОГРАНИЧЕНИЙ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 1.1. Понятие и назначение запретов и ограничений внешнеторговой деятельности Государственное регулирование ВЭД осуществляется с помощью широ- кого круга мер, число которых постоянно растет. Обширный набор инструмен- тов внешнеэкономической политики позволяет государствам активнее влиять как на формирование структуры и направления развития собственных внешне- экономических связей, так и на внешнеторговую политику других государств. Главной задачей внешнеэкономической политики является создание благопри- ятных внешнеторговых условий для развития экономики внутри страны. Все разнообразие применяемых государством инструментов влияния на внешние экономические связи может быть систематизировано. Меры могут быть разделены в зависимости от целей их применения: 1) на протекционистские и 2) либеральные. Либерализация направлена на снятие, снижение ограничений во внешней торговле, что приводит к росту конкуренции со стороны иностранных компа- ний. Этот подход применим, когда государства занимают примерно одинако- вые положения в мировом сообществе (экономическое, политическое, военное и пр.), и рассчитан на длительные стабильные отношения. Он реализован в та- рифном регулировании внешнеторговой деятельности. Кратко его идею можно сформулировать как «разрешено все, что не запрещено». Протекционистские меры в противоположность этому направлены на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Они наиболее эффек- тивны, если в положениях стран образовалась асимметрия (например, конкури- рующая сторона нашла «брешь» в законодательстве и, на формально законных основаниях, создает угрозу национальной безопасности) или действия носят кратковременный (разовый) характер. Такие меры реализованы в нетарифном регулировании. Их общий принцип «все запрещено, разрешено только то, что непосредственно разрешено». В современной мировой экономике и в политике любого государства постоянно присутствуют эти две противоречивые тенден- ции – либерализация и протекционизм. Задача государства – найти необходи- мое соотношение между ними. Запреты и ограничения играют значительную роль в системе государ- ственного регулирования внешнеторговой деятельности и связаны с админи- стративным упорядочением отношений государств с участниками внешнеэко- номической деятельности посредством применения правил, инструментов и ме- тодов ограничительного или запретительного характера. Запреты и ограниче- ния устанавливаются в целях обеспечения благоприятных условий для внешне- торговой деятельности, а также защиты экономических и политических интере- сов страны. 10 Запреты и ограничения – регулирование внешней торговли товарами по- средством методов, не связанных с применением мер таможенно-тарифного ре- гулирования. Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера (ст. 2 федерального закона от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»). Соотношение понятий «меры нетарифного регулирования» и «запреты и ограничения» является основной проблемой в теории регулирования внешне- торговой деятельности, в контексте ТК ЕАЭС и иных нормативных актов та- моженного союза и ЕАЭС можно сделать вывод, что меры нетарифного регу- лирования входят в комплекс запретов и ограничений. Так, Договором сам Таможенный союз определяется как форма торгово- экономической интеграции государств-членов, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле не приме- няются таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие экви- валентное действие), меры нетарифного регулирования, специальные защит- ные, антидемпинговые и компенсационные меры, действуют Единый таможен- ный тариф Евразийского экономического союза и единые меры регулирования внешней торговли товарами с третьей стороной. В рамках функционирования внутреннего рынка во взаимной торговле товарами государства – члены ЕАЭС не применяют ввозные и вывозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), меры нетарифного регули- рования, специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, за исключением некоторых случаев 1 Товары, включенные в единый перечень товаров, носят гражданский ха- рактер. Единый перечень товаров не включает товары двойного и военного назначения, в связи с чем меры экспортного контроля не могут быть отнесены к мерам нетарифного регулирования, само же понятие «меры нетарифного регу- лирования» не тождественно понятию «запреты и ограничения», используемо- му в сфере регулирования внешней торговли товарами. Запреты и ограничения являются более широким понятием, о чем свиде- тельствуют данные, приведенные на рис. 1.1. Используемое в международной практике понятие «нетарифные ограни- чения» включает различные меры регулирования, в том числе и те, которые за- конодательством ЕАЭС относятся к запретам и ограничениям, а также иные, не отнесенные ТК ЕАЭС к запретам и ограничениям (например, валютный кон- троль). 1 О Евразийском экономическом союзе : договор от 29.05.2014 г. 11 Рис. 1.1. Структура запретов и ограничений по характеру мер Цели применения нетарифных ограничений в соответствии с ГАТТ за- ключаются в следующем: 1. Запрет или ограничение экспорта товаров, имеющих существенное значение для экспортирующей страны. 2. Запрет или ограничение импорта и экспорта, связанный с применением стандартов или правил классификации, сортировки или реализации товаров в международной торговле. 3. Ограничение импорта любого сельскохозяйственного товара или про- дуктов рыболовства, необходимое для осуществления правительственных ме- роприятий. 4. Сохранение равновесия платежного баланса (количественные ограни- чения) 2 Таким образом, понятие «нетарифные ограничения», используемое в тек- сте ГАТТ, включает различные меры, в том числе и те, которые законодатель- ством ЕАЭС отнесены к комплексу запретов и ограничений внешней торговли товарами. Другими словами, запреты и ограничения, помимо иных мер кредит- ной, административной политики, входят в понятие «нетарифные ограниче- ния». В свою очередь, запреты и ограничения согласно ТК ЕАЭС включают на- ряду с различными мерами и меры нетарифного регулирования, которые носят экономический характер в системе запретов и ограничений. Следовательно, со- временное понятие «меры нетарифного регулирования» согласно законодатель- ству ЕАЭС более узкое, чем понятие «запреты и ограничения внешней торгов- ли товарами», и является составной частью последнего. Таким образом, необходимо четко разграничивать и определять принад- лежность конкретной меры к той или иной группе для выбора определенного порядка подтверждения соблюдения конкретной меры 3 2 Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947), ст. XI–XVIII. Меры экономического характера Особые виды запретов и ограничений Меры, не носящие экономического характера Меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами Меры экспортного контроля Меры технического регулирования Меры, связанные с реализацией иных видов государственного контроля Меры нетарифного регулирования Запреты и ограничения 12 Цели применения запретов и ограничений в ЕАЭС: 1) соблюдение общественной морали и правопорядка; 2) охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира и окружающей среды в целом; 3) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи прав собственности на них; 4) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природ- ных ресурсов; 5) обеспечение национальной безопасности государства; 6) защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса государства; 7) выполнение международных обязательств. Объектами применения запретов и ограничений являются: 1) товары, перемещаемые через таможенную границу и подлежащие де- кларированию; 2) документы и сведения о товарах, представление которых предусмотре- но в соответствии с таможенным законодательством; 3) деятельность лиц, связанная с перемещением товаров через таможенную границу, а также осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур. |