Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
– вооружение, военная техника, работы, услуги и информация в военно-технической области, за исключением инфор- мации, которая может быть опубликована в СМИ, произведениях науки, лите- ратуры и искусства, рекламных материалах. 27 1.5. Введение и применение мер нетарифного регулирования В торговле с третьими странами на территории ЕАЭС применяются еди- ные меры нетарифного регулирования. Решения о введении, применении, продлении и отмене мер нетарифного регулирования принимаются Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссией ЕАЭС). Товары, в отношении которых принято решение о применении мер, включаются в единый перечень товаров, к которым применяются меры нета- рифного регулирования в торговле с третьими странами. В единый перечень товаров включаются также товары, в отношении ко- торых Комиссией ЕАЭС принято решение об установлении тарифной квоты либо импортной квоты в качестве специальной защитной меры и о выдаче ли- цензий. Предложение о введении или отмене мер может быть представлено как государством-членом ЕАЭС, так и Комиссией ЕАЭС. При подготовке решения Комиссии ЕАЭС о введении, применении, про- длении или отмене мер Комиссия ЕАЭС информирует участников внешнетор- говой деятельности государств-членов ЕАЭС, экономические интересы кото- рых могут быть затронуты принятием такого решения, о возможности предста- вить в Комиссию ЕАЭС предложения и замечания по данному вопросу и о про- ведении консультаций. Комиссия ЕАЭС определяет способ и форму проведения консультаций, а также способ и форму доведения информации о ходе проведения и результатах консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предло- жения и замечания. Непроведение консультаций не может являться основанием для призна- ния решения Комиссии ЕАЭС, затрагивающего право осуществления внешне- торговой деятельности, недействительным. Комиссия ЕАЭС может принять решение не проводить консультации при наличии любого из следующих условий: 1) о мерах, предусмотренных проектом решения Комиссии ЕАЭС, затра- гивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до даты их введения, в связи с чем проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким решением; 2) проведение консультаций вызовет задержку в принятии решения Ко- миссии ЕАЭС, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятель- ности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам государств-членов ЕАЭС; 3) проектом решения Комиссии ЕАЭС, затрагивающим право осуществ- ления внешнеторговой деятельности, предусматривается предоставление ис- ключительного права. Экспорт и импорт товаров осуществляются без применения запретов и количественных ограничений. 28 В исключительных случаях могут устанавливаться: 1) временные запреты или временные количественные ограничения экс- порта для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внут- реннем рынке продовольственных или иных товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС; 2) запреты или количественные ограничения экспорта и импорта, необхо- димые в связи с применением стандартов или правил классификации, сорти- ровки и продажи товаров в международной торговле; 3) ограничения импорта водных биологических ресурсов при их ввозе (для ограничения производства или продажи аналогичного товара, происходя- щего с территории ЕАЭС). При введении Комиссией ЕАЭС на территории ЕАЭС количественных ограничений применяются экспортные и импортные квоты. При введении запрета или количественного ограничения экспорта сель- скохозяйственных товаров, являющихся существенно важными для внутренне- го рынка ЕАЭС, Комиссия ЕАЭС: 1) учитывает последствия запрета или количественного ограничения для продовольственной безопасности третьих стран, импортирующих такие сель- скохозяйственные товары с территории ЕАЭС; 2) заблаговременно информирует Комитет по сельскому хозяйству Все- мирной торговой организации о характере и продолжительности применения запрета или количественного ограничения экспорта; 3) по просьбе любой импортирующей страны организует консультации либо предоставляет всю необходимую информацию по вопросам, относящимся к рассматриваемой мере. Комиссия ЕАЭС распределяет объемы экспортной и импортной квот между государствами-членами ЕАЭС и определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов ЕАЭС, а также при необходимости распределяет объем им- портной квоты между третьими странами. Исключительное право Осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться пу- тем предоставления исключительного права. Исключительное право – право на осуществление участниками внешне- торговой деятельности экспорта и импорта отдельных видов товаров, предо- ставляемое на основе исключительной лицензии. Товары, на экспорт и импорт которых предоставляется исключительное право, а также порядок определения государствами-членами ЕАЭС участников внешнеторговой деятельности, которым предоставляется такое исключительное право, определяются Комиссией ЕАЭС. Перечень участников внешнеторговой деятельности, которым на основа- нии решения Комиссии ЕАЭС государствами-членами ЕАЭС предоставлено исключительное право, подлежит опубликованию на официальном сайте ЕАЭС в сети Интернет. 29 Решение о введении ограничения на осуществление внешнеторговой дея- тельности путем предоставления исключительного права принимается Комис- сией ЕАЭС по предложению государства-члена ЕАЭС. Обоснование необходимости введения исключительного права должно содержать финансово-экономические расчеты и иную информацию, подтвер- ждающую целесообразность применения данной меры. Участники внешнеторговой деятельности, которым на основании реше- ния Комиссии ЕАЭС государствами-членами ЕАЭС предоставлено исключи- тельное право, совершают сделки по экспорту и импорту соответствующих то- варов, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями, включая условия покупки или продажи, и предоставляют организациям третьих стран адекватную возможность (в соот- ветствии с обычной деловой практикой) конкурировать в отношении участия в таких покупках или продажах. Применение временных мер в одностороннем порядке В исключительных случаях государства-члены ЕАЭС в торговле с треть- ими странами могут в одностороннем порядке вводить временные меры. Временные меры могут быть введены по десяти основаниям, в случаях если эти меры: 1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка; 2) необходимы для охраны жизни и здоровья человека, окружающей сре- ды, животных и растений; 3) относятся к экспорту или импорту золота, серебра; 4) применяются для защиты культурных ценностей и культурного наследия; 5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природ- ных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего произ- водства или потребления, связанных с использованием невосполнимых при- родных ресурсов; 6) связаны с ограничением экспорта товаров, происходящих с территорий государств-членов ЕАЭС, для обеспечения достаточным количеством таких то- варов внутренней обрабатывающей промышленности в течение периодов, когда внутренняя цена на такие товары держится на более низком уровне, чем мировая цена, в результате осуществляемого правительством плана стабилизации; 7) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците; 8) необходимы для выполнения международных обязательств; 9) необходимы для обеспечения обороны и безопасности; 10) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих между- народным обязательствам правовых актов, касающихся применения таможен- ного законодательства, охраны окружающей среды, защиты интеллектуальной собственности, и иных правовых актов. Государство-член ЕАЭС, вводящее временную меру, заблаговременно, но не позднее трех календарных дней до даты ее введения, уведомляет об этом 30 Комиссию ЕАЭС и вносит предложение о введении такой меры на таможенной территории ЕАЭС. Комиссия ЕАЭС рассматривает предложение государства-члена ЕАЭС о введении временной меры и по итогам рассмотрения предложения государства- члена ЕАЭС может принять решение о введении такой меры на таможенной территории ЕАЭС. Срок действия такой меры в данном случае устанавливается Комиссией ЕАЭС. В случае если решение о введении временной меры на таможенной тер- ритории ЕАЭС не принято, Комиссия ЕАЭС информирует государство-член ЕАЭС, которое ввело временную меру, и таможенные органы государств- членов ЕАЭС о том, что временная мера действует не более 6 месяцев с даты ее введения. На основании полученного от государства-члена ЕАЭС уведомления о введении временной меры Комиссия ЕАЭС незамедлительно информирует таможенные органы государств-членов ЕАЭС о введении одним из государств- членов ЕАЭС временной меры с указанием: 1) наименования нормативного правового акта государства-члена ЕАЭС, в соответствии с которым вводится временная мера; 2) наименования товара и его кода ТН ВЭД ЕАЭС; 3) даты введения временной меры и срока ее действия. После получения указанной информации таможенные органы госу- дарств-членов ЕАЭС не допускают: 1) вывоз соответствующих товаров, происходящих с территории государ- ства-члена ЕАЭС, применившего временную меру, без лицензии, выданной уполномоченным органом этого государства-члена ЕАЭС; 2) ввоз соответствующих товаров, предназначенных для государства- члена ЕАЭС, применившего временную меру, без лицензии, выданной уполно- моченным органом этого государства-члена ЕАЭС. При этом государства- члены ЕАЭС, не применяющие временную меру, предпринимают необходимые усилия, направленные на недопущение ввоза соответствующих товаров на тер- риторию государства-члена ЕАЭС, применившего временную меру. 1.6. Полномочия органов государственной власти по вопросам нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности Субъекты государственной таможенной политики обладают различными полномочиями в сфере нетарифного регулирования внешнеторговой деятель- ности. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Рос- сийской Федерации и федеральными законами: 1) определяет основные направления торговой политики России; 2) определяет особенности порядка ввоза в Россию из стран, не входящих в ЕАЭС, и вывоза из России в страны, не входящие в ЕАЭС, драгоценных ме- таллов и драгоценных камней; 31 3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия России в меж- дународных санкциях. Правительство Российской Федерации: 1) обеспечивает проведение в России единой торговой политики и осу- ществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение; 2) применяет специальные защитные, антидемпинговые и компенсацион- ные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов России; 3) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соот- ветствии с международными договорами, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров; 4) в случаях, предусмотренных международными договорами, устанавли- вает разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государ- ства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдель- ных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок; 5) определяет порядок формирования и ведения федерального банка вы- данных лицензий; 6) принимает решения о проведении переговоров и подписании междуна- родных договоров России; 7) принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью; 8) определяет в соответствии с международными договорами и решения- ми Евразийской экономической комиссии порядок ввоза в Россию и вывоза из России делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ; 9) устанавливает порядок вывоза из России товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну. В настоящее время для перемещения через таможенную границу России товаров попадающих под действие нетарифных мер регулирования требуются разрешения следующих государственных органов, осуществляющих контроль, за соблюдением нетарифных мер регулирования внешнеэкономической дея- тельности: 1. Министерство промышленности и торговли РФ выдает лицензии: – на ввоз(вывоз) драгоценных металлов и камней; – шифровальных средств; – радиоактивных материалов; – ядерных материалов и технологий; – озоноразрущающих веществ; – опасных отходов; – спирта и водки; 32 – коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии; – информации о недрах; – наркотических, ядовитых и сильнодействующих веществ; – лекарственных средств и фармацевтических субстанций; – диких животных, растений; – взрывчатых веществ и пороха. 2. Центр стандартизации и метрологии – сертификат – контроль за то- варами на предмет их соответствия нормам безопасности РФ. 3. Ростехнадзор – сертификат радиационной безопасности на металлолом и строительные материалы. 4. Россельхознадзор – фитосанитарный сертификат – на ввоз и вывоз про- дукции растительного происхождения, ветеринарный сертификат на продук- цию животного происхождения. 5. Министерство культуры РФ – свидетельство – на право вывоза куль- турных ценностей. 6. Роскомнадзор – разрешение на ввоз радиоэлектронных средств и высо- кочастотных устройств. 7. Центробанк РФ – разрешение на ввоз и вывоз памятных монет. 8. МВД РФ – разрешение на ввоз и вывоз гражданского и служебного оружия, наркотических средств и психотропных веществ. 9. Комиссия по гуманитарной и технической помощи – разрешение – ввоз товаров в качестве гуманитарной помощи. 10. ФСБ РФ – разрешение на ввоз специальных технических средств. Роль таможенных органов в осуществлении контроля соблюдения мер нетарифного регулирования Запреты и ограничения являются неотъемлемой частью государственного регулирования в рамках развития Евразийского экономического союза. Госу- дарство берет на себя заботу о защите национальных интересов и поддержании экономического развития, делегируя полномочия по контрольным функциям федеральным органам исполнительной власти, одним из которых является Фе- деральная таможенная служба России. Таможенные органы призваны исключить возможность пересечения та- моженной границы без соблюдения соответствующих мер нетарифного регули- рования и без наличия разрешений соответствующих государственных органов. Важной задачей в деятельности должностных лиц таможенных органов является контроль за безопасностью ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС и Российской Федерации товаров, которые могут оказать негативное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, окружа- ющую среду. Безопасность товаров является составным элементом националь- ной безопасности Российской Федерации. Таможенные органы обеспечивают документальный контроль в целях установления подлинности документов и правильности их оформления, а также достоверности содержащихся в них сведений. Ежегодно таможенные органы выявляют огромное количество недействительных сертификатов соответствия 33 (деклараций о соответствии), лицензий и других разрешительных документов, представляемых для целей таможенного декларирования. Таможенные органы обеспечивают контроль соблюдения ограничений, установленных в соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС и зако- нодательством России о таможенном деле в отношении перемещения через та- моженную границу специфических товаров: озоноразрушающих веществ, опасных отходов, ядовитых, психотропных веществ, наркотических средств, драгоценных металлов, драгоценных камней, шифровальных средств, живот- ных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, лекарственных средств и др. 34 2. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 2.1. Понятие и назначение лицензирования внешнеторговой деятельности Лицензирование экспорта и импорта товаров является мерой оперативно- го регулирования внешнеторговых связей государством. Лицензирование вхо- дит в число количественных ограничений экспорта и импорта. Посредством данных ограничений государство может полностью запретить закупку нежела- тельных иностранных товаров или ввоз их из конкретных стран, удерживать импорт на строго определенном уровне, увеличивать или сокращать его по от- ношению к внутреннему потреблению, контролировать импорт, не влияя на динамику и структуру товарооборота. Эти инструменты регулирования приме- няются и для получения встречных уступок у партнера или в качестве ответно- го шага на дискриминационные действия со стороны отдельных стран или групп стран. К 70-м гг. ХХ в. в связи с усилением конкурентной борьбы на мировом рынке количественные ограничения экспорта и импорта стали активно исполь- зоваться как средство торгово-политического нажима на конкурентов и метод защиты внутреннего рынка. Лицензирование – комплекс административных мер, устанавливающий по- рядок выдачи лицензий и разрешений (прил. № 7 к Договору о ЕАЭС 2014 г.). Лицензия(от лат. liсentia – право) – специальный документ на право осуществления экспорта и импорта товаров. Лицензиат – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. Лицензионные условия – условия действительности лицензии. Лицензирование применяется на определенные периоды времени по от- дельным товарам, включенным в Единый перечень товаров, к которым приме- няются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участни- ками Евразийского экономического союза в торговле с третьими странами (единый перечень), а также по отдельным странам или группам стран в тех слу- чаях, когда это обусловлено экономическими и политическими интересами государства. Цели лицензирования экспорта и импорта товаров: 1) ограничение экспорта и импорта отдельных категорий товара в интере- сах государства; 2) сбалансирование международного товарооборота; 3) выполнение международных обязательств. Лицензирование в случаях, установленных Комиссией ЕАЭС, применяет- ся при экспорте и импорте отдельных видов товаров, если в отношении этих товаров введены: 1) количественные ограничения; 2) исключительное право (исключительное право – право на осуществле- ние участниками внешнеторговой деятельности экспорта и импорта отдельных видов товаров, предоставляемое на основе исключительной лицензии); 35 3) разрешительный порядок (разрешительный порядок – введение лицен- зирования или применение иных административных мер регулирования внеш- неторговой деятельности); 4) тарифная квота; 5) импортная квота в качестве специальной защитной меры. Лицензирование реализуется путем выдачи уполномоченным органом участнику внешнеторговой деятельности лицензии на экспорт и импорт товаров. Лицензии, выданные уполномоченным органом одного государства-члена ЕАЭС, признаются всеми другими государствами-членами ЕАЭС. Автоматическое лицензирование (наблюдение) В целях мониторинга динамики экспорта и импорта отдельных видов то- варов Комиссия ЕАЭС вправе вводить автоматическое лицензирование (наблюдение). Автоматическое лицензирование (наблюдение) – временная мера, уста- навливаемая в целях мониторинга динамики экспорта или импорта отдельных видов товаров. Разрешение – специальный документ, выдаваемый участнику внешнетор- говой деятельности на основании внешнеторговой сделки, предметом которой является товар, в отношении которого установлено автоматическое лицензи- рование (наблюдение). Введение автоматического лицензирования осуществляется по инициати- ве как государства-члена ЕАЭС, так и Комиссии ЕАЭС. Обоснование необходимости введения автоматического лицензирования (наблюдения) должно содержать информацию о невозможности отслеживания количественных показателей экспорта и импорта отдельных видов товаров и их изменений иными способами. Перечень отдельных видов товаров, в отношении которых вводится авто- матическое лицензирование (наблюдение), а также сроки такого автоматиче- ского лицензирования (наблюдения) устанавливаются Комиссией ЕАЭС. Товары, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), включаются в единый перечень товаров. Экспорт и импорт товаров, в отношении которых введено автоматическое лицензирование (наблюдение), осуществляются при наличии разрешений, вы- данных уполномоченным органом, в порядке, определяемом Комиссией ЕАЭС. |