Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
6. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ 6.1. Осуществление военно-технического сотрудничества Отличительной особенностью внешней торговли оружием и военной тех- никой от торговли товарами мирного назначения является то, что данный вид торговли не является обычной внешнеторговой деятельностью, а осуществля- ется под непосредственным контролем и с разрешения органов государствен- ной власти на более высоком уровне – в рамках военно-технического сотруд- ничества с другими странами. Военно-техническое сотрудничество – деятельность в области междуна- родных отношений, связанная с вывозом и ввозом продукции военного назначе- ния, а также с разработкой и производством продукции военного назначения. Продукция военного назначения (ПВН) – вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и информация в военно-технической области, за исключением информации, которая может быть опубликована в СМИ, произведениях науки, литературы и искусства, ре- кламных материалах. К продукции военного назначения относятся: 1) вооружение и военная техника – комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, си- стемы наведения, пуска, управления; 2) системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой; 3) взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы спе- циального назначения и специальное оборудование для их производства; 4) инженерно-технические сооружения, оборудование для боевого при- менения вооружения и военной техники; 5) специальное оборудование и технологии для производства, ремонта, мо- дернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники; 6) объекты для производства, эксплуатации, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники; 7) системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооружен- ных сил, специальные оборудование и материалы для их производства; 8) коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массово- го поражения, средства профилактики и лечения последствий применения ору- жия массового поражения; 9) специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атри- буты; 10) техническая документация (нормативно-техническая, конструктор- ская, проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструк- тивно-методическая), регламентирующая создание, производство, эксплуата- цию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения; 116 11) научно-техническая (нормативно-техническая) документация, регла- ментирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, произ- водства продукции военного назначения; 12) стандарты безопасности для человека и объектов окружающей среды; 13) результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра- бот по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооруже- ния и военной техники; 14) научно-техническая информация на материальных носителях, а также изобретения, полезные модели и промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения; 15) специальное программно-математическое обеспечение систем автома- тизированного управления войсками, оружием и военной техникой, научно- исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения; 16) обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому примене- нию, ремонту, модернизации и обслуживанию вооружения и военной техники; 17) создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначен- ных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого примене- ния, и уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также обес- печение функционирования этих объектов; 18) подготовка и обучение военных и военно-технических кадров ино- странных государств; 19) передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и научно- технической документации на создание, производство, модернизацию, эксплуа- тацию, боевое применение, ремонт и уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и оказание технического содействия в организации этих работ; 20) проведение и участие в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и уничтожению (утилизации) продукции военного назначения, средств и способов защиты от оружия массового поражения и обычных вооружений; 21) предоставление транспортных средств, в том числе военных, для до- ставки и перемещения продукции военного назначения; 22) передача продукции военного назначения иностранным государствам в аренду (лизинг) или для проведения испытаний; 23) проведение по просьбам иностранных государств учений, стрельб, ис- пытаний вооружения и военной техники на полигонах Российской Федерации; 24) показы и выставки образцов продукции военного назначения; 25) услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного и иного харак- тера в области военно-технического сотрудничества; 26) создание организаций с иностранными инвестициями по разработке и производству продукции, проведению работ и оказанию услуг военного назначения; 27) исследования и испытания, освидетельствование, продление срока эксплуатации вооружения и военной техники, эталонирование контрольно- измерительной аппаратуры; 28) ремонт вооружения и военной техники; 117 29) консультации по вопросам строительства вооруженных сил, боевого применения вооружения и военной техники и другим военным и военно- техническим вопросам; 30) иная деятельность в области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству Российской Федерации. Цели военно-технического сотрудничества Российской Федерации с ино- странными государствами: 1) укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира; 2) поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Россий- ской Федерации в области обычных вооружений и военной техники; 3) развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных от- раслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций; 4) получение валютных средств для государственных нужд; 5) обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатыва- ющих и производящих ПВН. Принципы государственной политики в области военно-технического со- трудничества Российской Федерации с иностранными государствами: 1) приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудничества; 2) государственная монополия на деятельность в области военно- технического сотрудничества; 3) соблюдение международных договоров о нераспространении ОМП и контроля за экспортом продукции военного назначения, товаров и технологий двойного назначения; 4) защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией продукции военного назначения; 5) государственный протекционизм в области военно-технического со- трудничества; 6) недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасно- сти Российской Федерации при осуществлении военно-технического сотрудни- чества; 7) сохранение и поддержание политических, экономических и военных интересов Российской Федерации; 8) соблюдение взаимовыгодных военно-политических и экономических интересов в области военно-технического сотрудничества с иностранными гос- ударствами на приемлемых для Российской Федерации условиях; 9) обеспечение равных условий участия в осуществлении военно- технического сотрудничества для субъектов военно-технического сотрудничества; 10) подконтрольность и подотчетность федеральных органов исполни- тельной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в военно- техническом сотрудничестве; 118 11) охрана и защита прав Российской Федерации на результаты интеллек- туальной деятельности. Военно-техническое сотрудничество осуществляется только органами государственной власти. Государственная монополия на деятельность в области военно- технического сотрудничества обеспечивается: 1) осуществлением исключительных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества; 2) введением разрешительного порядка экспорта и импорта продукции военного назначения (лицензирование); 3) регламентированием военно-технического сотрудничества в соответ- ствии с военно-политическими и экономическими интересами Российской Фе- дерации; 4) проведением единой государственной политики в области формирова- ния внешнеторговых цен на продукцию военного назначения; 5) обеспечением бюджетного финансирования экспорта и импорта про- дукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации. Методы осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества: 1) методы, которые отвечают принципам государственной монополии в области военно-технического сотрудничества и основу которых составляют ли- цензирование разработки, производства продукции военного назначения, опре- деление порядка ввоза и вывоза, продажи и (или) закупки продукции военного назначения, разрешительный порядок деятельности в области военно- технического сотрудничества, правовое и организационное регулирование этой деятельности; 2) система экспортного контроля при осуществлении внешнеторговой де- ятельности в отношении продукции военного назначения в целях обеспечения обороны, безопасности и экономической стабильности Российской Федерации, защиты ее внутреннего рынка, сохранения и упрочения ее политических и стратегических позиций, соблюдения международных обязательств по сокра- щению и ликвидации вооружения, а также по нераспространению оружия мас- сового поражения; 3) определение порядка предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции воен- ного назначения; 4) лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения; 5) недопущение в Российской Федерации монополии одного субъекта во- енно-технического сотрудничества; 6) недопущение участия в военно-техническом сотрудничестве россий- ских организаций, не получивших права на осуществление внешнеторговой де- ятельности в отношении продукции военного назначения; 119 7) недопущение конкуренции на внешнем рынке нескольких российских субъектов военно-технического сотрудничества посредством разделения сфер их деятельности; 8) таможенное регулирование ввоза и вывоза продукции военного назна- чения, в том числе экспортно-импортных операций в области военно- технического сотрудничества; 9) координация органами государственной власти Российской Федерации деятельности в области военно-технического сотрудничества и осуществление надлежащего контроля за этой деятельностью; 10) недопущение передачи иностранным заказчикам результатов интел- лектуальной деятельности без определения условий их использования и (или) обеспечения их правовой охраны. Особенности осуществления военно-технического сотрудничества: 1. Имеется ограниченный перечень государственных органов, которые принимают решение на данный вид деятельности, в том числе: Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС), если сотрудничество имеет типовой характер, т.е. продукция военного назначе- ния указана в списке ПВН, разрешенной к вывозу за рубеж (список № 1), и страна-импортер (экспортер) числится в списке стран, куда разрешается вывоз (ввоз) ПВН (список № 2); Правительством РФ, если ПВН и страна экспортер указаны в списках № 1 и 2, но сотрудничество носит более широкий характер, чем в предыдущем слу- чае. Например, передается технология и оборудование производства и ремонта или ПВН качественно более высокого уровня, чем имеющееся у государства- экспортера (например, военно-космическая отрасль); Президентом РФ, если ПВН или страна не указаны в списках № 1 или 2. 2. Осуществлять внешнеэкономическую деятельность с продукцией во- енного назначения в РФ могут только организации, являющиеся государствен- ными посредниками, организация – производитель данной продукции, а также госкорпорация «Ростех». 3. Все организации, получившие право на военно-техническое сотрудни- чество, включается в реестр, который ведется Федеральной службой по военно- техническому сотрудничеству. Реестр содержит следующие данные об органи- зации: регистрационный № и дата, наименование организации, организацион- но-правовая форма, адрес, телефон, учредители, виды деятельности, обслужи- вающий банк, акт о праве на ВЭД с ПВН и т.д. (всего 21 пункт). Примеры организаций из реестра: ОАО «Рособоронэкспорт»; ОАО «Рос- сийская самолетостроительная корпорация «МиГ»; ОАО «Военно- промышленная корпорация «Научно-производственное объединение машино- строения»; ОАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой»; ОАО «Корпо- рация «Аэрокосмическое оборудование»; ОАО «Корпорация «Тактическое ра- кетное вооружение»; ОАО «ОАК-Транспортные самолеты». 4. Организации, осуществляющие внешнеторговую деятельность с про- дукцией военного назначения, ограничены в выполняемых ими действиями. В отношении продукции военного назначения им разрешено: 120 а) осуществлять поиск заказчиков и вести с ними переговоры; б) осуществлять рекламную и иную маркетинговую деятельность (вы- ставки, показы); в) подписывать документы в пределах своей компетенции; г) осуществлять внешнеторговые операции. 6.2. Порядок осуществления ввоза и вывоза продукции военного назначения Осуществлять внешнеторговую деятельность в отношении продукции во- енного назначения разрешено только следующим организациям: 1)государственные посредники – специализированные организации, со- зданные по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственно- го ведения, либо в форме акционерного общества, 100 % акций которого нахо- дится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации; 2)Государственная корпорация по содействию разработке, производ- ству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех», со- зданная Российской Федерацией на основании федерального закона; 3)российские организации – разработчики и производители продукции военного назначения, а также управляющие компании интегрированных струк- тур, получившие в установленном порядке право на осуществление внешнетор- говой деятельности в отношении продукции военного назначения. Право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения имеют организации – разработчики и произво- дители продукции военного назначения при условии нахождения не менее 51 % их акций (долей) в федеральной собственности и остальных акций (долей) в собственности российских физических и юридических лиц, а также управляю- щие компании интегрированных структур при условии нахождения не менее 51 % их акций (долей) в федеральной собственности или собственности Госу- дарственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» и остальных акций (долей) в собственности российских физических и юридических лиц. Решения о вывозе продукции военного назначения принимаются во ис- полнение международных договоров Российской Федерации, а также на осно- вании обращений иностранных заказчиков. Для принятия решения о вывозе продукции военного назначения необхо- димо наличие сертификата конечного пользователя. Сертификат конечного пользователя – это легализованный документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или пере- дачи третьим странам без согласия Российской Федерации. 121 В случае принятия решения о вывозе продукции военного назначения для передачи международной организации, представляющей интересы иностранно- го государства, сертификат конечного пользователя представляется уполномо- ченным органом этого иностранного государства. Представление сертификата конечного пользователя не требуется, в слу- чае если обязательства включены в международные договоры Российской Фе- дерации, содержащие перечни поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные на их основе контракты российских субъектов военно-технического сотрудни- чества с иностранными заказчиками. При ввозе продукции военного назначения иностранного производства соответствующие сертификаты конечного пользователя по требованиям упол- номоченных органов иностранных государств выдаются федеральными орга- нами исполнительной власти, в интересах которых осуществляется этот ввоз. При ввозе продукции военного назначения иностранного производства для нужд организаций – разработчиков и производителей продукции военного назначения сертификаты конечного пользователя по требованию уполномочен- ных органов иностранных государств выдаются ФСВТС России. Учет и хранение сертификатов конечного пользователя осуществляются ФСВТС России. Решения о реэкспорте или передаче третьим странам продукции военного назначения, поставленной иностранным заказчикам, а также о передаче треть- им странам продукции военного назначения, изготовленной по российским ли- цензиям, принимаются Президентом Российской Федерации, если поставка продукции военного назначения осуществлялась на основании решения Прези- дента Российской Федерации либо если реэкспорт или передача третьим стра- нам этой продукции планируется в государство, не включенное в список № 2. В случае если поставки продукции военного назначения осуществлялись на основании решений Правительства Российской Федерации, решения о ее ре- экспорте или передаче третьим странам, включенным в список № 2, принима- ются Правительством Российской Федерации. В иных случаях решения о реэкспорте или передаче третьим странам продукции военного назначения принимаются ФСВТС России в соответствии со списками № 1 и 2. Этапы военно-технического сотрудничества: 1) поиск иностранных заказчиков и проведение переговоров с ними; 2) подготовка и подписание контрактов; 3) исполнение обязательств по контрактам. 1. Поиск иностранных заказчиков и проведение переговоров с ними вклю- чают в себя осуществление рекламно-выставочной и маркетинговой деятельно- сти, в том числе: 1) показов образцов продукции военного назначения, включенной в спи- сок № 1; 2) объявление согласованного с ФСВТС России уровня внешнеторговых цен на эту продукцию; 122 3) подписание документов о намерениях. Передача иностранным государствам сведений, составляющих государ- ственную тайну, осуществляется в соответствии с международными договора- ми Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Первый этап выполняют российские организации – разработчики и про- изводители ПВН. 2. Подготовка контрактов включает в себя разработку, экспертизу и со- гласование проектов с иностранными заказчиками, а также согласование проек- тов договоров с российскими организациями – разработчиками и производите- лями продукции военного назначения. Подписание указанных контрактов и договоров осуществляется после принятия решения Правительства Российской Федерации или ФСВТС России о поставке продукции военного назначения. Подписание контрактов и договоров может осуществляться и до принятия указанного решения при условии вклю- чения в контракты (договоры) положения о вступлении их в силу после приня- тия названного решения. Заключаемые субъектами военно-технического сотрудничества контрак- ты должны предусматривать следующие обязательства, в том числе: – иностранного заказчика: 1) использовать экспортируемую продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации; 2) обеспечивать защиту сведений, полученных при выполнении контракта. – поставщика – положения, касающиеся обеспечения комплексного сер- висного обслуживания поставляемой продукции военного назначения, в том числе в случае прекращения производства запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий и специального, учебного и вспомогатель- ного имущества, необходимых для обеспечения ее эксплуатации. Подписанные контракты в целях их учета регистрируются ФСВТС Рос- сии. ФСВТС России при регистрации контрактов проверяет их на соответствие: 1) решениям Президента России, Правительства России и ФСВТС России о поставках продукции военного назначения; 2) уровня содержащихся в контрактах внешнеторговых цен на поставляе- мую продукцию военного назначения уровню цен, согласованному с ФСВТС России; 3) нормам, касающимся порядка вступления контрактов в силу, и поло- жения, касающиеся обеспечения комплексного сервисного обслуживания по- ставляемой продукции военного назначения; 4) тактико-техническим характеристикам продукции военного назначения и параметрам научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по ее созданию (модернизации), согласованным с Минобороны России; 5) номенклатуре (перечню) продукции военного назначения, в отношении которой субъекту военно-технического сотрудничества предоставлено право на осуществление внешнеторговой деятельности. 123 В случае несоответствия контракта указанным требованиям субъект во- енно-технического сотрудничества принимает меры по внесению в него соот- ветствующих изменений. Второй этап выполняют государственные посредни- ки, а также ГК «Ростех». 3. Выполнение обязательств по контракту включает в себя реализацию обязательств перед иностранным заказчиком, в том числе: 1) лицензирование ввоза и вывоза продукции военного назначения; 2) поставка ПВН; 3) проведение взаиморасчетов с иностранным заказчиком и российскими организациями – разработчиками и производителями ПВН. По результатам работы, выполненной на каждом из указанных этапов, субъекты военно-технического сотрудничества представляют отчеты в ФСВТС России. |