Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
макулатура и отходы) 56 5101 Шерсть, не подвергнутая кардо- или гребнечесанию 57 5301 21 000 0 5301 29 000 0 Лен мятый, трепаный, чесаный или обработанный каким-либо другим способом, но не подвергнутый прядению 58 7204 Отходы и лом черных металлов; слитки черных металлов для пе- реплавки (шихтовые слитки) 59 7207 Полуфабрикаты из железа или нелегированной стали 60 7208 Прокат плоский из железа или нелегированной стали шириной 600 мм или более, горячекатаный, неплакированный, без гальва- нического или другого покрытия 61 7209 Прокат плоский из железа или нелегированной стали шириной 600 мм или более, холоднокатаный (обжатый в холодном состоя- нии), неплакированный, без гальванического или другого покрытия 62 7210 Прокат плоский из железа или нелегированной стали шириной 600 мм или более, плакированный, с гальваническим или другим покрытием 63 7404 00 Отходы и лом медные 64 7503 00 Отходы и лом никелевые 65 7602 00 Отходы и лом алюминиевые 66 7802 00 000 0 Отходы и лом свинцовые 67 7902 00 000 0 Отходы и лом цинковые 68 8002 00 000 0 Отходы и лом оловянные 69 8101 97 000 0 Отходы и лом вольфрама 70 8102 97 000 0 Отходы и лом молибдена 71 8103 30 000 0 Отходы и лом тантала 72 8104 20 000 0 Отходы и лом магния 73 8105 30 000 0 Отходы и лом кобальта 74 8106 00 100 0 Висмут необработанный; отходы и лом; порошки 75 8107 30 000 0 Отходы и лом кадмия 76 8108 30 000 0 Отходы и лом титана 77 8109 30 000 0 Отходы и лом циркония 78 8110 20 000 0 Отходы и лом сурьмы 79 8111 00 190 0 Отходы и лом марганца 80 8112 22 000 0 Отходы и лом хрома Импортирующая страна – страна, в импорте которой доля происходяще- го с территорий государств-членов ЕАЭС сельскохозяйственного товара, в от- 62 ношении экспорта которого планируется ввести запрет или количественное ограничение, составляет не менее 5 %. 3.5. Конкурсы по продаже квот Существует два способа размещения экспортных или импортных квот: 1) конкурс– способ размещения квот, при котором победителем призна- ется участник торгов, предложивший лучшие условия реализации квоты; 2) аукцион – способ размещения квот, при котором победителем признает- ся участник торгов, предложивший наиболее высокую цену реализации квоты. Способ размещения (конкурс или аукцион) экспортных или импортных квот определяется Правительством России при принятии решения о введении количественных ограничений экспорта и импорта. Организация проведения конкурсов и аукционов возлагается на Межве- домственную комиссию по организации проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот (Комиссия ОПКА). Формы конкурсов: 1. Открытый конкурс – конкурс, в котором могут принимать участие любые участники внешнеторговой деятельности. По решению Комиссии ОПКА открытый конкурс может проводиться с предварительной квалификацией. Предварительная квалификация – отбор претендентов для участия в откры- том конкурсе, обладающих опытом практической работы и возможностями эф- фективного экспорта или импорта товара, выставляемого на открытый конкурс. 2. Закрытый конкурс – конкурс, в котором могут принимать участие только российские участники внешнеторговой деятельности, получившие офи- циальное приглашение Комиссии ОПКА. Решение о форме проведения конкурса принимает Комиссия ОПКА. Организация и порядок проведения конкурса включают в себя следую- щие этапы: 1) определение предмета конкурса; 2) определение формы проведения конкурса (открытый, закрытый); 3) подготовка и публикация в средствах массовой информации объявле- ния о проведении конкурса; 4) определение потенциальных участников закрытого конкурса и направ- ление им приглашений; 5) составление инструктивных материалов с целью проведения предвари- тельной квалификации претендентов для допуска к участию в открытом кон- курсе; 6) подготовка конкурсной документации с привлечением консультантов и распространение ее среди претендентов на коммерческих условиях; 7) прием конкурсных предложений от претендентов; 8) проведение предварительной квалификации; 9) оценка поступивших конкурсных предложений и выявление победите- ля конкурса; 63 10) подписание с победителем конкурса соглашения об условиях и поряд- ке реализации квоты. График проведения конкурса, номенклатура товаров и объем квот опре- деляются Комиссией ОПКА. Объявление о проведении конкурса публикуется Комиссией ОПКА в средствах массовой информации не менее чем за 30 дней до даты проведения конкурса. При проведении закрытого конкурса его потенциальным участникам рас- сылаются официальные приглашения по почте или факсимильной связью. Объявление о проведении конкурса должно содержать следующие сведения: 1) время, место, форма, предмет и порядок проведения конкурса; 2) условия и порядок реализации квоты; 3) сроки приема конкурсных предложений и проведения предварительной квалификации (в случае ее осуществления); 4) адрес, телефакс и контактный телефон Комиссии ОПКА. Конкурсная документация включает: 1) инструкцию по проведению конкурса; 2) техническую часть документации; 3) типовое соглашение между Министерством промышленности и торгов- ли России и победителем конкурса об условиях и порядке реализации квоты; 4) коммерческую часть документации. Инструкция по проведению конкурса предусматривает порядок подго- товки и приема конкурсных предложений, их оценки, получения конкурсной документации, вскрытия конвертов, объявления результатов конкурса и прове- дения переговоров с победителем конкурса. Техническая часть конкурсной документации представляет собой специ- фикацию товара, квота на который предлагается участникам конкурса. Коммерческая часть конкурсной документации включает сведения в от- ношении: 1) цены товара и порядка ее определения; 2) условий поставки товара; 3) условий платежа и графика платежей; 4) источников финансирования сделки; 5) расчетов эффективности поставок товара; 6) размера отчислений в федеральный бюджет. Конкурсные предложения кроме конкурсной документации должны включать следующие документы и информацию об участнике конкурса: 1) реквизиты участника конкурса (юридический адрес, телефон телекс, телефакс, номер счета в банке); 2) копии учредительных и регистрационных документов; 3) производственные и финансовые показатели за предыдущий год; 4) письмо уполномоченного банка о платежеспособности участника кон- курса; 5) фамилии лиц, уполномоченных действовать от имени участника кон- курса и обладающих правом подписи документов от его имени; 64 6) копию балансового отчета участника конкурса на дату, предшествую- щую дате проведения конкурса; 7) справку о заключенных за последние 12 месяцев контрактах (по това- рам или товарным группам) с указанием их основных условий, а также ино- странных контрагентов; 8) банковская гарантия или платежный документ, подтверждающий вне- сение участником конкурса на специальный счет Министерства промышленно- сти и торговли России безусловного и безотзывного задатка, свидетельствую- щего о серьезности намерения претендента участвовать в конкурсе и обеспечи- вающего выполнение условий конкурса. К участию в конкурсе не допускаются следующие претенденты: 1) находящиеся в состоянии реорганизации, ликвидации или банкротства; 2) сообщившие о себе недостоверные сведения; 3) не представившие банковскую гарантию или необходимый платежный документ. Решение об отказе в допуске к участию в конкурсе принимается Комис- сией ОПКА. Датой проведения конкурса является дата, указанная в объявлении, опуб- ликованном Комиссией ОПКА в средствах массовой информации (для откры- того конкурса), либо дата, указанная в официальном приглашении, рассылае- мом участнику конкурса по почте или факсимильной связью (для закрытого конкурса). Комиссия ОПКА может принимать решение о продлении срока представ- ления конкурсных предложений, которое распространяется на всех участников конкурса. Конкурсные предложения принимаются только в опечатанных двойных конвертах. Во внешнем конверте содержится сопроводительное письмо с при- ложением банковской гарантии или необходимого платежного документа. Во внутренний конверт вкладывается конкурсное предложение. На внешнем кон- верте указываются наименование и адрес Комиссии ОПКА. Вскрытие конвер- тов производится на заседании Комиссии ОПКА. Конкурсные предложения должны храниться в специальном сейфе. Внешний конверт регистрируется Комиссией ОПКА с указанием даты и време- ни получения. Полученные после открытия конкурса конкурсные предложения не рас- сматриваются. Участники конкурса не могут вносить изменения по своей ини- циативе во внесенные ими конкурсные предложения или отзывать их не позд- нее чем за три дня до начала работы Комиссии ОПКА. Срок рассмотрения конкурсных предложений определяется Комиссией ОПКА с момента вскрытия конвертов. При рассмотрении предложений уста- навливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверя- ется наличие необходимых документов и правильность их оформления. Оценка конкурсных предложений проводится в течение срока, опреде- ленного Комиссией ОПКА. Участники конкурса или их представители не могут присутствовать при оценке конкурсных предложений. В ходе оценки Комиссия 65 ОПКА имеет право вызывать претендентов для дачи пояснений, запрашивать у них дополнительные сведения и подтверждения. Комиссия ОПКА может привлекать для оценки конкурсных предложений консультантов. Консультант – организация или специалисты, привлекаемые Комиссией ОПКА для методического обеспечения конкурса или аукциона, подготовки конкурсной документации, проведения систематизации и предварительного анализа конкурсных предложений. Информация о рассмотрении и оценке конкурсных предложений не со- общается лицам, не имеющим отношения к процедуре оценки. Члены Комис- сии ОПКА и консультанты несут ответственность за разглашение этой инфор- мации. По итогам рассмотрения представленных предложений предпочтение от- дается участникам внешнеторговой деятельности, способным реализовать кво- ту на наиболее выгодных для Российской Федерации экономических условиях. В результате оценки Комиссия ОПКА расставляет претендентов по степени со- ответствия конкурсных предложений критериям, содержащимся в конкурсной документации, и определяет победителя конкурса. Решение Комиссии ОПКА оформляется в виде протокола. В протоколе указываются: 1) наименование победителя конкурса; 2) состав Комиссии; 3) результаты голосования; 4) сводная таблица конкурсных предложений участников конкурса; 5) сроки подписания соглашения с победителем конкурса. Протокол подлежит утверждению председателем Комиссии ОПКА. Основными критериями отбора при рассмотрении конкурсных предложе- ний являются: 1) сроки внесения и размер поступлений и платежей в федеральный бюджет; 2) отсутствие просроченной задолженности перед федеральным бюджетом; 3) гарантии выполнения условий конкурса; 4) опыт работы участника конкурса с данным товаром во внешнеторговой сфере. Издержки по организации и проведению конкурса, а также услуги кон- сультантов оплачиваются из средств, внесенных участниками конкурса за при- обретенную конкурсную документацию. Конкурс считается несостоявшимся, если: 1) на конкурс поступило менее двух конкурсных предложений; 2) представленные конкурсные предложения не содержат банковских га- рантий или необходимых платежных документов и не отвечают требованиям бюджетной эффективности при экспорте или импорте товара; 3) сведения, содержащиеся в представленных документах, являются недо- стоверными. Комиссия ОПКА не принимает претензий от участников конкурса и не несет имущественной или иной юридической ответственности перед ними при 66 объявлении конкурса несостоявшимся. В этих случаях задаток возвращается участникам конкурса. Если в ходе переговоров Комиссии ОПКА с победителем конкурса он выдвигает неприемлемые условия, Комиссия ОПКА вправе начать переговоры с участником, занявшим последующее место. Выписка из протокола о победителе конкурса является документом, под- тверждающим его права на оформление лицензии. Комиссия ОПКА не обязана мотивировать свой выбор перед участниками конкурса. Комиссия ОПКА в срок не позднее пяти дней с даты определения побе- дителя конкурса направляет в его адрес уведомление, которое является офици- альным приглашением к подписанию соглашения между ним и Министерством промышленности и торговли России. После проведения конкурса Комиссия ОПКА возвращает задаток его участникам (за исключением победителя). Задаток возвращается в течение установленного Комиссией ОПКА срока с момента объявления победителя конкурса, но этот срок не может превышать пять банковских дней. Комиссия ОПКА не возвращает победителю задаток в случае, если он от- кажется заключить соглашение на условиях, изложенных в конкурсном пред- ложении. Задаток победителя конкурса засчитывается в счет исполнения обяза- тельств по заключаемому между ним и Министерством промышленности и торговли России соглашению об условиях и порядке реализации квоты. Комиссия ОПКА не возвращает участнику конкурса задаток в случае, ес- ли он отзовет свое конкурсное предложение после окончания срока приема конкурсных предложений или изменит его в процессе проведения конкурса. В случае если конкурс не состоялся в результате недостоверных сведе- ний, содержащихся в документах, Комиссия ОПКА может повторно провести конкурс по размещению тех же квот. 3.6. Аукционы по продаже квот Аукционная продажа квот производится российскими товарными биржа- ми (далее – биржи) на основании соглашения о взаимодействии между этими биржами и Министерством промышленности и торговли России. Комиссия ОПКА информирует биржи об установленных Правительством РФ общих кво- тах, предназначенных для продажи. Объявление о проведении аукциона должно быть сделано биржей не ме- нее чем за 30 дней до его проведения. При организации и проведении аукционов установлены следующие условия: 1) биржам запрещается осуществлять координацию деятельности между участниками аукциона, которая имеет своим результатом ограничение конку- ренции; 67 2) все участники аукциона должны быть ознакомлены с правилами аук- циона до начала его проведения; 3) исключение из состава участников аукциона может быть осуществлено только в случаях нарушения ими установленных правил проведения аукциона; 4) ни одному из участников аукциона не могут быть созданы преимуще- ственные условия; 5) в аукционе должны участвовать не менее трех лиц или групп лиц; 6) одно лицо (группа лиц) не может в ходе одного аукциона приобрести более 35 % объема квоты, выставляемой на продажу. Обязанности, возлагаемые на биржи: 1) не разглашать коммерческую тайну участников аукциона; 2) направлять в Комиссию ОПКА и предоставлять участникам аукциона достоверную информацию о проведении аукциона; 3) до начала торгов утвердить правила их проведения и направить их в Комиссию ОПКА. Нарушение данных правил является основанием для признания аукциона несостоявшимся. Квоты, проданные на аукционе, который признан Комиссией ОПКА несостоявшимся, считаются неиспользованными и размещаются для их последующей продажи. Комиссия ОПКА исходя из специфики товара, выставляемого на аукцион, и особых условий экспорта или импорта (международные обязательства Рос- сийской Федерации и другие аналогичные причины) может определять круг участников внешнеторговой деятельности, допускаемых к аукциону. На основании поступивших заявок и оценки эффективности ранее прове- денных биржами аукционов Комиссия ОПКА выполняет следующие действия: 1) определяет объемы квот для аукционной продажи на биржах; 2) устанавливает стартовую цену лотов; 3) информирует заинтересованные биржи о выделенных им для продажи квотах; 4) доводит эти сведения до уполномоченных Министерства промышлен- ности и торговли России в соответствующих регионах. Аукционная продажа квот осуществляется в течение срока, указанного Комиссией ОПКА при доведении квот до бирж. При организации и проведении аукционов биржи обязаны представлять в Комиссию ОПКА график проведения аукционов и протоколы об их результа- тах, которые направляются также Министерству промышленности и торговли России и Федеральной таможенной службе. В случае если выставленные на аукцион лоты не были реализованы, Ко- миссия ОПКА совместно с биржей не позднее чем за один месяц до истечения срока действия квоты анализирует причины данной ситуации и принимает ре- шение по ее исправлению. Победителем аукциона признается участник, заявивший наивысшую це- ну. Победитель аукциона и руководство биржи подписывают в день проведения аукциона протокол о его результатах, который имеет силу договора. Победите- лю аукционной продажи квот Министерство промышленности и торговли Рос- 68 сии через своего уполномоченного в соответствующем регионе выдает серти- фикат на основании банковского подтверждения об оплате аукционной стоимо- сти лота в срок не более 10 банковских дней со дня проведения торгов. По ис- течении этого срока лот выставляется для повторной аукционной продажи. Сертификат – документ, дающий победителю аукциона право получить лицензию на экспорт или импорт квотируемых и лицензируемых товаров. Срок действия сертификатов, выдаваемых победителям аукциона, не мо- жет превышать срока действия квоты, а также продлеваться. При повторной аукционной продаже срок действия сертификата не изме- няется. В случае утери сертификатов их дубликаты не выдаются. Владелец сертификата имеет право передавать его для повторной аукци- онной продажи, сдав его организатору аукциона, на котором он был приобретен. Контроль за правильностью проведения повторной аукционной продажи сертификатов возлагается на биржи, которые информируют Комиссию ОПКА о переразмещении квот. Выдача лицензии победителю аукциона осуществляется Министерством промышленности и торговли России на основании полученного им сертификата и заявления экспортера или импортера на один вид товара в соответствии с то- варной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Выданные лицен- зии не подлежат передаче другим лицам. Средства, полученные от аукционной продажи квот, перечисляются в фе- деральный бюджет. При проведении повторной аукционной продажи сертифи- ката полученные средства (если их размер ниже или не превышает первона- чальной суммы) поступают на счет продавца. За проведение работ, связанных с ведением федерального банка данных, оформлением, переоформлением (по итогам повторной продажи) и выдачей сертификатов, взимается плата. Размер и порядок взимания платы определяют- ся Комиссией ОПКА по согласованию с Министерством финансов России. Платежи осуществляются на текущий счет Минпромторга России. В случае если победитель аукциона не сумел в установленные сроки реа- лизовать экспортные или импортные квоты, приобретенные им на аукционе, средства, внесенные в федеральный бюджет или на расчетные счета владельцев сертификатов (при их повторной продаже), возврату не подлежат. Копии сертификатов и лицензий передаются в федеральный банк данных Минпромторга России и ФТС России в 10-дневный срок после оформления сертификатов и лицензий. Комиссия ОПКА может рекомендовать условия осуществления экспорт- ных или импортных операций по реализованным на аукционе квотам. |