Федотов_ред.. Запреты и ограничения внешнеторговой деятельности
 Скачать 1.98 Mb.
|
|
3. КВОТИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 3.1. Понятие квотирования внешнеторговой деятельности Квотирование(по-другому наз. контингентирование) – это ограничение в количественном или стоимостном выражении, вводимое на импорт или экс- порт конкретных товаров обычно на определенный период времени. Срок, в течение которого происходит ограничение внешнеторговых по- ставок, является существенным признаком квотирования. Ограничения внеш- ней торговли путем квотирования при отсутствии временных рамок их приме- нения называются неконкретизированными. Торгово-политическая роль контингента заключается в защите нацио- нальных производителей, в поддержании на внутреннем рынке определенного уровня цен, а часто и в оказании давления на экспортирующую страну. Так, Япония сохраняет квоты на импорт многих сельскохозяйственных продуктов, в ней не производимых, используя квоты как средство давления на переговорах по сбыту японской экспортной продукции, а также в целях избежания зависи- мости в отношении необходимых продуктов питания, запасы которых могут сократиться в случае плохих климатических условий или неблагоприятной по- литической ситуации. Квотирование как инструмент регулирования международной торговли обладает рядом преимуществ перед таможенно-тарифным регулированием: 1) квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расши- рять продажи путем снижения цен; 2) квотирование является более гибким и оперативным инструментом экономической политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентиру- ется национальным законодательством и международными соглашениями; 3) применение квот способно сделать внешнеторговую политику более из- бирательной и оказать адресную поддержку конкретным экономическим субъек- там. По этим параметрам эффективность квотирования как инструмента внешне- торгового регулирования превосходит эффективность таможенных пошлин. В то же время квотирование имеет и свои слабые стороны: 1) если при введении пошлин государство всегда получает дополнитель- ный доход, то при установлении квоты этот доход полностью или частично может достаться импортерам; 2) ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным про- изводителям определенную долю национального рынка, квотирование создает благодатную почву для монополизации экономики и снижения эффективности работы национальных производителей; 3) конкурсы и аукционы по распределению квот отличаются коррупцино- генностью и не гарантируют достаточной эффективности принимаемых адми- нистративных решений. Экспорт и импорт квотируемых товаров может осуществляться только по лицензиям. 55 3.2. Виды квот Существует несколько классификаций видов квот. I. Классификация по направленности их действия: 1. Экспортные – количественное ограничение объема экспорта опреде- ленного товара. Экспортные квоты вводятся либо в соответствии с международными ста- билизационными соглашениями, устанавливающими долю каждой страны в общем экспорте определенного товара (например, в странах ЕС и в США уста- новлены квоты на российскую продукцию из стали, алюминия; экспорт нефти из стран ОПЕК), либо специальным правительственным решением, ограничи- вающим вывоз определенных товаров. 2. Импортные – количественное ограничение продукции, разрешенной для ввоза. Цели введения экспортных квот: 1) обеспечение отечественных потребителей и производителей достаточ- ными запасами товаров; 2) исключение повышения цен данного товара на внутреннем рынке; 3) предупреждение истощения природных ресурсов; 4) повышение экспортных цен за счет ограничения поставок на внешние рынки (экспортные квоты на нефть, кофе и т.д.); 5) достижение военно-политических целей. Цели введения импортных квот: 1) защита национального производства; 2) достижение сбалансированности торгового баланса; 3) регулирование спроса и предложения на внутреннем рынке; 4) реагирование на дискриминационную торговую политику других госу- дарств. II. Классификация по охвату: 1. Глобальные – устанавливают размер экспорта или импорта определен- ного товара в стоимостных или натуральных единицах на определенный период времени вне зависимости от того, из какой страны он импортируется или в ка- кую страну экспортируется. Смысл таких квот заключается в обеспечении не- обходимого уровня внутреннего потребления. 2. Индивидуальные – размер квоты распределяется по странам. Глобальные квоты устанавливают размер общего импорта данного товара без распределения его между государствами-поставщиками (отсюда и другое название этой разновидности квот – нераспределенные квоты). Квота выбира- ется по мере поступления заявок от поставщиков. Такая разновидность квоти- рования сохраняет за импортером возможность выбора страны-поставщика. Глобальные квоты могут выражаться, например, в фиксированном количе- ственном или в процентном отношении к лимиту внутреннего производства. При этом может допускаться корректировка квот в случае возникновения де- фицита данного товара на внутреннем рынке (квоты в этом случае увеличива- ются на установленный заранее процент). 56 При установлении индивидуальных квот происходит распределение об- щего количества разрешенных к импорту товаров по странам-поставщикам (другое название индивидуальных квот – распределенные квоты). Через инди- видуальные квоты могут создаваться различные режимы ввоза одного и того же товара из различных стран, при этом такая дифференциация может носить в той или иной степени выраженный дискриминационный характер. В зависимости от типа формирования индивидуальные квоты делятся на: 1) пропорциональные, определяемые по доле каждой страны в импорте за предшествующий период (с целью поддержания режима недискриминации для новых поставщиков резервируется часть общей квоты); 2) двусторонние, предоставляемые на двусторонней основе, как правило, в обмен на встречные торгово-политические обязательства другой страны (обычно имеют конвенциональную природу и закрепляются в межправитель- ственных или межведомственных соглашениях). III. Иные виды квот: Сезонные – вводятся на определенный период времени, когда внутренний рынок наиболее нуждается в государственной защите (обычно это осенние ме- сяцы, когда происходит реализация сельскохозяйственной продукции нового урожая). Сезонные квоты устанавливаются чаще всего в отношении ввоза сельско- хозяйственной продукции и нацелены на воспрепятствование поступлению на внутренний рынок аналогичных иностранных товаров в сезон созревания и сбора урожая (они защищают в первую очередь скоропортящуюся продукцию – овощи, фрукты, цветы и т.д.). Срок таких квот обычно не превышает трех месяцев. Тарифные – разрешение на ввоз в страну либо на экспорт из страны опре- деленного количества товара беспошлинно или по пониженным ставкам. Това- ры, ввозимые сверх данного лимита, облагаются таможенными пошлинами по обычным ставкам. Тарифные квоты сочетают в себе элементы таможенно-тарифного и нета- рифного регулирования. Импорт в пределах установленной тарифной квоты осуществляется при более благоприятном таможенно-тарифном режиме, а сверх установленного объема – при менее благоприятном режиме. В рамках установленной тарифной квоты импортный товар может поступать на внутрен- ний рынок по пониженным ставкам таможенной пошлины и даже беспошлин- но, а при поставках в объеме, превышающем тарифную квоту, – по обычным ставкам таможенного тарифа. Естественные – связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах и т.д. Исключительные – вводимые в особых случаях, связанных с обеспечени- ем национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка и вы- полнением международных обязательств. Избирательные (селективные) – ограничивают поставки товара из какой- либо конкретной страны или группы стран при более свободных и неограни- ченных закупках из других регионов. 57 3.3. Применение количественных ограничений экспорта и импорта товаров Квоты вводит Комиссия ЕАЭС. При введении Комиссией ЕАЭС на тер- ритории ЕАЭС количественных ограничений применяются экспортные и им- портные квоты. Количественные ограничения применяются: 1) при экспорте – только в отношении товаров, происходящих с террито- рий государств-членов ЕАЭС; 2) при импорте – только в отношении товаров, происходящих из третьих стран. Количественные ограничения не применяются в отношении импорта то- варов с территории какой-либо третьей страны или экспорта товаров, предна- значенных для территории какой-либо третьей страны, если только такие коли- чественные ограничения не применяются в отношении импорта из всех третьих стран или экспорта во все третьи страны. Такое положение не препятствует со- блюдению обязательств государств-членов ЕАЭС в соответствии с междуна- родными договорами. Полномочия Комиссии ЕАЭС при квотировании внешнеторговой дея- тельности: 1) распределяет объемы экспортной и импортной квот между государ- ствами-членами ЕАЭС; 2) определяет метод распределения долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности государств-членов ЕАЭС; 3) распределяет объем импортной квоты между третьими странами; 4) устанавливает на определенный срок квоты (независимо от того, будут ли они распределены между третьими странами); 5) информирует все заинтересованные третьи страны об объеме выделен- ной им импортной квоты (в случае если импортная квота распределяется между третьими странами); 6) опубликовывает информацию о применении экспортной и импортной квот, их объемах и сроках действия, а также о распределении импортной квоты между третьими странами. Распределение импортных квот между третьими странами осуществляет- ся, как правило, Комиссией ЕАЭС по результатам консультаций со всеми зна- чительными поставщиками из третьих стран. Значительные поставщики из третьих стран – поставщики, имеющие долю в размере 5 % и более в импорте данного товара на территорию ЕАЭС. В случае если распределение импортных квот не может быть осуществ- лено на основе результатов консультаций со всеми значительными поставщи- ками из третьих стран, решение Комиссии ЕАЭС о распределении квот между третьими странами принимается с учетом объема поставок товара из этих стран в течение предшествующего периода. Выбор предшествующего периода для определения объема поставок то- вара, в отношении которого вводятся экспортная и импортная квоты, осуществ- 58 ляется Комиссией ЕАЭС. При этом, как правило, за такой период принимаются любые предшествующие три года, в отношении которых доступна информация, отражающая реальные объемы экспорта и импорта. При отсутствии возможно- сти выбрать предшествующий период экспортная и импортная квоты распреде- ляются на основе оценки наиболее вероятного распределения реальных объе- мов экспорта и импорта (реальные – объемы экспорта и импорта в условиях от- сутствия их ограничений). По просьбе любой третьей страны, заинтересованной в поставке товара, Комиссия ЕАЭС проводит консультации с этой страной относительно: 1) необходимости перераспределения установленной импортной квоты; 2) изменения выбранного предшествующего периода для расчета квоты; 3) необходимости отмены условий, формальностей или любых других положений, установленных в одностороннем порядке в отношении распределе- ния импортной квоты или ее неограниченного использования. Распределение долей экспортной и импортной квот среди участников внешнеторговой деятельности осуществляется государствами-членами ЕАЭС на основе метода, определяемого Комиссией ЕАЭС, и основывается на равно- правии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения до- лей экспортной и импортной квот и на недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. 3.4. Товары, подлежащие квотированию при экспорте Запреты или количественные ограничения экспорта могут быть введены только в отношении товаров, включенных в Перечень товаров, которые явля- ются существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС и в отношении ко- торых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта, утверждаемый Комиссией ЕАЭС на основании предложений государств-членов ЕАЭС. Данный перечень утвержден Решением Коллегии ЕАЭС от 26.07.2016 г. № 83 «Об утверждении перечня товаров, которые являются существенно важ- ными для внутреннего рынка Евразийского экономического союза и в отноше- нии которых в исключительных случаях могут быть введены временные запре- ты или количественные ограничения экспорта», список этих товаров приведен в табл. 3.1. Таблица 3.1 Перечень товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка ЕАЭС и в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные запреты или количественные ограничения экспорта № п/п Код ТН ВЭД ЕАЭС Наименование товара 1 0201 Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное 2 0202 Мясо крупного рогатого скота, замороженное 3 0203 Свинина свежая, охлажденная или замороженная 4 0204 Баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная 59 № п/п Код ТН ВЭД ЕАЭС Наименование товара 5 0401 Молоко и сливки, несгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ 6 0402 Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или дру- гих подслащивающих веществ 7 0708 10 000 0 Горох (Pisumsativum) лущеный или нелущеный, свежий или охлажденный 8 0713 10 Горох (Pisumsativum) сушеный, лущеный, очищенный от семен- ной кожуры или неочищенный, колотый или неколотый 9 0713 39 000 Фасоль (Vignaspp., Phaseolusspp.) прочая сушеная, лущеная, очищен- ная от семенной кожуры или неочищенная, колотая или неколотая 10 1001 Пшеница и меслин 11 1002 Рожь 12 1003 Ячмень 13 1004 Овес 14 1005 Кукуруза 15 1006 Рис 16 1008 10 000 Гречиха 17 1008 21 000 0 Просо семенное 18 1008 29 000 0 Просо прочее 19 110100 Мука пшеничная или пшенично-ржаная 20 1102 20 Мука кукурузная 21 1102 90 100 0 Мука ячменная 22 1102 90 300 0 Мука овсяная 23 1102 90 700 0 Мука ржаная 24 1103 Крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков 25 1104 Зерно злаков, обработанное другими способами (например, шелу- шеное, плющеное, переработанное в хлопья, обрушенное, в виде сечки или дробленое), кроме риса товарной позиции 1006; зароды- ши зерна злаков, целые, плющеные, в виде хлопьев или молотые 26 1105 Мука тонкого и грубого помола, порошок, хлопья, гранулы кар- тофельные 27 1106 10 000 0 Мука тонкого и грубого помола и порошок из сушеного гороха 28 1201 Соевые бобы, дробленые или недробленые 29 1205 Семена рапса, или кользы, дробленые или недробленые 30 1206 00 Семена подсолнечника, дробленые или недробленые 31 1207 50 Семена горчицы, дробленые или недробленые 32 1208 Мука тонкого и грубого помола из семян или плодов масличных культур, кроме семян горчицы 33 1209 29 500 0 Семена люпина для посева 34 1214 90 900 0 Люпин, гранулированный или негранулированный 35 1507 Масло соевое и его фракции, нерафинированные или рафиниро- ванные, но без изменения химического состава 36 1512 Масло подсолнечное, сафлоровое или хлопковое и их фракции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения хими- ческого состава 37 1514 Масло рапсовое (из рапса, или кользы) или горчичное и их фрак- ции, нерафинированные или рафинированные, но без изменения химического состава 60 № п/п Код ТН ВЭД ЕАЭС Наименование товара 38 1515 21 1515 29 Масло кукурузное и его фракции, нерафинированные или рафи- нированные, но без изменения химического состава 39 1517 90 Пригодные для употребления в пищу смеси или готовые продук- ты из животных или растительных жиров или масел или фракций различных жиров или масел группы 15 ТН ВЭД ЕАЭС 40 1518 00 Непригодные для употребления в пищу смеси или готовые про- дукты из животных или растительных жиров или масел или фрак- ции различных жиров или масел группы 15 ТН ВЭД ЕАЭС 41 2302 Отруби, высевки, месятки и прочие остатки от просеивания, по- мола или других способов переработки зерна злаков или бобовых культур, негранулированные или гранулированные 42 2304 00 000 Жмыхи и другие твердые отходы, получаемые при извлечении соевого масла, немолотые или молотые, негранулированные или гранулированные 43 2306 30 000 0 Жмыхи и другие твердые отходы, получаемые при извлечении растительных жиров или масел из семян подсолнечника, немоло- тые или молотые, негранулированные или гранулированные 44 2306 41 000 0 2306 49 000 0 Жмыхи и другие твердые отходы, получаемые при извлечении растительных жиров или масел из семян рапса, или кользы, немо- лотые или молотые, негранулированные или гранулированные 45 2309 Продукты, используемые для кормления животных 46 2710 19 1100 2710 19 150 0 2710 19 210 0 2710 19 250 0 2710 19 290 0 Средние дистилляты, за исключением содержащих биодизель и отработанных нефтепродуктов 47 2710 19 510 2710 19 550 2710 19 620 2710 19 640 2710 19 660 2710 19 680 Топлива жидкие, за исключением содержащих биодизель и отра- ботанных нефтепродуктов 48 2710 20 310 2710 20 350 2710 20 370 2710 20 390 Топлива жидкие, содержащие биодизель, за исключением отрабо- танных нефтепродуктов 49 2710 20 900 0 Прочие нефтепродукты, содержащие биодизель, за исключением отработанных нефтепродуктов 50 4101 Необработанные шкуры крупного рогатого скота (включая буй- волов) или животных семейства лошадиных (парные или соленые, сушеные, золеные, пикелеванные или консервированные другим способом, но не дубленые, не выделанные под пергамент или не подвергнутые дальнейшей обработке), с волосяным покровом или без волосяного покрова, двоеные или недвоеные 51 4103 30 000 0 Необработанные шкуры свиней (парные или соленые, сушеные, золеные, пикелеванные или консервированные другим способом, но не дубленые, не выделанные под пергамент или не подвергну- тые дальнейшей обработке), с волосяным покровом или без воло- сяного покрова, двоеные или недвоеные 61 № п/п Код ТН ВЭД ЕАЭС Наименование товара 52 4104 Дубленая кожа или кожевенный краст из шкур крупного рогатого скота (включая буйволов) или животных семейства лошадиных, без волосяного покрова, двоеные или недвоеные, но без дальней- шей обработки 53 4106 31 000 0 Дубленая кожа из шкур свиней, без шерстного или волосяного покрова, двоеная или недвоеная, но без дальнейшей обработки, во влажном состоянии (включая хромированный полуфабрикат) 54 4106 32 000 0 Дубленая кожа из шкур свиней, без шерстного или волосяного покрова, двоеная или недвоеная, но без дальнейшей обработки, в сухом состоянии (краст) 55 4707 Регенерируемые бумага или картон ( |