Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
2.5. Порядок выдачи лицензий и разрешений на экспорт и импорт товаров Порядок выдачи лицензий Лицензия может выдаваться (оформляться) в печатной и электронной формах. Структура и формат лицензии в форме электронного документа утвер- ждаются Комиссией ЕАЭС. Заявитель – участник внешнеторговой деятельности, который представ- ляет в уполномоченный орган документы в целях оформления лицензии или разрешения. 44 Для оформления лицензии заявителем или его представителем, имеющим письменное подтверждение соответствующих полномочий, в уполномоченный орган представляются следующие документы и сведения: 1) заявление о выдаче лицензии, заполненное и оформленное в соответ- ствии с инструкцией об оформлении заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и об оформлении такой лицензии (да- лее – заявление); 2) электронная копия заявления в формате, утвержденном Комиссией ЕАЭС; 3) копия внешнеторгового договора (контракта), приложения и дополнения к нему (для разовой лицензии), а в случае отсутствия внешнеторгового договора (контракта) – копия иного документа, подтверждающего намерения сторон; 4) копия документа о постановке на учет в налоговом органе или о госу- дарственной регистрации; 5) копия лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности или сведения о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида дея- тельности (если это предусмотрено законодательством государства-члена ЕАЭС), если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование на таможенной территории ЕАЭС; 6) иные документы (сведения), если они определены решением Комиссии ЕАЭС, на основании которого введено лицензирование соответствующего товара. Каждый лист представленных копий документов должен быть заверен подписью и печатью заявителя, либо копии документов должны быть прошиты и их последние листы заверены подписью и печатью заявителя. Представленные заявителем документы подлежат регистрации в уполно- моченном органе. Заявление и документы (сведения) могут представляться в форме элек- тронного документа. Допускается представление документов (сведений) в виде сканированных документов, заверенных электронной цифровой подписью за- явителя. Документы, представленные для оформления лицензии или разрешения, а также документы, подтверждающие исполнение лицензии, подлежат хранению в уполномоченных органах в течение трех лет с даты окончания срока действия лицензии или разрешения либо с даты принятия решения о прекращении или о приостановлении действия лицензии. За выдачу (оформление) лицензии и дубликата лицензии уполномочен- ным органом взимается государственная пошлина (лицензионный сбор). Ли- цензия выдается после представления заявителем документа, подтверждающего уплату государственной пошлины (лицензионного сбора), взимаемой за выдачу (оформление) лицензии. Выдача лицензии или отказ в ее выдаче осуществляются уполномочен- ным органом в течение 15 рабочих дней с даты подачи документов, если реше- нием Комиссии ЕАЭС не установлены иные сроки. 45 Основанием для отказа в выдаче лицензии является: 1) наличие неполных или недостоверных сведений в документах, пред- ставленных заявителем для получения лицензии; 2) несоблюдение требований по оформлению необходимых документов; 3) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, служащих основанием для выдачи лицензии; 4) нарушение международных обязательств государств-членов ЕАЭС, ко- торое может наступить вследствие исполнения договора (контракта), для реа- лизации которого запрашивается лицензия; 5) исчерпание квоты на лицензируемый товар (в случае оформления ли- цензии на квотируемые товары). Решение об отказе в выдаче лицензии должно быть мотивированным и представляться заявителю в письменной форме либо в форме электронного до- кумента, если это предусмотрено решением Комиссии ЕАЭС, а при отсутствии указанного решения – законодательством государства-члена ЕАЭС. Уполномоченный орган оформляет оригинал лицензии, который выдается заявителю. Заявитель до таможенного декларирования товаров представляет оригинал лицензии в соответствующий таможенный орган, который при поста- новке лицензии на контроль выдает заявителю ее копию с отметкой таможен- ного органа о постановке на контроль. Если уполномоченным органом выдана (оформлена) лицензия в форме электронного документа, то представление заявителем оригинала лицензии на бумажном носителе в таможенный орган своего государства не требуется. Внесение изменений в выданные лицензии, в том числе по причинам тех- нического характера, не допускается. В случае если внесены изменения в учредительные документы заявителя, зарегистрированного в качестве юридического лица (изменение организацион- но-правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменены паспортные данные заявителя, являющегося физическим лицом, заявитель обя- зан обратиться с просьбой о прекращении действия выданной лицензии и оформлении новой лицензии с приложением заявления и документов, подтвер- ждающих указанные изменения. Уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении или при- остановлении действия лицензии в следующих случаях: 1) обращение заявителя, представленное в письменной форме или в фор- ме электронного документа; 2) внесение изменений в учредительные документы заявителя, зареги- стрированного в качестве юридического лица (изменение организационно- правовой формы, наименования либо места его нахождения), или изменение паспортных данных заявителя, являющегося физическим лицом; 3) выявление недостоверных сведений в документах, представленных за- явителем в целях получения лицензии; 4) прекращение или приостановление действия одного или нескольких документов, на основании которых была выдана лицензия; 46 5) нарушение при исполнении договора (контракта), на основании кото- рого выдана лицензия, международных обязательств государства-члена ЕАЭС; 6) отзыв лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности, если такой вид деятельности связан с оборотом товара, в отношении которого введено лицензирование; 7) выявление допущенных при выдаче лицензии нарушений, повлекших выдачу лицензии, которая при соблюдении установленного порядка не могла быть выдана; 8) несоблюдение владельцем лицензии установленных международными нормативными правовыми актами или нормативными правовыми актами госу- дарства-члена ЕАЭС условий выдачи лицензии; 9) наличие судебного решения; 10) непредставление отчета или справки об исполнении лицензии. Действие лицензии приостанавливается с даты принятия уполномочен- ным органом решения об этом. Действие приостановленной лицензии может быть возобновлено уполно- моченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление ее действия. При этом приостановление действия лицензии не является основани- ем для ее продления. В случае утраты лицензии уполномоченный орган выдает по письменно- му обращению заявителя и после уплаты государственной пошлины (лицензи- онного сбора) дубликат лицензии, оформляемый аналогично оригиналу и со- держащий запись «Дубликат». Обращение, в котором разъясняются причины и обстоятельства утраты лицензии, составляется в произвольной форме. Дубликат лицензии выдается уполномоченным органом в течение пяти рабочих дней с даты подачи обращения. Следующим этапом работы с лицензией является исполнение лицензии. Исполнение лицензии – фактический ввоз на таможенную территорию ЕАЭС или вывоз с таможенной территории ЕАЭС товаров, в отношении кото- рых произведен выпуск таможенными органами на основании выданной (оформленной) лицензии. Отчетность об исполнении лицензии Владельцы генеральных и исключительных лицензий обязаны ежеквар- тально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представ- лять в уполномоченный орган отчет о ходе исполнения лицензии. Владельцы разовых лицензий в течение 15 календарных дней по истече- нии срока действия лицензии обязаны представлять в уполномоченный орган справку об исполнении лицензии. При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства-члена ЕАЭС выдает заявителю на основании его письменного об- ращения справку об исполнении лицензии в течение пяти рабочих дней. Таможенные органы представляют информацию в электронной форме об исполнении лицензий непосредственно в уполномоченный орган. Если инфор- 47 мация об исполнении лицензий представляется таможенными органами в элек- тронной форме непосредственно в уполномоченный орган, отчеты о ходе ис- полнения лицензий и справки об исполнении лицензий владельцами лицензий в уполномоченный орган не представляются. Порядок выдачи разрешений Для ввоза и вывоза товаров, в отношении которых введено автоматиче- ское лицензирование (наблюдение),необходимо наличие специального доку- мента – Разрешения. Разрешение может выдаваться (оформляться) в форме электронного до- кумента. Разрешения, выданные уполномоченным органом одного государства- члена ЕАЭС, признаются всеми другими государствами-членами ЕАЭС. Срок выдачи разрешений не может превышать трех рабочих дней с даты подачи заявления. Документы, необходимые для получения Разрешения: 1) письменного заявления; 2) проекта разрешения на бумажном носителе; 3) электронной копии проекта разрешения. Срок действия разрешения ограничивается календарным годом, в кото- ром выдано разрешение. Уполномоченный орган оформляет оригинал разрешения, который выда- ется участнику внешнеторговой деятельности или его представителю, имею- щему письменное подтверждение полномочий на его получение. Участник внешнеторговой деятельности до таможенного декларирования товаров представляет оригинал разрешения в соответствующий таможенный орган, который при постановке разрешения на контроль выдает участнику внешнеторговой деятельности его копию с отметкой таможенного органа о по- становке на контроль. Если уполномоченным органом выдано (оформлено) разрешение в форме электронного документа, то представление участником внешнеторговой дея- тельности оригинала разрешения на бумажном носителе в таможенный орган своего государства не требуется. Выданные разрешения не подлежат переоформлению на других участни- ков внешнеторговой деятельности. Внесение изменений в выданные разрешения не допускается. В случае утраты выданного разрешения уполномоченный орган в течение трех рабочих дней может выдать по письменному обращению участника внеш- неторговой деятельности дубликат разрешения, оформляемый аналогично ори- гиналу и содержащий запись «Дубликат». При этом в обращении должны разъ- ясняться причины и обстоятельства утраты разрешения. Обращение составля- ется в произвольной форме. 48 2.6. Порядок оформления лицензии Лицензия оформляется уполномоченным органом по установленным формам [формы 4 и 5], на специальной, защищенной от подделок бумаге с ис- пользованием соответствующих информационных технологий. Лицензия может оформляться в форме электронного документа в поряд- ке, утверждаемом Комиссией ЕАЭС. Графы лицензии заполняются следующим образом: 1) графа «Уполномоченный орган»: в графе указывается полное наименование уполномоченного органа; 2) графа 1 «Лицензия»: в графе указывается 16-значный номер лицензии, который формируется следующим образом: – знаки 1–3 – код товара; Первый и второй знаки номера лицензии определяются в соответствии с номерами разделов Единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами (приложение № 7 к Договору о ЕАЭС 2014 г.) и публикуемого на официальном сайте ЕАЭС в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а в случае отсут- ствия товара в указанном едином перечне – в соответствии с номером раздела Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами ЕАЭС в торговле с третьими страна- ми, утвержденного Решением Коллегии ЕАЭС № 134 от 16.08.2012 г. Третий знак номера лицензии имеет нулевое значение или по усмотрению уполномоченного органа используется в значениях от «1» до «9» для целей до- полнительной классификации товаров, включенных в соответствующий раздел Единого перечня. – знаки 4 и 5 – код страны в соответствии с классификатором стран мира (для государства-члена ЕАЭС уполномоченного органа: Республика Армения – АМ, Республика Беларусь – BY, Республика Казахстан – KZ, Кыргызская Рес- публика – KG, Российская Федерация – RU); – знаки 6 и 7 – две последние цифры года, в котором было зарегистриро- вано заявление; – знаки 8–10 – номер печати (код) уполномоченного органа; – знаки 11–16 – порядковый номер заявления, присвоенный уполномочен- ным органом при регистрации заявления в специальном журнале регистрации заявлений; 3) графы 2–17 заполняются в соответствии с порядком заполнения соот- ветствующих граф Заявления на выдачу Лицензии; 4) графа 18 «Уполномоченное лицо»: в графе указываются инициалы, фамилия и должность должностного ли- ца уполномоченного органа, в компетенцию которого входит подписание ли- цензии, с проставлением подписи указанного лица и даты. Подпись указанного лица заверяется печатью уполномоченного органа. 49 Внизу бланка лицензии за пределами заполненных граф может распола- гаться штриховой или иной код, содержащий данные, указанные в графах ли- цензии. 2.7. Осуществление таможенного контроля лицензируемых товаров Оригинал лицензии представляется владельцем лицензии для постановки на контроль в таможенный орган того государства – члена ЕАЭС, на террито- рии которого зарегистрирован владелец лицензии, а именно: 1) в таможенный орган, в подчинении которого находятся таможенные органы страны ЕАЭС, в которых планируется произвести таможенное деклари- рование всех лицензируемых товаров; 2) в таможенный орган по месту нахождения владельца лицензии, если планируется произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров в таможенных органах страны ЕАЭС, подчиненных разным таможенным органам. Владелец лицензии либо уполномоченное надлежащим образом им лицо одновременно с оригиналом лицензии представляет в таможенный орган пись- менное заявление о постановке лицензии на контроль в произвольной форме, в котором должны содержаться следующие сведения: 1) наименования таможенных органов, в подчинении которых находятся таможенные посты, в которых планируется произвести таможенное деклариро- вание лицензируемых товаров; 2) количество и наименование ввозимых (вывозимых) по лицензии това- ров для каждого таможенного поста, в котором планируется произвести тамо- женное декларирование лицензируемых товаров. К письменному заявлению прилагаются следующие документы: 1) копии лицевой стороны оригинала лицензии, количество которых должно соответствовать количеству таможенных постов, в которых планирует- ся произвести таможенное декларирование лицензируемых товаров; 2) копия лицевой стороны оригинала лицензии для ее последующего представления в таможенные органы, в регионах деятельности которых распо- ложены места прибытия (убытия) товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Если у лицензии имеется приложение, его копия в таможенный орган не представляется. На оборотных сторонах копий лицензии, предназначенных для представ- ления при таможенном декларировании, должны содержаться указанные в пись- менном заявлении сведения согласно утвержденной форме [форма № 7]. Данные сведения дополнительно представляются в электронном виде в формате RTF. Постановка лицензии на контроль осуществляется в срок, не превышаю- щий трех рабочих дней со дня регистрации заявления в таможенном органе. Оригинал лицензии представляют в подразделение таможни, осуществ- ляющее контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров и соблюдением мер нетарифного регулирования и экспортного контроля (далее – отдел тамож- ни оригинала лицензии). 50 Отдел таможни оригинала лицензии проверяет правильность заполнения лицензии. Лицензии, заполненные с нарушением установленного порядка, к ре- гистрации не принимаются. Оригинал лицензии регистрирует отдел таможни оригинала лицензии в Журнале регистрации оригиналов лицензий [форма № 8]. Листы Журнала регистрации оригиналов лицензий должны быть прону- мерованы, прошиты и сброшюрованы. Журнал регистрации оригиналов лицен- зий подписывает начальник таможни (его заместитель), подпись заверяется пе- чатью таможни. Любые изменения и исправления в записях должны быть под- писаны уполномоченным должностным лицом отдела таможни оригинала ли- цензии и заверены его личной номерной печатью. Должностное лицо отдела таможни оригинала лицензии на оборотной стороне оригинала лицензии указывает номер и срок действия лицензии, наименования, коды таможен, в регионе деятельности которых находятся полу- чатели (отправители) товаров, и количество ввозимых или вывозимых товаров напротив наименования соответствующей таможни, подписывает внесенные сведения и заверяет личной номерной печатью. Количество товаров должно указываться в основных или дополнительных единицах измерения в соответ- ствии с ТН ВЭД ЕАЭС и соответствовать количеству, указанному в лицензии. Таможенный орган может отказать в постановке лицензии на контроль по следующим основаниям: 1) таможенный орган не уполномочен на постановку лицензии на кон- троль; 2) представлены не все установленные документы и сведения; 3) представленные документы оформлены не соответствующим образом; 4) выявлены несоответствия сведений, содержащихся на оборотной сто- роне копии лицензии, сведениям, указанным в оригинале лицензии и приложе- нии к ней. В случае отказа от постановки лицензии на контроль таможенный орган в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации в таможенном органе заявления, направляет ее владельцу письменный отказ в постановке ли- цензии на контроль с приложением оригинала лицензии и указанием основания такого отказа. После постановки лицензии на контроль ее оригинал остается в таможен- ном органе, а ее владельцу возвращаются заверенные копии лицензии не позд- нее двух рабочих дней после постановки лицензии на контроль. После внесения сведений на оборотную сторону оригинала лицензии должностное лицо отдела таможни оригинала лицензии делает копии лицевой и оборотной сторон лицензии, число которых должно соответствовать числу та- можен, которые будут производить таможенное оформление товаров по этой лицензии. Отдел таможни оригинала лицензии формирует электронную базу дан- ных зарегистрированных лицензий и не позднее пятого числа каждого кален- дарного месяца, следующего за отчетным, направляет ее в Информационную систему ФТС России по электронным каналам связи с внесенными в предыду- 51 щем месяце изменениями и дополнениями. Передачу указанной информации осуществляет подразделение таможни, на которое возложена функция инфор- мационно-технического обеспечения. Владелец лицензии направляет заверенные копии лицензии в таможни, которые будут производить таможенное оформление товаров, и в таможни, че- рез пункты пропуска которых будет осуществляться ввоз (вывоз) товаров. При- нятие таможнями незаверенных копий лицензий не допускается. Одну копию лицевой и оборотной сторон лицензии не позднее следую- щего дня после регистрации оригинала лицензии таможня направляет в Ин- формационную систему ФТС России. Копия лицензии представляется в подразделение таможни, к компетенции которого относятся вопросы нетарифного регулирования и экспортного кон- троля (далее – отдел таможни копии лицензии). Копию лицензии регистрирует отдел таможни копии лицензии в Журнале регистрации копий лицензий по своей форме соответствующей содержанию Журнала регистрации оригиналов лицензий. Листы Журнала регистрации копий лицензий должны быть пронумерова- ны, прошиты и сброшюрованы. Журнал регистрации копий лицензий подписы- вает начальник таможни (его заместитель), подпись заверяется печатью тамож- ни. Любые изменения и исправления в записях подписывает уполномоченное должностное лицо отдела таможни копии лицензии и заверяет личной номер- ной печатью. Должностное лицо отдела таможни копии лицензии указывает в графе «Наименование таможенного поста, в котором производится таможенное оформление товара» на оборотной стороне копии лицензии наименование та- моженных постов, в которых будет осуществляться таможенное оформление товаров, с указанием количества товара, оформляемого каждым из указанных таможенных постов. Данные сведения вносятся на основании представляемого владельцем лицензии в отдел таможни копии лицензии письменного заявления в произвольной форме, к которому должны быть приложены копии контрактов (договоров), в том числе, в случае необходимости, договоров комиссии, а также других документов, позволяющих определить места нахождения отправителей (получателей) товара и количество товара, вывозимого (ввозимого) ими. После заполнения оборотной стороны копии лицензии, для каждого та- моженного поста, указанного на оборотной стороне копии лицензии, долж- ностное лицо отдела таможни копии лицензии делает копии лицевой стороны лицензии, заполняет листы исполнения лицензии, подписывает их и заверяет личной номерной печатью. Заверенные таможенным органом копии лицензии должны содержать следующие отметки таможенного органа: 1) оттиск штампа либо запись «Поставлено на контроль»; 2) подпись и личная номерная печать должностного лица таможенного органа, поставившего лицензию на контроль; 3) дата постановки лицензии на контроль; 4) номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль. 52 Отметки таможенного органа на копиях лицензии размещаются на лице- вой стороне копий лицензии в правом верхнем углу или в другом свободном месте. При этом на копиях лицензии, предназначенных для представления при таможенном декларировании, номер, присваиваемый при постановке лицензии на контроль, располагается на оборотной стороне копии лицензии. Копии лицевой стороны лицензии и листы исполнения лицензии отдел таможни копии лицензии передает на таможенные посты или отделы таможен- ного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) для осуществления та- моженного оформления товаров, ввозимых (вывозимых) по этой лицензии. Копии лицензий и листы исполнения хранятся на таможенных постах (ОТОиТК) в специальных папках по порядковым номерам. Заверенные копии лицензии представляются при осуществлении тамо- женных операций в таможенный орган. Заверенная таможенным органом копия лицензии либо копия с этого до- кумента представляется владельцем лицензии в месте прибытия (убытия) сов- местно с транспортными (перевозочными) и коммерческими документами на каждую партию товара, перемещаемую через таможенную границу ЕАЭС. Заверенная таможенным органом копия лицензии представляется в тамо- женный орган (структурное подразделение) в комплекте документов к деклара- ции на товары, по которой осуществляется таможенное декларирование лицен- зируемого товара в счет лицензии в первый раз, и остается в этом таможенном органе. Последующее таможенное декларирование в этом таможенном органе (структурном подразделении) лицензируемых товаров в счет лицензии осу- ществляется с указанием в декларациях на товары сведений о лицензии без представления ее копий. Перемещение лицензируемых товаров (за исключением лицензируемых товаров, в отношении которых установлены меры нетарифного регулирования) через таможенную границу ЕАЭС и подача таможенной декларации при заяв- лении первой таможенной процедуры осуществляются в пределах срока дей- ствия лицензии. Товары, в отношении которых установлены меры нетарифного регулиро- вания, допускаются к выпуску в пределах срока действия лицензии. В процессе таможенного оформления лицензируемого товара должностные лица таможенного поста (ОТОиТК) проверяют соответствие сведений, указанных в таможенных декларациях (ТД), сведениям, указанным в копии лицензии. В случае выявления существенных несоответствий сведений, заявленных в ТД, сведениям, указанным в лицензии, товар выпуску не подлежит до внесе- ния изменений в ТД либо до внесения изменений в лицензию или до пере- оформления лицензии. Таможенный пост (ОТОиТК) осуществляет выпуск товаров по лицензии, в пределах количества, указанного в листе исполнения лицензии. При выпуске товара в счет лицензии должностное лицо таможенного по- ста (ОТОиТК) указывает номер таможенной декларации, количество товара и дату выпуска товара в листе исполнения лицензии. Не позднее следующего ра- 53 бочего дня после выпуска товара в отдел таможни копии лицензии должно быть направлено письменное извещение о произведенном выпуске товара в счет квоты. Таможенный орган прекращает (не допускает) выпуск лицензируемых товаров в случаях исчерпания их количества, указанного в заверенной копии лицензии, перераспределения количества товаров, указанного на оборотной стороне заверенной копии лицензии, между таможенными органами либо из- менения таможенных органов, в которых планируется произвести (производит- ся) таможенное декларирование лицензируемых товаров в счет лицензии. Таможенный орган прекращает (не допускает) выпуск товаров в счет ли- цензии, действие которой приостановлено (прекращено), со дня получения уве- домления о таком приостановлении (прекращении). Таможенный орган осу- ществляет выпуск товаров в счет лицензии, действие которой возобновлено, со дня получения уведомления о таком возобновлении. |