Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
1.2. Правовые основы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности 1.2.1. Международные документы Практика тарифного и нетарифного регулирования мировой торговли опи- рается на ГАТТ и родившиеся в его рамках кодексы, регламентирующие важ- нейшие стороны тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли. В рамках ГАТТ применение нетарифных мер в общей форме регулирует- ся ст. 1 и 3 ГАТТ, требующими от стран использовать национальный режим и режим наибольшего благоприятствования. Статья 6 «Антидемпинговые и компенсационные меры» предусматрива- ет, что эти меры могут применяться в том случае, если в страну ввозится товар по демпинговой цене, причиняя ущерб конкурирующей отрасли. Статья 11 «Общая отмена количественных ограничений» запрещает ис- пользовать какие-либо меры ограничения ввоза и вывоза, кроме таможенных тарифов. Статья содержит положение, требующее от всех стран отказаться от использования количественных ограничений, разрешая, однако, их использова- ние в определенной ситуации. Статья 12 «Ограничения в целях обеспечения равновесия платежного баланса» разрешает странам применять ограничения количества или стоимости 3 Гурова Е.С. История возникновения и соотношение понятий «нетарифные меры» и «запреты и ограничения» // Академический вестник Ростовского филиала Российской таможенной академии. 2016. № 4 (25). С. 14–19. 13 товара, разрешаемого к импорту, в целях обеспечения внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса страны. Статья 13 «Недискриминационное применение количественных ограни- чений» содержит большое число положений, конкретизирующих и разъясняю- щих правила недискриминационного характера применения ограничений. Статья 14 разрешает применять количественные ограничения выбороч- но против отдельных стран. Статья 19 разрешает странам применять временные специальные за- щитные меры, когда товар импортируется в страну в больших количествах, что причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб отечественным произво- дителям. Статья 20 выводит из сферы его действия целый ряд мер, входящих в число нетарифных ограничений: необходимых для защиты общественной мо- рали, необходимых для охраны жизни и здоровья человека, животных, расте- ний; относящихся к импорту/экспорту золота и серебра и др. В этой статье речь идет о нетарифных мерах, предназначенных для иных целей, однако своим ко- нечным результатом они затрагивают внешнюю торговлю. Положение статьи 11 о запрещении использования каких-либо мер огра- ничения ввоза/вывоза, кроме таможенных тарифов, не остановило практику применения многочисленных нетарифных мер, что и потребовало разработки дополнительной правовой базы в данной сфере. В ходе Токио-раунда и Уруг- вайского раунда многосторонних переговоров были выработаны кодексы, ин- терпретирующие и расширяющие положения ГАТТ: – Кодекс по техническим барьерам, – Кодекс по импортному лицензированию, – Кодекс по таможенной оценке, – Кодекс по санитарным и фитосанитарным мерам, – Кодекс по правительственным закупкам. Кодексы прямо определяли правила применения ряда нетарифных мер и содержали важное положение, что принимаемые меры технической, карантин- ной, экологической или иной политики не должны быть обременительными для внешней торговли и не должны создавать препятствия для экспорта и импорта, выходящие за рамки основных целей. Кодекс по техническим барьерам в торговле, включающий препятствия для импорта иностранных товаров, создаваемые национальными промышлен- ными стандартами, санитарно-ветеринарными, экологическими нормами, пра- вилами упаковки и маркировки товаров. Документ содержит два основных по- ложения: 1) технические нормы, стандарты, правила соответствия им не долж- ны формулироваться или использоваться таким образом, чтобы создавать скры- тые препятствия в международной торговле; 2) не должно быть различий в применении стандартов и правил сертификации к иностранным и националь- ным товарам. Кодекс по санитарным и фитосанитарным мерам предусматривает, что нормы и правила соответствия им не должны формулироваться или использо- ваться таким образом, чтобы создавать скрытые препятствия в торговле. 14 Кодекс по импортному лицензированию направлен на упрощение и уни- фикацию формальностей при выдаче импортных лицензий. Выдача лицензий должна осуществляться на недискриминационной основе в отношении всех импортеров и экспортеров. Соглашение предусматривает, что выдача лицензий должна быть сосредоточена в стране в одном государственном органе. При вы- даче лицензий все национальные получатели лицензий, включая и новых экс- портеров, должны быть поставлены в одинаковые условия. 1.2.2. Документы Евразийского экономического союза Правовые основы запретов и ограничений внешнеторговой деятельности установлены основополагающими документами, регулирующими внешнетор- говый оборот в Евразийском экономическом союзе. К ним относятся: 1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза. 2. Договор о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014 г.), вместе с утвержденными Договором протоколами: – о мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран (при- ложение к Договору № 7); – о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенса- ционных мер по отношению к третьим странам (приложение к Договору № 8); – о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза (приложение к Договору № 9); – о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фи- тосанитарных мер (приложение к Договору № 12). Таможенный кодекс Евразийского экономического союза содержит ста- тью 7 «Соблюдение запретов и ограничений», в которой установлены общие требования по их применению, а также статью 12 «Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу Союза». Среди актов таможенного законодательства ЕАЭС, создающих правовую основу для установления запретов и ограничений, можно отметить: – решение Межгосударственного совета ЕАЭС на уровне глав государств от 21.05.2010 г. № 39 «О применении санитарных, ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в Таможенном союзе в рамках Евразийского экономиче- ского сообщества»; – решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 «О при- менении санитарных мер в Таможенном союзе»; – решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 317 «О при- менении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе»; – решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе». 15 1.2.3. Российские документы в сфере запретов и ограничений В России данные документы дополнены такими нормативно-правовыми актами, как: – федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государ- ственного регулирования внешнеторговой деятельности»; – федеральный закон от 03.08.2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регули- ровании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законо- дательные акты Российской Федерации». 1.3. Виды нетарифных ограничений во внешней торговле Тарифные и нетарифные методы регулирования впервые были предложе- ны секретариатом Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в конце 60-х гг. XX в. Это же соглашение определило нетарифное регулирование как «любые действия, кроме тарифов, которые препятствуют свободному пото- ку международной торговли». Единая система классификации нетарифных мер, которая принята международным сообществом, пока не выработана. Свои ва- рианты классификации предлагают ГАТТ/ВТО, Международная торговая пала- та, Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международный банк реконструкции и развития, Тарифная комиссия США, а также экономи- сты – исследователи в области мировой экономики. Классификационная схема, разработанная секретариатом ГАТТ в начале 70-х гг. XX в., к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все нетарифные ограничения в пять основных категорий: 1. Ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортоза- мещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и ино- странных перевозчиков и пр. 2. Таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к оформлению товаросопроводительных документов. 3. Технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и марки- ровкой товара, правила и порядок сертификации продукции. 4. Количественные и сходные с ними административные меры, в частно- сти импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения. 16 5. Ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а именно: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпин- говые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение. Меры нетарифного регулирования внешней торговли товарами отлича- ются большим многообразием. Перечень мер нетарифного регулирования, классифицированных по характеру применения, приведен на рис. 1.2. Рис. 1.2. Нетарифные меры по характеру применения I. Экономические нетарифные меры воздействуют на объем внешнетор- говых поставок опосредованно, через рыночные механизмы, приводя к удоро- жанию импортных и экспортных товаров. Среди нетарифных мер экономиче- скую природу имеют особые пошлины – антидемпинговые, компенсационные, специальные, а также налоги, которыми облагается ввоз товаров на таможен- ную территорию, меры валютного регулирования и т.д. Экономические инструменты не могут, в отличие от административных мер, напрямую запретить ввоз или вывоз товаров. Они косвенно, но при этом весьма эффективно воздействуют на конкурентоспособность импорта, прежде всего через ценовые характеристики товаров. Экономические инструменты могут оказывать ограничительное воздей- ствие на импорт, защищая тем самым интересы национального производителя, а также стимулировать экспортеров и содействовать развитию импортозаме- щающих и импортовытесняющих национальных производств (так называе- мый наступательный протекционизм, инструментами которого являются суб- сидии, экспортные кредиты, льготное страхование экспорта и т.п.). Меры нетарифного регулирования внешней торговли 1. Экономического характера 2. Административно- го характера 3. Технического характера 1.1) паратарифные меры 3.1) сертификация 3.2) экологические, санитарные и вете- ринарные правила и стандарты 3.3) требования к упаковке и марки- ровке товаров 3.4) инспекция ка- чества 2.1) лицензирование 2.2) квотирование 2.3) эмбарго 2.4) «добровольные» ограничения экспорта 2.5) государственная монополия 1.2) особые пошли- ны 1.3) финансово- кредитные инстру- менты 1.4) валютные меры 17 1.1.Паратарифные (сверхтарифные) меры – это платежи и сборы, взи- маемые с товара, пересекающего таможенную границу, которые увеличивают стоимость ввозимого товара на дополнительную величину помимо таможенной пошлины. К числу паратарифных мер относятся налоги и сборы, которыми облага- ются ввозимые товары наряду с таможенными пошлинами (НДС, акцизы на ввозимые товары, утилизационный сбор на ввозимые автомобили). Протекционистский эффект таможенных (пограничных) налогов и сборов усиливается из-за того, что базой их исчисления является таможенная стои- мость (как известно, в основу расчета таможенной пошлины, НДС, акциза с ввозимых товаров кладется таможенная стоимость, под которой понимается цена внешнеторгового контракта, признаваемая таможней в качестве базы для исчисления таможенных платежей). К числу паратарифных мер относятся таможенные сборы за выполнение определенных действий таможенными органами. В России взимается три вида таможенных сборов: за оформление, хранение, сопровождение. 1.2. Важное место в современном арсенале нетарифного регулирования отводится особым пошлинам: – антидемпинговым пошлинам, устанавливаемым для противодействия демпинговому импорту, т.е. импорту товаров по цене ниже нормальной стои- мости такого товара; – компенсационным пошлинам, применяемым для нейтрализации воздей- ствия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль национальной экономики; – специальным пошлинам, вводимым в качестве защитной меры, если бу- дет установлено, что товар импортируется в таких возросших количествах, ко- торые способны нанести ущерб отрасли национального производства, выпус- кающей подобные или аналогичные конкурирующие товары. Порядок применения специальных видов пошлин, унифицированный в рамках ВТО, позволяет четко отграничить антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины (особые виды пошлин) как разновидность нетарифных мер от инструментов таможенно-тарифного регулирования – таможенных по- шлин. Особые виды пошлин представляют собой индивидуализированные пла- тежи, размеры и сроки взимания которых устанавливаются в каждом конкрет- ном случае. В отличие от таможенной пошлины особые виды пошлин не имеют универсального характера, т.е. не могут применяться ко всем внешнеторговым операциям, а используются только применительно к конкретным торговым от- ношениям и устанавливаются на определенный период времени (т.е. имеют временный характер). Обязательным условием введения специальной, анти- демпинговой или компенсационной пошлины является проведение специально- го расследования, в ходе которого доказывается наличие оснований для введе- ния данных защитных мер. Основаниями введения особых пошлин могут быть: наличие возросшего импорта и обусловленного этим серьезного ущерба (угрозы причинения серь- езного ущерба) отрасли национальной экономики, наличие демпингового или 18 субсидируемого импорта и обусловленного этим материального ущерба (угро- зы причинения материального ущерба) отрасли национальной экономики. 1.3. Государственные финансы все чаще становятся задействованными в формировании и реализации внешнеторговой политики. Среди финансово- кредитных инструментов наиболее эффективными считаются налоговые льго- ты и субсидии, предоставляемые экспортерам. 1.3.1. Освобождение от уплаты налогов (возврат налогов), нацеленное на выравнивание конкурентных условий для импортируемых товаров и анало- гичных товаров отечественного производства, используется в качестве инстру- мента стимулирования сбыта отечественных товаров за границей. Как правило, экспортеры освобождаются от косвенных (налог на добавленную стоимость) и прямых (подоходный налог, налог на прибыль и др.) налогов, а также ввозных пошлин на иностранные сырье, машины, оборудование и иные товары, исполь- зуемые при производстве экспортной продукции (товары, ввозимые под тамо- женными режимами переработки). Повышаются ставки косвенных налогов, возвращаемых впоследствии экспортерам. В ряде стран компаниям разрешается создавать не облагаемые налогом фонды стимулирования экспорта, предоставлять налоговые льготы при использовании доходов фирм-экспортеров на финансирование различных ме- роприятий, содействующих сбыту отечественных товаров за границей (участие в международных торгах, дополнительная отделка экспортной продукции, внешнеторговая реклама, содержание загранпредставительств, регистрация то- варного знака за границей и т.д.). Практика показывает, что наиболее действен- ным способом стимулирования экспорта является снижение налогового бреме- ни в части обложения экспортера прямыми налогами (снижение ставок прямых налогов, предоставление отсрочек по их уплате). 1.3.2.Субсидирование применяется чаще всего для форсирования экспор- та сельскохозяйственных товаров. Наиболее субсидируемыми товарами про- мышленного экспорта являются суда и авиационная техника. В целях выхода на рынки развивающихся стран активно используется предоставляемая разви- тыми странами «помощь развитию» – государственные займы со сроком пога- шения в несколько десятилетий и, как правило, с небольшим процентом. 1.3.3.Государственное кредитование. К финансовым инструментам тор- говой политики самым тесным образом примыкают кредитные инструменты. Стремительное расширение практики применения кредитных инструментов в целях внешнеторгового регулирования дало повод говорить о так называемых кредитных войнах. Государство все активнее переходит к долгосрочному и среднесрочному кредитованию участников внешнеторговой деятельности на условиях, более выгодных, чем те, что сформировались на национальном или международном кредитном рынке. В этих целях используются такие приемы, как «замораживание» процентной ставки, продление срока предоставления кредита, упрощение порядка его получения и др. 1.3.4. Государственное страхование. Государственное кредитование ор- ганично дополняется государственным страхованием (в первую очередь предо- ставлением государственных гарантий по внешнеторговым поставкам). Это 19 расширяет возможности экспортеров для получения кредитов на льготных условиях, меньшая, по сравнению с частным сектором, стоимость страхования. Правительственные гарантии позволяют экспортерам получать денежные сред- ства в банке сразу же после отгрузки товара, что значительно ускоряет платеж, а это в условиях нестабильности валютных курсов дает экспортеру выигрыш не только во времени, но и по размеру платежа. Таким образом, применение финансовых и кредитных инструментов (налоговых льгот, субсидий, государственного кредитования и страхования внешнеторговых операций) содействует удешевлению вывоза товаров, делает его более безопасным и конкурентоспособным и тем самым обеспечивает вы- ход отечественного производителя на новые внешние рынки. 1.4. Валютные меры. Использование валютных мер для регулирования внешней торговли свойственно прежде всего развивающимся странам. Валют- ные инструменты эффективно применяются в целях внешнеторгового регули- рования в странах, где осуществляется нехватка свободно конвертируемой ва- люты (государства с переходной экономикой), а также наблюдается значитель- ный рост дефицита платежного баланса. В блоке валютных нетарифных мер наиболее востребованными являются мероприятия по регулированию валютного курса, способные привести к суще- ственным изменениям величины выручки от внешнеторговой операции: – ограничения на перемещение валюты, – валютная интервенция, – маневрирование банковскими процентными ставками, – требование о внесении импортного депозита. II. |