Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
II. РАЗРЕШИТЕЛЬНЫЙ ПОРЯДОК ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ТОВАРОВ 91 5. ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ 5.1. Международные контрольные режимы В ХХ столетии человечество столкнулось с глобальной опасностью – де- тищем научно-технического прогресса – оружием массового поражения (хими- ческое, бактериальное, ядерное оружие – ОМП). Более того, даже успело неод- нократно испытать на себе его поражающее действие (в годы Первой мировой войны было применено на фронтах более 113 тыс. т химического оружия, 6 и 9 августа 1945 г. в результате применения урановой и плутониевой бомб были стерты с лица земли японские города Хиросима и Нагасаки). После этого мировая общественность пришла к пониманию о необходи- мости контроля за его распространением. Этот факт воспринимался как необ- ходимое условие существования цивилизации. Распространение ОМП и традиционного вооружения на современном этапе развития науки и техники имеет ряд особенностей: 1. Стираются грани между военной и гражданской продукцией. На меж- дународные рынки все чаще выходят товары и технологии, имеющие граждан- ское назначение, которые при определенных условиях могут быть использова- ны для создания оружия массового поражения (ОМП), средств его доставки и других видов вооружения и военной техники. Такие товары получили название «товаров двойного применения». 2. Распространение оружия массового поражения (ОМП) в настоящее время происходит в ходе международного торгового и научного обмена ин- формацией, услугами, технологиями, результатами интеллектуальной деятель- ности и пр. Информационный обмен контролировать чрезвычайно сложно, а порой и невозможно. 3. В последние десятилетия обостряется проблема терроризма. Экстре- мистские террористические организации различного толка прилагают огром- ные усилия для завладения средствами массового поражения, пытаясь добиться своих политических, религиозных и других целей путем уничтожения огром- ных масс людей и разрушения инфраструктур городов. 4. К концу ХХ в. высокотехнологичное традиционное оружие достигло эффективности своего применения, сопоставимой с оружием массового пора- жения. Этот факт ставит ряд вооружений в один ряд с оружием массового по- ражения и требует подобные формы контроля за его распространением. В связи с этим были подписаны договоренности о нераспространении обычного воору- жения и товаров двойного назначения. В настоящее время происходящие в мире процессы глобализации и ин- форматизации способствуют, с одной стороны, быстрому развитию научно- технического прогресса, а с другой – повышают информированность о путях со- здания ОМП и его компонентов, облегчают поиск соответствующих материалов и технологий, превращая, несмотря на существующие запреты, незаконную тор- говлю ими в весьма выгодный бизнес. Общеизвестно, что наряду с пятеркой ядерных держав (США, Россия, Великобритания, Франция, Китай) и непризнан- 92 ными в качестве таковых Индией, Пакистаном, Израилем, КНДР, еще более 20 стран располагают реальным потенциалом для военных ядерных возможностей. Для некоторых из них «ядерный выбор» лишь вопрос политической воли. Вполне очевидны угрозы, связанные с распространением ракетных тех- нологий и ракетной техники, которые могут служить средством доставки ОМП. Сегодня не менее 25 стран располагают ракетными комплексами, способными доставлять ОМП, либо обладают научно-промышленным потенциалом для их создания. Сложность проблемы эффективного противодействия распространению ОМП и других видов оружия заключается в том, что для их создания может быть использован очень широкий ассортимент товаров и технологий. Контроль за их экспортом – экспортный контроль – неотъемлемая часть современных рыночных отношений. Это один из базовых институтов, наличие которого дает возможность вести нормальную торговлю с индустриально развитыми страна- ми, является необходимым условием для доступа российских товаропроизводи- телей на западные рынки высоких технологий. Во второй половине ХХ в. был подписан ряд международных договорен- ностей в области контроля за оружием массового поражения, которые со вре- менем преобразовались в контрольные международные режимы его нераспро- странения. Концепция и понятие международных контрольных режимов выработаны и внедрены в практику межгосударственных отношений в 70-х гг. прошлого столетия. Примерно в этот же период мировым сообществом было сформули- ровано определение международного режима. Международный контрольный режим – это набор сформулированных или подразумеваемых принципов, норм, правил и процедур принятия решений, воплощающих согласованную точку зрения государств-участников примени- тельно к той или иной сфере международных отношений. Режим устанавливает для его участников нормы и стандарты поведения при принятии решений, относящихся к сфере деятельности данного режима. В отношении нераспространения и экспортного контроля, устанавливают правила и процедуры передач иностранным лицам товаров и технологий, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки. Участие того или иного государства в режиме нераспространения и экс- портного контроля основывается на трех факторах: 1) моральное убеждение общества в том, что в интересах мира и безопас- ности распространение оружия массового поражения (ОМП) недопустимо; 2) политическое решение правительства в отношении присоединения гос- ударства к международному контрольному режиму и системы экспортного контроля; 3) доверие со стороны государства к установленной в рамках контрольно- го режима системе проверки соблюдения условий договора всеми его участни- ками (принцип «контроль и сотрудничество»). 93 Участие России в международных режимах. Приверженность и активное участие в международных режимах нерас- пространения и экспортного контроля является одним из важнейших принци- пов внешней политики Российской Федерации. Согласно концепции нацио- нальной безопасности России, укрепление режима нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки относится к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а распространение ОМП и средств его доставки рассматривается как одна из ос- новных угроз национальной безопасности. 5.2. Международные документы экспортного контроля 1. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) Договор принят в 1968 г., вступил в силу 5 марта 1970 г. Участниками ДНЯО в настоящее время являются 187 государств (среди стран, не присоеди- нившихся к договору, страны, обладающие ядерным оружием, – Израиль, Ин- дия, Пакистан, КНДР). Договор послужил и является правовой основой форми- рования и деятельности международных контрольных режимов в области не- распространения ядерного оружия – Комитета Цангера и Группы ядерных по- ставщиков. В преамбуле Договора декларируются его базовые принципы: 1) необходимость предотвращения ядерной войны и распространения ядерного оружия; 2) применение гарантий МАГАТЭ в отношении мирной ядерной деятель- ности; 3) доступность всем странам-участницам договора благ от мирного приме- нения ядерных технологий и полный обмен научной информацией с этой целью; 4) содействие прекращению производства ядерного оружия, всеобщему и полному разоружению и прекращению всех испытательных взрывов ядерного оружия. Для целей ядерного экспортного контроля наибольшее значение имеют первые четыре статьи. Статьи I и II формулируют главные обязательства государств-участников ДНЯО-государства, обладающие ядерным оружием, обязуются не передавать кому бы то ни не было ядерное оружие и не побуждать к его производству или приобретению, а государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия, не производить и не приобретать его. Статья III. В статье III.1 изложены обязательства государств-участников договора, не обладающих ядерным оружием, принять гарантии МАГАТЭ «с тем, чтобы не допустить переключения ядерной энергии с мирного применения на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства». Более того, эта статья гласит, что «гарантии, требуемые настоящей статьей, применяются ко всему ядерному материалу во всей мирной ядерной деятельности» неядерного 94 государства-участника, на всей его территории, под его юрисдикцией или где бы то ни было под его контролем. Статья III.2 не разрешает передачу в любое неядерное государство «ис- ходного или специального расщепляющегося материала» и «оборудования или материала, специально предназначенного или подготовленного для обработки, использования или производства специального расщепляющегося материала», если на него не распространяются гарантии МАГАТЭ. Статья IV утверждает, что ДНЯО признает право «всех участников Дого- вора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях» (IV.1). В связи с тем, что ДНЯО не обеспечивал в полной мере выполнение обя- зательств государств-участников и положений ДНЯО по контролю за ядерным экспортом и импортом, потребовалось разработка конкретных международ- ных и национальных механизмов. Необходимость разрешения этих проблем стимулировала возникновение международных организаций, таких как Комитет Цангера и Лондонский клуб (Группа ядерных поставщиков), которые взяли на себя труд по разработке механизмов и рекомендаций по контролю за ядерным экспортом. Комитет Цангера (организован в 1974 г. после проведения Индией ис- пытания ядерного оружия, когда стало ясно, что ДНЯО фактически «не работа- ет»), Россия принята в 1974 г., представляет неформальную организацию. Ко- митет Цангера дважды в год проводит заседания. Основной задачей Комите- та Цангера является определение товаров, подпадающих под категорию ядер- ных материалов и оборудования или под категорию материалов, специально разработанных для обработки, использования или производства расщепляю- щихся материалов. Группа ядерных поставщиков (ГЯП) (организована в 1976 г.), Россия при- соединилась в 1976 г., представляет неформальную организацию. ГЯП координирует экспорт ядерных материалов, товаров и технологий двойного назначения и оборудования, входящих в два списка, опубликованные в приложении к информационным циркулярам МАГАТЭ. Правила ГЯП разрешают осуществлять сотрудничество в ядерной обла- сти лишь в случае, если страна-получатель поставила свою ядерную деятель- ность под полноохватные гарантии МАГАТЭ. 2. Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (КХЗО) Конвенция, принятая в результате переговоров в рамках Конференции по разоружению, была открыта для подписания в Париже 13 января 1993 г. и всту- пила в силу 29 апреля 1997 г. В настоящее время к ней присоединилось боль- шинство государств. Химическое оружие означает в совокупности или в отдельности следую- щее (ст. 11.1, II.3 и II.9): – токсичные химикаты, в том числе реагенты, участвующие в их произ- водстве, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещенных по Конвенции, а именно: для промышленных, сельскохозяй- 95 ственных, исследовательских, медицинских, фармацевтических целей или для целей, связанных с защитой от токсичных химикатов, или для правоохрани- тельных целей, или для военных целей, не связанных с применением химиче- ского оружия; – боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертель- ного поражения или причинения иного вреда посредством высвобождения ток- сичных химикатов; – любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением этих боеприпасов и устройств. Цель Конвенции, с одной стороны, состоит в том, чтобы полностью ис- ключить возможность применения химического оружия. Она дополняет и во многом усиливает положения Протокола о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г. (Женевский Протокол). Соответственно, помимо того, что она не допускает никаких оговорок (ст. XXII), Конвенция налагает запрет не только на применение химического оружия, но и на его разработку, производство, накопление, сохранение и пере- дачу, и, кроме того, требует, чтобы оно и объекты по его производству были уничтожены. С другой стороны, будучи основанной на убеждении в том, что достиже- ния в области химии должны использоваться исключительно на благо челове- чества, Конвенция поощряет и контролирует развитие химической промыш- ленности в целях, не запрещенных ее положениями. Каждое государство-участник Конвенции обязуется никогда, ни при ка- ких обстоятельствах: 1) не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять или не передавать химическое оружие; 2) не применять химическое оружие; 3) не проводить военных приготовлений к применению химического оружия; 4) не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к применению химического оружия. 3. Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО) Конвенция была разработана в рамках Конференции, созванной в рамках Комитета по разоружению, принята Генеральной Ассамблеей ООН и открыта для подписания 10 апреля 1972 г. Она вступила в силу 26 марта 1975 г. В насто- ящее время ее участниками являются большинство стран мира. Биологическое оружие включает живые патогены (например, вызывающие заболевания вирусы и бактерии) и токсины (производимые живыми организмами яды), которые применяются для поражения людей, животных, растений. В ХХ в. по мере того как в отдельных странах проводились фундамен- тальные исследования и разработки, биологическое оружие стало очень совер- 96 шенным. В качестве оружия использовалось большое количество возбудителей заболеваний и токсинов, включая чуму, сибирскую язву, оспу и др. Целью Конвенции является запрещение биологического оружия путем за- прета разработки, производства и накопления биологических агентов, а также оборудования и систем доставки, предназначенных для использования во враж- дебных целях. Конвенция предусматривает следующие ограничительные меры: 1) запрещает разрабатывать, производить, накапливать или приобретать каким-либо иным образом биологические агенты или токсины, которые не имеют назначения для мирных целей; 2) запрещает разрабатывать, производить и накапливать оборудование для доставки биологических агентов или токсинов во враждебных целях; 3) обязывает государства-участников уничтожить или переключить на мирные цели запасы запрещаемых биологических предметов; 4) запрещает передавать запрещаемые предметы кому бы то ни было и оказывать помощь в производстве биологического оружия; 5) защищает права государств-участников производить обмен оборудова- нием, материалами, научно-технической информацией в мирных целях во из- бежание препятствий для их экономического или технического развития; 6) обязывает государства-участников сотрудничать и консультироваться друг с другом при решении любых возникающих вопросов, а также при прове- дении расследований, предпринимаемых Советом Безопасности ООН. Ключевая роль КБТО состоит в том, что она выражает стремление миро- вого сообщества не допустить биологическую войну и предотвратить предна- меренное использование болезней в качестве оружия. В 1984 г. Генеральный секретарь ООН распорядился о создании специ- альной следственной комиссии, призванной определить, использовалось ли химическое оружие в ирано-иракской войне. Отчеты комиссии были крайне тревожными – было подтверждено, что Ирак в самом деле использовал химиче- ское оружие против Ирана, причем большая часть сырья и исходных материа- лов для производства этого оружия было получено Ираком от стран Запада. Австралийская группа В 1985 г. 14 стран (+ЕС) создали неформальное объединение стран (Ав- стралийскую группу) с целью укрепления глобальной безопасности, чтобы не допустить ситуации, при которой материалы и технологии, экспортируемые из стран, использовались бы для производства химического и биологического оружия. Название группы отражает тот факт, что Австралия явилась инициато- ром первой встречи стран в июне 1985 г. С тех пор встречи участников группы проводятся в Париже ежегодно. В настоящее время в работе Австралийской группы принимает участие более 40 стран, плюс ЕС. Россия не является ее чле- ном, но имплементировала в нормативно-правовую базу экспортного контроля все контрольные списки Австралийской группы. Полномочия Австралийской группы по борьбе с распространением хими- ческого и биологического оружия основывается как на суверенном праве госу- дарств осуществлять контроль экспорта на собственной территории, так и на 97 международном праве, запрещающем разработку данных видов оружия. Госу- дарства-участники Австралийской группы привержены принципу применения своих суверенных прав для предотвращения экспорта из своей территории ма- териалов и веществ, которые могут использоваться в производстве химического и бактериологического оружия. Через осуществление контроля над экспортом определенных материалов и веществ, государства-участники стремятся к обес- печению как своей собственной безопасности, так и в целом международной безопасности, путем предотвращения разработки оружия массового поражения, которое могло бы быть применено против них. Государства-участники Австралийской группы действуют в рамках вы- полнения своих обязательств по КХЗО и КБТО. Государства-участники Австралийской группы гармонизируют свои меры экспортного контроля посредством составления перечней материалов и ве- ществ, подлежащих совместному контролю. В данных перечнях указываются материалы и вещества, в отношении которых государства-участники обязуются осуществлять экспортный контроль посредством внедрения соответствующих процедур по лицензированию экспорта. Процедуры лицензирования предостав- ляют правительствам этих стран возможность решать, будет ли тот или иной экспортируемый материал связан или каким-то образом способствовать произ- водству химического или бактериологического оружия и, таким образом, явит- ся нарушением обязательств данного государства по КБТО и КЗХО. Начиная с 1992 г. Австралийская группа использует практику информиро- вания не входящих в ее состав стран о результатах проведенных встреч. Каждый год участники Группы проводят сессии по информационному обмену в более чем 50 странах. Брифинги заключаются в том, что их участникам предоставля- ются перечни химикатов, биологических агентов и сопутствующего оборудова- ния, которые могут представлять угрозу с точки зрения их распространения. Международный режим контроля за ракетными технологиями (РКРТ) РКРТ был создан в 1987 г. по инициативе США в рамках политики не- распространения ядерного оружия. Принципы, выработанные странами- участницами РКРТ по передаче оборудования и технологий, имеющих отноше- ние к ракетной технике, не направлены на противодействие национальным космическим программам или международному сотрудничеству в области ис- пользования космоса, если реализация таких программ не способствует созда- нию ракетных систем доставки ОМП. Россия принята в РКРТ в 1995 г. Контроль за экспортом товаров и техно- логий, применяемых при создании ракетного оружия, регламентируется Руково- дящими Принципами РКРТ и осуществляется в соответствии с контрольным списком. Контрольный список имеет две категории контролируемых товаров, передача которых вызывает особую озабоченность государств-участников РКРТ. Экспорт законченных ракетных систем, товаров и услуг, включенных в категории I и II контрольного списка, а также любых ракет или беспилотных летательных аппаратов подлежит запрету, если есть основания считать, что они предназначены для использования в качестве средств доставки ОМП. Высший орган РКРТ – пленарное заседание. Созывается 1 раз в год. 98 Для выработки проектов документов и решений делегациями государств- участников проводятся ежегодные периодические заседания. Вассенаарские Договоренности Вассенаарские Договоренности (ВД) – международный режим экспортно- го контроля за товарами и технологиями двойного назначения и обычными во- оружениями. ВД создан в декабре 1995 г. в г. Вассенааре (пригород Гааги). Россия участвует в работе ВД с начала создания. ВД не направлены против какого-либо конкретного государства или группы государств, не препятствуют осуществлению добросовестной торговли и не ущемляют прав государств на приобретение законных средств для соб- ственной обороны (ст. 51 Устава ООН). В соответствии с принятыми обязательствами государства-участники осуществляют контроль за продукцией, вошедшей в согласованные списки: – список товаров и технологий двойного назначения; – список вооружений. В рамках ВД выработаны и согласованы единые подходы относительно: – выдачи экспортных лицензий на товары и технологии двойного назначения; – корректировки контрольных списков; – установления и контроля конечных пользователей в странах-импортерах; – контроля за реэкспортом и передачей экспортируемой продукции тре- тьим лицам. Одним из условий эффективного функционирования международной си- стемы контроля за нераспространением ОМП является обмен сведениями по произведенным поставкам и отказам. В соответствии с Первоначальными эле- ментами в рамках ВД определена процедура обмена информацией между госу- дарствами-участниками, а также предоставление на добровольной основе в Сек- ретариат ВД сведений, касающихся поставок вооружений и военной техники. Пленарное заседание является высшим органом ВД и созывается 1 раз в год, как правило, в декабре. Товары и технологии, являющиеся объектами экспортного контроля (контролируемая продукция) сведены в Национальные контрольные списки, которые гармонизированы по своему содержанию с действующими в промыш- ленно развитых странах ограничительными списками и основываются на тре- бованиях международных режимов экспортного контроля. Исключение состав- ляет лишь 4-й раздел Списка товаров и технологий двойного назначения, кото- рый относится к товарам и технологиям, экспорт которых контролируется в ин- тересах национальной безопасности. |